三農村精準扶貧精準脫貧行動指南The"ThreeRuralPrecision-PovertyAlleviationandPovertyEradicationActionGuide"isacomprehensivedocumentdesignedspecificallyforruralareas.ItprovidesadetailedroadmapforimplementingtargetedpovertyalleviationanderadicationstrategiesinruralChina.Thisguideisapplicabletovariousruralregionsfacingpovertychallenges,includingmountainous,remote,andunderdevelopedareas.Itoutlineskeyprinciplesandmethodstoensurethatpovertyalleviationeffortsareeffective,sustainable,andtailoredtotheuniqueneedsofeachruralcommunity.Theactionguideemphasizestheimportanceofprecisioninbothpovertyalleviationanderadication.Itsuggestsusingdata-drivenapproachestoidentifyandtargetthemostvulnerableindividualsandhouseholds.Byfocusingonimprovingruralinfrastructure,enhancingagriculturalproductivity,promotingeducationandhealthcareaccess,andfosteringentrepreneurship,theguideaimstocreateanenablingenvironmentthatsupportssustainabledevelopmentandpovertyreductioninruralChina.Toeffectivelyimplementthestrategiesoutlinedintheguide,localgovernmentsandcommunitiesarerequiredtofollowasetofspecificrequirements.Theseincludeestablishingcleargoalsandtimelines,ensuringtransparencyandaccountabilityintheallocationandutilizationofresources,andfosteringcollaborationamongvariousstakeholders.Theguidealsoencouragescontinuousmonitoringandevaluationoftheimplementedmeasurestoensurethatthedesiredoutcomesareachievedandadjustmentscanbemadeasneeded.三農村精準扶貧精準脫貧行動指南詳細內容如下：第一章精準扶貧精準脫貧概述1.1精準扶貧精準脫貧的定義與意義1.1.1精準扶貧精準脫貧的定義精準扶貧精準脫貧是指以貧困人口和貧困村為工作對象，通過對貧困原因、貧困程度、貧困區域的精確識別，有針對性地制定和實施扶貧政策和措施，實現貧困人口穩定脫貧和貧困村整體脫貧的發展目標。1.1.2精準扶貧精準脫貧的意義（1）提高扶貧工作的有效性：精準扶貧精準脫貧改變了過去“大水漫灌”式扶貧方式，實現了對貧困人口的精確識別和精準幫扶，提高了扶貧工作的針對性和有效性。（2）促進貧困地區經濟發展：通過實施精準扶貧精準脫貧，貧困地區的產業發展、基礎設施建設和民生保障得到加強，有利于貧困地區經濟社會的全面發展。（3）縮小城鄉差距：精準扶貧精準脫貧有助于縮小城鄉之間的發展差距，促進城鄉一體化發展，實現全體人民共同富裕。（4）保障國家糧食安全和生態安全：貧困地區往往生態環境脆弱，通過實施精準扶貧精準脫貧，可以提高貧困地區的生態環境質量，保障國家糧食安全和生態安全。（5）提升國家國際形象：精準扶貧精準脫貧是我國積極參與全球貧困治理、履行國際責任的重要舉措，有助于提升我國在國際社會的地位和形象。第二節精準扶貧精準脫貧的政策背景1.1.3國際背景在全球范圍內，貧困問題一直是國際社會關注的焦點。聯合國千年發展目標（MDGs）將消除貧困作為核心目標之一，世界各國都在積極推動減貧工作。我國作為世界上最大的發展中國家，積極參與國際減貧事業，為全球減貧事業作出了重要貢獻。1.1.4國內背景（1）貧困問題仍較突出：雖然我國在扶貧開發方面取得了顯著成果，但截至2020年，仍有為數不少的貧困人口和貧困村。特別是深度貧困地區，貧困程度深、致貧原因復雜，扶貧任務依然艱巨。（2）政策導向：的十八屆五中全會明確提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，保證到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。這為我國實施精準扶貧精準脫貧提供了政策導向。（3）政策體系：我國不斷完善扶貧政策體系，制定了一系列針對性的扶貧政策和措施，為實施精準扶貧精準脫貧提供了有力保障。（4）社會力量參與：在主導下，社會力量積極參與扶貧事業，形成了企業、社會組織、公民個人共同參與的大扶貧格局，為精準扶貧精準脫貧提供了廣泛支持。第二章精準識別第一節貧困戶識別標準與程序1.1.5貧困戶識別標準（1）家庭經濟狀況貧困戶識別應以家庭經濟狀況為主要標準，綜合考慮家庭收入、財產、消費水平等因素。具體標準如下：（1）家庭人均收入低于當地農村居民人均純收入的60%。（2）家庭財產狀況較差，無穩定收入來源。（3）家庭消費水平較低，基本生活難以保障。（2）住房條件貧困戶的住房條件應滿足以下條件之一：（1）無住房或住房面積不足。（2）住房條件簡陋，存在安全隱患。（3）住房結構不合理，影響居住質量。（3）健康狀況貧困戶的健康狀況應滿足以下條件之一：（1）家庭成員患有重大疾病，需要長期治療。（2）家庭成員因殘、因病導致勞動力喪失。（3）家庭成員健康狀況較差，影響家庭收入。1.1.6貧困戶識別程序（1）初步篩選根據上述標準，對農村居民進行初步篩選，確定疑似貧困戶。（2）入戶調查對初步篩選出的疑似貧困戶進行入戶調查，核實家庭經濟狀況、住房條件和健康狀況等信息。（3）認定與公示根據入戶調查結果，對符合貧困戶條件的家庭進行認定，并將認定結果進行公示，接受群眾監督。（4）數據錄入與審核將認定結果錄入扶貧信息管理系統，并進行審核，保證數據準確無誤。第二節貧困村識別標準與程序1.1.7貧困村識別標準（1）村級經濟狀況貧困村的識別應以村級經濟狀況為主要標準，綜合考慮村集體收入、產業發展、基礎設施等因素。具體標準如下：（1）村集體收入低于當地農村集體經濟收入平均水平的50%。（2）村產業結構單一，缺乏特色產業。（3）基礎設施條件較差，影響村民生產生活。（2）教育狀況貧困村的教育狀況應滿足以下條件之一：（1）村小學教育質量較差，師資力量不足。（2）教育設施簡陋，缺乏必要的教學設備。（3）輟學率較高，影響村民文化素質。（3）健康狀況貧困村的健康狀況應滿足以下條件之一：（1）村民健康狀況較差，患病率較高。（2）村衛生設施條件較差，醫療服務水平低。（3）村民健康意識較弱，缺乏基本的保健知識。1.1.8貧困村識別程序（1）初步篩選根據上述標準，對農村村莊進行初步篩選，確定疑似貧困村。（2）實地調查對初步篩選出的疑似貧困村進行實地調查，核實村級經濟狀況、教育狀況和健康狀況等信息。（3）認定與公示根據實地調查結果，對符合貧困村條件的村莊進行認定，并將認定結果進行公示，接受群眾監督。（4）數據錄入與審核將認定結果錄入扶貧信息管理系統，并進行審核，保證數據準確無誤。第三章精準幫扶第一節幫扶措施的種類與選擇1.1.9幫扶措施的種類（1）產業發展幫扶：包括農業、林業、牧業、漁業等產業項目的扶持，旨在提高農村貧困人口的產業發展水平，增強其自我發展能力。（2）教育幫扶：通過資助貧困家庭子女就學、改善農村教育基礎設施等方式，提高貧困地區教育水平，阻斷貧困代際傳遞。（3）健康幫扶：加強農村貧困地區的醫療衛生服務，實施健康扶貧政策，降低因病致貧、因病返貧的風險。（4）住房保障幫扶：對農村貧困家庭的住房進行改造，保證住房安全，改善居住環境。（5）社會保障幫扶：加大對農村貧困人口的最低生活保障、養老保險、醫療保險等社會保障力度，保障其基本生活。（6）就業幫扶：通過職業技能培訓、創業扶持等措施，提高農村貧困人口的就業能力和創業能力。（7）資金支持：為農村貧困人口提供小額信貸、財政補貼等資金支持，助力其產業發展和創業。1.1.10幫扶措施的選擇（1）因地制宜：根據貧困地區的資源稟賦、產業發展基礎和貧困人口的實際需求，選擇合適的幫扶措施。（2）精準對接：充分考慮貧困人口的意愿，保證幫扶措施與貧困人口的利益訴求相一致。（3）可持續發展：幫扶措施應注重長遠效益，促進貧困地區的可持續發展。（4）創新驅動：結合當地實際情況，摸索創新幫扶模式，提高幫扶效果。第二節幫扶責任人與幫扶團隊建設1.1.11幫扶責任人的確定（1）主導：明確各級及有關部門在精準扶貧工作中的責任，保證幫扶工作落到實處。（2）企業參與：鼓勵企業參與精準扶貧，發揮企業優勢，助力貧困地區產業發展。（3）社會力量支持：廣泛動員社會力量，包括社會組織、志愿者等，參與精準扶貧工作。1.1.12幫扶團隊建設（1）建立專業團隊：組建由農業、教育、健康、社會保障等領域的專業人才組成的幫扶團隊，保證幫扶工作的專業性。（2）培訓與提升：對幫扶團隊成員進行定期培訓，提高其業務水平和服務能力。（3）協調配合：加強各幫扶部門之間的溝通與協調，形成工作合力，提高幫扶效果。（4）考核與激勵：建立幫扶工作考核機制，對表現突出的幫扶團隊和個人給予表彰和獎勵。第四章產業發展第一節產業扶貧的主要模式1.1.13概述產業扶貧是精準扶貧的重要手段之一，旨在通過發展產業，增加貧困地區農民收入，促進貧困地區經濟發展，實現貧困人口的穩定脫貧。產業扶貧的主要模式包括：特色產業扶貧、農業產業化扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等。1.1.14特色產業扶貧特色產業扶貧是指根據貧困地區的資源優勢和市場需求，發展具有地方特色的產業，提高貧困地區農民的收益。特色產業扶貧主要包括：旅游扶貧、文化扶貧、生態扶貧等。1.1.15農業產業化扶貧農業產業化扶貧是指通過發展農業產業化經營，提高農業效益，增加農民收入。農業產業化扶貧主要包括：設施農業、特色種植、養殖等。1.1.16光伏扶貧光伏扶貧是指利用光伏發電技術，為貧困地區提供清潔能源，促進貧困地區經濟發展。光伏扶貧主要包括：光伏電站建設、光伏扶貧電站運維等。1.1.17電商扶貧電商扶貧是指利用電子商務平臺，幫助貧困地區農民銷售農產品，提高農民收入。電商扶貧主要包括：電商平臺建設、電商培訓、電商扶貧項目等。第二節產業扶貧項目的實施與管理1.1.18項目實施（1）項目規劃：根據貧困地區的實際情況，制定產業扶貧項目規劃，明確項目目標、實施步驟、資金籌措等。（2）項目申報：按照相關程序和要求，向部門申報產業扶貧項目。（3）項目審批：部門對申報的產業扶貧項目進行審批，保證項目符合政策要求。（4）項目實施：根據項目規劃和審批要求，組織項目實施，保證項目進度和質量。1.1.19項目管理（1）項目監管：對產業扶貧項目實施情況進行全程監管，保證項目按照既定目標推進。（2）項目評估：對產業扶貧項目進行定期評估，了解項目實施效果，為項目調整提供依據。（3）項目調整：根據項目評估結果，及時調整產業扶貧項目規劃，保證項目持續發揮效益。（4）項目總結：對產業扶貧項目實施情況進行總結，為今后類似項目提供經驗借鑒。1.1.20政策支持與保障（1）政策宣傳：加強產業扶貧政策的宣傳，提高貧困地區農民的政策知曉度。（2）資金支持：加大對產業扶貧項目的資金投入，保證項目實施的資金需求。（3）技術培訓：加強對貧困地區農民的技術培訓，提高農民的產業發展能力。（4）服務保障：建立健全產業扶貧服務體系，為貧困地區農民提供政策咨詢、技術指導等服務。第五章教育扶貧第一節教育扶貧的政策措施教育扶貧作為精準扶貧戰略的重要組成部分，旨在通過提升貧困地區教育水平，切斷貧困代際傳遞的根源。以下是教育扶貧的政策措施：1.1.21政策制定與實施（1）制定針對農村貧困地區的教育扶貧政策，明確目標、任務和保障措施。（2）建立健全教育扶貧責任體系，明確各級教育部門和相關部門的職責。1.1.22教育資源配置（1）優化教育資源配置，保證貧困地區教育經費投入充足。（2）加大對貧困地區學校的硬件設施建設投入，改善教育教學條件。（3）加強貧困地區師資隊伍建設，提高教師待遇，吸引優秀教師到貧困地區任教。1.1.23教育扶貧項目（1）開展農村學前教育提升工程，保障貧困地區兒童接受良好學前教育。（2）實施農村義務教育階段學生營養改善計劃，提高貧困地區學生身體素質。（3）推進職業教育和技能培訓，助力貧困地區青年就業創業。1.1.24教育資助與關愛（1）對貧困家庭學生實施教育資助政策，保證不因貧失學。（2）加強對貧困地區學生的關愛，關注其心理健康和全面發展。第二節教育扶貧的實施與評估1.1.25實施策略（1）因地制宜，制定符合貧困地區實際的教育扶貧方案。（2）加強部門協作，形成工作合力，保證教育扶貧政策落地生根。（3）創新教育扶貧模式，發揮社會力量作用，形成企業、社會組織共同參與的多元扶貧格局。1.1.26評估體系（1）建立健全教育扶貧評估指標體系，涵蓋教育投入、教育質量、學生發展等方面。（2）定期開展教育扶貧評估，全面了解貧困地區教育發展狀況，為政策調整提供依據。（3）強化評估結果運用，對表現優秀的單位和個人給予表彰，對工作不力的進行問責。通過以上措施，我國教育扶貧工作取得了顯著成效，但仍需持續加大力度，為貧困地區教育發展提供有力保障。第六章健康扶貧第一節健康扶貧的政策措施健康扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，旨在通過一系列政策措施，改善農村貧困地區居民的健康狀況，提升其生活質量。以下是健康扶貧的主要政策措施：（1）基本醫療保障政策：通過完善新型農村合作醫療制度，保證貧困人口全部納入基本醫療保障范圍，提高報銷比例，降低貧困人口醫療負擔。（2）大病保險政策：對貧困人口實施大病保險政策，提高報銷水平，減輕因重大疾病帶來的經濟壓力。（3）醫療救助政策：對貧困家庭中的重病患者實施醫療救助，通過醫療救助基金提供經濟援助，保證其基本醫療需求得到滿足。（4）健康扶貧工程：實施健康扶貧工程，包括健康教育、疾病預防、基本醫療、康復服務等，全面提升貧困地區居民的健康水平。（5）藥品供應保障政策：加強對貧困地區藥品供應鏈的監管，保證藥品質量和供應穩定，降低貧困人口用藥成本。（6）基層醫療服務提升：加大對基層醫療衛生機構的投入，提升基層醫療服務能力，使貧困人口能夠就近享受優質醫療服務。（7）健康扶貧人才政策：實施健康扶貧人才政策，通過培訓、引進等方式，加強貧困地區醫療衛生人才隊伍建設。（8）健康扶貧宣傳教育：開展健康扶貧宣傳教育活動，提高貧困地區居民的健康意識和自我保健能力。第二節健康扶貧的服務體系健康扶貧的服務體系是保證政策措施有效落實的關鍵。以下為健康扶貧服務體系的構建內容：（1）服務體系網絡構建：構建以縣、鄉、村三級醫療衛生機構為基礎的健康扶貧服務網絡，保證服務覆蓋到每個貧困家庭。（2）基層醫療服務能力提升：通過技術培訓、設備更新等方式，提升基層醫療衛生機構的服務能力，滿足貧困人口的常見病、多發病治療需求。（3）疾病預防控制體系：建立健全疾病預防控制體系，加強傳染病、慢性病等疾病的預防和控制，減少因病致貧現象。（4）健康信息管理系統：建立貧困人口健康信息管理系統，實現健康信息的實時監控和動態管理，為健康扶貧決策提供數據支持。（5）醫療救助機制：完善醫療救助機制，保證貧困人口在遇到重大疾病時能夠得到及時、有效的救助。（6）健康扶貧服務團隊建設：組建專業的健康扶貧服務團隊，包括醫生、護士、公共衛生人員等，定期深入貧困地區提供健康服務。（7）跨部門協作機制：建立健全跨部門協作機制，保證健康扶貧工作與教育、就業、社會保障等其他扶貧政策的有效銜接。通過以上服務體系的構建，健康扶貧工作將更加精準、高效，為農村貧困地區居民的健康保駕護航。第七章住房保障第一節住房扶貧的政策措施1.1.27政策背景與目標住房扶貧作為農村精準扶貧的重要組成部分，旨在解決農村貧困人口住房安全問題，提升其生活質量。根據國家相關政策和規劃，住房扶貧政策的主要目標是保證到2020年我國農村貧困人口實現住房安全有保障。1.1.28政策措施（1）實施農村危房改造工程：對農村貧困家庭的危房進行改造，保證住房安全。改造工程包括加固、重建、改造三類，根據實際情況采取相應措施。（2）完善農村住房保障體系：建立農村住房保障制度，對農村低收入家庭提供住房租賃補貼、實物配租等保障措施。（3）加大政策扶持力度：對農村貧困家庭實施貸款貼息、減免稅費等優惠政策，鼓勵其自主建房。（4）優化農村住房用地政策：保障農村貧困家庭住房用地需求，簡化審批程序，降低用地成本。（5）強化技術支持：推廣農村住房建設新技術、新材料，提高農村住房建設質量和安全水平。第二節住房扶貧的實施與監管1.1.29實施步驟（1）調查摸底：對農村貧困家庭住房情況進行全面調查，明確住房扶貧對象。（2）制定實施方案：根據調查結果，制定具體的住房扶貧實施方案，明確改造任務、資金來源、實施主體等。（3）申報審批：將實施方案報上級部門審批，保證政策的合法性和可行性。（4）組織實施：按照實施方案，組織農村危房改造工程，保證工程進度和質量。（5）督促檢查：對住房扶貧工程進行定期督促檢查，保證政策落實到位。1.1.30監管措施（1）建立監管機制：建立健全住房扶貧監管制度，明確監管部門、監管內容和監管責任。（2）強化責任追究：對住房扶貧工程中的違紀違法行為，嚴肅追究相關責任人的責任。（3）加大審計力度：對住房扶貧資金進行審計，保證資金使用合規、安全、高效。（4）社會監督：鼓勵社會各界參與住房扶貧監督，發揮輿論監督作用，保證政策實施公正、透明。（5）定期評估：對住房扶貧工程進行定期評估，總結經驗，不斷完善政策體系。第八章就業扶貧第一節就業扶貧的政策措施1.1.31政策背景我國高度重視農村精準扶貧工作，就業扶貧作為其中重要的一環，旨在通過提高農村貧困人口的就業能力，幫助他們實現穩定就業，從而實現精準脫貧。在此背景下，各級制定了一系列就業扶貧的政策措施。1.1.32政策措施（1）實施就業援助政策：對符合條件的農村貧困家庭勞動力，提供免費職業介紹、職業培訓、創業培訓等服務，幫助他們實現就業。（2）建立就業扶貧基地：鼓勵企業、合作社等經營主體吸納農村貧困勞動力就業，對吸納貧困勞動力達到一定比例的企業給予稅收優惠、貸款貼息等政策扶持。（3）開展就業扶貧項目：針對農村貧困人口的就業需求，開發一批適合他們的就業項目，如生態護林員、鄉村快遞員等，幫助他們實現就地就近就業。（4）實施技能培訓政策：對農村貧困家庭勞動力進行職業技能培訓，提高他們的就業競爭力，助力精準脫貧。（5）優化就業創業環境：簡化農村貧困勞動力就業創業手續，降低創業門檻，提供創業指導、政策咨詢等服務，激發農村貧困人口的創業熱情。（6）建立就業扶貧信息平臺：通過線上線下相結合的方式，為農村貧困勞動力提供就業信息，幫助他們及時了解就業市場動態。第二節就業扶貧的培訓與服務1.1.33培訓內容（1）職業技能培訓：根據市場需求，開展針對性的職業技能培訓，包括家政服務、電工、焊工、駕駛員等，使農村貧困勞動力掌握一技之長。（2）創業培訓：為有創業意愿的農村貧困勞動力提供創業培訓，幫助他們熟悉創業政策、掌握創業技巧，提高創業成功率。（3）職業素質培訓：開展職業道德、法律法規、求職技巧等培訓，提高農村貧困勞動力的職業素養。1.1.34培訓方式（1）集中培訓：組織農村貧困勞動力參加集中培訓，提高培訓效果。（2）網絡培訓：利用網絡平臺，開展線上培訓，方便農村貧困勞動力隨時學習。（3）實地考察：組織農村貧困勞動力到先進地區實地考察，學習借鑒成功經驗。（4）師徒制培訓：鼓勵企業、合作社等經營主體與農村貧困勞動力簽訂師徒協議，實行一對一培訓。1.1.35服務措施（1）建立就業扶貧跟蹤服務機制：對參加培訓的農村貧困勞動力進行跟蹤服務，了解他們的就業狀況，提供針對性幫助。（2）提供就業信息：通過就業扶貧信息平臺，為農村貧困勞動力提供就業信息，幫助他們及時找到合適的工作。（3）開展就業援助：對就業困難的農村貧困勞動力，提供就業援助，幫助他們實現穩定就業。（4）建立就業扶貧激勵機制：對在農村貧困地區就業的勞動力給予表彰和獎勵，激發他們的就業積極性。第九章社會保障第一節社會保障扶貧的政策措施1.1.36政策目標社會保障扶貧政策的主要目標是保證農村貧困人口享有基本社會保障，緩解其因病因殘、年老體弱等原因導致的生活困難，助力其穩定脫貧。1.1.37政策措施（1）完善農村社會保障制度（1）加強農村養老保險制度建設，保證貧困人口養老保險待遇的落實。（2）完善農村醫療保險制度，提高貧困人口醫療保障水平。（3）建立健全農村最低生活保障制度，保障貧困人口基本生活。（2）實施特惠政策（1）對貧困人口參加養老保險、醫療保險等給予財政補貼。（2）對貧困家庭中的殘疾人、老年人、重病患者等特殊困難群體，給予社會保障救助。（3）對貧困地區農村居民實施社會保障扶貧特惠政策，減輕其生活負擔。（3）加強社會保障服務體系建設（1）提升農村社會保障服務水平，實現社會保障服務全覆蓋。（2）加強社會保障信息化建設，提高社會保障管理效率。（3）加強社會保障隊伍建設，提高社會保障服務質量。第二節社會保障扶貧的實施與監管1.1.38實施步驟（1）制定社會保障扶貧實施方案，明確目標任務、政策措施、責任主體等。（2）開展貧困人口社會保障情況摸底調查，保證社會保障政策精準實施。（3）落實社會保障政策，保證貧困人口社會保障待遇的發放。（4）加強社會保障扶貧政策宣傳，提高貧困人口的政策知曉度和參與度。1.1.39監管措施（1）建