公安局治安防控工作手冊The"PublicSecurityBureauSecurityPreventionWorkManual"isacomprehensiveguidedesignedforlawenforcementagenciestoenhancetheirsecuritymeasuresandpreventcriminalactivities.Thismanualisprimarilyusedinthecontextofurbanandruralsecuritymanagement,providingdetailedinstructionsonvariousaspectsofpublicsafety,includingcrimeprevention,emergencyresponse,andcommunitypolicing.Themanualoutlinesspecificproceduresandprotocolsforpoliceofficerstofollowduringdifferentscenarios,suchashandlingdisturbances,conductingsearches,andrespondingtoemergencies.Itservesasareferencetoolforofficerstoensurethattheyareequippedwiththenecessaryknowledgeandskillstomaintainpublicorderandprotectcitizens.Adherencetothe"PublicSecurityBureauSecurityPreventionWorkManual"ismandatoryforalllawenforcementpersonnel.Itrequiresofficerstocontinuouslyupdatetheirskills,followthelatestsecurityguidelines,andcollaboratewithotheragenciestoeffectivelyaddresssecuritychallenges.Byfollowingthismanual,thepolicecanenhancetheirefficiencyandeffectivenessinmaintainingpublicsafety.公安局治安防控工作手冊詳細內容如下：第一章治安防控概述1.1治安防控的定義與意義1.1.1治安防控的定義治安防控，是指公安機關為維護社會治安秩序，預防和減少治安災害，保障人民群眾生命財產安全，運用法律、行政、技術、教育等手段，對各類治安問題進行系統治理、綜合防范和控制的活動。1.1.2治安防控的意義（1）維護國家安全和社會穩定：治安防控是維護國家安全和社會穩定的重要手段，通過有效防控各類治安問題，保證國家政治穩定、社會和諧。（2）保障人民群眾生命財產安全：治安防控旨在保障人民群眾生命財產安全，通過預防和打擊各類違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和滿意度。（3）促進經濟社會發展：治安防控有助于創造良好的社會環境，為經濟社會發展提供有力保障。一個安全穩定的社會環境，有利于吸引投資、促進就業、提高人民生活水平。（4）強化公安機關執法能力：治安防控是公安機關執法能力的具體體現，通過加強治安防控工作，提高公安機關執法水平，為人民群眾提供優質服務。第二節治安防控的工作原則1.1.3預防為主，防治結合治安防控工作應遵循預防為主、防治結合的原則，既要注重預防各類治安問題的發生，又要及時打擊已經發生的違法犯罪活動。1.1.4法治保障，文明執法治安防控工作應堅持法治保障，嚴格遵守法律法規，保證執法行為合法、合規。同時注重文明執法，尊重人權，保護人民群眾合法權益。1.1.5部門協同，社會參與治安防控工作需要各相關部門協同作戰，形成合力。同時積極引導和鼓勵社會力量參與治安防控，構建共建共治共享的社會治理格局。1.1.6科技支撐，信息引導治安防控工作應充分利用現代科技手段，發揮信息技術的引領作用，提高防控工作的精準度和實效性。1.1.7動態調整，持續優化治安防控工作應注重動態調整，根據治安形勢變化及時調整工作策略，持續優化防控體系，保證防控工作取得實效。第二章治安防控組織架構第一節治安防控組織體系1.1.8組織架構概述治安防控組織體系是公安機關在治安防控工作中，按照職能分工、層級管理、協同配合的原則，構建的一種科學、合理、高效的組織架構。該體系旨在實現治安防控工作的規范化、程序化和信息化，提高治安防控效能。1.1.9組織架構層次（1）領導層：由公安局局長、政委等領導組成，負責全局治安防控工作的統籌規劃、指揮調度和決策。（2）管理層：由各警種、各部門負責人組成，負責本部門、本警種的治安防控工作，并協助領導層完成全局性任務。（3）執行層：由基層派出所、警務室、警務工作站等組成，負責具體實施治安防控措施，保證社會治安穩定。1.1.10組織架構特點（1）分工明確：各級、各部門職責清晰，各司其職，保證治安防控工作有序推進。（2）協同高效：通過建立健全信息共享、資源整合、指揮調度等機制，實現各部門、各警種之間的協同作戰。（3）動態調整：根據治安形勢變化，適時調整組織架構，保證治安防控工作始終處于最佳狀態。第二節治安防控崗位職責1.1.11領導層職責（1）局長：負責全局治安防控工作的總體部署、指揮調度和決策，對全局治安防控工作負總責。（2）政委：協助局長開展治安防控工作，負責思想政治工作，保證隊伍穩定。1.1.12管理層職責（1）各警種、各部門負責人：負責本部門、本警種的治安防控工作，落實全局性任務，對所屬人員的管理和培訓。（2）派出所長：負責本所治安防控工作的組織、協調和指揮，保證轄區治安穩定。1.1.13執行層職責（1）派出所民警：負責轄區內的治安巡邏、接處警、案件辦理等工作，及時了解掌握治安信息，預防、打擊各類違法犯罪活動。（2）警務室、警務工作站民警：負責所在區域的治安防控工作，開展群眾工作，收集情報信息，維護治安秩序。（3）警察巡邏隊：負責重點區域、時段的治安巡邏，預防和制止違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。（4）特警隊：負責處置突發事件、暴力恐怖事件，協助其他警種完成特殊任務。（5）治安防控中心：負責全局治安防控信息的收集、分析、預警，為領導決策提供依據。第三章信息收集與處理第一節信息收集范圍與途徑1.1.14信息收集范圍（1）基礎信息收集人口信息：包括居民身份證、戶口、暫住證等；地理信息：包括行政區劃、交通網絡、重點單位等；社會治安信息：包括治安案件、刑事案件、交通等；經濟信息：包括企業、個體工商戶、市場動態等；其他相關信息：包括教育、醫療、環保等。（2）動態信息收集突發事件：如自然災害、災難、公共衛生事件等；治安動態：如治安形勢、犯罪動態、恐怖活動等；社會輿情：如網絡輿情、媒體報道、群眾反映等；其他動態信息：如政策法規、社會活動等。1.1.15信息收集途徑（1）官方渠道部門：如公安局、統計局、民政局等；公安機關內部：如派出所、刑偵大隊、治安大隊等；其他官方機構：如氣象局、環保局等。（2）社會渠道社區居民：通過走訪、問卷調查等方式收集；企業、商戶：通過座談會、調查問卷等方式收集；新聞媒體：通過新聞報道、專題采訪等方式收集；網絡平臺：通過搜索引擎、社交媒體等渠道收集。第二節信息處理與分析1.1.16信息處理（1）信息整理：對收集到的信息進行分類、篩選、排序，保證信息的真實性、準確性和完整性；（2）信息錄入：將整理好的信息錄入數據庫，便于查詢、統計和分析；（3）信息審核：對錄入的信息進行審核，保證信息的合規性；（4）信息更新：定期更新數據庫，保證信息的時效性。1.1.17信息分析（1）數據分析：運用統計學、數據挖掘等方法，對信息進行量化分析，找出規律、趨勢和關聯性；（2）趨勢預測：根據歷史數據和現有信息，預測未來的治安形勢和犯罪趨勢；（3）案例分析：對典型案件進行深入剖析，總結犯罪規律和特點；（4）輿情分析：對網絡輿情、媒體報道等進行分析，掌握社會輿論動態；（5）風險評估：結合各類信息，對治安風險進行評估，為決策提供依據。第四章風險評估與預警第一節風險評估方法1.1.18概述風險評估是治安防控工作中的重要環節，旨在通過對潛在風險進行科學評估，為決策者提供有針對性的防控措施。本節主要介紹風險評估的基本概念、流程及常用方法。1.1.19風險評估流程（1）風險識別：通過搜集、整理各類治安信息，發覺潛在的治安風險因素。（2）風險分析：對已識別的風險因素進行深入分析，確定其可能導致的治安問題及影響程度。（3）風險評價：運用定量和定性的方法，對風險因素進行評價，確定風險等級。（4）風險應對：根據風險評價結果，制定相應的防控措施，降低風險發生的可能性及影響。1.1.20常用風險評估方法（1）定性評估方法：主要包括專家調查法、德爾菲法、頭腦風暴法等，適用于對風險因素進行初步識別和分析。（2）定量評估方法：主要包括故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）、概率風險評估（PRA）等，適用于對風險因素進行深入分析和評價。（3）定性與定量相結合的評估方法：如層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等，兼顧了定性和定量的優點，適用于復雜的風險評估問題。第二節預警機制建設1.1.21概述預警機制是指通過對治安風險進行實時監測，及時發覺并預警潛在治安問題，以便決策者采取有效措施進行防范和處置。預警機制建設是治安防控工作的重要組成部分。1.1.22預警機制建設內容（1）預警信息來源：主要包括公安內部信息、社會治安信息、網絡輿情等。（2）預警指標體系：根據不同類型的治安風險，構建相應的預警指標體系，包括指標選取、權重確定、預警閾值設定等。（3）預警模型：運用統計學、機器學習等方法，建立預警模型，對治安風險進行預警。（4）預警系統：搭建預警系統，實現信息的實時收集、處理、分析和預警。（5）預警響應：根據預警結果，制定相應的響應措施，包括預警發布、應急調度、資源整合等。1.1.23預警機制建設要點（1）注重預警信息來源的多樣性和準確性，保證預警信息的全面性和實時性。（2）科學構建預警指標體系，合理確定指標權重和預警閾值。（3）選用合適的預警模型，提高預警的準確性和時效性。（4）加強預警系統的建設和維護，保證系統穩定、高效運行。（5）完善預警響應機制，提高預警響應的針對性和有效性。第五章防控措施實施第一節人員管理措施1.1.24目標與任務人員管理是治安防控工作的基礎環節，旨在維護社會秩序，保證人民群眾的生命財產安全。本節主要闡述人員管理措施的目標、任務及具體實施方法。1.1.25具體措施（1）建立健全人員信息數據庫：對轄區內的常住人口、暫住人口、流動人口進行詳細登記，實時更新，保證信息的準確性和完整性。（2）加強重點人員管控：對有前科、有犯罪傾向、有嚴重不良行為的人員進行重點監管，采取定期走訪、教育談話等方式，預防犯罪行為的發生。（3）落實實名制管理：對公共場所、交通工具等實施實名制管理，防止不法分子利用匿名身份從事違法犯罪活動。（4）強化對外來務工人員的服務與管理：提供政策咨詢、就業指導等幫助，引導其合法合規生活、工作，減少違法犯罪現象。（5）加強對未成年人的關愛與保護：開展法制教育，提高未成年人的法制觀念，預防未成年人犯罪。第二節場所管理措施1.1.26目標與任務場所管理是治安防控工作的重要環節，本節主要闡述場所管理措施的目標、任務及具體實施方法。1.1.27具體措施（1）建立健全場所安全管理制度：對公共場所、企事業單位等場所的安全管理進行規范，明確責任主體，保證場所安全。（2）加強場所安全檢查：定期對公共場所進行安全檢查，對存在安全隱患的場所及時整改，防止安全的發生。（3）嚴格場所審批制度：對公共場所的開設、變更、注銷等實行嚴格審批，保證場所合法合規經營。（4）加強場所內部治安管理：指導場所建立健全內部治安保衛組織，提高場所員工的安全意識，預防違法犯罪活動。（5）建立場所安全風險評估機制：對場所安全風險進行評估，制定針對性的防范措施，提高場所安全管理水平。第三節交通管理措施1.1.28目標與任務交通管理是治安防控工作的重要組成部分，本節主要闡述交通管理措施的目標、任務及具體實施方法。1.1.29具體措施（1）加強交通基礎設施建設：優化交通布局，提高道路通行能力，減少交通擁堵現象。（2）完善交通法規體系：制定和完善交通法規，規范交通行為，提高交通違法行為的查處力度。（3）加強交通安全宣傳教育：廣泛開展交通安全宣傳教育，提高人民群眾的交通安全意識。（4）嚴格交通秩序管理：加大對酒駕、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的打擊力度，維護良好的交通秩序。（5）強化交通處理與救助：提高交通處理效率，及時救治受傷人員，減少損失。（6）建立交通安全預警機制：對交通、惡劣天氣等交通安全風險進行預警，提前采取防范措施，保證交通安全。第六章突發事件處置第一節突發事件分類1.1.30定義突發事件是指在公安機關管轄范圍內，突然發生并對社會秩序、人民群眾生命財產安全造成嚴重威脅或影響的事件。根據事件性質、影響范圍和危害程度，突發事件可分為以下幾類：（1）突發公共安全事件：包括恐怖襲擊、綁架、爆炸、投毒、火災等；（2）突發公共衛生事件：包括傳染病疫情、食物中毒、環境污染等；（3）突發自然災害事件：包括地震、洪水、臺風、泥石流等；（4）突發社會安全事件：包括群體性事件、惡性刑事案件、網絡攻擊等；（5）突發災難事件：包括交通、建筑、生產安全等。1.1.31分類標準（1）事件性質：根據事件的性質，將突發事件分為暴力恐怖事件、公共衛生事件、自然災害事件、社會安全事件和災難事件；（2）影響范圍：根據事件影響范圍，將突發事件分為局部事件、區域事件和全局事件；（3）危害程度：根據事件危害程度，將突發事件分為輕微、一般、較大和重大四個等級。第二節應急預案制定1.1.32預案編制原則（1）實用性：應急預案應緊密結合實際，具有可操作性和實用性；（2）科學性：預案編制應遵循科學規律，保證應對措施的有效性；（3）針對性：預案應根據不同類型的突發事件，制定針對性的應對措施；（4）動態調整：預案應根據實際情況的變化，及時進行調整和完善。1.1.33預案內容（1）預案總則：明確預案的編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系等；（2）組織體系：明確應急指揮部、應急辦公室、專業處置隊伍等組織架構；（3）預警預防：制定預警預防措施，包括信息收集、預警發布、預防措施等；（4）應急響應：明確應急響應級別，制定應急響應流程、處置措施、物資保障等；（5）信息報告與發布：規定信息報告的時限、內容、程序，明確信息發布的原則和渠道；（6）后期處置：包括善后處理、恢復重建、責任追究等。第三節應急處置流程1.1.34預警與響應（1）預警：發覺突發事件預警信息后，立即啟動預警機制，對相關信息進行核實、評估，確定預警級別；（2）響應：根據預警級別，啟動相應級別的應急響應，成立應急指揮部，組織相關力量進行應急處置。1.1.35現場處置（1）快速到達現場：應急處置隊伍應在最短時間內到達現場，了解事件基本情況；（2）現場評估：對事件危害程度、影響范圍、發展趨勢等進行評估，制定處置方案；（3）控制現場：采取有效措施，控制現場局勢，保證人民群眾生命財產安全；（4）救援處置：根據事件性質，開展救援、疏散、救治等工作；（5）信息上報：及時向上級報告事件進展和處置情況。1.1.36后期處置（1）善后處理：對受災群眾進行妥善安置，開展心理疏導；（2）恢復重建：制定恢復重建計劃，組織力量進行恢復重建；（3）責任追究：對事件責任人進行嚴肅處理，依法追究法律責任；（4）總結經驗：總結應急處置過程中的經驗和教訓，不斷完善應急預案和應急處置措施。第七章治安防控宣傳教育第一節宣傳教育內容治安防控宣傳教育的內容主要包括以下幾個方面：1.1.37法律法規宣傳教育（1）宣傳憲法、刑法、治安管理處罰法等相關法律法規，提高人民群眾的法治觀念和法律意識。（2）針對特定法律法規，如網絡安全法、反恐怖主義法等，開展有針對性的宣傳教育。1.1.38安全防范知識宣傳教育（1）宣傳防火、防盜、防騙、防搶等安全防范知識，提高人民群眾的自我防范意識。（2）針對不同人群，如老年人、學生、企業員工等，開展有針對性的安全防范宣傳教育。1.1.39治安管理政策宣傳教育（1）宣傳治安管理政策，如居民身份證管理、戶口管理、暫住人口管理等。（2）針對特定行業和領域，如旅館業、娛樂場所、公共場所等，開展治安管理政策宣傳教育。1.1.40典型案例宣傳教育（1）宣傳治安防控典型案例，展示公安機關打擊違法犯罪、維護社會治安的成果。（2）分析典型案例，揭示違法犯罪的特點和規律，提高人民群眾的防范意識。第二節宣傳教育方式1.1.41傳統媒體宣傳教育（1）利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體，發布治安防控宣傳教育內容。（2）制作專題節目、專欄，邀請專家、民警進行講解，提高宣傳教育的權威性和實效性。1.1.42網絡媒體宣傳教育（1）利用官方網站、公眾號、微博等網絡平臺，發布治安防控宣傳教育信息。（2）制作網絡視頻、動畫、漫畫等，以生動形象的方式傳遞宣傳教育內容。1.1.43線下活動宣傳教育（1）舉辦各類主題宣傳活動，如法治宣傳周、安全防范月等。（2）組織民警深入社區、學校、企業等，開展面對面宣傳教育。1.1.44培訓教育（1）對治安積極分子、志愿者進行培訓，提高他們的治安防控意識和能力。（2）針對特定行業和領域，開展專業培訓，提高從業人員的安全防范意識。1.1.45合作宣傳教育（1）與教育、文化、衛生、交通等部門合作，共同開展治安防控宣傳教育。（2）聯合企事業單位、社會組織、志愿者等，形成合力，共同推進治安防控宣傳教育。第八章治安防控協作第一節部門間協作1.1.46目的與意義部門間協作是治安防控工作的重要環節，旨在整合各方資源，形成合力，提高治安防控工作的整體效能。通過部門間協作，可以加強信息共享，優化警力配置，保證社會治安秩序的穩定。1.1.47協作原則（1）統一指揮：各部門在協作過程中，應遵循統一指揮原則，保證行動協調一致。（2）職責明確：各部門應按照各自職責，承擔相應工作任務，保證協作有序進行。（3）信息共享：各部門應加強信息交流與共享，提高治安防控工作的針對性和實效性。1.1.48協作內容（1）信息交流：各部門應定期召開治安防控工作協調會議，通報工作情況，分析治安形勢，研究解決存在的問題。（2）聯勤聯動：各部門應建立聯勤聯動機制，實現資源共享，提高快速反應能力。（3）聯合執法：各部門在執法過程中，應相互支持、相互配合，形成執法合力。（4）專項治理：針對突出治安問題，各部門應聯合開展專項治理，保證問題得到有效解決。第二節社會力量參與1.1.49目的與意義社會力量參與治安防控工作，有利于充分發揮社會資源優勢，彌補公安機關警力不足，形成群防群治的良好局面。社會力量參與，有助于提高治安防控工作的實效性，維護社會和諧穩定。1.1.50參與原則（1）自愿參與：社會力量應自覺、自愿參與治安防控工作，充分發揮自身優勢。（2）合法合規：社會力量參與治安防控工作，應遵守國家法律法規，保證行動合法合規。（3）有效協作：社會力量與公安機關應建立有效協作機制，保證信息暢通、行動一致。1.1.51參與方式（1）社區防控：社區居民、企事業單位、物業管理等社會力量，應積極參與社區治安防控工作，共同維護社區治安秩序。（2）志愿者服務：鼓勵社會各界人士加入治安志愿者隊伍，協助公安機關開展治安防控工作。（3）企事業單位參與：企事業單位應充分發揮自身優勢，積極參與治安防控工作，為公安機關提供支持。（4）社會組織參與：社會組織應充分發揮專業優勢，協助公安機關開展治安防控工作，提高工作效能。通過部門間協作和社會力量參與，我國治安防控工作將更加完善，為社會穩定和人民安居樂業提供有力保障。第九章治安防控技術手段第一節視頻監控技術1.1.52概述視頻監控技術作為現代治安防控體系的重要組成部分，具有實時性、直觀性、高效性等特點。通過視頻監控，可以有效提升公安機關對社會治安的防控能力，預防和打擊各類違法犯罪活動。1.1.53視頻監控系統的組成（1）攝像頭：攝像頭是視頻監控系統的前端設備，負責捕捉實時圖像信息。根據不同的應用場景，攝像頭可分為固定攝像頭、球機攝像頭、半球攝像頭等。（2）傳輸設備：傳輸設備包括有線傳輸和無線傳輸兩種方式。有線傳輸設備有光纖、同軸電纜等；無線傳輸設備有無線網橋、無線AP等。（3）存儲設備：存儲設備用于保存監控錄像，包括硬盤錄像機（DVR）、網絡視頻錄像機（NVR）等。（4）顯示設備：顯示設備用于實時顯示監控畫面，包括監視器、拼接屏等。（5）管理平臺：管理平臺是視頻監控系統的核心，負責對前端設備、傳輸設備、存儲設備等進行統一管理和控制。1.1.54視頻監控技術在治安防控中的應用（1）實時監控：通過視頻監控，公安機關可以實時掌握重點區域、重要場所的治安狀況，及時發覺異常情況，迅速作出反應。（2）案件偵破：視頻監控錄像可以為案件偵破提供有力證據，幫助公安機關分析犯罪過程，鎖定犯罪嫌疑人。（3）預防犯罪：視頻監控的存在對潛在的違法犯罪分子具有震懾作用，有助于降低犯罪率。（4）社會管理：視頻監控可以應用于城市交通、公共安全、環保等領域，提高社會管理水平。第二節信息化手段應用1.1.55概述信息化手段在治安防控中的應用，是指利用現代信息技術，對治安防控工作進行科學化、智能化管理，提高治安防控效能。信息化手段主要包括大數據分析、人工智能、云計算等。1.1.56大數據分析在治安防控中的應用（1）數據挖掘：通過數據挖掘技術，對海量治安數據進行挖掘，發覺犯罪規律和特點，為公安機關制定防控策略提供依據。（2）預警預測：利用大數據分析技術，對歷史治安數據進行分析，預測未來治安形勢，為公安機關預警防范提供支持。（3）資源優化：通過對警力、設備等資源進行大數據分析，實現資源優化配置，提高治安防控效能。1.1.57人工智能在治安防控中的應用（1）智能識別：利用人工智能技術，對視頻中的人臉、車輛等目標進行實時識別，提高防控效率。（2）智能分析：通過對視頻監控畫面進行智能分析，自動識別異常行為，為公安機關提供實時報警信息。（3）智能語音：利用人工智能語音技術，實現與監控對象的語音交互，提高信息采集和指揮調度效率。1.1.58云計算在治安防控中的應用（1）數據存儲：通過云計算技術，實現海量治安數據的存儲和備份，保證數據安全。（2）應用部署：利用云計算平臺，快速部署治安防控相關應用，提高工作效率。（