農業防災減災救災應急預案編制指南The"AgriculturalDisasterRiskReductionandEmergencyResponsePlanCompilationGuide"isacomprehensivedocumentdesignedtoassistagriculturalsectorsinpreparingforandrespondingtovariousdisasters.Itisparticularlyapplicableinregionspronetonaturalcalamitiessuchasfloods,droughts,andpests,whereagricultureistheprimarylivelihood.Theguideoutlinesthestepsfordevelopingastrategicplanthatensuresminimaldamagetocropsandlivestock,andfacilitatesrapidrecoveryintheaftermathofadisaster.Theguidespecificallyaddressestheneedforproactivemeasuresinagriculturetomitigatetheimpactofdisasters.Itprovidesaframeworkforstakeholderstoidentifypotentialrisks,assesstheirvulnerabilities,anddeveloptailoredstrategiesfordisasterprevention,mitigation,andresponse.Byfollowingtheguidelines,agriculturalentitiescanestablishrobustemergencyresponsemechanismsthatsafeguardtheiroperationsandcontributetooverallcommunityresilience.Toeffectivelyutilizetheguide,stakeholdersmustadheretoastructuredapproachthatincludescomprehensiveriskassessment,clearobjectives,andwell-definedrolesandresponsibilities.Theplanshouldberegularlyreviewedandupdatedtoreflectchangingconditionsandemergingthreats.Byimplementingtheguidelines,agriculturalsectorscanenhancetheircapacitytowithstanddisasters,protectlivelihoods,andensurefoodsecurity.農業防災減災救災應急預案編制指南詳細內容如下：第一章總則1.1編制目的為保證我國農業在面臨自然災害時的防災、減災、救災工作有序、高效開展，降低災害損失，保障國家糧食安全和農民利益，特制定本預案。本預案旨在明確農業防災減災救災的組織體系、工作流程、責任分工及應急響應措施，以提高農業災害應對能力。1.2編制依據本預案依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家自然災害應急預案》等法律法規及相關政策文件，結合我國農業防災減災救災的實際情況制定。1.3編制原則本預案遵循以下原則：（1）堅持以人為本，保證人民群眾生命財產安全；（2）堅持預防為主，強化預警預測，及時應對農業災害；（3）堅持統一領導、分級負責，明確各級及有關部門職責；（4）堅持協同作戰，加強部門間溝通協調，形成合力；（5）堅持科學決策，充分利用先進技術手段，提高防災減災救災效果。1.4適用范圍本預案適用于我國農業領域防災減災救災工作。具體包括：（1）農作物病蟲害、凍害、旱災、洪澇等自然災害的防災、減災、救災；（2）農業生態環境災害的防災、減災、救災；（3）農業重大動物疫情的防災、減災、救災；（4）農業安全生產的防災、減災、救災。本預案適用于各級及有關部門、企事業單位、農民專業合作社、農村集體經濟組織等在農業防災減災救災工作中的組織協調和應急響應。第二章農業災害類型與特點2.1災害類型概述農業災害是指在農業生產過程中，由于自然因素或人為因素導致的對農作物、農業生產設施和農村生態環境造成嚴重損害的各種災害。按照災害的性質和成因，農業災害可分為以下幾類：（1）氣象災害：包括干旱、洪澇、臺風、冰雹、霜凍、低溫冷害等。（2）生物災害：包括病蟲害、草害、鼠害等。（3）地質災害：包括地震、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等。（4）環境災害：包括土壤鹽堿化、土壤污染、水資源污染、生態環境惡化等。（5）人為災害：包括農業結構調整不當、農藥化肥污染、過度開發等。2.2災害特點分析各類農業災害具有以下特點：（1）突發性：農業災害往往在短時間內突然發生，難以預測和防范。（2）季節性：許多農業災害具有明顯的季節性，如干旱、洪澇、臺風等。（3）區域性：農業災害的發生和分布具有明顯的地域性，與地理環境、氣候條件等因素密切相關。（4）連續性：部分農業災害如干旱、洪澇等，往往具有連續發生的特征，導致農業生產持續受損。（5）綜合性：農業災害往往涉及多個方面，如氣象災害、生物災害、地質災害等，多種災害相互交織，加劇災害影響。2.3災害風險區域劃分根據農業災害類型、特點及分布規律，我國農業災害風險區域可分為以下幾類：（1）干旱災害風險區：主要包括北方地區、黃淮海地區、西北地區等。（2）洪澇災害風險區：主要包括長江中下游地區、珠江流域、黃河流域等。（3）臺風災害風險區：主要包括東南沿海地區、臺灣地區等。（4）地質災害風險區：主要包括西南地區、西北地區等。（5）生物災害風險區：主要包括南方地區、黃淮海地區等。（6）環境災害風險區：主要包括華北地區、東北地區等。通過對農業災害風險區域的劃分，有助于針對性地開展農業災害防治工作，提高農業防災減災救災能力。第三章防災減災救災組織體系3.1組織架構農業防災減災救災組織體系旨在構建一個高效、有序的應急管理體系。該組織架構主要包括以下幾個層級：3.1.1國家層面國家農業防災減災救災指揮部：負責全國農業防災減災救災工作的統一領導和協調，制定相關政策和規劃，指導地方各級農業防災減災救災工作。3.1.2省級層面省級農業防災減災救災指揮部：負責本行政區域內農業防災減災救災工作的組織領導和協調，制定本地區農業防災減災救災應急預案，指導市、縣兩級農業防災減災救災工作。3.1.3市級層面市級農業防災減災救災指揮部：負責本行政區域內農業防災減災救災工作的組織領導和協調，制定本地區農業防災減災救災應急預案，指導縣級農業防災減災救災工作。3.1.4縣級層面縣級農業防災減災救災指揮部：負責本行政區域內農業防災減災救災工作的組織領導和協調，制定本地區農業防災減災救災應急預案，具體組織實施農業防災減災救災工作。3.2職責分工3.2.1國家層面國家農業防災減災救災指揮部：負責制定全國農業防災減災救災政策、規劃，指導地方各級農業防災減災救災工作；組織協調跨區域農業防災減災救災工作；指導農業保險工作；負責農業防災減災救災資金、物資的調配。3.2.2省級層面省級農業防災減災救災指揮部：負責制定本地區農業防災減災救災政策、規劃；組織協調本行政區域內農業防災減災救災工作；指導市、縣兩級農業防災減災救災工作；負責省級農業防災減災救災資金、物資的調配。3.2.3市級層面市級農業防災減災救災指揮部：負責制定本地區農業防災減災救災政策、規劃；組織協調本行政區域內農業防災減災救災工作；指導縣級農業防災減災救災工作；負責市級農業防災減災救災資金、物資的調配。3.2.4縣級層面縣級農業防災減災救災指揮部：負責制定本地區農業防災減災救災政策、規劃；組織協調本行政區域內農業防災減災救災工作；具體組織實施農業防災減災救災工作；負責縣級農業防災減災救災資金、物資的調配。3.3協作機制農業防災減災救災組織體系應建立健全以下協作機制：3.3.1部門協同各級農業、水利、氣象、財政、民政、交通、通信等部門要密切協作，形成合力，共同應對農業防災減災救災工作。3.3.2區域協作相鄰地區之間要建立信息共享、資源互補、協同救援的區域協作機制，保證在災害發生時能夠快速響應、有效應對。3.3.3社會參與鼓勵和引導社會力量參與農業防災減災救災工作，加強與企事業單位、社會組織、志愿者隊伍等的合作，形成社會、市場多方參與的農業防災減災救災格局。3.3.4國際交流與合作積極開展國際交流與合作，借鑒國際先進經驗，提升我國農業防災減災救災能力。第四章預警與信息管理4.1預警系統建設預警系統建設是農業防災減災救災應急預案的重要組成部分。其目的是通過監測、預測和預警，提前發覺可能發生的自然災害，為和相關部門提供決策依據，保證農業生產的順利進行。4.1.1監測建立農業自然災害監測網絡，包括氣象、水文、地質、農業等部門。利用遙感、地面觀測、衛星遙感等技術手段，對農業自然災害進行實時監測。4.1.2預測根據監測數據，結合歷史數據和氣象預報，對農業自然災害進行預測。預測內容包括災害類型、發生時間、影響范圍和程度等。4.1.3預警根據預測結果，制定農業自然災害預警指標體系，明確預警級別。當達到預警標準時，及時發布預警信息。4.2信息收集與處理信息收集與處理是農業防災減災救災應急預案的關鍵環節。其目的是保證預警信息的準確性和時效性。4.2.1信息收集建立農業自然災害信息收集渠道，包括部門、企事業單位、社會組織和公眾。采用多種手段，如電話、短信、網絡、無人機等，及時收集農業自然災害信息。4.2.2信息處理對收集到的信息進行整理、分析和評估，保證信息的準確性、完整性和可靠性。建立信息數據庫，便于查詢和調用。4.3信息發布與傳遞信息發布與傳遞是農業防災減災救災應急預案的重要環節。其目的是保證預警信息能夠迅速、準確地傳遞給各級和相關部門，為防災減災救災工作提供有力支持。4.3.1信息發布根據預警級別和發布范圍，選擇合適的發布渠道，如電視、廣播、報紙、網絡、手機短信等。保證預警信息能夠在第一時間傳遞給目標受眾。4.3.2信息傳遞建立農業自然災害信息傳遞機制，保證預警信息能夠迅速傳遞到各級和相關部門。采用電話、傳真、網絡等多種手段，實現信息的快速傳遞。4.3.3信息反饋在預警信息發布和傳遞過程中，及時收集反饋意見，了解信息傳遞效果。對存在的問題進行分析和改進，提高預警信息發布和傳遞的效率。，第五章防災減災措施5.1防災工程措施5.1.1防災工程措施概述防災工程措施是指通過工程技術手段，對農業生產環境進行改善和保護，降低自然災害對農業生產的危害程度。主要包括以下幾個方面：（1）農田水利設施建設：包括水庫、塘壩、灌溉渠道、排水系統等，保障農業灌溉用水和減輕洪澇災害。（2）土地治理與保護：包括坡改梯、梯田建設、水土保持、土地改良等，提高土地抗災能力。（3）農田防護林建設：通過營造防護林帶，減輕風沙、干旱等自然災害對農田的影響。（4）防災減災工程：包括防雹、防霜、防風等工程，降低自然災害對農業生產的危害。5.1.2防災工程措施實施要點（1）因地制宜，充分發揮當地資源優勢，合理布局防災工程。（2）注重工程質量和效益，保證防災工程長期穩定發揮效益。（3）結合農業生產實際，優化工程設計，提高工程適應性。（4）加強工程維護和管理，保證工程正常運行。5.2非工程措施5.2.1非工程措施概述非工程措施是指通過政策、法規、管理、宣傳教育等手段，提高農業防災減災能力。主要包括以下幾個方面：（1）政策法規制定：制定農業防災減災相關政策法規，明確各級及相關部門職責。（2）農業保險：建立健全農業保險制度，降低農業生產風險。（3）防災減災宣傳教育：普及防災減災知識，提高農民防災減災意識。（4）防災減災管理體系：建立健全防災減災管理體系，提高農業防災減災能力。5.2.2非工程措施實施要點（1）完善政策法規體系，保證農業防災減災工作有法可依。（2）加強農業保險制度建設，提高農業保險覆蓋面。（3）深入開展防災減災宣傳教育，提高農民防災減災意識。（4）建立健全防災減災管理體系，加強防災減災隊伍建設。5.3防災減災技術應用5.3.1防災減災技術應用概述防災減災技術應用是指將先進的技術手段應用于農業防災減災領域，提高農業防災減災能力。主要包括以下幾個方面：（1）遙感技術：利用遙感技術對農業災害進行監測和預警。（2）地理信息系統（GIS）：運用GIS技術進行農業災害風險評估和應急預案制定。（3）互聯網農業：利用互聯網技術，提高農業防災減災信息傳播速度和范圍。（4）智能化防災減災系統：運用人工智能技術，實現農業災害自動監測、預警和處置。5.3.2防災減災技術應用實施要點（1）加大遙感、GIS等先進技術在農業防災減災領域的應用力度。（2）結合互聯網農業，提高農業防災減災信息傳播效率。（3）加強智能化防災減災系統建設，提高農業災害應對能力。（4）強化技術培訓，提高農業防災減災隊伍的技術水平。第六章救災應急響應6.1應急響應級別6.1.1確定應急響應級別為保證農業防災減災救災工作的有效開展，依據災害程度、影響范圍、損失大小等因素，將應急響應分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。6.1.2應急響應級別劃分依據（1）災害程度：按照災害發生的嚴重程度，如農作物受災面積、絕收面積、經濟損失等指標進行劃分。（2）影響范圍：災害影響范圍的大小，如涉及縣（市、區）、鄉（鎮、街道）的數量。（3）損失大小：災害造成的直接經濟損失、人員傷亡等。6.2應急響應流程6.2.1災害預警與信息上報（1）災害預警：各級農業部門應建立災害預警系統，對可能發生的災害進行預測、預報。（2）信息上報：災害發生后，各級農業部門應在2小時內向上級報告災害情況，包括災害類型、發生時間、地點、受災面積、損失情況等。6.2.2啟動應急響應根據災害程度和影響范圍，按照應急響應級別劃分，啟動相應級別的應急響應。6.2.3應急響應措施（1）組織協調：各級農業部門要迅速組織協調相關部門，共同開展救災工作。（2）物資調度：根據災害需求，及時調度救災物資，保證受災地區物資供應。（3）技術指導：組織專家開展災害評估，為受災地區提供技術指導。（4）政策支持：落實救災政策，保證受災農民得到及時救助。6.2.4應急響應結束災害得到有效控制，受災地區恢復正常生產生活秩序后，結束應急響應。6.3應急救援隊伍6.3.1隊伍組建各級農業部門應組建專業的應急救援隊伍，包括災害評估、技術指導、物資調度等人員。6.3.2隊伍培訓（1）定期開展專業技能培訓，提高隊伍的應急能力。（2）開展應急演練，提高隊伍的實戰能力。6.3.3隊伍管理（1）明確隊伍職責，保證隊員熟悉各自工作內容。（2）建立隊伍檔案，對隊員進行動態管理。（3）加強隊伍作風建設，保證隊員忠誠、干凈、擔當。第七章救災資源保障7.1救災物資儲備7.1.1物資儲備種類為保證農業防災減災救災工作的有效開展，各級和相關部門應按照實際需求，合理儲備以下救災物資：（1）種子：包括糧食作物、經濟作物和蔬菜種子，以滿足災后補種需求；（2）化肥：提供必要的氮、磷、鉀等肥料，以保障災后農業生產；（3）農藥：儲備防治病蟲害的農藥，保證災后作物生長安全；（4）農膜：用于覆蓋受損作物，提高保溫、保濕效果；（5）飼料：為受災地區家畜提供必要的飼料；（6）其他救災物資：如防寒衣物、帳篷、生活用品等。7.1.2物資儲備數量物資儲備數量應根據當地農業生產規模、災害發生概率以及歷史災害數據等因素進行合理確定。各級和相關部門應定期對物資儲備進行盤點，保證物資充足、更新及時。7.1.3物資儲備管理各級和相關部門應建立健全救災物資儲備管理制度，明確物資儲備的責任主體、管理流程和監督機制。物資儲備庫應具備良好的倉儲條件，保證物資安全、防潮、防霉、防蟲蛀。7.2救災資金保障7.2.1救災資金來源救災資金來源主要包括以下幾方面：（1）財政資金：預算安排的救災資金；（2）捐贈資金：社會各界的捐贈資金；（3）政策性保險：農業保險賠付款；（4）其他資金：如國際援助、金融支持等。7.2.2救災資金使用救災資金主要用于以下方面：（1）緊急救援：為受災地區提供生活救助、醫療救助等；（2）農業生產恢復：包括種子、化肥、農藥等農業生產資料的購買；（3）基礎設施修復：修復受損的農業基礎設施；（4）災害防范：開展災害監測、預警、預報等工作；（5）其他救災支出。7.2.3救災資金管理各級和相關部門應加強對救災資金的管理，保證資金合理、合規使用。救災資金撥付應遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，保證資金及時到位。7.3救災設備與技術7.3.1救災設備各級和相關部門應根據實際需求，配備以下救災設備：（1）農業機械：包括播種機、收割機、植保機械等；（2）無人機：用于災害監測、預警、救援等；（3）通信設備：保證救災指令及時傳達；（4）交通工具：保障救災人員、物資的快速運輸；（5）其他救災設備：如發電機、水泵、照明設備等。7.3.2救災技術各級和相關部門應積極引進和推廣以下救災技術：（1）遙感技術：用于災害監測、評估和預警；（2）地理信息系統（GIS）：輔助制定救災計劃和決策；（3）互聯網：利用互聯網技術提高救災工作效率；（4）大數據分析：為救災決策提供科學依據；（5）其他先進技術：如人工智能、云計算等。第八章救災人員培訓與演練8.1培訓內容與方法8.1.1培訓內容（1）農業防災減災救災基本知識：包括農業災害的種類、特點、成因及危害，以及防災減災救災的基本原則和方法。（2）災害預警與應急響應：重點講解災害預警系統的構建、應急響應流程和措施。（3）救災物資與設備的使用：涵蓋救災物資的種類、功能、用途及操作方法。（4）救災隊伍的組織與管理：包括救災隊伍的組建、人員配置、職責分工和協調運作。（5）救災現場操作技能：涉及災害現場救援、物資發放、人員疏散等實際操作技巧。（6）心理援助與溝通：教授如何對受災群眾進行心理疏導和有效溝通，減輕其心理壓力。8.1.2培訓方法（1）理論教學：通過課堂講授、案例分析等方式，使培訓人員掌握農業防災減災救災的基本知識和方法。（2）實踐操作：組織培訓人員進行實際操作演練，提高其操作技能和應急響應能力。（3）情景模擬：設置災害場景，模擬實際救災過程，培養培訓人員的應對能力和團隊協作精神。（4）互動交流：組織培訓人員進行經驗分享、討論交流，促進知識的消化和應用。8.2演練組織與實施8.2.1演練組織（1）成立演練指揮部，負責演練的總體策劃、組織協調和指揮調度。（2）設立演練現場指揮部，負責現場救援、物資調度、人員疏散等具體工作。（3）確定演練時間、地點和參演人員，制定詳細的演練方案。8.2.2演練實施（1）預案啟動：根據災害類型和程度，啟動相應的應急預案。（2）現場救援：參演人員按照預案要求，開展現場救援工作。（3）物資調度：根據現場需求，及時調度和分配救災物資。（4）人員疏散：有序組織受災群眾進行疏散，保證人員安全。（5）情景模擬：通過模擬災害場景，檢驗參演人員的應對能力和預案的實際效果。（6）演練總結：對演練過程進行總結，分析存在的問題，提出改進措施。8.3培訓與演練效果評估8.3.1評估內容（1）培訓效果：評估培訓內容是否全面、培訓方法是否有效、培訓人員是否掌握相關知識和技能。（2）演練效果：評估演練組織是否有序、參演人員是否熟練掌握預案、演練是否達到預期效果。（3）救災能力：評估培訓與演練對提高救災隊伍整體能力的作用。8.3.2評估方法（1）培訓效果評估：通過問卷調查、現場測試、訪談等方式，收集培訓人員的反饋意見，分析培訓效果。（2）演練效果評估：通過觀察演練過程、分析演練數據、聽取參演人員意見，評價演練效果。（3）救災能力評估：結合培訓與演練情況，對救災隊伍的整體能力進行綜合評價。第九章救災法律法規與政策9.1法律法規體系我國農業防災減災救災法律法規體系以《中華人民共和國突發事件應對法》為核心，包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國抗旱條例》等眾多相關法律法規。這些法律法規為農業防災減災救災工作提供了法律依據和制度保障。在農業防災減災救災法律法規體系中，國家層面主要有：《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國抗旱條例》等。地方層面則根據實際情況，制定了一系列具體實施辦法和規定，如《省抗旱條例實施辦法》、《市防洪應急預案》等。9.2政策措施政策措施是農業防災減災救災工作的重要組成部分。國家及地方在法律法規的基礎上，制定了一系列政策措施，以保證農業防災減災救災工作的順利開展。主要政策措施包括：（1）財政支持政策：對受災地區給予財政補貼，支持災后重建和恢復生產。（2）金融政策：為受災農戶提供貸款貼息、降低貸款利率等優惠政策。（3）稅收政策：對受災地區企業和個人實施稅收減免。（4）物資儲備政策：加強物資儲備，保證災后救援物資的及時供應。（5）科技支撐政策：推廣農業防災減災技術，提高農業抗災能力。9.3法