醫院通信施工及造價管理研究摘要我國的通信工程造價管理體系和能力目前呈現出突飛猛進的態勢，通信工程造價管理模式更加注重通過前期階段控制；過程中變化監控；整個過程管控，進而更好的對建設通信工程造價進行管控。但是目前在國內，通訊工程造價管理仍然出現很多問題，究其原因，主要是在設計環節上有著過多的變量因素；再加上通信施工企業步入行業門檻過低，整體管理水平不加，因此才造成目前的現狀。針對造價出現的問題，應當從項目實施前；設計環節；施工過程進行項目管理和結算等一系列的程序進行綜合的通信工程造價管控，才可以有效解決目前的問題。關鍵詞：通信工程；造價管理；變量因素；管控；項目管理目錄TOC\o"1-2"\h\u31706引言 引言在我國，通信工程仍存在一些不完善之處，其主要表現在施工管理能力和造價管理能力。究其原因，通信工程的技術含量跨度較大，施工和造價管理要求下限還是比較低的，因此缺乏專業管理人才和嚴謹科學的造價管理步驟。促使不斷提升，是通信工程造價管理水平的提升是擺在我們面前的一個重要課題，通過科學合理決策，用投資，管理好項目建設，積極響應設計環節的不確定因素進行調整，發揮出最大經濟效益，提升通信施工行業的綜合能力水平為，能夠讓這項研究有著非比尋常的意義。

1.通信工程造價管理現狀隨著社會發展水平的提高，我們國家的通信工程造價管控水平也在不斷提高，特別是建國之后，我國的通信通信工程造價管理體系更是突飛猛進。1978年，向國外企業開放國內市場，并逐步深入推進市場經濟體制，通信工程造價管理水平逐步與世界接軌。八十年代中后期，正式成立中國工程建設概、預算定額委員，九十年初，我國成立了建設通信工程造價管理協會；九十年代中，我國正式頒布實施國家注冊造價工程師制度；這些重大事件都極大的推動了我國通信工程造價管理體系的完善。2000年后，國家連續實施經濟體制改革，國家經濟體制也由計劃經濟向市場經濟過渡。在市場經濟下，原有的通信工程造價定額計價出現了很多不足和缺陷，我國開始推行了工程量清單控制價模式，并于2008年出臺最新的工程量計價清單規范，轉變了我國通信工程造價管理方式大。現階段，越來越多大型的復雜性強的基本建設項目出現，使項目工程管理和造價控制難上加難，這就要求我們改變原有的通信工程造價管控思維，從重視某個階段的造價管理向重視整個操作過程造價管控發展，從實施中、完成后控制向決策階段控制轉變。二十世紀九十年代，我國向先進國家學習，引入了項目全過程通信工程造價控制的思想，參考英國建設工程相關造價體系，完善建設工程項目全過程造價管控，它是指建設工程項目從前期籌劃階段的項目建議書、可研，到完成竣工決算、項目使用評價的完整的建設工程全過程造價管理。這種通信工程造價管理模式更加注重通過前期階段控制、過程中變化監控、整個過程管控，進而更好的對建設通信工程造價進行管控。全過程通信工程造價管理是適應我國建筑行業發展特征的造價管控模式，在通信工程造價管理發展中具有特殊意義。但是，目前推行的通信工程造價管理存在著很多的缺點。主要體現在以下三個方面。1.1缺乏決策階段工作造價控制理念項目前期籌劃決策初期是否重視通信工程造價管理是接下來開展工作的基礎和前提。是否在前期籌劃決策初期有造價控制理念及進行有效管控對建設項目全過程通信工程造價是否符合預期具有直接影響。以前，我國的工程建設投資，特別是政府投資項目，超高標準、過度投資現象很普遍，究其原因還是在策劃初期根本沒有投資控制理念，實不遵守相關政策標準，盲目建設，造成每個階段都比前一個階段投資增加。1.2設計單位未嚴格限額設計通信工程有折，造價低，設計要求繁瑣，設計要求過高的特點，再加上整體利潤偏低，在單位項目施工當中占據的地位也較低，要想加強對通信工程設計的造價，設計單位對通信項目建設的影響是至關重要的。設計能否嚴格限額設計對通信工程造價管控意義重大。一個好的設計單位能深入分析整個工程項目，設計成果更符合建設單位需要且能做到不超預算。相反，如果設計單位只會根據需要完成任務，再受建設單位影響隨意更改設計，勢必造成建設過程中的通信工程造價增加，形成浪費，經濟效益低下。1.3通信工程施工階段管理不到位經過長期發展，我國的施工管理水平已經有了很大提高，但仍未達到精細化管理水平。特別是在造價控制、合同管理等方面仍有很大不足，體現在隨意拆改、合同定價和調整方式的規定上還不明確、陰陽合同等。這些問題直接導致通信工程造價變為不可控。總的來說，隨著我國建筑行業的不斷發展，現有通信工程造價管控模式不斷展露一些問題，已不適應新的發展要求。我國很多學者都對通信工程造價管控進行了深入研究，提出了通信工程造價動態管理的思想，提出用在項目實施前進行充分研究分析、項目實施過程中的全方位、全流程管控，取代原來的完成后結算管控、某個階段控制，強調建設項目整個過程中的動態監管、依變化而調整，強調主動的控制造價，通過系統性及主動的抓住通信工程造價管理的關鍵環節，以目標導向為出發點，避免“三超”發生，進一步提高建設項目的經濟效益，更加符合市場經濟的要求。2.建設項目工程造價管理相關理論知識2.1工程造價的發展歷程我國的工程造價管理發展歷程隨著國內的經濟、經濟改革和時間的發展，我國建設項目工程造價管控方式可以歸為以下四個時期：（1）概預算定額體系時期建國初期，為加快工程建設并有效控制造價，我們依托前蘇聯的經驗作法，通過學習借鑒，在前蘇聯幫助下建立了定額管理與標準設計制度，通過發布的工程建設法律法規和定額，要求所有工程必須編制項目估算、預算，以這種方式來管理各個建設時期的成本，這就是我國工程建設項目造價控制起始的概預算定額制度。（2）初步實施工程造價管理制度時期七十年代，我國對建設工程項目概預算定額、費用標準等進行了不斷修改。改革開放后，建設部及全國各省先后增加設置標準定額管理機構，同期發布實施了一大批定額管理及概、預算管理的規章制度、資料，標志著我國造價管理制度進入初步實施時期。（3）發展工程造價管理制度時期。2.2全過程工程造價管理相關理論全過程工程造價管理的概念全過程工程造價管理的含義是，從建設項目前期籌劃階段開始到建設完成后整個過程不同時期的工程造價控制管理。它包含前期籌劃決策階段的項目建議書、可行性研究、估算總投資、項目方案設計評審等；設計階段的方案優化設計、初步設計、施工圖限額設計、概算編制等；招投標階段的招標文件編制、工程量清單及招標控制價編制、施工、監理招標及合同簽訂等；項目施工階段的工程管理、變更管理、重計量和結算、工程索賠管理等；完工結算階段的結算審計、決算申報等。全過程工程造價管理的內容當前，全過程工程造價管理體系，一是工程計價體系，工程計價體系又由工程計價信息、工程計價定額兩個體系組成，它們是為整個工程項目投資計價工作服務的，編制、服務、管理的單位一般是由各級政府授權有關部門、社會團體或公司；二是工程造價管理體系，它又由管理標準和法規制度兩個方面組成，在項目實施過程中它屬于宏觀統籌管理范圍，是在法律規章、行政授權等的支持下完成工程項目造價管理，在建設項目的實際操作過程中，工程造價管理的法律制度體系、工程計價定額體系是全過程工程造價管控的基礎和前提，工程計價信息體系、工程造價管理標準體系需要在工程中需要反復使用，已達到控制工程造價的目的，促進工程造價管理更科學、合理、有效、完善。2.3通信工程造價管理概述信息產業部先后發布了629、433和626號文件，編制了通信工程概預算編制辦法、費用定額、工程價款結算辦法、通信設備安裝工程預算定額、通信線路工程預算定額、郵政設備安裝工程預算定額、各類工程補充預算定額以及設備材料價格手冊等。這些文件和計價依據都是政府發布的、行業統一的強制性標準，其解釋和管理權限均為政府。隨著時間的推移，盡管有些文件或計價依據在內容和水平上有些不盡人意，需要修改，但現行的626號文件發布的各種定額和標準，依舊是通信系統乃至全行業的計價依據。政府對通信行業的工程造價管理機構是信息產業部綜合規劃司，具體編制、修訂、解釋以及其他日常維護工作是定額質監中心。626號文件自1995年發布以來，應該說對通信工程的建設起到了很大作用。然而，隨著市場經濟不斷深入發展，626號文件所發布的各類計價依據必然存在一些不適應新形勢要求的問題，亟待修訂，這也是事物發展的必然。到目前為止，工程造價的管理和控制的主思路仍然是控制量、指導價、競爭費。但626號文件發布的用來控制人工、材料和機械臺班消耗量的預算定額，在內容上有些不全，在水平上有些不盡合理，預算定額中量價分離以后，用來指導價格的價格信息一直未出臺；費用定額項目內容以及費用標準捆得過死，難以起到競爭費的作用，不易在市場經濟條件下的工程建設和招投標中實施。3.目前通信工程造價管理所面臨的問題3.1設備選擇與設計存在矛盾通信工程主要實施是需要對設備進行安裝的，但相關品牌、型號、系統等仍未最終確定，隨之工程的實施，相關設備確定后，確實存在原有設計的配套條件不滿足要求，需要進行調整完善。設計圖紙缺漏補全上述項目實施需要投資增加該部分增加投資。隨著新工藝、新技術的不斷發展和使用，分部工程項目的功能需求、建設工期、裝修標準的要求也隨之增加，導致通信工程系統設計問題層出不窮、難度相應提高，在國家規范應用、圖紙深化等層面均要求要有更高的標準、更好的效果。同時也對設計人員的專業能力提出了更高的標準。而在可可行性研究、初步設計（基礎設計）時期，設計單位缺乏深入細致的調研，使得設計階段工作的深度達不到應有的要求，同時也存在設計經驗不足、評審不科學、質量不高等現象，結果導致在施工過程中發現設計有很多缺失、問題，不得不進行設計調整或增加建設科目，出現了大量變更，導致增加投資，也極有可能出現返工的局面。3.2項目管理團隊水平欠缺，導致造價管理存在誤差通信工程在工程分類上屬于智能化工程或通信工程，在國內，通信工程的技術含量跨度較大，對于通信施工要求下線還是比較低的，通常一些廠區、公共娛樂場所在通信工程方面的需求也非常普遍，因此，這就導致通信施工企業步入這一行的門檻非常低。通信施工企業只需要采購相映的設備，按照施工圖紙進行安裝調試即可進行使用。由于施工規模體量小，客戶沒有一定的自我保障意識，一味追求低價格，就選擇報價較低的通信施工企業進行安裝。另外，通信工程絕大部分都不需要進行嚴格的驗收和監理程序，這也導致了通信施工企業魚龍混雜，不論是施工質量還是服務質量都無法得到相應的保證。在造價管理上，由于成本限制，缺乏通信工程設計和成本管控的專業人才，基本的成本只停留在設備采購的環節當中，能夠以更低的價格去進行購入，在施工和設計方面，造價管理存在很明顯的誤差，而低價采購的設備卻不能保證整個通信工程的質量，這一點也是令業界非常擔憂的。3.3通信工程項目過程中管理存在的風險帶來的成本變差和不同的工程相互比較，能夠發現通信工程的項目管理工作具備特殊性較強的特點，其差異性也存在較大，關聯的高度應當得到適當的提高，不論技術人員還是管理人員，都需要全面提升工作強度，增強工作的深度。人們應當根據面臨的問題給出不同的管理模式，不斷提升整體通信工程質量：3.3.1控制環節風險。通信工程項目當中存在材料、資金、環境、技術多種不可測的因素，這些因素都會或多或少地影響到工程的生產。認為影響因素是最可能的影響因素之一。設計單位、電信企業、材料設備、施工單位等都需要提供給供應商，其中還包括不當管理對人的影響問題，這些影響工程的進度，嚴重還可能影響到工程的質量。3.3.2施工溝通風險。工程管理項目之中，應當通過良好的溝通來達到最終的目的，工程人員需要明確對信息的獲取，在面對復雜的內容以及錯綜的關系時，更需要做好對信息的溝通，良好的信息溝通能夠提高整體的流暢性。如果工作之中溝通不夠順暢，便會影響到現實作業協同的問題，團隊凝聚力以及執行力與工作的整體效率都會被大打折扣，從而容易影響最終的工程進度。3.3.3協調管理風險。通信相關項目工程是需要對各個單位、部門進行密切配合才能完成的項目。各個單位需要做好部門之間的協調工作，但因為各個部門的工作存在不同的復雜情況，調節項目的管理便存在十分嚴峻的協調問題，這種情況不能得到協調，最終影響工程的進度以及質量。3.3.4組織風險。通信工程項目是一個較為復雜的寫作工程項目，工程的質量以及進度需要進行明確，主動的劃分各方責任，如果責任方面沒有得到適當的制約，便不利保證施工的整體進度，也不能保證整體質量。在出現問題后，便經常容易出現推搡的情況，最終甚至會導致工程無法順利施行。3.3.5技術風險。通信工程項目之中經常容易出現容易引發質量和進度問題的風險，在項目管理、環境、技術、溝通環節之中，還是容易出現諸多風險情況，在這個過程中，不能很好的確定風險。風險的管理與項目系統是通信工程項目之中最為重要的環節之一，如果不認真指導，便容易導致經濟和時間的損失。3.4工程造價信息化管理設備和方法問題在信息通信企業當中，工程造價信息化管理工作要想有序的開展，那么就要使用很多專業設施，如信息化設備、相關技術軟件等等。不過，由于企業沒有重視這項工作，這樣也就會導致信息化建設缺少資金的投入，這樣也就會導致在工程造價信息化管理工作中缺少相關的設備。在企業當中，企業主要會在信息通信建設當中投入大量的資金，沒有重視工程造價管理的工作，這樣也就會導致無法建設信息化設施。想要提升信息化管理的質量那么就一定要重視信息化管理的建設工作，而且想要促進信息通信工程造價管理的建設工作，那么就一定要重視對信息化設備的建設工作。此外，在工程造價信息化管理工作當中，除了信息化管理制度沒有得到優化、信息化管理設備沒有完善等問題，還有一個比較嚴重的問題，那就是信息數據處理的方法過于單一。雖然現在信息化技術已經在信息通信工程造價管理中得到了運用，但是在對信息數據進行處理的時候，還是存在一些問題，如信息的質量差、處理時間過長等問題。而且收集到的信息沒有建立一個相關的系統，導致信息無法合理的應用。總的來說，現階段單一的信息數據處理方法已經無法滿足工程造價信息化管理的需求了。想要使工程造價信息化管理更全面的應用，那么就一定要盡快的創新信息數據的處理方法。4.針對通信工程造價出現的問題提出的建議4.1項目前期階段做好價格管控措施和造價風險預判在項目的前期準備上，做到精準定位、學科設置、建設內容、建設規模、建設時序、組織實施路徑等內容，應具備科學性和可操作性，具有約束性和權威性。認真做好前期咨詢工作，提高咨詢成果質量作為建設方，要高度重視前期咨詢工作。一是要收集詳細的工程資料。通信工程項目的建設是一個復雜的系統性工程，要做到投資估算的準確，相關情況了解的越齊全、細致，項目的投資預測依據越充分，估算越準確。二是要嚴格篩選設備供貨單位，組織設計和技術人員對設備供應商所提供的設備參數、質量、口碑、售后進行全方面的考核。認真詳細做好前期咨詢工作，要從技術、經濟、工程等各方面對項目的建設內容和配套條件進行調研，認真進行分析評估，提供綜合性的高質量的研究意見。要對項目可能存在的變數提前預知，做好應急措施。三是要根據項目特點，充分考慮到通信工程在分部分項施工中的順序、場地條件、檔次要求、重要性各種不確定因素，減少投資風險，合理安排施工規劃，避免造成過多的人工成本浪費。4.2設計環節力求節約成本 設計的各個階段都要對已發生的造價進行核算，出現超過限額造價時，各專業技術人員應及時進行溝通，在限額內協商提出解決辦法，提高項目的經濟效益。特別是一些重大繁瑣的通信施工項目的深化設計、采購和標準的把握上，要在效果與造價間尋求平衡，避免出現追求效果、追求檔次現象的發生。落實履約擔保制度，明確設計單位責任和相應獎懲措施。在設計合同中設定獎懲條款，并嚴格落實。對于既很好的滿足了使用功能又節約工程造價的優質設計進行經濟獎勵，對因設計問題而超出造價控制的予以經濟處罰。4.3施工過程合理安排，全方面控制成本持續產生建設項目應聘請專業項目管理單位，協助實施全過程項目管理，提高項目建設管理水平和投資效益。減少設計變更設計變更對工程造價的影響是不言而喻的。首先要避免采用招標圖進行招標。由于招標圖是過程圖紙，與正式施工圖存在差異較大。如果項目不具備施工招投標條件，建議不要為了趕時間而提前進行施工招標，盡量還是在施工圖設計完成后在進行總包招標工作。其次，要與參建各方明確變更的原則。嚴禁各參建方通過設計變更改變建設規模和標準，提高工程造價。除非不進行變更將影響項目功能需求或者項目無法繼續實施，其余變更均應進行嚴格把關，杜絕提高標準的設計變更。第三，在施工前進行圖紙會審。組織參建各方在工程施工前對施工圖進行審查，通過會審、設計交底的過程盡可能的發現圖紙的缺陷，對必須進行修改的部門提前進行變更，避免出現拆改、返工情況。第四，對工程造價影響較大的變更，要提前進行專家論證，通過技術與經濟對比，擇優選擇方法解決。落實全過程造價控制通信建設項目一般的建設期都比較長，這就要求造價管理人員對整個周期內的人、材、機價格要實時掌握，預測可能出現的動態變化。而建設單位管理人員往往不具有此項能力。建議聘請專業的全過程工程造價管理單位，協助建設單位做好通信工程項目全過程造價的實時管控，要專業的人做專業的事，花小錢省大錢。4.4結算工作做出大膽改變通信工程的施工周期較短，因此結算周期的時間也較短，所以要提前做好資料收集工作，確保審核質量結算前，應及時收集、整理各種計量、支付的材料，確保完整無誤。鑒于結算審核是一個專業性很強的工作，施工單位和建設單位可以要委托專業審計單位對施工單位提交的結算報告進行審核，對提交需審核的結算材料與存檔的資料進行檢查核對，實事求是，確保審核結果的準確性。特別是因為工程量、價差等問題而產生的與施工單位的不同意見，應本著實事求是、先易后難的思路，加強雙方的溝通協調，找出問題，及時解決爭議問題，以求結算工作保質保量盡快完成。做好結算分析工作為了今后項目的建設，也為了給類似項目提供經驗借鑒，建議在完成結算報告審核后，進行通信項目工程造價分析。特別是對概算批復、預算及結算進行分項分專業進行對比，分析各分部工程造價控制情況，找出通信建設項目工程造價控制的難點和癥結，以便為其他類似項目提供依據。比如，在通信工程造價管理系統當中，運用信息化技術來進行管理是非常先進的一項技術，信息化技術也是為造價管理工作服務的。信息通信工程造價信息化管理的發展趨勢就是應用人機結合的管理系統進行工作，在應用人機結合的信息化管理系統，就可以更好的對信息數據進行收集，并且合理的來對信息進行整理，從而也就可以確保信息數據的合理性。應用人機結合的工程造價管理系統就可以更好的對數據信息來進行研究，從而就可以發現工程造價的改變，以及企業工程造價的發展趨勢，這樣也就可以讓工程造價的工作更加的合理。在信息通信工程當中，工程造價的信息化管理工作還有一個發展趨勢，那么就是進行數字化的發展，如下圖所示，由于工程造價信息屬于社會資源的一種，比較重要的一點就是怎樣應用信息化技術來進行工程造價管理工作。信息化系統的數字化發展主要就是說使用信息技術在網絡當中收集相關的價格和數據信息等內容，合理的發揮出網絡技術的便攜性，這樣才可以提升信息數據的準確度。經過運用信息化技術，還可以有效地減少收集信息的實踐，從而讓企業可以更快速的了解到最新的數據信息。結語當前，我國通信項目的建設者們還是停留在主要通過招投標、變更控制和竣工結算審核等手段來管理和控制工程造價，而對前期決策階段和設計階段的造價控制重視程度不足。特別是對于通信類建設項目，具有建設周期短，投資規模跨度大、功能復雜、控制環節多、專業性強等特點，前期決策階段、設計階段的造價控制更是重視程度缺失。隨著信息化時代的來臨，信息化的發展已經變成了社會中很多企業的發展方法。此外，隨著企業的迅速發展，企業的整體規模和需求都在不斷地變大，所以企業只能運用信息化技術進行工作，這樣才可以跟上時代發展的腳步。在工程造價當中，將其與信息技術合理的結合，就可以有效地提升管理工作的效率，并且幫助企業降低成本，同時，信息化技術還可以對信息通信工程造價管理工作進行全面的管理，如對工作人員的等級和工程造價中的管理工作等等內容，這些都是工程造價管理信息化發展的重要內容。在工程造價管理當中，工作人員可以使用相關的信息化軟件來進行管理。隨著通信工程造價信息化的發展，使通信工程造價信息化管理的質量得到了