北京市房山區都市現代農業

“十三五”概要規劃(2016-2020年)

(定稿)

二o一六年九月

前s

房山區是北京市首批“國家現代農業示范區”之一，“十

二五”期間，房山區都市現代農業以科學發展觀為統領，以

“一區一城”為核心，圍繞“三二一”發展格局，以“高端、

高效、高輻射”為目標，把握統籌城鄉一體化要求，明確“規

模化、產業化、品牌化、精品化、園區化”發展方向，形成

了農業快速提升、農村和諧發展、農民持續增收的良好局面。

房山區都市現代農業已步入轉型發展、跨越式提升的關鍵時

期。

“十三五”時期是北京深入落實“四個中心”城市戰略

定位、加快建設“一個之都”的關鍵時期，京津冀協同發展

提供了重要契機，科技創新步伐及首都新一輪產業結構調整

進程將明顯加快C房山區必須搶抓歷史機遇，以京津冀協同

發展構建京保石發展軸橋頭堡、生態宜居示范區和中關村南

部創新城為目標，整合資源，積極吸引首都生產要素轉移,

快速推進產業結構優化，大力拓展農業多功能性，加速“三

次產業”融合，鞏固農業對全區經濟社會發展的良好基礎地

位，形成符合首都新時代定位要求、具有鮮明房山特色的都

市現代農業新格局。

《北京市房山區都市現代農業“十三五”概要規劃

(2016-2020年》將以服務首都、富裕農民為出發點和落腳

點，以“高端、高效、高輻射”為目標，深入實施調結構、

轉方式、節水、增效益戰略，構建“三區”協調發展空間格

局，規劃十一大產業，實施十四大重點工程，完善六大支撐

體系，采取五項保障措施，概括為“3111465”戰略，全力打

造房山區都市現代農業發展升級版。

目錄

第一章“十二五”時期發展回顧.....................................1

一、主要成就......................................................1

（一）著力構建，主導產業基礎夯實...............................3

（二）重點培育，特色產業優勢突出...............................4

（三）著力優化，產業結構更加合理...............................6

（四）強化監管，農產品質量安全示范區建設成效顯著..............6

（五）重點打造，溝域經濟異彩紛呈...............................7

（六）加強景觀建設，休閑農業發展邁出堅實步伐..................8

（七）完善服務，基礎設施持續改善...............................9

（八）多措并舉，節水農業成效顯著................................9

（九）創新驅動，農村改革不斷深化..............................10

二、發展瓶頸或制約因素...........................................10

（一）農業資源日趨緊張，發展資源節約型農業迫在眉睫...........10

（二）傳統農業難以為繼，增長方式亟待轉變......................11

（三）產業水平仍可提升，融合發展還需推進......................11

（四）標準生產尚需推動，質量安全仍需加強......................12

第二章“十三五”農業發展形勢分析..................................14

、優勢分析（STRENGTHS）.................................................................................14

（-）自然資源優勢.............................................14

（二）區位競爭優勢.............................................14

（三）技術技能優勢.............................................15

（四）產品質量優勢.............................................15

（五）組織管理優勢.............................................16

二、劣勢分析(WEAKNESSES)...............................................................................16

（一）高素質人才相對匱乏......................................16

（二）自主經營能力有待提高....................................16

（三）政策長期支持力度不夠....................................17

三、機遇分析（OPPORTUNITIES）......................................17

（一）國家經濟新常態戰略機遇..................................17

（二）首都“四個中心、一個之都”的戰略機遇....................18

（三）巨大的市場需求...........................................18

（四）合理的規劃定位...........................................18

四、挑戰分析（THREATS）......................................................................................19

（一）城鄉二元結構的束縛......................................19

（二）城鄉一體化協同發展的新挑戰..............................19

（二）農村勞動力成本增高......................................20

（四）生態環境較為脆弱........................................20

第三章規劃總體構想..............................................21

一、指導思想.....................................................21

二、發展思路.....................................................21

（一）實施創新驅動戰略，引領區域現代農業發展.................22

（二）實施產業提升戰略，做優做強房山農業......................22

（三）實施園區帶動戰略，示范引領現代農業方向.................23

（四）實施質量安全戰略，成為全國農產品質量安全領航者.........23

（五）實施生態文明戰略，為可持續發展注入生命動力.............24

三、規劃原則.....................................................24

（一）科學發展，以人為本......................................24

（二）政府主導，市場導向......................................25

（三）因地制宜，突出特色......................................25

（四）科技創新，成果轉化......................................25

（五）經濟、社會和生態效益兼顧................................25

（六）環境優先，可持續發展....................................25

第四章規劃定位與目標............................................26

一、規劃定位.....................................................26

（-）戰略定位....................................................26

（二）功能定位....................................................26

二、發展目標.....................................................28

第五章區域布局與重點建設內容....................................29

一、總體區域布局方案.............................................29

（一）平原建園區，一核、多園..................................29

（二）淺山聚酒主，一帶、多集群................................31

（三）深山抓溝域，一核、兩帶、多基地..........................32

二、產業布局與重點建設內容......................................34

（一）籽種產業.................................................34

（二）蔬菜產業.................................................35

（三）特色種植業...............................................36

（四）優質特色經濟林果產業....................................37

（五）葡萄酒產業...............................................39

（六）綠色高效養殖產業........................................41

（七）農產品加工與流通業......................................43

（八）城市農業.................................................46

（九）休閑農業.................................................48

（+）會展農業.................................................52

（H-一）“互聯網+”農業.......................................54

第六章重大工程與重點項目........................................58

一、現代農業示范園區建設工程....................................58

二、菜籃子提升工程...............................................59

三、優質精品籽種產業提質工程....................................61

四、種植產業提升工程.............................................62

五、畜禽養殖業提升改造工程......................................63

in

六、葡萄酒產業推進工程..........................................65

七、食用菌產業推進工程..........................................65

八、溝域經濟推進工程.............................................66

九、農業基礎設施與農業機械化推進工程............................68

十、農業節水工程.................................................69

十一、品牌培育工程...............................................71

十二、智慧農業工程...............................................72

十三、農業生態環境建設工程......................................74

十四、主體培育工程...............................................74

第七章支撐體系建設..............................................76

一、科技支撐體系建設.............................................76

二、農產品物流體系建設..........................................77

三、農業社會化服務體系建設......................................78

四、農業金融創新體系建設........................................79

五、農業信息化體系建設..........................................80

六、農產品質量安全體系建設......................................82

第八章規劃實施戰略保障措施......................................84

一、轉變發展觀念落實科學發展觀.................................84

（一）提高認識水平.............................................84

（二）轉變發展觀念.............................................85

二、加強體制機制創新，加快發展步伐..............................86

（一）推進農村土地制度改革....................................86

（二）完善農民組織制度改革....................................87

（三）加強農村集體經營體制創新................................87

三、加大政策扶持力度，實施地方特色優惠政策......................89

（一）加大農業產業化扶持政策力度..............................89

（二）實行基礎設施改造的獎勵政策..............................90

（三）完善農民教育及培訓優惠政策..............................90

IV

四、強化農產品質量安全，實施品牌戰略............................91

（一）提升農產品及配套服務質量................................91

（二）實施品牌戰略.............................................92

五、搞好生態環境建設，實現生產與生態雙扇........................93

（一）堅持生態優先，深入推進美麗房山建設......................93

（二）加強環境保護，大力扶持生態農業發展......................93

v

第一章“十二五”時期發展回顧

一、主要成就

“十二五”時期，房山區都市現代農業堅持以科學發展

觀為統領，以深入推進國家現代農業示范區為契機，抓改革、

抓創新，深入調整優化農業產業結構，調整優化農業產業空

間布局，平原建園區、淺山聚酒莊、深山抓溝域。持續推進

農業產業化、集約化、現代化、科學化、標準化、智能化、

特色化發展，都市現代農業發展穩健、農業產值持續升高、

農業對社會經濟的貢獻逐年提升、農民收入顯著增加，發展

勢頭良好。

-?一農業總產值（萬元）一?一農村居民人均純收入（元）

520000

500000

(480000

M

0

)460000

迎

世

440000

》

谷

我420000

400000

380000

圖1.1房山區2010-2013年農業總產值和農民人均純收入變化

由圖L1可見，“十二五”期間房山區農林牧漁業總產

值與農民人均純收入的變化呈快速增長態勢，2010-2013年

農業總產值比“十一五”末增加11.1%,農民人均純收入增

加48.9%o

600000

500000

—服務業產

值

400000-?一漁業產值

(

尺

4牧業產值

)300000

a相-?一林業產值

200000

一—農業產值

100000

0

2010201120122013時間（年）

圖1.2房山區2010年―20年年農業各業產值的變化

從農林牧漁各業產值來看，從2010-2013年，除種植業

產值有下滑趨勢外，服務業產值、漁業產值、牧業產值、林

業產值有逐年遞增趨勢，林業產值自2011年起，增長運率

最快，此現象反應了

近幾年房山區注重生

態文明建設，加快林

業發展的突出成績，

詳見圖1.2o

2013年，全區農

林牧漁業總產值實現

50.6億元，比上年增

長8.9%。其中，農業產值16.9億元，增長0.7%；林業產

值12.2億元，增長53.9%；牧業產值19.5億元，增長2.4%；

漁業產值0.7億元，下降51.8%。糧食播種面積達28.4萬

畝，比上年減少10.7萬畝，下降27.3%；糧食產量達9.9

萬噸，比上年減少3萬噸，下降23.4%。全區糧食直補面積

26.2萬畝，糧食直補資金3188.2萬元，全部發放到農戶手

中。

從2013年各業產值結構來看，牧業占比重最大，占當

年農業總產值的38.5%,其次是種植業，占33.4%,再次是

林業,占24.2%,服務業和漁業分別占2.5%和1.4%o可見,

房山區2013年農業產值結構以牧業、種植業、林業為主，

三元主結構特色明顯，農業服務業比重較低。

（一）著力構建，主導產業基礎夯實

資料表明，2013年牧業、種植業和林果業為房山區農業

三大主導產業，三大產業總產值占農業總產值的96.1%O房

山區從2010-2013年糧食總產量、蔬菜食用菌總產量、干鮮

果品總產量、生豬出欄量、肉牛出欄量、肉羊出欄量、鮮蛋

產量、淡水魚產量較為穩定，2013年分別為98649.1呵、

164158.2噸、52274.7噸、433499頭,9415頭、87710只、

10973.5噸、2944噸。生豬出欄量、肉牛出欄量、鮮蛋產量

2013年比2010年分別增加n.2%、26.4%和10.7%。豐富安

全的農產品為房山區和首都人民生活需求做出了積極貢獻。

3

（二）重點培育，特色產業優勢突出

“十二五”期間，房山區充分利用資源優勢，產業基礎，

根據國家產業政策，重點培育特色產業。

L葡萄酒特色產業集聚規范高端發展

房山區“十二五”期間大力推進酒莊葡萄酒產業發展,

深入挖掘文化內涵，創建最規范的酒莊葡萄酒產區，打造全

市乃至全國紅酒文化全產業鏈交流、交易、傳播中心。規劃

占地6萬畝，在12個鄉鎮建設64家酒莊。截止2015年，

簽約酒莊33家，葡萄種植達2.3萬畝；主要栽培有赤霞珠、

霞多麗、西拉、馬瑟蘭等十余個優良釀酒葡萄品種。目前在

建酒莊22家，釀酒及試釀酒酒莊18家，共安置勞動力3000

余人。國際紅酒城開工建設、葡萄酒文化保稅園已順利開園。

目前，房山酒莊葡萄酒產區形成了以青龍湖鎮為主的北部生

態休閑區，以張坊鎮為主的南部文化旅游區。北部生態休閑

區包括青龍湖鎮、長陽鎮、城關街道、河北鎮、南窖鄉和佛

子莊鄉。南部文叱旅游區包括張坊鎮、周口店鎮、長溝鎮、

大石窩鎮和韓村河鎮。葡萄酒行業管理規范逐步確立，成立

行業協會并編制完成房山區地方標準《酒莊葡萄園建園規

范》、《房山葡萄酒葡萄苗木》、《房山葡萄酒葡萄生產技

術規范》、《房山葡萄酒釀造技術規范》，促進葡萄酒產業

的法制化、規范化發展。

4

2.食用菌特色產業成為房山區“一區一品”產業

“十二五”期間，房山區充分利用食用菌資源優勢、產

業基礎和國家扶持政策，大力發展食用菌特色產業，種植環

節發展了工廠化模式、設施栽培模式、山區模式和林下經濟

模式等。結合循環經濟，實現食用菌廢料循環利用，以生產

為核心，注重產前、產后開發，注重挖掘文化內涵，提升產

業品味，建立中國食用菌協會（房山）基地。到2013年底，

食用菌栽培面積1105萬平方米，食用菌產量5.1萬噸，實

現產值4.41億元，栽培品種20多個，食用菌產業規模居北

京市首位，從菌種研發、標準化技術推廣、設施規模生產、

工廠化生產、加工企業建設、山區特色栽培、廢料循環利用、

質量安全管理、食用菌文化等方面在全市乃至全國都體現了

房山特色，連續四年，被中國食用菌協會授予“全國小蘑菇

新農村建設優秀示范縣”、“小蘑菇新農村行動十強縣”、

“優秀基地縣”等稱號，在全國范圍內有了一定知名度。食

用菌成為房山區具有地域特色的“一區一品”產業。

3.磨盤柿特色產業成為房山區的一張名片

房山區磨盤柿的發展，已有630多年的歷史，早在1986

年全國林果產品展銷會上，房山區張坊鎮磨盤柿就被評為

“名特優”產品；1989年被農業部、財政部批準為磨盤柿生

產基地；2003年被國家標準化管理委員會批準為全國農業標

準化示范區，2005年張坊鎮磨盤柿被北京市科委、農委列入

5

首批“唯一性特色農產品”名錄；2007年取得了無公害、有

機食品認證，獲得了國家地理標志產品保護；2009年，在第

四屆柿生產與科研進展研討會上，張坊鎮磨盤柿被與會專家

評為全國柿產品第一名。近年來，政府先后投資近千萬元，

進行新品種嫁接、樹體改造、有機栽培和觀光旅游基礎設施

建設等。全區磨盤柿產業正穩健發展，成為全國知名度較高

的一張名片。

（三）著力優化，產業結構更加合理

“十二五”期間，房山區按照國家現代農業要求，根據北

京市發展都市現代農業精神和農業結構調整總體思路，按照

調結構、轉方式、節水、增效的方針，密切結合房山區實際，

確定了“優化糧食種植，穩定蔬菜生產，控制畜禽養殖，增

加林水面積”的目標，積極推進農業結構轉型調整優化。鼓

勵發展體現首都功能定位的節水農業、籽種農業和生態農業,

不再支持小散低的種植業、養殖業發展，合理控制農田務工

人員。做強食用菌、葡萄酒等農業主導產業，做優磨盤柿、

中草藥、黃苓等特色產業，做精畜牧水產業，做靚農業休閑

觀光產業。產業結構體現了新時期北京農業發展方向，更為

合理。

（四）強化監管，農產品質量安全示范區建設成效顯著

近幾年，通過全區努力，房山區在農產品質量安全方面

6

取得了驕人的成績：2011年，榮獲“北京市首家農產品質量

安全監管示范區”稱號和“全國種植業無公害農產品標志推

廣與監管示范區”稱號；2012年，被授予“北京市農產品質

量監管先進區縣”，并被列為“全國種植業產品質量可追溯

制度建設示范區”（目前全國僅有4家），已連續四年榮獲

“北京市動物防疫工作先進集體”榮譽稱號，近年來總結出

了獨具房山特色的“654321”農產品質量安全監管模式，政

府監管效能極大提升，農產品質量安全得到有效保證。2015

年，創成國家農產品質量安全縣試點區榮譽稱號，成為全國

農產品質量安全的領航者。

（五）重點打造，溝域經濟異彩紛呈

“十二五”以來，房山區為實現山區區域經濟的快速發

展，在淺山丘陵區和深山區進行了有益的探索和嘗試，溝域

經濟發展取得了明顯的社會經濟效益和生態效益。據調查,

全區具備開發條件的溝域共有40條，目前已經有10條溝域

完成發展規劃編制。其中，蒲洼“京郊小西藏”、南窖燕山

綠谷?豐饒之角、張坊仙棲谷、韓村河上方花海和周口店幽

嵐山等5條溝域被列為市級重點建設溝域，按照出形象、有

進展、見成效的要求，加快推進環境整治、生態提升基礎設

施、產業發展和新村民居等五項工程建設，取得了良好效果。

如韓村河上方花溝域以天開花海為核心，建成了多處全新景

區，被評為“中國美麗田園”。在重點溝域建設的帶動下，

7

其他溝域也正在積極建設中，形成了處處開花，普結碩果的

良好態勢。這些溝域的建設，為房山區都市型現代農業和北

京市溝域經濟增添了靚麗風景線。

（六）加強景觀建設，休閑農業發展邁出堅實步伐

近年來，房山區以“四季房山、大美田園”為目標，加

大生態環境建設力度，營造優美農業生態環境，大力發展休

閑農業，形成“三線五區”和“五田六園”的景觀農業是設

布局，景觀農業和休閑農業靚麗多姿、異彩紛呈。在平原區

集中打造一批標準園、精品園和示范園，將農田建成“安全

美麗田園”；南部山區以“山水文化、旅游經濟”為主題,

北部山區以“紅色文化、綠色經濟”為主題，加速實現高端

資本要素與山區優勢資源有效對接。此外，配合美麗鄉村建

設，提升鄉村建設和休閑旅游服務水平C休閑農業已成為房

山區都市現代農業發展的新名片和轉型發展的新業態。

房山區利用山區丘陵廣闊的空間，在植被較好的區域修

砌登山步道，為市民提供登山健身場所，形成了“要登山，

到房山”的品牌。已建成坡峰嶺、臥虎山、鳳凰山、鴿子臺、

花臺、蝴蝶谷、峪壺峰等25條登山健身休閑步道，涉及12

個鄉鎮的26個村，總長度近200公里，登山運動強度從一

顆星到五顆星不等，涵蓋親子步道、山野步道、探險步道、

科普步道等多種步道類型，初步形成了登山步道的網格化布

局。

8

（七）完善服務，基礎設施持續改善

不斷提高農業物質裝備水平，改善農田基礎設施，形成

田成方、林成網、渠相通、路相連、人與自然和諧的田園風

光。改善農業生產條件，對現有日光溫室、連棟溫室、養殖

小區、規模化養殖場等設施農業，推進實施集約化生產經營。

集中扶持打造一枇標準園、精品園和示范園，提高農業機械

化水平，提高勞動生產效率。扶持建設高效、生態、安全的

休閑觀光農業園和規模化、集約化的特色農業產業化商品蔬

菜、優質食用菌、種苗、規模養殖等特色農產品標準化示范

推廣基地，基礎設施和配套服務建設不斷完善，房山區現代

農業發展基礎進一步夯實。

（八）多措并舉，節水農業成效顯著

按照“地下水管起來、雨洪水蓄起來、再生水用起來”

的原則，全面推進設施節水、農藝節水、機制節水、科技節

水，提高農業用水效率。糧田全面推廣移動式噴灌、指針式

噴灌等先進節水設備與水肥一體化技術；菜田以覆膜灌溉和

水肥一體化兩項節水技術為核心，實現菜田節水技術全覆蓋;

畜禽養殖場實施高效集雨工程，改造提升一批畜禽場的節水

及飼養設施設備；水產養殖池塘全面實施節水防滲或循環改

造；設施作物、果樹采用滴灌、微噴及小管出流等高效節水

設施。強化灌溉用水標準管理，加快節水基礎設施建設，實

現節水增產、節水增效，節水農業成效顯著。

9

（九）創新驅動，農村改革不斷深化

“十二五”以來，房山區結合實際，在農村土地制度改

革、農業金融創新等方面，加強體制機制創新，不斷加強改

革創新的力度，農村改革邁出新步伐。2012年，房山區榮獲

北京市“三資管理工作先進單位”榮譽稱號，并被農業部授

予“全國農村集體三資管理示范縣”光榮稱號。實現了三個

“轉變”，即從單純抓財務管理向民主管理、民主監督轉變，

從重點抓資金管理向全面加強資金、資產、資源管理轉變，

從注重指導集體直接經營資產向承包、租賃、股份合作等現

代經營方式轉變。達到了三個“突破”：一是構建了區、鎮

（街道）、村三級農村“三資”監管體系監管員隊伍。二是

出臺了一系列“制度”、“意見”和“辦法”等，做到用制

度管權、按制度辦事、靠制度管人，加強了制度建設。三是

建立了加蓋村經聯社印章、村委會印章和經聯社法人代表印

章的“三章制”，規范權力運行等，一系列體制機制創新促

進農村改革不斷深化。

二、發展瓶頸或制約因素

（一）農業資源日趨緊張，資源節約型發展迫在眉睫

房山區與全國、北京市一樣，資源和環境問題一直是制

約其農業可持續發展的重要瓶頸，突出表現在：一是水資源

的制約。新時期，隨著北京“調轉節”戰略實施，“十三五”

10

期間，農業用水的比例將進一步縮減，將對農業發展產生制

約；二是土地資源的制約。房山的土地資源是有限的，盡管

通過土地置換增加了可開發的土地資源，但土地置換所帶來

的新的生態治理問題是不容忽視的。三是生態承載力的制約。

房山作為北京市的生態涵養區，生態承載力對旅游業的發展

制約正在不斷顯現，隨著城市化發展進程加快，垃圾處理、

河流污染治理任務將日趨增大。

（二）傳統農業難以為繼，增長方式亟待轉變

房山區是農業生產大區，目前已進入以工促農、以城帶

鄉發展的新階段。農業發展方式轉變的突出問題表現在兩個

方面：一是農業現代化水平不高。支撐全區農業發展的傳統

農業仍占有較大比重。二是農業基礎設施相對薄弱。物質技

術裝備水平既是現代農業的重要標志，也是加快轉變農業發

展方式的重要條件。目前房山區的農田水利、鄉村道路、設

施農業發展水平等基礎設施仍顯滯后，特別是現有的中小型

農田水利設施設備老化，已不能適應排澇抗旱的需要。設施

農業裝備水平普遍不高，亟待加強基礎設施改造提升和更新

換代，用現代農業技術提升現代化管理水平，加快促進農業

增長方式轉變。

（三）產業水平仍可提升，融合發展還需推進

“十二五”期間，房山區大力發展都市現代農業，在積

II

極發展一產同時，推進一產向農產品加工業第二產業、農業

服務業及農業休閑觀光旅游業第三產業發展，加速一二三產

業融合，打造新型的都市現代農業產業集群，延長了產業鏈

條，增加了農產品附加值，提高了農業綜合效益，農業結構

日趨合理。但總體來看，農業一產成本高，結構較為單一，

農產品專業化、規模化程度亟待提高；二產主導產業名牌產

品少，技術含量較低，依賴性較強；三產中傳統行業多，檔

次品位低，大部分為農資服務行業，為生產服務的金融、保

險、物業、配送、中介服務等新型農業業態發展起步晚，尚

未形成較大規模，對全區農業經濟的帶動力比較小，產業關

聯效應較弱。農業一產、二產和三產產業發展水平還需進一

步提升，各產業之間還需高度融合發展。

（四）標準生產尚需推動，質量安全仍需加強

房山區的農產品質量安全建設一直走在北京市、乃至全

國前列，但由于房山區為農業大區，農產品量大、面廣，必

須時刻關注以下主要問題：一是農產品質量安全監管體制有

待進一步理順。農業執法體制機制上還存在著責權不統一問

題，責任主體和執法主體隸屬于不同部門，這嚴重制約著農

產品質量安全依法監管工作開展。二是農業的規模化、標準

化、產業化水平較低，現代生產經營模式還處于發展階段,

“小散低”的發展模式還在一定范圍內存在。三是農產品質

量安全監管經費不足。為了加強全區農產品質量安全監管力

12

度，用于加強質量安全基礎設施建設、信息化水平和監管手

段等方面的經費支持亟需增加。

13

第二章“十三五”農業發展形勢分析

“十三五”期間，房山區都市現代農業發展與全國現代

農業一樣，既適逢難得的機遇，也面臨諸多挑戰，既有發展

優勢,也存在制約劣勢,本章采用SWOT（StrengthsWeakness

OpportunityThreats）分析法，又稱為態勢分析法或優劣

勢分析法，來綜合研判房山區“十三五”期間農業發展的綜

合形勢，為科學制定規劃提供重要理論依據。

一、優勢分析（Strengths）

（一）自然資源優勢

自然資源是區域社會經濟發展的物質基礎，自然資源數

量多寡影響區域生產規模大小；自然資源質量及開發利用條

件影響區域生產活動經濟效益；自然資源的地域組合影響產

業布局和產業結構。房山區豐富的農業自然資源、類型多樣

（山地、丘陵、平原）的地形地貌等為突破傳統產業結構束

縛，加快一、二、三產業有機融合，促進都市現代農業發展

提供了根本保障。

（二）區位競爭優勢

房山區地處首都西南門戶，在《北京城市總體規劃

14

（2004-2020）年》“兩軸、兩帶、多中心”中定位為西部

生態涵養帶，使房山與通州、順義、大興、昌平等4個區和

亦莊開發區共同定位城市發展新區。在下大力氣調整疏解非

首都核心功能過程中，在產業轉移、安排勞動力就業、為首

都提供優質高效服務和保障首都生態文明建設中，都將具有

獨特的區位優勢，在首都都市現代農業建設中將起到重要作

用。

（三）技術技能優勢

房山區農業依托首都的科技優勢，有較強的科研能力和

比較完善的推廣網絡，農業科技進步貢獻率和農業科技人員

的比重遠高于全國平均水平，并已出現了一批具有較高科技

水平的現代農業示范園、示范基地和示范區等。全區具備較

好的農業基礎設施，部分產業形成一定比較優勢，如：葡萄

酒產業、食用菌產業、休閑農業等。科技研發、推廣、示范

支撐能力較強。

（四）產品質量優勢

房山區大力實施優勢產業推進行動，葡萄酒、食用菌、

畜禽、鄉村旅游、磨盤柿、豆類六大特色產業優勢不斷鞏固、

示范輻射帶動農民增收的能力進一步增強。堅持農產品質量

安全“產出來”、“管出來”兩手硬的方針，實施“長矛、

盾牌、清潔、品牌、信譽、長臂”等六大工程，打造房山“安

15

全農產品”區域品牌，使品牌影響力成為促進房山農業經濟

發展、農民增收致富的新動力。

（五）組織管理優勢

房山區以“新三起來”為抓手，通過統籌利益關系，讓

土地流轉起來；建立市場導向，讓資產經營起來；搭建合作

平臺，讓農民組織起來。保護和改善生態環境，強化服務首

都拓展功能；轉變農業發展方式，提升都市現代農業水平;

強化全區的組織管理體系，使廣大農村形成管理組織機構健

全、農民帶動能力較強、農村問題協調解決的強大的基層組

織管理體系。

二、劣勢分析（Weaknesses）

（一）高素質人才相對匱乏

房山區是農業大區，農業人口數量多，農村勞動力規模

較大，但勞動力中受過中等及高等教育的人員比例較低，專

業技術人員更是少之又少。特別是適應都市現代農業專業管

理與服務人才匱乏，整體質量水平不高，全區農業發展的高

素質人才相對匱乏。

（二）自主經營能力有待提高

全區農業龍頭企業實力不斷壯大，產業鏈條不斷完善,

農民專業合作社組織化程度不斷提高，但龍頭企業整體實力

16

還需進一步加強，規模化程度需進一步提升，科技創新能力

需進一步增強；龍頭企業與農戶的利益聯結機制有待完善;

融資難問題依然較為普遍存在。所有這些仍然是當前房山區

都市現代農業發展不可回避的現實問題。

（三）政策長期支持力度不夠

房山區在努力實現“新城、新業、新生活”建設目標過

程中，鼓勵支持城市資本流向農村、融入農業、對接農民；

通過招商引資、發展集體企業和現代農業，盤活流動資金，

為企業發展注入新的活力。然而，隨著酒莊葡萄酒產業、休

閑觀光農業等新興產業規模的擴大，優惠政策支持漸顯乏力,

缺少后續財政支持已成為新興產業發展壯大的最大障礙因

素。

三、機遇分析（Opportunities）

（一）國家經濟新常態戰略機遇

我國正處于經濟發展新常態下的重要戰略機遇期，黨的

十八大報告明確提出創新驅動發展戰略，黨的農村工作會議

和近幾年中央1號文件等提出“穩糧增收、提質增效”O同

時，京津冀協同發展戰略進入全面布局與推進階段，都為房

山農業創新驅動、轉型升級提供了重要戰略機遇。

17

（二）首都“四個中心、一個之都”的戰略機遇

新時期，北京市提出要深入推進科技、文化、政治和國

際交往中心建設，建設國際一流的和諧宜居之都的戰略定位,

全力推進疏解非首都功能，下大力氣轉變農業發展方式。房

山區作為北京西南門戶，京寶石發展軸的橋頭堡，在疏解非

首都功能、產業向南部轉移等方面將起到重要樞紐節點和輻

射帶動作用。

（三）巨大的市場需求

房山區是農產品大區，背靠北京國際大都市，坐擁龐大

而密集的農產品消費市場。占城區人口1/3的高收入群體,

具有消費群體規模大、消費結構層次多、消費需求變化快、

消費質量高、消費多元化等特點。這些高收入群體對農產品

的消費已經進入了高品質、安全化和個性化階段，無公害、

綠色食品以及有機食品等高端產品將成為他們消費主流。而

且，隨著物質生活水平的提高，他們對高品質精神生活需求

成為新增長點，這些都為房山區都市現代農業發展提供了良

好的市場需求。

（四）合理的規劃定位

《北京市房山區國民經濟和社會發展第十三個五年規

劃綱要》明確了房山的兩個功能定位：生態宜居示范區和中

關村南部創新城。房山區都市現代農業將緊緊圍繞北京“四

18

個中心，一個之都”的戰略定位和房山區的兩個功能定位，

以“四季房山、大美田園”為主線做優生態環境，以“農產

品綠色安全”為標志做大農業品牌，從生產、生活、生態方

面提高宜居性，做大文章，全力打造京西南生態屏障，實現

農業可持續發展。以中國北京農業生態谷為龍頭，引進高精

尖農業科技成果，提升農業現代化水平。

四、挑戰分析（Threats）

（一）城鄉二元結構的束縛

當前，房山區城鄉二元結構尚未完全打破，體制束縛仍

然存在。我國工業化水平基本達到現代化的中后期，但城市

化還處于現代化的初期水平。實行城鄉二元結構體制的結果,

壓抑了廣大農民的生產積極性，束縛了生產力的發展。由于

宏觀形勢愈加復雜，農村土地拆遷成本越來越高，農民轉移

就業渠道相對較窄，農業農村發展面臨的考驗更加嚴峻。

（二）城鄉一體化協同發展的新挑戰

房山區“三團、三軸、兩區”空間格局已經明確，城市

化、工業化的快速推進，對提升農業農村發展水平，最大限

度地轉移農村人口及統籌城鄉發展一體化提出了更高要求。

主要包括：構建新型農業經營體系，建立健全城鄉一體化產

業格局；賦予農民更多財產權利，建立健全城鄉一體化利益

19

格局；推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健

全城鄉一體化基礎設施和公共服務體系等。房山區城鄉一體

化發展新格局，對房山區農業提出了新桃戰。

（三）農村勞動力成本增高

農業生產是高風險的弱質產業，加之近年來房山區第二、

三產業快速發展，周邊農民就業機會逐漸增加，農業勞動力

務農機會成本越來越高。根據京郊農產品成本核算點監測數

據結果顯示，26個農產品品種平均工值由2009年的43.11

元/工日提高到2013年的81.76元/工日，增幅高達89.7%。

農民非農就業趨勢越來越明顯，房山區農業勞動力成本增高

成為制約現代農業發展的又一重要因素。

（四）生態環境較為脆弱

隨著房山區經濟的不斷發展，房山區的工業化、城鎮化

建設不斷加快，工業環境污染、生活污染對生態環境壓力也

越來越大。農業本身化肥、農藥的使用和畜禽廢棄物處理不

當對農業生態環境導致農業面源污染問題依然存在，嚴重影

響了農業可持續發展。房山區特有的山地為主的地理地形地

貌造成地質災害導致生態環境破壞，制約農業可持續發展。

綜上所述，房山區發展都市現代農業優勢與機遇并存，

劣勢和挑戰同在，如何充分利用優勢，把握好戰略機遇，克

服劣勢，積極應對挑戰，是“十三五”期間房山區政府和相

關涉農部門共同面對的重大課題。

20

第三章規劃總體構想

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹習近平總書記系列講話

和對北京工作的重要指示精神、中央十八大、1號文件和北

京市農村工作會議精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、

共享”的發展理念，全面融入京津冀協同發展大局，以“促

進農業增效、保障農民增收、建設美麗鄉村”為主線，通過

規劃理念創新、體制機制創新、組織管理創新、理論和實踐

創新等，著力提升全區現代農業發展水平，著力提升全區現

代農業綜合發展能力，將房山現代農業打造成綜合實力強、

區域特色明顯、示范效應突出、生態環境貢獻顯著的都市現

代農業示范區。

二、發展思路

以京津冀協同發展打造京保石發展軸橋頭堡為契機，緊

緊圍繞房山區“生態宜居示范區”和“中關村南部科技創新

城”兩個功能定位，以新形勢下北京農業調結構、轉方式、

節水、增效為發展方向，堅持以城市化發展引領都市現代農

業轉型提升，以市場需求為導向加快農業產業結構調整，以

21

科技引領提高農業現代化化水平。通過實施創新驅動、產業

提升、園區帶動、質量安全和生態文明戰略，大幅度提高房

山區現代農業綜合效益，全力打造國家現代農業示范區、全

國農產品質量安全示范區，努力實現都市現代農業升級版。

（一）實施創新驅動戰略，引領區域現代農業發展

一是推動科技創新。重點建設農業科技研發、技術推廣

與服務、教育培訓體系，積極引進示范新品種、新技術、新

產品等高新農業科技成果，促進農業科技成果的快速高效轉

化。二是推動體制機制創新。實施以農資抵押貸款為主的農

業金融創新機制；以農社對接為主的農業經營機制創新；以

資金整合為主的財政支持模式創新和以農業政策性保險為

主的農業保障新機制，增強現代農業發展活力。三是推動發

展模式創新。通過實施“特產支撐、龍企帶動、園區融合、溝

域經濟、質安垂范、智農引領”構成的“房山模式”，推動房山

現代農業科學發展。通過創新驅動，引領區域現代農業發展。

（二）實施產業提升戰略，做優做強房山農業

依據全區現代農業基礎、比較優勢和未來市場前景，實

施扶優扶強戰略，壯大主導產業、培育特色產業，增強產業

競爭實力。著重發展特色種養業、籽種產業、休閑農業、會

展農業四大主導產業。重點培育葡萄酒產業、食用菌產業和

特色林果產業，提高主導產業和特色產業的綜合競爭力。著

22

力加強主導產業和特色產業配套的基礎設施建設，大幅度改

善農業生產條件，通過創新、改革、挖潛、提質、增效，使

全區農業成為主導產業強、特色產業優、品牌叫得響、競爭

力強、影響力大的特色魅力產業區。

（三）實施園區帶動戰略，示范引領現代農業發展

農業科技園區是現代農業的試驗田和前沿陣地，是現代

農業要素在園區的集中與集聚體現。以中國北京農業生杰谷

為龍頭，以北京泰華蘆村種植標準園、尚大?沃聯福農園等

為引領，以全區現有的農業科技園區為基礎，通過提質與改

擴建、內部結構調整與外部整合及新建等手段，進一步提升

全區農業科技園區規模和水平，在農業科技創新、成果轉化、

產業發展與人才培養等方面更好地發揮引領與示范作用，帶

動全區現代農業發展。

（四）實施質量安全戰略，成為全國農產品質量安全領

航者

以建設國家農產品質量安全縣試點區為契機，以本區農

產品質量安全中心為基礎，以規劃的農產品質量安全體系為

依托，進一步加強農產品質量標準體系、農產品質量安全檢

測監測體系、農產品質量安全推廣體系建設，加強農產品質

量安全制度建設，進一步完善農產品質量安全追溯與追蹤制

度、風險評估制度、問責制與干部考核機制，繼續豐富和完

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善房山區農產品質量安全”654321”模式，提升全區農產品

質量安全水平，成為全國農產品質量安全的示范和樣板。

（五）實施生態文明戰略，為可持續發展注入生命動力

在規劃過程中，始終把生態安全貫穿始終。一是注重農

業生態環境安全。在農業生產過程中，加強農業面源污染防

治，加大農業生態環境治理與修復的力度，保護農業生態環

境。二是注重農產品質量安全。以全區現有的農產品質量安

全檢測與監測體系為基礎，加快基礎設施及配套服務建設,

實行最安全的農產品質量安全輸入、輸出制度，進一步完善

提升全區農產品質量安全水平。三是加強生態林建設。大力

實施天然林保護、生態林建設及小流域綜合治理工程，建設

良好生態文明，為現代農業可持續發展注入動力。

三、規劃原則

本規劃堅持科學發展、政府主導、因地制宜、創新驅動、

效益兼顧等原則，具體如下：

（一）科學發展，以人為本

規劃的編制必須以科學發展觀為統領，堅持以人為本與

和諧社會的理念，以促進農民增收為目標，提高市民生活質

量為導向，以統籌城鄉發展為宗旨，促進人與自然及社會全

面協調可持續發展。

24

（二）政府主導，市場導向

政府是規劃實施的決策者、調控者與組織者，必須在政

府宏觀政策的主導下，以市場為導向，以效益為中心，最大

限度地發揮在政府主導下的市場效率最大化作用。

（三）因地制宜，突出特色

規劃必須緊密結合當地資源現狀與產業實際，充分利用

當地資源和產業基礎優勢，因地制宜、突出特色、彰顯個性。

（四）科技創新，成果轉化

農業科技創新是農業發展的生命線。規劃必須以科技創

新為主線，充分利用新品種、新技術、新產品、新模式、新

機制等農業高新成果，以產業為載體，促進科技成果轉化。

（五）經濟、社會和生態效益兼顧

規劃的編制和實施須以經濟效益為中心，兼顧社會效益

和生態效益，體現農業的公益性、基礎性和社會性，實現經

濟、社會和生態效益多贏。

（六）環境優先，可持續發展

規劃必須以保護和改善生態環境為前提，堅持綠色、環

保與可持續發展的理念，把產業發展與生態保護、建設與營

造良好生態環境緊密結合，保證全區現代農業可持續發展。

25

第四章規劃定位與目標

按照國家現代農業示范區總體要求與部署，緊緊圍繞北

京市新時期都市現代農業發展定位及房山區國民經濟和社

會發展第十三個五年規劃綱要對農業工作總體要求，密切結

合房山區都市現代農業發展實際，確定規劃定位與目標。

一、規劃定位

規劃定位引領規劃方向，決定規劃未來。本規劃確定一

個戰略定位和五個功能定位。

（一）戰略定位

以國家現代農業“高產、優質、高效、生態、安全”為

宗旨，以京津冀協同發展為契機，以北京新時期農業調轉節

增戰略為目標，圍繞房山區“三團、三軸、兩區”發展空間

格局，通過改革創新、轉型升級、提質增效，大力發展高端、

高效、高輻射農業，打造國家現代農業示范區的樣板和北京

都市現代農業的標竿。

（二）功能定位

瞄準房山區“生態宜居示范區”和“中關村南部創新城”

目標，圍繞都市現代農業“服務都市、保障供給、生態涵養、

26

文化傳承、休閑觀光”等功能，緊密結合房山區實際，通過

規劃實施，實現如下功能：

L服務首都功能。房山區都市現代農業依托北京大都市

的科技、人才、資金、信息等資源產生并發展，同時，在為

大都市提供綠色、安全、優質農副產品，滿足市民日益增長

的高品質物質需求的同時，還為廣大市民提供多層次、多視

角、多元化休閑旅游、體驗農業勞作、品味農耕文化的精神

文化需求。

2.科技示范功能。將在農業科技創新產生的現代“互聯

網+”農業技術、現代農業信息技術、現代農業生物技術，

以及現代農業工程等新技術，動、植物、微生物新品種、新

肥料、新農藥、新獸藥、新農機等新產品，土地流轉和金融

創新等過程中產生的新機制與新模式在北京市乃至全國更

大范圍內推廣、示范應用，引領帶動全國現代農業發展。

3.應急保障功能。以北京市農產品質量安全示范區為依

托，通過農產品的全程管理，供給市民高品質、多元化、多

層次的優質鮮活綠色農產品，實現農產品的安全保障。房山

區位于1小時都市圈范圍內，在遭遇自然災害或突發事件,

外埠農產品無法及時送達情況下，房山區優質安全農產品可

優先供給市民應急之需，起到應急保障功能。

4.生態涵養功能。通過規劃，加強農業基礎設施建設與

改造，加強農業生態環境治理與改善，疏解一些對環境污染

27

較大的畜禽養殖場，減少農藥化肥使用量，減少農業面源污

染，通過營造“三線五園”和“五田六園”等優美自然景觀、

溝域經濟建設、美麗鄉村建設等，極大改善房山區農業生態

環境，充分發揮農業的生態涵養功能。

5.文化傳承與休閑觀光功能。通過規劃休閑農業、創意

農業、會展農業等新業態，精心策劃農業嘉年華、農業節慶、

農耕體驗、展覽展示等不同類型的農業文化活動，弘揚和傳

承農耕文化、酒莊文化、農業科技文化等，成為市民休閑觀

光、感受農業科技與文化的精神樂園，充分彰顯房山區都市

現代農業的獨特文化魅力，成為都市農業的一朵奇葩。

二、發展目標

以北京市新時期農業新定位為導向，以京津冀協同發展

打造京保石發展地橋頭堡為總目標，以建設國家現代農業示

范區和農產品質量安全示范區為契機，通過清退疏解低端產

業，承接高端高效產業，利用5年左右的時間，著力提升房

山區現代農業綜合競爭力、品牌影響力和可持續發展能力。

著力提升房山農業“服務都市、保障供給、生態涵養、文化

傳承、休閑觀光”等功能。著力打造設施農業、籽種產業、

休閑農業、會展農業、節水農業等新業態。全力打造房山區

都市現代農業升級版。農業生態環境極大改善，各項目標躍

居北京市前列，推動區域經濟可持續發展。

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第五章區域布局與重點建設內容

一、總體區域布局方案

按照房山區“一區一城”戰略和“三團、三軸、兩區”

空間發展格局，以《北京市房山區國民經濟和社會發展第十

三個五年規劃綱要》提出的“兩區”建設為目標，在“十二

五”提出“平原建園區、淺山聚酒莊、深山抓溝域”三個農

業發展布局的基礎上，加快推進“谷、莊、園、溝、廊、帶”

建設，按照平原區做強優勢產業、淺山丘陵區做精特色產業、

深山區做穩生態產業的總體思路，提出“十三五”期間房山

區都市現代農業的發展布局思路。

（一）平原建園區，一核、多園.

平原區包括：長陽鎮、良鄉鎮、拱辰街道、西潞街道、

竇店鎮、琉璃河鎮、石樓鎮7個鄉鎮、街道。該區域地勢平

坦，資源條件和農業基礎條件較好，是房山區都市現代農業

建設的重點區域。平原區加快發展以園區為基礎、以科技為

帶動、以效益為目標、以集聚為趨勢、以品牌為亮點的都市

現代農業新業態；重點發展園區農業、會展農業、設施農業、

籽種農業、休閑農業等五大高端、高效、高輻射的新業態。

以“中國北京農業生態谷”為龍頭，通過高水平建設設施農

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業、特色林果、高檔花卉苗木、優質籽種、優質食用菌等產

業，形成“一核多園”空間布局。努力打造集“高、新、美、

特、潔、優”于一體的高科技都市現代農業示范樣板區，輻

射帶動全區農業整體提升，成為全區都市現代農業發展的核

心動力源。

一核：中國北京農業生態谷

中國北京農業生態谷是國家級現代農業示范區的核心

區，是房山區與夬企一中糧集團合作的創新項目，發展定位

于全球視野的、世界水平的、低碳循環的、高附加值的都市

現代農業，要高標準、高起點、大手筆、大跨越地把中國北

京農業生態谷打造成為科技創新能力突出、示范推廣作用明

顯、國內外聞名的國家級都市現代農業示范園區，房山區都

市現代農業的一張靚麗名片。

多園：菜園、果園、花園、菌園

(1)設施蔬菜產業園

在琉璃河、石樓、竇店、良鄉、閻村、城關等鄉鎮、街

道大力發展設施蔬菜，到“十三五”末，設施蔬菜面積達到

3.0萬畝，形成有一定規模的設施蔬菜產業帶，并建設一定

數量的設施蔬菜示范園、采摘園。

(2)優質林果產業園

在現有林果產業的基礎上，大力種植梨、蘋果、桃、杏、

棗、櫻桃等優良品種，形成具有房山特色的優質林果產業帶。

30

并建設一定數量的優質林果示范園、采摘園，同時形成一條

休閑觀