新常態下招投標的法律法規

知識深度解讀與案例分析袁靜1第一局部招標投標法與政府采購法第二局部招標采購專業實務第三局部合法合規疑難問題第四局部招標行業的思考與展望目錄第一局部：招標投標法與政府采購法的關系與主要區別3?立法法?法律標準的淵源分類：分為4類：1〕法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席公布。2〕法規〔含行政法規和地方性法規〕：行政法規由國務院制定，通常由總理簽署國務院令公布，一般以條例、規定、方法、實施細那么等為名稱。如?招標投標法實施條例?。地方性法規，由省、自治區、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施方法等名稱，如?北京市招標投標條例?。〔本法所稱較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市。〕3〕規章〔含國務院部門規章和地方政府規章〕：地方政府規章，由省、自治區、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。4〕行政標準性文件：各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規定。如?國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知?。4?立法法?縱向效力層級：由高到低按照?立法法?〕的規定，依次為憲法、法律、行政法規、地方性法規、規章、行政標準性文件。5

與招標有關的相關法律法規

1.招標投標法〔中華人民共和國主席令第21號，2000年1月1日起施行〕

2.招標投標法實施條例〔中華人民共和國國務院令第613號〕

3.工程建設工程勘察設計招標投標方法〔八部委2號令〕

4.工程建設工程施工招標投標方法〔七部委第30號令〕

5.工程建設工程貨物招標投標方法〔七部委第27號令〕

6.工程建設工程招標投標活動投訴處理方法〔七部委號令〕

招標投標法實施條例2021年修訂

一、將?中華人民共和國招標投標法實施條例?第十二條修改為：〞招標代理機構應當擁有一定數量的具備編制招標文件、組織評標等相應能力的專業人員。

二、刪除第七十八條：取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業務；情節特別嚴重的，取消招標職業資格。

與政府采購有關的相關法律法規

1.政府采購法〔中華人民共和國主席令第68號，2003年1月1日起施行〕

2.政府采購法實施條例〔中華人民共和國國務院令第658號〕

3.政府采購貨物和效勞招標投標管理方法〔財政部第18號令〕

4.政府采購供給商投訴處理方法〔財政部第20號令〕

5.政府采購非招標采購方式管理方法〔財政部第74號令〕

6.?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?〔財庫[2021]215號〕

7.?政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法?〔財庫[2021]214號〕

政府采購法2021年修訂

一、將第十九條第一款中的“經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的〞修改為“集中采購機構以外的〞。

二、刪去第七十一條第三項。

第七十一條

采購人、采購代理機構有以下情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處分款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

〔三〕委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的

三、將第七十八條中的“依法取消其進行相關業務的資格〞修改為“在一至三年內禁止其代理政府采購業務〞。

思考題：北京市人民政府可以制定〔〕等。A．行政法規 B．部門規章C．地方性法規 D．地方政府規章E．行政標準性文件思考題：按照法律標準的淵源劃分,?招標投標法實施條例?屬于()A．法律B．行政法規C．部門規章D．制度思考題：按法律標準的淵源劃分，招標投標法律體系由〔〕構成。A．法律、法規、規章、制度B．法律、規章、行政標準性文件、制度C．法律、法規、制度、規章D．法律、法規、規章、行政標準性文件主要差異：一、標準的主體招標投標法：以按照工程性質、資金類別、規模標準確定的依法必須招標的工程建設工程的工程、貨物和效勞招標投標行為為規制重點，兼適用于非依法招標的在中華人民共和國境內進行的自愿招標投標活動；政府采購法：以采購主體、資金性質及規模標準確定的政府采購工程、貨物和效勞的招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購行為為規制重點，兼顧政府采購政策的制定和落實。13?招標投標法?第二條在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。第三條在中華人民共和國境內進行以下工程建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：〔一〕大型根底設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾平安的工程；〔二〕全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程；〔三〕使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。前款所列工程的具體范圍和規模標準，由國務院開展方案部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他工程的范圍有規定的，依照其規定。14?政府采購法?第二條在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和效勞的行為，包括購置、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕等。本法所稱效勞，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。15?政府采購法?第四條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。16?政府采購法實施條例?第七條政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、效勞，采用招標方式采購的，適用?中華人民共和國招標投標法?及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等效勞。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、效勞，應當執行政府采購政策。17主要差異：二、招標范圍和規模標準招標投標法：依法必須進行招標的工程建設工程的具體范圍和規模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小國務院確定的必須進行招標的范圍。18主要差異：二、招標范圍和規模標準招標投標法：依法必須進行招標的工程建設工程的具體范圍和規模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以規定本地區必須進行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小國務院確定的必須進行招標的范圍。19哪些工程建設工程必須招標

?招標投標法?大型根底設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾平安的工程使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程?招標投標法實施條例?第二條招標投標法第三條所稱工程建設工程，是指工程以及與工程建設有關的貨物、效勞。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等效勞。第三條依法必須進行招標的工程建設工程的具體范圍和規模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。?招標投標法實施條例?第二條招標投標法第三條所稱工程建設工程，是指工程以及與工程建設有關的貨物、效勞。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、撤除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成局部，且為實現工程根本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的效勞，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等效勞。第三條依法必須進行招標的工程建設工程的具體范圍和規模標準，由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。工程200萬貨物100萬效勞50萬工程總投資額3000萬以上關系社會公共利益、公眾平安的公用事業工程工程建設工程必須招標的范圍

?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?關系社會公共利益、公眾平安的根底設施工程國家融資工程使用國際組織或者外國政府資金的工程使用國有資金投資工程工程建設工程招標范圍和規模標準規定在規定范圍內的各類工程建設工程，包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，到達以下標準之一的，必須進行招標：1〕施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2〕重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3〕勘察、設計、監理等效勞的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4〕單項合同估算價低于第1〕、2〕、3〕項規定的標準，但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家開展改革委可以根據實際需要，會同國務院有關部門對已經確定的必須進行招標的具體范圍和規模標準進行局部調整。工程建設工程招標范圍和規模標準規定〔修訂〕〔送審稿〕2021-3-27國務院法制辦

為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室決定，將開展改革委報請國務院審議的?工程建設工程招標范圍和規模標準規定〔修訂〕〔送審稿〕?及其說明全文公布，在2021年4月24日之前征求社會各界意見。工程建設工程招標范圍和規模標準規定〔修訂〕〔送審稿〕

第八條

本規定第三條至第七條規定范圍內的各類工程建設工程，包括工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，到達以下標準之一的，必須進行招標：

〔一〕施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；

〔二〕重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

〔三〕勘察、設計、監理等效勞的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

工程建設工程招標范圍和規模標準規定〔修訂〕〔送審稿〕

第十一條

國家開展和改革委員會可以根據實際需要，會同國務院有關部門對本規定確定的必須進行招標的具體范圍和規模標準進行局部調整，報國務院批準后公布施行。各地方人民政府和國務院其他部門不得另行制定必須進行招標的具體范圍和規模標準。主要差異：二、招標范圍和規模標準政府采購法：屬于中央預算的政府采購工程，集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購工程，集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。28?國務院辦公廳關于印發中央預算單位2021-2021年政府集中采購目錄及標準的通知?〔國辦發〔2021〕96號〕采購限額標準：貨物和效勞單項或批量為100萬元，工程為120萬元。公開招標限額標準：貨物和效勞公開招標的數額標準為單項金額到達120萬元以上的，政府采購工程工程公開招標的數額標準按國務院有關規定執行。主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序招標投標法：對于依法必須招標的工程，可以邀請招標的條件為：〔1〕技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；或者〔2〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。邀請招標由招標人向三個以上具備承擔招標工程的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。30主要差異：三、邀請招標方式適用條件及程序政府采購法：可以邀請招標的條件為：〔1〕具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購的；或者〔2〕采用公開招標方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的。貨物或者效勞工程采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供給商中，通過隨機方式選擇三家以上的供給商，并向其發出投標邀請書。31政府采購貨物和效勞招標投標管理方法第十四條

采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。第十五條

采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發出投標邀請書。主要差異：四、信息發布媒介招標投標法：依法必須招標工程招標公告和資格預審公揭發布的媒介為?中國日報?、?中國經濟導報?、?中國建設報?和?中國采購與招標網?。33主要差異：四、信息發布媒介政府采購法：財政部指定的政府采購信息發布媒體包括?中國政府采購網?、?中國財經報?〔?中國政府采購報?〕、?中國政府采購雜志?、?中國財政雜志?等。34主要差異：五、招標投標根本程序招標投標法：公開招標的主要程序包括招標公告、招標文件出售、投標文件準備、開標、評標、評標結果公示、中標通知、簽約。35招標投標法實施條例第五十四條依法必須進行招標的工程，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的工程的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。主要差異：五、招標投標根本程序政府采購法：公開招標的主要程序包括招標公告、招標文件出售、投標文件準備、開標、評標、定標、中標結果公告和中標通知、簽約。37政府采購貨物和效勞招標投標管理方法第六十二條

中標供給商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標工程名稱、中標供給商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和。在發布公告的同時，招標采購單位應當向中標供給商發出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供給商具有同等法律效力。中標通知書發出后，采購人改變中標結果，或者中標供給商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。主要差異：六、評標方法招標投標法：評標方法分為經評審的最低投標價法和綜合評估法，在綜合評估法下對于各個評分項的權重值沒有限定，其價格評分也未規定得分最高的基準價格確實定方法，實踐中存在最低投標價格不得最高分的多種基準價格確定方法。另外，對于經評標委員會初步評審否決局部投標后，有效投標人缺乏3個但仍具有競爭性的可以繼續評審推薦中標候選人。39評標委員會和評標方法暫行規定第二十七條評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標后，因有效投標缺乏三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。案例分析：某招標工程開標時有三個投標人遞交了投標文件，在評標時，其中一個投標人的投標文件被否決，評標委員會推薦了2名中標候選人。〔1〕在此種情況下的評標委員會推薦的中標候選人是否有效？關于競爭性，是否有具體標準？〔2〕招標人認為在評審過程中，是表達了競爭性原那么的，但是監督部門提出要拿出評審標準來證明競爭性，監督部門的要求是否合理？參考答案：〔1〕根據?評標委員會和評標方法暫行規定?第二十七條如下：評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標后，因有效投標缺乏三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。目前對什么叫開標時滿足時間、地點、密封、標識的投標人為三家或三家以上，但是評標過程中投標人只剩下一家或兩家時，剩下的一家或兩家投標人仍然有競爭性沒有統一的判斷標準，一般遵循如下原那么：一、剩下的一家或兩家投標人的報價均未超出招標人的最高支付能力〔最高投標限價或未設最高投標限價時工程概算或預算〕參考答案：二、否決所有投標后，重新招標會耽誤工程的工期或實施的時機〔適用于工期緊迫的工程〕。三、重新招標后，招標人的招標本錢過高，例如遠遠高于第一次招標的招標本錢。四、其他原因等。〔2〕監督部門的要求不合理。因為?招標投標法實施條例?的規定，評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員確實定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。主要差異：六、評標方法政府采購法：評分方法分為最低投標價法和綜合評分法，在綜合評分法下對于商務、技術和價格等不同評分項有法定的權重區間限定，其價格評分規定最低投標價格應作為基準價格獲得最高分，其他投標價格按照偏離基準價格的百分比計算價格得分。另外，只要有效標少于3個就應當依法對整個招標工程廢標，依法重新招標或者經主管部門依法審批同意后改變為其他采購方式。44政府采購貨物和效勞招標投標管理方法第四十三條

投標截止時間結束后參加投標的供給商缺乏三家的，除采購任務取消情形外，招標采購單位應當報告設區的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原那么處理：〔一〕招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

〔二〕招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現符合專業條件的供給商或者對招標文件作出實質響應的供給商缺乏三家情形的，可以比照前款規定執行。主要差異：七、評審專家管理在招標投標法法律體系和政府采購法法律體系下，均有各自的招標投標評審專家條件、專家庫、專家抽取、評標委員會組成等區別性規定。46主要差異：七、評審專家管理政府采購法：對于評標委員會組成，明確規定招標代理機構的人員不得參與評標委員會，招標人人員不得作為評審專家參與評標委員會，對于采購工程在300萬元以上、技術復雜的招標工程，評標委員會的評審專家不得少于5人。47主要差異：八、定標制度招標投標法：定標制度表達在以下幾個方面，一是評標委員會推薦的是中標候選人〔在招標人的授權下，可以直接確定中標人〕，中標候選人為1至3名，且應標明順序，中標人只能在中標候選人中選擇產生。二是非國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，招標人可在中標候選人之間選擇中標人。三是國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，招標人只能選排名第一的供給商為中標人。四是排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。48主要差異：八、定標制度政府采購法：定標制度表達在以下幾個方面，一是評標委員會推薦的為中標供給商和中標候選供給商，中標候選供給商沒有數量限制。二是當出現中標供給商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供給商之后第一位的中標候選供給商簽訂政府采購合同，以此類推。三是采購人只能按推薦的順序選排名第一的中標候選供給商為中標人。49主要差異：九、投標人救濟渠道招標投標法：為異議和投訴；行政監督部門為發改、住建、商務、工信、交通、民航等具體工程招標主管部門50招標投標異議的當事人：在招標投標活動中有權提出異議的是投標人、潛在投標人或者其他利害關系人。被異議人是招標人。可以進行招標投標異議的內容：可以進行招標投標異議的內容主要包括三個方面：資格預審文件或招標文件、開標、評標結果。可以進行招標投標異議的內容主要包括三個方面：資格預審文件或招標文件、開標、評標結果。1〕對資格預審文件或招標文件的異議?招標投標法實施條例?第22條規定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。投標人、潛在投標人或者其他利害關系人未在?招標投標法實施條例?規定的期限內提出異議的，招標人不予受理。2〕對開標的異議?招標投標法實施條例?第44條規定，投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。3〕對評標結果的異議?招標投標法實施條例?第54條規定，投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的工程的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標投標投訴:投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定，依法向有關行政監督部門提出意見并要求相關主體改正的行為。?招標投標法實施條例?規定，對資格預審文件或招標文件、開標、評標結果等事項投訴的，應領先向招標人提出異議。異議答復期間不計算在相應期限內。該規定說明前述三個事項的投訴，提出異議是其前置程序，必須先提出異議，然后才能投訴。注意的問題：針對招標投標的異議不限于三個方面：〔1〕資格預審文件或招標文件〔2〕開標〔3〕評標結果?招標投標法?第六十五條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

主要差異：九、投標人救濟渠道政府采購法：質疑和投訴甚至舉報；行政監督部門為財政部門。對于投訴程序的要求、終止、處理結果等均有自成體系的不同規定。56招標投標質疑的當事人:在招標投標活動中享有權利和承擔義務的供給商有權提出質疑。被質疑人那么包括招標人或招標代理機構。招標投標質疑的時限要求:?政府采購法?第52條規定，供給商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。對供給商提出質疑有嚴格的時限要求，如果招標投標確實存在問題，可以及時得到糾正；如果沒有問題，那么應當使招標投標程序盡快繼續進行。可以進行招標投標質疑的內容:三個方面：招標文件、招標過程和中標結果。質疑答復的時限要求:招標人或者招標代理機構應當在收到供給商的書面質疑后7個工作日內作出答復。政府采購中招標投標投訴人和投訴受理人:政府采購招標投標活動的投訴人為供給商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負責中央預算工程政府采購活動中的供給商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算工程政府采購活動中的供給商投訴事宜。政府采購中招標投標投訴的提起:?政府采購法?第55條規定，質疑供給商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。主要差異：十、監督管理招標投標法：國務院開展改革部門對國家重大建設工程的工程招標投標活動實施監督檢查，國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設工程的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。60主要差異：十、監督管理政府采購法：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責；各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。審計機關對政府采購進行審計監督。監察機關對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。61主要差異：十一、同類違法行為的法律責任招標投標法：必須進行招標的工程而不招標的，將必須進行招標的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標的，責令限期改正，可以處工程合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。政府采購法：未規定罰款的處理。62主要差異：十一、同類違法行為的法律責任招標投標法：依法必須進行招標的工程，招標人無正當理由不與中標人訂立合同，可以處中標工程金額10‰以下的罰款。政府采購法：中標、成交通知書發出后不與中標、成交供給商簽訂采購合同的，處10萬元以下罰款。63主要差異：十一、同類違法行為的法律責任招標投標法：依法必須進行招標的工程，招標人泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。政府采購法：開標前泄露標底的，除以數額為5萬元以上25萬元以下的罰款。64實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：一、對某些概念缺乏統一、細化的界定，導致法律適用不明確,對工程、貨物、效勞的理解認識不統一例如:與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、撤除、修繕如何界定？

采購安裝電梯、中央空調算工程還是效勞?65實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：二、在具體執行中不適當地擴大兩部法律的適用范圍將一些不屬于政府采購工程的政府采購貨物、效勞納入?招標投標法?調整范圍例如：醫療救助工程、環保工程是工程嗎？什么是不可分割？什么是根本功能？66實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：三、PPP工程招標到底適用招標投標法法律體系還是政府采購法法律體系尚不明確〔1〕涉及依法構成政府采購的根底設施和公用事業特許經營工程投資人選擇的招標采購方式，是按照招標投標法及工程建設工程相關招標投標規定進行，還是按照政府采購效勞相關規定進行公開招標、邀請招標或者競爭性談判、競爭性磋商等方式進行。67實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：三、PPP工程招標到底適用招標投標法法律體系還是政府采購法法律體系尚不明確〔2〕沒有明確是否屬于政府采購的根底設施和公用事業特許經營工程，選擇投資人的招標是否應當按照招標投標法法律體系規定，還是可以按照政府采購效勞的規定進行。68實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：三、PPP工程招標到底適用招標投標法法律體系還是政府采購法法律體系尚不明確〔3〕已經按照?根底設施和公用事業特許經營管理方法?〔25號令〕以競爭性談判或其他非招標的競爭方式選擇了投資人且投資人具有相應勘察、設計、施工等資格能力的，對于其工程建設工程屬于依法必須招標的，是否在具體工程建設工程實施過程中，就其勘察、設計、監理、施工、重要設備和材料采購必須進行再次招標。

69實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：三、PPP工程招標到底適用招標投標法法律體系還是政府采購法法律體系尚不明確〔4〕如何判斷確定根底設施和公用事業特許經營工程招標活動的行政監督機構和投訴處理程序，如何解決相關的不清晰、缺位或疊加等沖突問題。70實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：四、采用招標方式進行的政府采購工程，有關行政監督機關的監督職責存在爭議實踐中，有的財政部門對適用?招標投標法?的政府采購工程招標投標活動進行全過程監督。71實踐中反映的兩法交叉重疊和相互沖突的問題：五、地方配套規定五花八門，使相關問題進一步負責化一些地方規定與中央集中采購目錄和采購限額標準，以及國家依法必須必須進行招標工程的范圍和規模標準不一致，導致工程單位對是否應當招標無所適從。例如，某政府采購工程單項施工合同額為100萬元以上缺乏200萬元，工程總投資額不超過3000萬元，不屬于依法必須進行招標的工程建設工程，但工程所在地政府規定的政府采購工程公開招標數額為100萬元。如何操作？72第二局部：招標采購專業實務73法律法規三類用詞：禁止性用語——不得、禁止必須性用語——應當=必須選擇性用語——可以74三個工程層次：自愿招標的工程依法必須進行招標的工程國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程75國有資金：根據?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?第4條規定，包括各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金，以及國有企業事業單位自有資金。76控股：根據?公司法?，控股股東，是指其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然缺乏百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東。77采購的分類按照選擇交易主體的方式劃分:可分為招標、非招標方式等其中非招標方式分為：詢價、談判〔包括競爭性談判和單一來源談判〕、比選、電子競價等公開招標邀請招標招標方式非招標方式詢價競爭性談判單一來源采購比選電子競價采購的分類采購的分類詢價詢價采購是采購人從供給商的一次性報價中確定成交供給商的采購方式。詢價采購通常要求供給商一次性報價，采購人從假設干供給商的報價中選擇價格條件對采購人最為有利的成交。采購的分類詢價適用一般工程：通常只適用于簡單、標準化的采購工程。一般企業采購中采用詢價采購的稱謂普通詢價采購。普通詢價采購對采購標的沒有限制，可以是貨物、工程和效勞。采購的分類詢價適用政府采購工程：適用于貨物規格和標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購工程。采購的分類競爭性談判采購人與符合資格條件的供給商就采購貨物、工程和效勞事宜進行談判，供給商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從中確定成交供給商的采購方式。采購的分類競爭性談判適用一般工程：普通競爭性談判，采購程序適用?合同法?的相關規定。除此之外，法律法規對于談判程序沒有強制規定。采購的分類競爭性談判適用政府采購工程：〔一〕招標后沒有供給商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

〔二〕技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

〔三〕采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

〔四〕不能事先計算出價格總額的。采購的分類競爭性談判適用政府采購工程：政府采購競爭性談判，采購程序除了適用?合同法?的相關規定外，還應當適用?政府采購法?、?政府采購非招標采購方式管理方法?〔2021年財政部令第74號〕及其它政府采購法規和政策要求。采購的分類單一來源采購單一來源采購是采購人與唯一供給商進行的采購行為。招標、競爭性談判、詢價等采購方式有多家供給商參加競爭，采購人可以通過供給商之間的競爭取得合理的采購結果。而單一來源采購供給商只有一家，采購人只有借助于談判技巧才可能取得好的采購結果。采購的分類單一來源采購適用政府采購工程：〔一〕只能從唯一供給商處采購的；

〔二〕發生了不可預見的緊急情況不能從其他供給商處采購的；

〔三〕必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購的分類比選關于比選，目前在法律上還沒有明確的定義，業內對其認識也有所差異。一般認為，比選是采購人在事先確定的選擇范圍內或事先選定的預選單位中進行價格、技術和經濟方面的綜合比較，通過事先公布的選擇標準確定成交供給商的一種采購方式。在采購實踐中，比選方式通常由采購人發出采購信息，邀請多個潛在供給商或承包人就擬采購的工程、貨物和效勞提供報價和方案，并按照事先公布的規那么進行比較，并從中選擇交易對象。采購的分類比選適用范圍：比選作為一種靈活的采購方式，一般在非依法必須招標的工程的工程、貨物和效勞采購中使用。依法必須招標的工程屬于招標投標法規定的可以不招標的情形，經工程審批、核準部門審批后或招標投標行政監督部門批準后，也可以采用比選方式。采購的分類比選適用范圍：在采購實踐中，比選已經在一些地區和單位被標準運用于工程、貨物和效勞工程的采購，特別在招標代理機構選擇、造價咨詢公司選擇、工程管理單位選擇等效勞類工程的采購中，發揮出了較為明顯的優勢。采購的分類比選適用范圍：在采購實踐中，比選已經在一些地區和單位被標準運用于工程、貨物和效勞工程的采購，特別在招標代理機構選擇、造價咨詢公司選擇、工程管理單位選擇等效勞類工程的采購中，發揮出了較為明顯的優勢。采購的分類電子競價關于電子競價，目前在法律上還沒有明確的定義，電子競價作為在網絡平臺上實現的一種新型競價交易方式，采用異地、限時、連續、競爭報價的方法進行操作。當前，越來越多的公司認識到電子競價無可比較的優勢，電子競價在國內廣泛應用將成為開展的趨勢。采購的分類電子競價適用范圍：采購標的技術規格可以詳細描述。電子競價適用于規格標準統一、市場貨源充足的采購工程。有較多的供給商。有充分的競爭，一般適合市場上能夠提供相應貨物或效勞的供給商較多的采購工程。價格是主要的考量因素。電子競價適合商務、技術、質量符合要求的前提下只競爭價格的工程，或在商務、技術因素可以簡單量化比較的采購工程。采購的分類按照采購主體劃分，可以分為政府采購、企業采購和個人采購；按照交易主體的國別和采購標的物的來源地劃分，可以分為國內采購和國際采購；按照采購標的物的屬性劃分，可分為工程采購、貨物采購和效勞采購。招標的條件

?招標投標法?第九條招標工程按照國家有關規定需要履行工程審批手續的，應領先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標工程的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。招標的條件

?工程建設工程勘察設計招標投標方法?第九條依法必須進行勘察設計招標的工程建設工程，在招標時應當具備以下條件：〔一〕招標人已經依法成立；〔二〕按照國家有關規定需要履行工程審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；〔三〕勘察設計有相應資金或者資金來源已經落實；〔四〕所必需的勘察設計根底資料已經收集完成；〔五〕法律法規規定的其他條件。招標的條件

?工程建設工程施工招標投標方法?第八條依法必須招標的工程建設工程，應當具備以下條件才能進行施工招標：〔一〕招標人已經依法成立；〔二〕初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；〔三〕有相應資金或資金來源已經落實；〔四〕有招標所需的設計圖紙及技術資料。招標的條件

?工程建設工程貨物招標投標方法?第八條依法必須招標的工程建設工程，應當具備以下條件才能進行貨物招標：〔一〕招標人已經依法成立；〔二〕按照國家有關規定應當履行工程審批、核準或者備案手續的，已經審批、核準或者備案；〔三〕有相應資金或者資金來源已經落實；〔四〕能夠提出貨物的使用與技術要求。招標的條件

根底設施和公用事業特許經營工程根底設施特許經營工程滿足以下條件方可進行投資人招標：〔一〕工程實施方案已經過本級人民政府審定；〔二〕政府承諾的資本金注入資金或補助資金來源已落實〔如有〕；〔三〕有招標所需的勘察資料、設計圖紙或者其他技術資料；〔四〕工程立項文件已經審批通過的；〔五〕法律法規規定的其他需要文件。思考題：以下關于必須進行招標工程的說法中，錯誤的選項是〔〕。A．?招標投標法?原那么上規定了必須進行招標工程的范圍B．必須進行招標工程就是必須公開招標的工程C．國有企業自建的辦公樓的工程屬于必須進行招標工程D．商品住宅，包括經濟適用住房是依法必須進行招標的工程E.民營某集團自建的總部辦公樓不屬于必須進行招標工程

?招標投標法實施條例?

第七條按照國家有關規定需要履行工程審批、核準手續的依法必須進行招標的工程，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報工程審批、核準部門審批、核準。工程審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

工程建設工程申報材料增加招標內容

和核準招標事項暫行規定

中華人民共和國國家開展方案委員會令

第9號

第二條本規定適用于?工程建設工程招標范圍和規模標準規定?〔國家開展方案委員會令第3號〕中規定的依法必須進行招標且按照國家有關規定需要履行工程審批、核準手續的各類工程建設工程。第三條本規定第二條包括的工程建設工程，必須在報送的工程可行性研究報告或者資金申請報告、工程申請報告中增加有關招標的內容。

工程建設工程申報材料增加招標內容

和核準招標事項暫行規定

中華人民共和國國家開展方案委員會令

第9號

第四條在工程可行性研究報告中增加的招標內容包括：〔一〕建設工程的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍〔全部或者局部招標〕；〔二〕建設工程的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式〔委托招標或者自行招標〕；擬自行招標的，還應按照?工程建設工程自行招標試行方法?〔國家開展方案委員會令第5號〕規定報送書面材料；

工程建設工程申報材料增加招標內容

和核準招標事項暫行規定

中華人民共和國國家開展方案委員會令

第9號

第四條在工程可行性研究報告中增加的招標內容包括：〔三〕建設工程的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式〔公開招標或者邀請招標〕；國家開展改革委確定的國家重點工程和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點工程，擬采用邀請招標的，應對采用邀請招標的理由作出說明；〔四〕其他有關內容。

工程建設工程申報材料增加招標內容

和核準招標事項暫行規定

中華人民共和國國家開展方案委員會令

第9號

第八條工程審批、核準部門應依據法律、法規規定的權限，對工程建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內容提出是否予以審批、核準的意見。工程審批、核準部門對招標事項審批、核準意見格式見附表二。第十一條工程建設單位在招標活動中對審批、核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式等作出改變的，應向原審批、核準部門重新辦理有關審批、核準手續。招標方式確實定

?招標投標法實施條例?

第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，應當公開招標；但有以下情形之一的，可以邀請招標：〔一〕技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；〔二〕采用公開招標方式的費用占工程合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的工程，由工程審批、核準部門在審批、核準工程時作出認定；其他工程由招標人申請有關行政監督部門作出認定。第十一條國務院開展方案部門確定的國家重點工程和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點工程不適宜公開招標的，經國務院開展方案部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。招標方式確實定

?招標投標法?什么情況下可以不用招標

?招標投標法?第六十六條涉及國家平安、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的工程，按照國家有關規定可以不進行招標。什么情況下可以不用招標

?招標投標法實施條例?第九條除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進行招標：〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術；

〔二〕采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

〔三〕已通過招標方式選定的特許經營工程投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

〔四〕需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要求；

〔五〕國家規定的其他特殊情形。招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的躲避招標。

根據?招標投標法實施條例?，以下屬于可以不進行招標的情形有〔〕。A．使用不可替代的專利技術生產的大型發電機組B．某房屋建筑工程施工總承包二級資質施工企業自行建設其45層辦公大樓C．某公路工程總承包特級施工企業在某高速公路特許經營工程中標，自行對該高速公路進行施工D．某特殊通信設備需要原中標供給商在缺陷責任期后繼續提供售后效勞的E．技術復雜、有特殊要求或受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的思考題：招標投標行政監督的規定?招標投標法實施條例??國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知?〔國務院辦公廳34號文〕?工程建設工程招標投標活動投訴處理方法?(國家開展改革委令第11號)?國家重大建設工程招標投標監督暫行方法?(國家開展方案委令第18號)?招標投標違法行為記錄公告暫行方法?(發改法規〔2021〕1531號)?關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知?(發改法規〔2021〕628號)招標投標行政監督的規定?招標投標法實施條例?第四條國務院開展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設工程的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。

縣級以上地方人民政府開展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設工程的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。招標投標活動中的行政監督主體包括〔〕A.法院B.財政部門C.開展改革部門D.行業主管部門E.公證機關F.集中采購機構思考題：對招標投標活動進行行政監督的方式包括〔〕A.受理舉報B.受理異議C.自行招標工程備案D.違法行為記錄公告E.招標代理機構資格管理F.開標現場公證思考題：關鍵詞：否決〔其〕投標=廢標在評標過程中，如投標文件不符合法定要求或不能滿足招標文件的實質性要求的，評標委員會可以決定對個別投標文件作否決其投標處理，也就是通常其他相關部門規定的廢標。117關鍵詞：否決所有投標在評標過程中，因有效投標缺乏導致投標明顯缺乏競爭、不能實現招標目的的，評標委員會可以依法否決所有投標。投標人缺乏3個或所有的投標被否決等法定情況出現時，招標人應依法重新招標。118

與評標有關的相關法律法規

1.招標投標法〔中華人民共和國主席令第21號〕

2.招標投標法實施條例〔中華人民共和國國務院令第613號〕

3.評標委員會和評標方法暫行規定〔七部委12號令〕

4.評標專家和評標專家庫管理暫行方法〔國家開展方案委員會29號令〕

5.工程建設工程勘察設計招標投標方法〔八部委2號令〕

6.工程建設工程施工招標投標方法〔七部委第30號令〕

7.工程建設工程貨物招標投標方法〔七部委第27號令〕

招標投標法實施條例

第十五條編制依法必須進行招標的工程的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院開展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

相關標準資格預審文件及招標文件

出處：?標準施工招標資格預審文件?和?標準施工招標文件?暫行規定〔九部委第56號令〕

1.?標準施工招標資格預審文件?

2.?標準施工招標文件?

相關標準資格預審文件及招標文件

出處：關于印發簡明標準施工招標文件和標準設計施工總承包招標文件的通知〔發改法規[2021]3018號〕

3.?簡明標準施工招標文件?

4.?標準設計施工總承包招標文件?

思考題：關于工程施工工程招標文件標準文本的適用，以下說法正確的選項是〔〕。A．依法必須進行招標的工程編制招標文件，可以使用國務院開展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本B．依法必須進行招標的工程編制資格預審文件，應當使用國務院開展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本C．所有工程建設施工工程的招標文件，都應當使用國務院開展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本D．招標人可以自行決定是否使用國務院開展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本評標專家在評標過程中應掌握：本工程的招標文件;法律法規招標文件是第一位，招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據！124125標準施工招標文件

第二章投標人須知6.3評標評標委員會按照第三章“評標方法〞規定的方法、評審因素、標準和程序對投標文件進行評審。第三章“評標方法〞沒有規定的方法、評審因素和標準，不作為評標依據。招標投標法

第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標工程可以采取隨機抽取方式，特殊招標工程可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

思考題：根據?招標投標法?，特殊招標工程的評標專家可以由()直接確定。A．招標人B．上級主管部門C．招標代理機構D．行政監督部門思考題：關于依法必須招標工程評標專家的選擇，以下說法中正確的有〔〕。A．應由招標人在規定的專家庫或專家名冊中確定B．可以在招標代理機構的專家庫內選擇C．一般招標工程可以采取隨機抽取方式確定D．特殊工程可以由招標人直接確定E．隨機抽取的招標工程的評標專家人數，應當多抽取1名作為候補專家思考題

：根據?招標投標法?，某評標委員會組成為招標人代表1人，招標代理代表1人，技術、經濟方面的專家5人。關于該工程評標委員會成員的組成，以下說法正確的選項是〔〕。A．不應包括招標人代表B．不應包括招標代理代表C．評標委會員組成符合相關法律規定D．技術、經濟方面的專家所占比例過低招標投標法

第三十九條

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。130招標投標法

第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標工程的評標有特別規定的，從其規定。131招標投標法第四十四條評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。132

招標投標法實施條例

第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。

招標投標法實施條例第二十條招標人采用資格后審方法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。思考題：根據?招標投標法實施條例?，工程建設工程的資格后審在()進行。A.接收投標文件時B.開標時C.開標后D.評標前E.評標時

招標投標法實施條例第四十五條國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理方法。具體標準和方法由國務院開展改革部門會同國務院有關部門制定。

省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。

招標投標法實施條例

第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標工程外，依法必須進行招標的工程，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。137138

評標專家專業分類標準〔試行〕

發改法規〔2021〕1538號

二、結合實際情況，做好銜接工作。2021年1月1日后新投入運行的評標專家庫，應依據?標準?設置評標專家分類。2021年1月1日前投入運行的評標專家庫，應在2021年6月底前，完成專家庫專業分類調整工作。評標專家專業分類實行全國統一編碼。各地各部門在保證分類體系和專業代碼統一的前提下，可根據實際需要，選擇使用?標準?中的相關專業，也可以對?標準?的專業做進一步補充和細化。139140類別設計類（A04）監理類（A05）施工類（A08）A042501通信線路A051701電信工程A082201通信線路工程A042502傳輸設備A051702通信鐵塔工程A082202傳輸設備工程A051703信息系統工程A051703信息系統工程A082203交換工程A042504數據及多媒體A082204數據及多媒體工程A042505綜合布線A082205綜合布線工程…。。。評標專家專業分類標準〔以通信工程設計、施工、監理類專家分類為例〕招標投標法實施條例

第四十六條依法必須進行招標的工程的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員確實定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督工程的評標委員會成員。141評標委員會和評標方法暫行規定

七部委12號令第十二條有以下情形之一的，不得擔任評標委員會成員：〔一〕投標人或者投標人主要負責人的近親屬；〔二〕工程主管部門或者行政監督部門的人員；〔三〕與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；〔四〕曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。142143近親屬

一.刑事訴訟中的近親屬根據我國刑事訴訟法的規定，刑事訴訟中的近親屬包括：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。

二、民事訴訟中的近親屬最高人民法院的司法解釋規定，民事訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、行政訴訟中的近親屬最高人民法院的司法解釋規定，行政訴訟中的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬。

思考題：根據?評標委員會和評標方法暫行規定?，以下可以擔任依法必須招標工程的評標委員會成員的是〔〕。A．投標單位副總的兄弟B．該招標工程主管部門具體工作人員C．3個月前參加該工程設計招標評標工作的專家D．10年前因評標受賄被判處拘役的人員招標投標法實施條例

第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標工程，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的工程。145招標投標法實施條例

第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據工程規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。146思考題：根據?招標投標法實施條例?，以下關于評標委員會評標時的做法，正確的選項是〔〕A.評標委員會可以接受投標人主動提出的澄清、說明B.評標委員會成員可以向招標人征詢確定中標人的意向C.超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長評標時間D.評標委員會成員按照招標文件規定的評標標準和方法制定的評標細那么進行評標思考題：根據?招標投標法實施條例?，有關評標時評標時間確實定，說法正確的選項是〔〕A.評標時間由招標人根據工程規模和技術復雜程度等因素合理確定B.評標時間由評標委員會根據工程規模和技術復雜程度等因素合理確定C.評標時間由行政監督人員根據工程規模和技術復雜程度等因素合理確定D.評標時間由紀檢監察人員根據工程規模和技術復雜程度等因素合理確定招標投標法實施條例

第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。149招標投標法實施條例

第五十條招標工程設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。150招標投標法實施條例

第五十一條有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：〔一〕投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；〔二〕投標聯合體沒有提交共同投標協議；〔三〕投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；〔四〕同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；〔五〕投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的最高投標限價；〔六〕投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；〔七〕投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。151案例分析：某依法必須招標的大型通信工程工程于2021年8月開始設計招標。共6家投標人按期提交了投標文件。開標后，招標人組建了由1名招標人代表和6名從當地省政府綜合評標專家庫中抽取的專家組成的評標委員會。招標人代表為招標單位基建辦副主任何某，主管基建工作7年，職業高中文秘專業畢業，中級職稱。評標委員會進行評標準備工作時，認為招標文件規定的評標標準和方法不符合大型通信工程設計的評標特點。經評標委員會全體成員同意，調整了明顯不符合設計評標特點的評審因素及其分值，以便為招標人選擇設計方案最優的中標人。案例分析：為節省時間，提高效率，同時考慮到專業水平，評標委員會決定：每位從綜合評標專家庫中抽取的專家負責一份投標文件的評審；何某主要負責分數核算和資格要求檢查。評標活動進行到一半時，評標專家B發現某投標文件的擬派工程負責人為其弟，于是提出回避申請，要求招標人更換評標專家。招標人為了節約時間，直接邀請了某一具備評標專家資格的專業技術人員M入場評審。M到達評標室時，時間已經很晚。出于對專家B人品和能力的信任，在時間緊迫的情況下，M直接沿用了專家B的評審結果。案例分析：評審完畢后，專家A對專家C負責評審的投標文件提出疑義，拒絕在評標報告上簽字。經過協商，評標委員會決定由評標委員會全體成員對該份投標文件進行復核，3名專家提出當天已無法完成工作，建議延長一天評審工作。何某由于第二天還有重要會議，堅持要求評標必須按方案在當天完成。當天19時評標工作結束。

案例分析：問題：1．何某能否作為招標人評標代表？簡要說明理由。答：可以。

已任職7年，熟悉相關業務。

分析：評標委員會的人員組成與根本條件。根據?招標投標法?第三十七條，依法必須進行招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。招標人的代表〔以下簡稱“招標人代表〞〕與有關技術、經濟等方面的專家〔以下簡稱“評標專家〞〕統稱為評標委員會的成員。關于評標委員會成員應當具備的條件，現行法律并無統一要求。案例分析：〔2〕從另一方面看，何某也無不得擔任評標委員會成員的情形。根據?評標委員會和評標方法暫行規定?〔國家計委令〔2001〕第12號〕，不得擔任評標委員會成員的有：①投標人或者投標人主要負責人的近親屬；②工程主管部門或者行政監督部門的人員；③與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；④曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處分或刑事處分的。案例分析：問題：2．評標委員會的評標前作出的關于優化評標方法的決定是否合法？簡要說明理由。答：評標委員會在評標準備階段的行為不合法。?招標投標法實施條例?規定，招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據，因此開標前制定評標細那么的行為不合法。案例分析：問題：3．評標委員會為提高效率采取的評審分工是否正確？簡要說明理由。答：分工不可取。評標專家應獨立提出評審意見，不能以某一專家的意見代表評標委員會的意見。招標人代表在評標委員會內的權利應與其他技術經濟專家相同。案例分析：分析：評標委員會客觀、公正評標的根底是獨立評標原那么。獨立評標原那么的涵義可從兩個角度理解：〔1〕評標專家不強加自己的意志于他人；〔2〕評標專家應防止受他人意志的不當影響。按照這一原那么，每個評標專家均應對全部評標內容與事項做出評審。假設評標委員會進行分工，且各評標專家均僅按照自己的分工局部進行評審，必然導致自己將該分工局部的評審意見強加于他人，且他人將各自評審意見強加于自己。本案例中，評標委員會僅為提高效率，采取各負責一份投標文件或就某項工作評審分工的做法，嚴重違背了獨立評審原那么。案例分析：問題：4.專家B回避后，招標人更換評標委員會成員的程序是否正確？簡要說明理由。答：不正確。?招標投標法實施條例?規定，一般工程評標委員會的專家應當由隨機抽取方式產生。案例分析：分析：?招標投標法實施條例?規定，依法必須進行招標的工程的招標人非因招標投標法和條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時依法更換。本案例中，評標專家B發現某投標文件的擬派工程負責人為其弟，提出回避申請，招標人應當采取隨機抽取方式產生新的評標專家。專家M的更換程序屬違法情形。案例分析：問題：5.專家M的評審結果是否有效？簡要說明理由。答：無效。根據?招標投標法實施條例?規定，被更換的專家做出的結論無效，更換后的專家需要重新進行評審。案例分析：分析：由于專家B屬回避情形，其評審結論本屬無效。專家B被更換，那么其作出的評審意思表示也應被替代，應當由更換后的評標專家重新進行評審。此外，由于存在違法更換專家M的情形，那么無論專家M是否按照專家B的評審結果作出評審結論，均屬無效。案例分析：問題：6.專家A拒絕簽字是否會影響評標報告的效力？簡要說明理由。答：不會。專家對結果有不同意見，應在評標報告中注明，如果拒絕簽署且不書面說明理由，視為同意評標結果。案例分析：分析：根據?民事訴訟法?，合議庭評議案件，實行少數服從多數的原那么。評議應當制作筆錄，由合議庭成員簽名。評議中的不同意見，必須如實記入筆錄。?仲裁法?也有類似制度：裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。?招標投標法實施條例?繼受了這一制度，規定對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。因此，本案中專家A的拒絕簽字不會影響評標報告的效力。案例分析：問題：7.何某堅持要求評標必須按方案在當天完成是否適宜？簡要說明理由。答：不適宜。因為三分之一以上的評委會成員要求延長評標時間的，招標人應當延長。案例分析：分析：招標工程的性質、規模、評標標準與方法、投標人數量等因素，決定了評標需要消耗大量的時間。該時間應當按照實際情況確定，不得違反客觀規律，并不受他人干預。因此，評標專家在履行客觀評標職責的同時，也應享有按客觀情況掌握評標時間的權利。根據?招標投標法實施條例?，招標人應當根據工程規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。本案例中，有3名專家提出當天已無法完成工作，超過法定的三分之一比例，因此招標人應按照其建議，延長一天評審工作。何某堅持要求評標必須按方案在當天完成的行為不妥；其他成員未能堅持，于當天19時評標工作結束，也屬不妥。招標投標法實施條例

第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。168

?評標委員會和評標方法暫行規定?

七部委12號令

第十九條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。招標投標法實施條例

第五十三條評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。170思考題：關于評標報告的說法正確的選項是〔〕A.開標記錄表不屬于評標報告的組成局部B.評標委員會可以推薦一名中標候選人C.評標報告中的候選人應當不超過三人，但不一定排序D.評標委員會成員無論是否同意集體意見只要領取評標報酬就視為同意評標結果E.評標委員會成