企業管理制度的設計技巧與綜合制度

第一章企業管理制度設計技巧

第一章企業管理制度設計技巧

技能點1如何定位企業管理制度

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?管理制度定位

適用情景當制定企業內部管理制度，構筑競爭優勢之源時，查看此技能。

7技能描述

企業內部管理制度是提高企業基礎管理水平，形成企業核心競爭力的前提，它的設計與

實施是著眼于企業管理的需要，并要應對環境的變化。下列要緊從兒人方面介紹如何定位與

審視企業內部管理制度：

1.基礎制度的形式類型

企業管理有三個層次：①高層管理，即對企業業務與資源在整體上的一種把握與操縱,

包含組織架構、資源配置與企業戰略等；②中層管理，即業務管理中的操縱、組織與協調,

決定了企業各類業務是否能有效地開展；③基層管理，即業務處理的過程管理。

基礎管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業全局的管理活動與事

務。因此，基礎管理制度包含下列形式劃分：①管理手冊。它闡明方針與目標，描述管理

體系構架與要素，是整個體系運行的總綱：②程序文件。是運行方法的具體描述，是開展

各項管理工作的操縱程序，是體系的主體，是管理手冊的量化與細化；③作業指導書。它

是各項具體管理活動的指導性文件及有關工作記錄表單，是操縱程序的支持性文件。

2.基礎制度設計的標準步驟

制度設計部門需要在明確分工與完全清晰設計目的的情況下，按照下列步驟操作：

（1）明確制度制定的根據、時機的選擇是否明智、制度需要達到的目的等。

（2）提煉企業文化使命、企業精神、企業作風、質量方針、服務理念等價值理念，在

調查分析的基礎上，通過各有關部門的充分討論。

<3）設計管理制度（含程序、表單）草案，反復修改后由高層管理者審定。

（4）試行、修訂后全面推開，同時根據運行情況制定配套措施。

3.管理制度需要員工的認同

管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它務必得到管理制度約束的對象一廣

大員工的認同，與員工的利益與期望相習慣，這是根源于管理制度的設計預期與執行成本務

必緊緊依靠員工的認同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的“威

脅”的情緒，才能最大限度地實現制度設計的目標。要達此目的要緊從下列幾個方面入手:

（1）制度避免單純強調懲處。比如，有的企業規定完不成定額，就會有某種形式的處

罰；假如在考核評價中處于落后狀態，就會影響到未來的晉升與工資水平等等。懲處是需要

的，但只強調懲處，企業確信是管理不好的。

（2）管理制度表達倡導的工作標準與管理模式，不能造成人際關系緊張。組織中人際

之間的相互關系（上下級之間，部門之間，直線人員與參謀人員之間）是否存在信任與合作

是能否調動員工積極性的要緊條件，組織內部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最

大威脅。

(3)管理制度對員工的自我實現、成長路線、個人安全或者情緒產生不利的影響時，

員工就會感到威脅的存在。

這些現象產生的制度原囚，要緊是企業傳統的管理操縱體系設計存在多種標準，如成本

操縱標準、預算標準、工作績效標準等，這些標準形成對員工的多重壓力。在管理者看來,

假如建立了壓力結構，仍有不服從的現象，那就只好增加壓力。此外，傳統操縱體系的貨任

制度往往是只包含對員工沒有達到標準的一套懲處辦法，而缺乏對達到或者超過標準的激勵

辦法。在這種情況下，員工就會更加對抗規章制度，使之失效。這又會導致管理者采取反應

式的管理措施，設法制定出更嚴格的規章制度，結果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工

對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業文化的形成。

4.規范企業內部管理環境與條件

管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必定受管理制度的推行環境一企業

內部管理環境與條件的限制。因此，在制度設計的最初就需要在企業口制造規范的制度環境

與條件，減少將來制度執行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。

要使管理制度符合管理者最初的設想，務必具備下面兩個規范：

(1)編制的制度是規范的，符合企業管理的科學原理、符合企業行為涉及到的每一個

事物的進展規律或者規則。

<2)實施管理制度的全過程是規范的，它也要求全體員工的整體職務行為或者工作程

序是規范的。只有這樣，企業管理制度體系的整體運作才有可能是規范的，否則將導致管理

制度的實施結果偏離管理者的最初設想狀態。

總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設計類型與步驟，然后

根據企業的員工情況，審定合理的制度預期。最后，要整治規范企業內部的環境，讓管理制

度在合適的環境中生存下來，并繼而推動環境的改善。

9牢記要點

管理制度的設計與實施的前提條件是準確科學的定位，它包含：

_基礎制度的形式類型

_基礎制度設計的標準步驟

_員工對管理制度的認同

_規范企業內部管理環境與條件

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.企業內部管理制度的價值與作用常被部分管理者錯誤懂得，下列是幾種典型的現象

與說法，請分析其問題所在，并在實踐中加以避免。

(1)企業就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。

(2)原文照抄其他經營順利的企業管理制度，認為這種完善的制度移植到自己的企業

會自然產生相同的效果。

(3)過分崇尚秩序，認為人人守規矩，事事照章辦就會出效益。

(4)“基于公司的規定，你的申請難以批準。”或者者“假如你不這樣做，我就按規

定罰你！”

2.文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有什么？請填下表。

采取的措施您的實際行為與收到的效果

加強宣傳與倡導，注重案例的示范作用

增加培訓，輸入新的觀念與行為模式

全員參與，建立改善委員會之類的組織

參考答案：

1.(1)把管理制度同樣視為對領導的束縛，認為凡事都務必按規定執行，這樣管理者就

不能任意更換或者隨心所欲地發號施令。管理制度使管理者的權威不能再任意濫用，因此有

些管理者囚不能習慣這種約束而摔斥管理制度。

(2)管理制度編制或者創新與管理制度實施更適合本企業的實際，才是它們成功的秘

密

(3)把管理制度當成“安心丸”。

(4)拿管理制度來做擋箭牌或者者當成鞏固個人權威的工具。這樣不僅扼殺了員工的

工作熱情與制造力，也為企業進展設置了障礙。

2.(1)向員工發放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當措施在企業

外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認同；注重正反范例的教育作用，特別要強化制

度的引導教育功能。

(2)首先培訓管理人員，再逐級培訓到基層員工；能夠選擇外部咨詢公司對企業管理

者進行培訓，讓管理者從理念上與思想觀念上認同新制度；結合企業文化，對員工的表現進

行全面地跟蹤記錄，促進行為方式的轉變。

(3)結合員工在制度制定中地位的認同感，建立制度學習小組，監督制度執行情況；

根據制度執行的效果，認同與高度評價員工的責任感并給予獎勵。

技能點2如何規范制度設計要求

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?制度設計規范

適用情景當需要規范內部規章制度的設計時，查看此技能。

7技能描述

許多企業并不是疏于制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門，相互抵觸，結果是形

同虛設。建立一套體系完整、內容合理、行之有效的管理制度，應注意遵循下列要求：

?對制度制定者的要求

具體包含：要熟悉國家法律、社會公共秩序與員工的風俗習慣；要熟悉企業各部門的業

務及具體工作方法；要有較好的文字表達能力與分析能力；要做到公正、客觀。

同時，制度的制定、執行與監督是由不一致的人員分別負責的，這是最為核心與關鍵的

要求。

?對制度內容的要求

具體包含；制度所根據的資料務必全面、準確，能夠反映生產經營活動的真實面貌；制

度體系要完善、科學；不能違反國家法律與公德民俗；要根據實際需要設計相應條款；要明

確、翔實、便于懂得；要以發揮激勵作用為目的；要充分考慮員工的意見，與員工達成共識。

?基礎制度與職能制度一體億

內部管理制度中的基礎制度與職能制度是關系密切、相互影響的。比如，基礎制度明確

了員工有參與企業管理的權利，在人事職能制度的評估與考核的體系中就要加以表達，在提

升、培訓與薪酬制度設計中就要表達對此種人本管理體系的量化激勵，將企業對員工的尊重

與支持落到實處。再如，進攻性戰略管理除了在管理制度中通過對企業的事業部授權外，在

財務、營銷等職能制度中也要有所傾斜與側重。

因此，企業內部管理制度要明確規章制度的制定、審批程序與權限、修改程序及權限、

廢止程序及權限、培訓及實施過程、下發及管理、定期修訂、制度數字化管理；要達到系統、

規范、有效的要求；要有的放矢地進行規范等。

9牢記要點

內部管理制度的建設需要滿足下列要求：

_公正而沒有私心的制度制定者

科學、可行的制度內容

_基礎制度與職能制度一體化

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.有人將我國企業缺乏管理制度的原因歸結為下列幾個方面，請參照您的企業進行分

析。

A.我國尚未實現工業化，大多數企業仍長期處于傳統、粗放的管理狀態，尚未真正建

立現代企業制度。

B.多數企業未能真正引入信息技術來加強企業管理。

C.大多數企業管理人員缺乏必要的培訓教育，對新理論、新思想與新方法知之甚少。

D.一些企業的中高層領導面對新時代的挑戰與壓力，缺乏危機意識、管理意識與創新

意識，更不要說對其進行制度化的規范管理。

E.多數企業未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發揮人力資本的作

用，充分調動人的積極性與制造性。

2.參照病例a,完成對病例b管理制度病癥的診斷。

病例a：新社長與重量級元老合作并不愉快，在董事會上討論經營計劃時總是引發兩人

的矛盾，結果導致雙方的直屬部門都不嚴格執行計劃，各部門的行動難以協調，公司業績持

續下滑。

診斷：經營方針缺陷癥

處方：在新事業開始的三個月前，在專家的參與下，制定經營計劃與方針，并征詢各方

面意見。然后，各部門構思實施計劃，注重項目的具體化與可量化，同時更要加強部門間的

交流。根據公司情況形成制度，嚴格執行。

病例b：某公司接到警局電話說，“有貴公司產品被偷，請前來質詢。”公司經理則一

口否認說：“公司有嚴格的稽查制度與全面的產品保管管理，不可能失竊。”但事實確有統

漏發生。

診斷：

處方：

參考答案：

2.診斷：管理制度體系殘缺

處方：重新設計產品入庫登記、保管、出庫與稽查制度，流程有條理、管理一體化；采

取措施保證該制度在倉庫工作人員中得以認真貫徹，并配備必要的監督人員：及時反饋執行

情況，特別避免工作中的懈怠與疏忽。

技能點3如何從戰略角度駕馭管理制度

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?戰略角度駕馭

適用情景當需要管理制度隨企業的戰略目標做動態調整，從而為企業戰略目標的實施

做根本支持時，查看此技能。

7技能描述

戰略是企業進展的藍圖與宗旨，是企業使命的展開與具體化，是企業經營活動所要達到

的水平與要求取得的成果的具體億。分析企業戰略對基礎管理制度的導向作用，要緊包含下

列幾個方面：

?基礎管理制度務必支撐戰略規劃

企業為生存與進展需要而制定了系統性、專業性相統一的規章制度，要求員工在職務行

為中按照企業經營、生產、管理有關的規范與規則來統一行動與工作C假如沒有這樣規范性

的制度，企業就不可能正常運行并實現進展戰略。同樣，處在職能層面的產品戰略、質.鼠戰

略、技術戰略、投資戰略、品牌戰略、人力資源戰略等管理內容由于更加錯綜復雜，更加需

要專業的管理制度提供規范的操縱與評估。

?戰略規劃融入管理制度

企業使命是設計戰略規劃、創建優勢競爭格局的指導思想與根據，并確保戰略戰術的有

效實施。企業使命作為企業管理制度的基礎內容早已為廣大企業所同意與熟悉。

企業在戰略規劃中提出的提高生產效率、降低成本、增加市場份額等內容，假如與原有

的管理制度及其所含的規范、規則、程序在不一致程度上發生沖突，如今就有必要重塑企業

機制，改造原有企業管理制度中不習慣的內容。通過這樣的戰略導向設計使企業的一切行動

與經營管理活動都務必與企業的進展戰略保持一致。只有這樣企業的進展才能形成一種合

力，才會取得更好的經濟效益。

?戰略實施中的制度設計

戰略固然重要，比戰略更為重要的是如何實施戰略，如何對企業的進展道路、資源配置、

競爭優勢的營造與核心能力的培植等重大問題作出整體部署。

首先要恰當調整組織結構。在選擇企業進展戰略實施中的突破口，規劃生產、營銷、財

務與人事等戰略都需要調整組織機構，重新劃分職能部門。同時，根據進展戰略更新業務流

程，為企業運轉的各個環節建立合理的規范與工作規范。這些規范都需要用書面形式明確。

另外，更加重要的是建立新的習慣企業進展戰略的企業文化。因此，企業進展戰略實施會牽

動管理制度的根本變革，管理制度的大范圍變動也往往是有進展戰略調整引起的。

總之，企業管理制度是否系統、完善與嚴密，不僅表達著企業間管理水平的差異，更表

達企業管理者在生產經營及其管理過程中對企業進展戰略的懂得與把握程度。制度作為企業

戰略與理念落實的載體，它的設計的方向是在戰略指引下進行的，是為實施戰略服務的這也

是管理制度存在的意義。而各類制度內容的相互聯系與匹配的形成則是在制定與實施企業戰

略中形成的。

9牢記要點

企業戰略對管理制度設計的導向作用表達在：

_基礎管理制度務必支持戰略規劃

戰略規劃融入管理制度

_戰略實施中的管理制度設計

春蘭集團在企業騰飛初期，推出了“春天工程”，實行的是被稱之“三鐵”的企業管理

制度。

其一，鐵的條例。春蘭的管理者認為要“建世界一流的企業、出世界一流的產品、創世

界一流的效益”，務必從員工的初級行為開始嚴格管理，以法治廠。為此，先后制定了干部

職工行為規范、勞動管理等多項管理規章制度，對職工在企業內外的行為規范做了詳盡的規

定。同時，建立了監察部門，負責違紀處罰，并建立三級監察網絡。

其二，鐵的紀律。在春蘭上下建立了目標管理責任制，各司其職。在制度面前人人平等,

如有違反，一律照章辦事。春蘭已經形成的共識是“對犯規者有情就是對企業無情”。

其三，鐵的管理。春蘭的教育、勞動、技術質量等數十項管理都是鐵打不動的。每個上

崗的工人務必是通過嚴格的技術業務培訓并考試合格的。一切違反技術規程、工藝流程的行

為都視情節給予處罰，甚至除名。

正是這“三鐵”，春蘭的許多條例以嚴著稱，以嚴聞名。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.戰略對管理制度設計的約束是顯而易見的，那么管理制度對戰略反作用又是如何的

呢？請提出您的看法。

2.在很多企業的進展中會存在戰略失去管理制度支持的情況，請您總結發生的原因。

3.影響企業戰略的因素很多，請您分析管理制度在其中是如何發揮作用的。

參考答案：

1.如前文所說，為支持企業戰略會修改或者重新設計管理制度，但約束與限制管理制

度的因素還有很多，管理制度也應該保持相對的穩固性與連續性。有的時候為了能夠有效執

行管理制度，管理者會采取權宜計策。因此也會出現這樣的情況：管理制度有的時候難免會

局部背離戰略。

2.戰略失去管理制度支持的原因能夠從兩方面來看。首先，有些企業的戰略制定脫離

了企業的實際或者者在外部環境發生劇變的情況下沒能及時修訂戰略,如今戰略已經蛻變為

“口號”；其次，企業的管理制度只注重了企業運作細節的規范，造成與戰略脫節。

3.企業的核心競爭力是約束戰略的要緊因素。戰略的制定是在分析核心競爭力的基礎

上完成的。也就是說，管理制度往往是在戰略形成之后發揮影響。

技能點4如何從進展歷程角度駕馭基礎管理制度

主題詞企業內部管理制度-制度設計技巧-進展歷程角度駕馭

適用情景當需要隨著企業的進展而調整管理制度時，查看此技能。

7技能描述

按照企業生命周期理論，企業的進展會經歷初生期、成長期、成熟期與衰退期四個階段,

每個階段的經營特點與制度建設都要遵循周期規律。對企業進展的各人階段管理制度的變化

分析如下：

1.單一型企業

(1)初生期。如今的企業，消費者與供應商對其都不熟悉，缺乏競爭地位，銷售渠道

與售后服務系統尚未形成；產品批量小，技術不完善，特色不顯著；組織結構不穩固，制度

不健全，除了嚴密操縱庫存與現金外，往往沒有成文的制度或者規定，沒有人力資源管理體

系，經營管理不規范，企業圍著創業者運轉。如今，除了確定生產經營的主次順序，創立品

牌外，重要的就是建立科學的管理體制，使領導行為制度化。

如今，按照宜粗不宜精的原則，根據經驗的積存不斷出臺實施細則即可。

(2)成長期。如今的企業完成了由賺到錢向會賺錢的轉變，經歷了企業服從創業者到

創業者服從企業的跳躍。如今，除了要建立合理的組織結構，制定計劃管理外，建立完善的

規章制度體系被提上重要日程。比如，人力資源管理制度務必規范“舉賢不避親”、“用人

唯親”等難以“定量”的問題，同時需要與其他制度配合，通過合理的制度機制推動企業進

展。

(3)成熟期。如今的企業依靠各類規章制度慣性運轉，開始失云靈活性與創新精神。

企業容易出現以管理培訓與管理操縱代替管理進展的情況。如今，企業除了喚醒變革意識、

形成解決問題的管理隊伍、分散經營外，管理制度的設計務必本著激發創業精神的原則，更

加注重人本管理與柔性管理，逐步去除僵化的管理制度。也以人力資源管理制度為例，如今

的特點是在成熟的制度約束下，妥善解決“例外”問題，為企業帶來活力與創新。

(4)衰退期。征兆是企業在行業與市場中落伍，生產能力過剩，資金短缺。如今，企

業制度齊備但做事效果卻不盡如人意。要打破常規，通過不斷地強化危機意識，通過建立創

新獎勵制度來激發與提高創新能力；通過容許嘗試與失誤的制度鼓勵創新，避免保守；通過

重樹創業精神，推動管理制度的仝面改造；通過強化咨詢顧問制度來激活企業等。

2.集團型企業

在以上介紹的后兩個時期部分單體企業經常會進展為集團型企業。如今企業的經營上會

面臨由產品經營向資本經營的轉變，組織上則由單一管理到集群管理的轉變。如今的制度規

范要緊側重于決策制度的轉變。通過選擇母公司的管理模式，建立統一領導、分級管理的原

則。

為發揮集團優勢需要在制度上做到下列一些統一：統一的核心思想與理念系統，保持員

工行為規范與企業識別系統的一致性；統一的企業標準與規章制度，保持集團步調一改；統

一規劃集團的產業布局與投資項目，保持進展戰略與決策的一致性；統一財務管理系統，保

持操縱體系的一體化；統一人員的招聘與任用，保持人事、組織制度體系的一致；統一提供

能發揮總體效益的服務，包含金融、培訓、信息、人員招聘、社保、法律咨詢、重要社會關

系處理等服務；協調子公司經營者與母公司的利益，建立一致的激勵體制。

總之，中小企業進展到一定階段之后，管理問題成為制約企業進展的要緊障礙，這是一

個普遍存在的現象。解決途徑同樣需要通過制度化的方式來解決，而企業成熟階段的缺乏創

新等痼疾則往往也是通過制度的創新來解決。因此，根據企業進展的歷史特點能夠設計穩健

型或者開拓型的管理制度，管理者務必靈活掌握。

9牢記要點

企業進展不一致階段的規章制度設計分為：

_單一型企業不一致階段的不一致制度體系

_集團型企業的制度建設

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.試分析我國各類小煤礦時有耳聞的安全事故可能涉及到的企業管理制度問題，如何

在您的企業中警惕與防范？

2.連線題

企業的不一致進展階段對制度的需求與規范化的程度有著極大的差別，請分析。

初生期“救火”出現什么問題解決什么問題

成長期“規范化”完善各類管理制度

成熟期“理性化”按照既有制度及流程自行運作

自由期“文化化”形成自有文化，全體員工為戰略共同努力

“人性化”超越理性的約束，注重人本管理

3.企業管理者如何消除制度變形的困惑，請填表。

制度變形的表現改進措施

機構職責不明，相互牽制

人員素養能力不習慣

制度缺乏可操作性

參考答案：

1.缺乏安全管理，違反國家安全規定與勞動保護規章；物資管理不嚴格，發料沒有檢

查驗收制度，致使劣質礦燈起火；設備維修不善，風扇停轉：技術水平低，沒有合理的風流

線路；計量工作不嚴格，超限卻沒有報告；培訓制度缺乏，職工安全意識差，違章操作。

2.除自由期對應后兩個選項外，其余一一對應。

3.機構調整與精簡，職責明確；加強培訓，改善人員結構；完善配套措施。

技能點5如何從企業文化角度駕馭基礎管理制度

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?企業文化角度駕馭

適用情景當推進企業文化建設，明確文化中制度層面的要點時，查看此技能。

7技能描述

企業文化常被細分為四個層次，包含核心的價值觀、信念等企業精神層次；管理制度層

次；行為層次與外圍的企業形象層次。企業文化積淀對基礎管理制度芍著深遠的影響，在制

定企業管理制度時，管理者應當充分地考慮到文化因素所產生的作用。

?使管理制度平滑地融入企業文化

只有正確處理企業管理制度與企業文化內在的關系，做到各司其職，關于提高企業管理

的質量具有重要意義。從企業文化演進的角度來看，管理制度的約束能夠在企業中逐步形成

文化氛圍，當部分管理制度逐步褪去強制的色彩時，管理者的制度設計技能中要恰當地表達

“為”與”無為”的關系，即把制度約束的范圍限定在最小最有效的部分。也就是說，明智

的管理者經常積極倡導與培養企業文化,并著重用其解決問題，而不是一味地制定管理制度。

另一方面，當企業推行新的管理理念與企業目標時多是率先由管理制度的變革入手。比如，

管理組織結構變革盡可能表達在各項制度規定中是十分重要的，通過構造一個使各管理功能

相互聯系、相互作用的管理結構與與其相習慣的企業管理制度，能夠大大提高管理的效率。

?避免管理制度與企業文化脫節

從來源上講，企業文化包含由外部引入與企業內部的不斷總結與升華兩個方面。其中管

理理念與企業行為層面顯著地表達其自發形成的特點。但在管理制度的層面，則帶有很強的

“跨越性”。因此說，管理制度盡管在設計上相對容易些（甚至能夠部分“照搬”別人的），

實施中由于帶有強制性也容易看到實際效果，但是，假如管理制度與整個企業文化脫節，就

要防止企業文化中的無形部分與有形的管理制度發生碰撞。否則，往往難以實現管理者的初

衷。管理者早已認識到，除非您是抱著“理想主義”甚至“空想主義”的心態去建設企業文

化，否則，假如不能把管理制度的要求變成員工的自覺行動，就會使管理制度變成管理者的

“文化”，并造成惡性循環；只有當制度內涵已被員工自覺同意并自覺遵守時，制度才能真

正變成一種文化。同時，由于腦力勞動所占的比重越來越高，其效率的高低很大程度上取決

于員工的自覺性與責任感。因此，企業的規章制度已經成為企業文化的一種載體。

?重視管理制度對企業文化的推進作用

管理制度通過對企業中可考核與評估內容的規范與約束，推動著企業文化等不可考核內

容的建設。只有將管理者倡導的企業文化建立在有效的管理制度之上，才能夠發揮企業文化

時時處處約束員工行為的作用。比如，企業制定嚴格的質量管理制度，會推動“質量第一”

的企業文化；企業建立實力雄厚的研發機構，會推動“技術至上”的企業文化等等。

總之，以管理制度為核心的企業文化對外可與品牌建設、形象傳播與公關事務相結合,

增強企業的競爭力與持續進展能力；對內是凝聚員工的精神力量，它能提高管理效能并增進

團隊協作能力。

9牢記要點

制定管理制度時要充分考慮到文化的存在。為此應當做到：

_使管理制度平滑地融入企業文化

避免管理制度與企業文化脫節

_重視管理制度對企業文化的推進作用

美國市場作為世界上運作最規范與效率最高的市場之一，其運行模式一直都被作為其他

市場學習的對象，但是近年來頻頻曝光的系列丑聞，不由讓我們進行反思，美國號稱有世界

上最好的公司制度，有強有力的監督機制，有完善的法治體制，為何制度仍會失效？安然事

件過后人們從企業文化中找到了深層次原因。

當年安然公司的調整被稱之"文化革命”。《財富》雜志指出，安然公司的主管們建立

了以盈利增長為核心的文化，經理們才有了很大的動力去冒險。它在激勵員工最大限度地發

揮個人能審的同時，也在刺激著冒險與貪婪。安然追求的目標最后只剩下了一個，它鼓勵不

惜一切代價地追求利潤的冒險精神，用高盈利換取高報酬、高獎金、高回扣。

公司使用了一套績效評估程序：對同層次的員工進行橫向比較。按績效將員工分為五個

級別，這些級別決定了他們的獎金與職業生涯。每六個月重復一次評估過程。這種“贏者通

吃”的文化給員工打下了一種“只許成功，不許失敗”的烙印。

同時，公司高層給員工更多的自由，鼓勵員工盡量利用公司規章范圍內的有利條件，甚

至能夠在不報告頂頭上司的情況下獨自采取行動。這樣做帶來的致命后果是淡化了公司的管

理層次，削弱了直接管理者的威信，損壞了公司整體的長遠進展。

安然倒下了，留給我們無盡的思索。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.在我國當前國情與傳統文化背景下建設完備的企業管理制度，您認為在您的企業中，

什么方面需要加強。

建立企業管理制度科學的財務制度，嚴格審核、核算、監督各環節，加強成本操縱，

資金周轉口是口否

規范的勞動用工制度，形成一種正常的競爭激勵機制□是□否

靈活的分配制度，表達多勞多得的激勵機制口是□否

嚴格的內審制度，確保資金安全□是□否

通過多項國際質量體系認證□是□否

2.推出新的管理制度務必習慣既有的企業文化。請選擇下列管理藝術是否適合您企業

的情況與您的管理風格？

推出新制度的藝術手法看準機會引出此話題，輕描淡寫地向有心的人說兩句口是口

否

非正式地拋出話題，引導大家議論，又轉移到其他話題上口是□否

及時在某些成員會上做非專題討論，讓與會人員廣泛參與□是□否

難以形成比較一致的決議，暫時停止討論，會后重點做工作□是口否

取得基本一致時，果斷地形成決議，從速推出新制度□是□否

正式編號發文，發內部簡報，同時借助媒體制造輿論□是□否

總結發現的問題，對重點部門進行針對性宣傳貫徹并監督執行口是口否

民主討論使用自上而下的方法，而不是相反，但若上層難以一致就從基層開始口是口

否

新制度瓶頸期重點應付蠻橫無理的人，決不心慈手軟、馬虎大意□是□否

過了瓶頸期執行制度改為原則與靈活相結合，不再過于教條口是口否

技能點6如何解決制度執行問題

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?制度執行問題

適用情景當碰到制度執行障礙需要尋找恰當的解決辦法時，查看此技能。

7技能描述

管理制度制定后首先就要執行，否則就會發生制度失效的情況。大多數情況下某些管理

制度之因此難于執行的缺陷在設計過程中已經孕育了。下面分析一下制度設計與執行之間的

關系：

?制度內容影響執行

制度內容缺乏預見性，不具有科學性、連貫性與可操作性，比如定位不合理，無配套的

制度解釋等原囚都會影響制度執行。如今，要緊是通過加大宣傳力度，提高員工對制度的認

識，同時制造良好的環境與方法，比如引進人才，提高培訓等，來加強制度的推行與實施。

當然，制度設計中應該防止顧此失彼、治標不治本等問題，也就是說，制度的系統規劃

與不斷創新完善，要在對原制度基本框架不變的前提下及時地補充修訂，當然，在原有的制

度已成為障礙的情況下就要突破原有框架。

?制度內容中缺乏執行措施規定

傳統的企業管理制度從本質上講是圍繞企業集中統一領導而設立的制度。這種制度的最

大缺點是缺乏對勞動者個性及平等經濟利益要求的把握，因而推廣的阻力過大而形成制度虛

置。更重要的是，由于缺乏明確的權責劃分及度量考核指標等制度執行的保證措施，以致造

成企業內部出現諸多矛盾與不協調現象。

比如，一旦制度執行過程中出現了問題，員工就有了不執行制度的理由，從而拒絕執行

制度。這種現象的產生就是由于缺乏合理的執行措施造成的。更為嚴重的是，有的制度的執

行不僅僅是失效，更是帶來了某些意想不到的負面效果。比如，某地已現了一種危害羊群的

野生動物，政府為了保護這個對當地來說屬于重要產業的養羊業，鼓勵人們捕殺這種野生動

物。措施規定，每個居民務必帶個該動物的耳朵交差，以示成績。結果，為了獲得更多的

“耳朵”，許多人在家中開始喂養這種野生動物。

總之，制度執行的前提是制度務必合理完善而且符合實際，這就要求在制度設計的過程

中要不斷創新設計理念、設計方法與設計技巧。同時也要看到，管理制度的執行效果更是由

多種因素綜合促成的。

9牢記要點

管理制度的有效執行要求：

_制度內容可執行

_為制度執行提供保證措施

一個家族企業的老板希望改變很多親戚朋友依附于他的局面，請咨詢公司為企業建立

“正規”的管理制度。

通過3個月的診斷，6個月后咨詢公司為該企業制定了一套完整的管理制度并正式頒

發。在接下來3個月的實施過程中，親戚朋友依附的局面并未改變，卻殃及通常員工，很多

能干的“外姓人”紛紛離去，俏售額也下降了一多半。咨詢公司的制度設計竟以失敗告終。

出現這種情況的原因是咨詢中所建立的管理制度缺乏可執行環境。對這家企業來講，其

經營的基礎是人情加親情。比如需要地方政府的稅收優惠政策，需要地方領導在銷售方面的

幫忙，甚至在面臨財務緊張時需要銀行貸款等問題，這些都是通過人情方式解決的。

這種非正規的經營方式與環境，決定了這些親戚朋友人情化的經營意識。由于什么樣的

環境培養出了什么樣的人，由這種人情加親情環境培養出來的人，自然將制度視為管“外姓

人”的，而對“本家人”無約束力。若不設法改變或者是無法改變這些人的管理意識，就是

有了再好的制度，也無法指望這些人能很好地執行下去，而且矛盾會不斷加劇。

拋開任何管理制度本身都會存在問題不談，由“外腦”幫助該企業建立的管理制度試圖

完全改變企業現狀，在薪資體系、考勤制度、人事獎懲制度、銷售制度、企業文化等各類制

度層面同時在企業改革，往往會使企業積存的多種問題一起發作，難于消化，根本不能實現

改革的初衷。因此，只有正視其人情關系的存在，然后制定漸進的措施逐步加以實行，才可

能達到建立完善制度體系的目的。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

結合您企業的具體情況，請回答如何將下列保證管理制度順利執行的措施具體化？

1.管理制度在執行中可能遇到的障礙與風險的事前提示制度；

2.管理制度執行指導制度：及時明確制度中涉及的權利與義務，對利害關系人在執行

過程中可能實施的行為進行必要的指導；

3.建立管理制度執行的杳詢與說明制度，為管理者提供及時的反饋與報告；

4.建立與規范執行流程管理制度；

5.建立與規范催辦與定期通報制度；

6.規范執行權運行機制，建立執行實施權與裁判權既相互制約又相互協

調的新型分權運行機制。

參考答案：

1.障礙與風險的事前提示制度是為了減少制度執行的成本。預防的效果要遠遠好于補

救，因此應當受到制度設計者的重視。

2.指導制度是保證培訓實施的基礎，也是新制度宣傳的最有效辦法。

3.這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的要緊途徑，

特別能夠避免管理制度可能有執行變形的風險。

4.流程的規范當然不是僅僅依靠一個管理制度解決的，因此就更需要在執行流程規范

化的基礎上奠定制度的監督作用。

5.催辦與定期通報制度是管理正規化的方法。很多企業使用信息化管理后能夠更加有

效地執行這個制度。

6.分權的制度化要與組織結構設計相結合，特別在滿足執行優先的情況下，要以崗位

職責細化為分權的保證。

技能點7如何規范管理制度的制作過程

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?制作過程規范

適用情景當需要強化權威規范制度的內容與格式時，查看此技能。

7技能描述

在規章制度的設計修訂中，明確了需要規范的事務、規范化的程度、所要達到的目的與

制度的制約機制后，就進入到制度的撰寫階段。如今，需要掌握的技能有：

1.制作者的有效組織

可由高層管理者提出指導性意見，確定制度的基調，并確定具體的負責人員。制度制定

人員要汲取職能部門的員工，負責完成管理制度的擬訂、修改與后期的監督執行。同時，要

保證制度有關者的有效參與與認知。

2.制度體系的合理完善

（1）制度的分類管理

①按內容分，包含基本規章、作業流程、報表圖表、崗位責任等。不一致的制度有不

一致的寫作方法。

②按業務領域分，包含組織經營制度、人力資源管理制度、企劃營銷制度、企業研窕

開發制度、生產管理制度、客戶服務制度、行政總務制度、信息化工作制度、財務會計制度

等。

（2）制度的密級管理通常分為三級制：通用類，對保密性無要求；機密類，限制在中

層經理與有關工作人員范圍內；絕密類，限制在少數高層管理者與有關人員范圍內。

（3）按制度的頒發層級，能夠分集團、分公司等。

3.制度內容框架統一設計

內容架構常使用“通常規定一具體制度一附則”的模式，在行叉中使用“定義+列舉+

其他”的方法來設計。

（1）日的：編制根據、適用范圍、管理制度的實施環節與程序、管理制度的編制形成

過程、管理制度與其他制度之間的關系。

（2）主體內容：包含制度針對的客體與責權利規定。

（3）附件（含附表）與有關制度（與此制度密切有關的制度體系內的其他制度）。

（4）操縱制度實現的方法及程序：包含行政措施、精神措施、經濟措施等。

4.制度格式標準化

制度使用名詞、編號等應該統一規范，以習慣企業信息化管理的需要。同時，公文上的

字體、字號、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁碼格式等也需要明確的規定與模板。

制度的制作要求內容完整、格式規范、標識一致、記錄清晰并明確規定各制度的必備要

素等。

9牢記要點

制度制作的技能方法有：

_制作者的有效組織

制度體系的合理完善

_制度內容框架的統?設計

_制度格式的標準化

某企業的規范化管理委員會由下述人員構成：

一級：主任由公司董事長兼任。委員由總裁、財務總監、副總裁構成，同時產生執行委

員。

二級：主任由公司總經理兼任。委員由副總經理、辦公室主任、各部門經理兼任，同

時產生執行委員。

三級：主任由廠長兼任。委員由副廠長與各部門負責人兼任，同時產生執行委員。

規范化管理委員會下設工作小組，人員構成如下：組長由執委兼任。組員由各職能部門

經理與有關業務骨干擔任。

規范化管理委員會職責如下：

1.為公司的規范化管理提出指導性意見，確定基本原則，并確定規范化管理工作小組

的人員構成；

2.定期聽取規范化工作小組的工作進展匯報，提出指導意見；

3.討論通過各類規范管理文件，并簽發實施；

4.負責解釋與仲裁在執行規范管理文件時出現的糾紛沖突與公布違規事件的處理意見:

5.每年組織一次對規范管理文件的修訂，通過對規范管理文件的不斷修改補充，使本

公司的各項管理工作日趨完善。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.請分析制度制定與修改的時機選擇問題。

2.請做下列的連線題：

（1）辦法A.企業的宗旨、機構與構成人員活動的規則

（2）條例B.長期指導某方面工作與活動的系統條文

（3）規定C.對某項具體工作或者活動的要求與規范程序

（4）章程D.為貫徹上級指示或者實施某項工作而提出的

具體方法與措施

參考答案：

1.通常情況下，很多企業對各類規范管理文件一年修訂一次。經常選擇在業務淡季進

行。這些運作隨著各企業具體情況的差異而有很大的不一-致，需要避免的是將定期修訂流于

形式化。

2.(1)—D；(2)—B；(3)—C；(4)—Ao

技能點8如何進行中小企業制度設計

主題詞企業內部管理制度-制度設計技巧-中小型企業制度設計

適用情景當面對中小企.業的特殊情況需要制定實效簡潔的規章制度時，查看此技能。

7技能描述

在我國的企業中，中小規模的企業占大多數，這些企業的制度建設有著很多特殊之處,

應因企而異，不可一概而論：

?中小企業應實施制度化管理

首先，中小企業往往處于不穩固的進展時期，業務擴張但模式多變。與此相習慣，公司

的員工與組織機構也處于很不穩固狀態。

其次，由于中小企業多是實行所有者對企業的直接操縱，隨著企業進展與所有者能力的

局限，部分企業會面臨是否引入職業管理人的問題，如今由會發生產權制度與管理制度的雙

重變革。另外，企業的個人管理階段假如不能及時轉變到依靠流程協作的科學管理階段，難

免會出現多種問題。比如，對某些員工的工作情況無法熟悉，某個項目的進展情況不能及時

掌握，部門間的合作效率低下，費用開支突然增加了很多卻不明白做了什么等等。

?中小企業制度建設的核心內容

中小企業的管理制度建設重點不是放在建立新模式、完善企業組織機構上，而應該放在

提升企業的基礎管理水平上，使企業更能習慣現代市場競爭的要求。

首先，大多數家族企業實行的家長式決策在提高決策效率的同時乜帶來決策的不科學風

險；由于組織制度靈活與家族成員參與管理就難以避免出現多頭管理，誰說了都算，造成員

工無所適從的情況。這時就需要通過加強溝通，明確責權，建立科學有效的決策機制，同時

加強戰略管理，形成制度化的決策機制。

第二，中小企業的人力資源制度建設是尤為迫切的。人才的無序流淌與流失、用人唯親、

選拔人才沒有客觀標準等，在中小企業能夠說屢見不鮮，特別是任人唯親的用人機制產生不

公平的內部競爭環境，使企業留不住有本領的人才。如今，設計科學合理的賞罰管理制度，

用法治取代“人治”，降低因能人變更在企業中產生的風險。

第三，推進企業應用先進管理技術提高管理水平，建立信用管理制度與加強信用管理，

健全會計制度，加強財務管理，使中小企業抗擊市場經濟風浪的能力大大增強。

第四，中小企業由于成長歷史較短，規范管理的環境尚未形成與任人唯親等原因，造成

規章制度往往不起作用，而喜歡用關系與命令代替制度，使制度形同虛設。如今，建設民主

管理制度是減少家族式操縱，擺脫集權管理與親情管理窠臼的最好辦法。同時要規范業務流

程，避免在日常管理工作中，在交接環節、工作安排與落實任務時，仍依靠原始的工作習慣,

口頭傳達，沒有記錄，一旦出現問題，便會查無實據，分不清責任。

?中小企業的嚴格制度與溫情管理

嚴格中小企業的制度管理，并不是說僅僅依靠嚴格的制度就能達到管理有序的目的。中

小企業的重要特點是提倡溫情管理，通過任務與感情與員工建立長久關系。但溫情管理不是

實施于制度管理中，而是制度管理的輔助手段。在溫情管理的模式下，更新與提升傳統管理

觀念，不僅能夠逐步完善各類管理制度，加強公司的凝聚力，而且也以這種企業文化給員工

以尊重與懂得。

總之，在中小企業的制度建設中，既要注重制度內容簡潔適用，又要考慮企業將來的進

展要求；既用標準化思想著手訂立規章，又要考慮把小企業進展成長壽企業。

9牢記要點

中小企業的制度化建設要掌握下列內容：

_用制度鞏固優勢與特色

_制度建設的核心內容

_制度建設務必落實在有效執行上

菱花公司是一家民營企業。他們認為，民營企業與國有企業的管理制度相差無幾，二者

惟一不一致的是，國有企業的管理制度停留在紙上，把嚴肅的制度變成了兒戲。菱花則嚴以

法紀，有法必依，違法必究，或者罰款，或者撤職，或者開除等。

菱花不斷完善管理制度與辦法，從職工到經理，從班組到車間，從科室到部門，都制定

了嚴格的行為規范與獎懲辦法，其中最引人注目的是《嚴格管理四條規定》。

1.因工作失誤、失職，出現問題造成缺失的，罰責任者所造成缺失的10%?50%。

2.任何單位或者個人，如有損害公司形象、聲譽，出賣公司技大、情報，查出一次，

責令有關單位或者個人賠償缺失并開除責任人.

3.工作中弄虛作假（包含假造數據），虛認冒領，罰當事人每次50?100元，情節嚴重

者從重處罰。

4.公司所有單位負責人對本單位出現的問題都負有領導責任。按出現問題造成缺失的

輕重，分別給予罰款、降職、撤職等處罰。

菱花堅持有章必循，違章必究，違章不究不如無章。菱花的制度化運作，使每個人都有

危機感。撤過三次職，被戲稱“三起三落”的干部在菱花很多。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

比較中小企業一次創業與二次創業中管理制度的建設情況

一次創業二次創業

制度定位

決策制度

財務制度

激勵制度

考核制度

參考答案；

隨著企業的進展壯大，一次創業時期形成的非理性的、不規范的、獨裁式的管理模式所

帶來的問題是顯而易見的。因此，中小企業在二次創業時，管理制度的建設變得非常重要。

一次創業要緊依靠人情管理；二次創業要緊是依靠法制，決策制度傾斜于集體與規范管理,

財務制度方面得到有效操縱，激勵制度更加完善，考核更加嚴格。

技能點9如何設計企業集團管理制度

主題詞企業內部管理制度?制度設計技巧?集團管理制度設計

適用情景當企業集團進展迅猛需要完善分層次的管理制度時，查看此技能。

7技能描述

企業集團內部建立決策、執行與監督機制框架，通過不一致管理層次的激勵與約束制度

建設，才能使各級職能定位準確與管理模式規范、健全起來。企業集團建立戰略協同、資源

配置有效、整體利益驅動的制度體系，需要從下列幾個方面進行建設：

?戰略管理制度

通過明確母子公司的戰略管理權限，使集團所有成員的戰略進展方向、目標、使命與實

現路徑都統一于母公司，子公司的職能戰略管理需要根據母公司與子公司的構成關系來擇優

選擇。

上述各項內容都需要母公司內部的操縱制度支持，通過組織結構、財務系統與研發系統

的建設，特別是信息系統的完善來達到建立戰略管理制度系統的目標。

?資產管理制度

集團的資產管理要實現出資者資本收益最大、投資風險最小與資產利用高效的目標，因

此，資產管理要緊使用集權式的管理制度。在界定母公司與子公司的權責利的基礎上，將投

資政策、制度保障體系、例外投資決策等權力集中于母公司，有效地利用與管理有形與無形

資產，并為子公司建立資產保值增值的考核制度體系。

?財務管理制度

根據集團的財務操縱模式所形成的管理方式與措施制定管理制度,合理規避與防范財務

風險，降低財務運營成本。財務管理制度根據母公司與子公司的構成關系不一致能夠有不一

致的要求。比如，全資了公司的財務制度要求完全參照母公司；控股了公司需要與母公司財

務制度一致：參股子公司只要求在重大財務政策上與母公司一致即可。

?審計管理制度

審計來自于多個方面，有母公司董事會的審計部門、子公司董事會的審計部門、子公司

監事會與社會專業審計機構的受托審計等。審計制度的內容包含對管理者在職、離任、財務

與責任審計與破產審計等。

?人事管理制度

建立高效、透明的子公司高層人員委派、考核與評估與激勵制度。同時，通過相互制衡

的約束制度，規避風險。因此，這部分的系列制度有組織管理制度、信息述職匯報制度、經

營績效評估制度、人事審計制度、信息反饋制度等。同時，要為管理人員的職務建立業務流

程，使資源、信息運轉程序化。

母公司與子公司的職能定位是制度建設的基礎。母公司培養集團戰略能力與投資組合能

力，為子公司實現業績提升與資源共享做導向性工作。子公司遵循集團管理制度，同時健全

自身的內部管理規章，實現規范億、科學化的進展。

9牢記要點

建立完善合理的集團管理制度體系，包含：

_戰略管理制度設計

,資產管理制度設計

_財務管理制度設計

_審計管理制度設計

人事管理制度設計

武漢煙草（集團）公司于1995年10月正式組建，是全國煙草行業14家大企業集團之

-O

《武煙集團管理制度體系》是一個有特色的系統管理制度體系，成龍配套，互相銜接,

有別于單個的管理制度。其內容包含：（1）3項基本制度；（2）3項綜合制度；（3）17項工

作制度；（4）2項責任制度。上述25項制度表達了集團整個管理制度的規范化程度。

該集團根據此制度體系制定了武煙集團銷售擴張戰略方案。在財務管理方面，實施全過

程、全方位、全員化的人本預算管理制度。其內容包含：（1）確定目標利潤；（2）根據目標

利潤，編制集團的總預算；(3)根據總預算，編制集團內部各單位的責任預算；(4)制定內

部價格，成立內部結算中心，以劃清各單位之間的經濟責任，資金集中操縱；(5)對內部各

單位進行分析評價，實行獎懲。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

按照文中提到的不一致類型企業集團，請在下列范圍中選擇填表，分析各類管理制度有

不一致的實施范圍？

A.集團總部范圍B.分公司范圍C.全集團范圍

資本型股份公司事業部職能型

集團經營戰略

年度計劃

企業文化手冊

集團信息管理制度

職能部門劃分

參考答案：

下列資本型為例，其余可類推。

A,B,C,B,Co

技能點10如何在股份制改造中設計企業管理制度

主題詞企業內部管理制度-制度設計技巧?股份制改造的制度設計

適用情景當企業進行股份制改造需要習慣產權的改組與管理科學的要求時，查看此技

能。

7技能描述

企業的股份制改造中，或者者是在創立股份制企業時，除了公司章程的起草、公司組織

制度的變革外，還要建立與之相習慣的其他管理制度，這需要從下列幾個方面入手：

1.財務制度的設計

(1)資金籌集制度的建立。包含資金構成及其管理制度的建立、股票與債券發行及其

管理制度的建立。為了確保股份制企業財產與企業債權人利益不受損害，按照股份制通常

要求，規定資金務必滿足資金確定、資金充實與資金不變三條原則。

<2)資金運用制度的建立。資金運用制度的要緊內容是資產管理制度。建立股份制企

業流淌資產、固定資產、無形資產等管理制度是資金運用制度的必需內容。

(3)終止與清算的管理制度的建立。股份制企業因營業期滿或者出現按章程規定的解

散事由與其他原因宣布終止時，應及時構成清算組進行終止清算。

2.分配制度的設計

股份制公司利益分配的基本原則是按資平等分配原則。股份公司純利潤分配的順序通常

是：財務會計年終核算后，根據公司財務狀況由董事會根據章程與法令規定提出公司利益分

配方案，并交股東大會決議通過后進行實施。實施時，首先應彌補虧損或者提取公積金、公

益金等；其次再提取支付董事、監事、經理等高級職員的特別報酬基金；最后將剩余部分再

按股票數額與種類發付股利，進行股利再分配。

3.人事制度的設計

股份制改造后，少數員工成為股東，由于受“人人有份”思想的影響，往往會干預與限

制企業的經營決策。如今股份制企業要推行合同管理制度并配套形式多樣的人才激勵制度。

關于股東員工參與管理，則通過股東大會選舉董事會的方式間接參與企業管理，對廣大員工

則應加強民主管理制度教育。

總之，加強與股份制改造同步的內部管理制度建設，在企業產權明晰的基礎上，提高管

理水平越來越應該成為企業管理制度建設的著眼點。

9牢記要點

企業在股份制改造中的制度設計應著重于：

_財務制度的設計

分配制度的設計

_人事制度的設計

重慶內燃機廠建于1953年，要緊生產農機產品與汽車配件，原為縣屬國有企業。1997

年縣經委組織籌備了該廠的股份制改造。其后企業經營滑坡。在股份制改造過程中企業管理

制度建設方面存在很多問題。

在組織機構制度設計中，股份制改造方案中資產作價后，每個職二出資額為800元購買

企業，經理人員與普通員工所持股份相同。股東選舉產生董事會與監事會。管理機構的調整

中發生膨脹現象，比如僅廠級領導就從5人增加到13人。

1998年后市場競爭更加猛烈，該廠決定開發新產品。但產品開發管理制度出現漏洞，

比如任何部門都能夠改變圖紙，而改變圖紙后能夠得到獎金，又激勵更多人去改圖紙。技術

員們只考慮自己的報酬而不顧科學原理，新產品的設計圖甚至在生產現場生產組長也有權改

變。結果生產出的產品返修率在80%以上，產品質量得不到保證，造成開發新產品的失敗,

信譽受到嚴重損害。

此外，該廠非正式制度作用力強大，比如人際關系網復雜、決策程序任意化、營銷與財

務人員職業道德不完善。缺乏人力資源制度，特別是股份制改造中沒有做好對員工的有關教

育與培訓。

為此，該廠的監事會要求召開董事會討論有關管理問題，但遭到董事會拒絕。監事會主

席要求查閱企業財務資料，也遭到拒絕。公司章程里盡管明確了監事會的作用，但沒能貫徹

執行，監事會失去了管理制度的權威性而不能發揮作用。

1999年該廠出現資不抵債的情況，2000年，由縣經委出面協調，改選公司董事會，并

由縣經委派出工作組進行協調與工作指導，希望重新振興這個企業。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

1.推斷題：

結合您企業的實際情況，分析中小企業在進行股份合作制改革時，是否出現過下列問

題？

（1）產權改革固然重要，但完全改造企業內部管理也非常重要。（）

（2）分配收益中股金分紅、勞力分紅、人力資本分紅與崗位津貼的劃分原則混亂。（）

（3）股權的不均等分配才有利于為監督提供動力。（）

（4）對員工實施股份制改造的教育，認識新體制。（）

（5）產權制度解決了之后，監督與治理的制度規范便成為企業的要緊問題。（）

（6）非正式制度的強大關于保護正式制度的權威有很大的影響，理順管理關系，走向

規范化。（）

2.填空題。

通行的國有企業股份化的步驟：

（1）@；

（2）清理固定資產與進行折股；

（3）制定招股章程草案；

（4）@；

（5）制定盈余制度草案；

（6）@；

（7）召開發起人會議，確認股份與交納股金；

（8）指派堇事會召集人，召開茶事會籌備會，聘任總經理；

（9）召開股東會，正式選舉董事會成員，@;

（10）正式成立董事會，通過董事會制度；

（11）部門經理就職，宣布公司機構及其負責人名單；

（12）報請工商管理部門申請注冊登記。注冊后即開始營業。

參考答案：

<1）制定股份有限公司的章程草案；（4）制定股東會、董事會、總經理制等有關組織

制度草案；（6）制定股票發行與管理制度草案；（9）通過公司章程，制定經營方針與中長期

進展規劃。

第二章企業管理制度

技能點1如何制定企業章程

主題詞企業內部管理制度-基礎管理制度-企業章程制定

適用情景當要為企業制定嚴肅穩固、權責明確的章程時，查看此技能。

7技能描述

企業章程是確立企業的法律地位、規范企業行為、保障企業、股東與債權人的合法權益

的根本制度，根據國家的法律、法規與政策的有關規定制定。設計企業章程要明確下列內容:

?法律規定的必備事項

國家企業管理的法律法規明確指出了企業章程必備事項，要緊記載企業名稱、目的、住

所、注冊資本、經營范圍與期限等內容。章程中的所有內容都需通過投資人的一致通過并簽

字確認。在章程的修訂中也務必通過投資人認可的程序，并報企業管理部門批準。

其中有關出資人的規定有：出資人名稱或者姓名、住所；出資方式、出資額與出資繳納

期限；出資人的權利、義務；轉讓出資的條件；利潤分配與虧損分擔的辦法等。

關于企業經營與組織管理的條款有企業法人代表的產生程序與職權范圍；企業組織機構

及其職權與議事規則；企業的終止事由。關于企業的財務管理制度與利潤分配形式；勞動用

工制度等與關于章程本身的訂立日期、修訂程序等。

?企業生存進展的核心內容

企業出資人認為需要在章程中規定的核心內容也可在章程中明確。比如，要緊記載股東

大會、董事、高級職員等公司內部關系方面的基本領項。

我國立法規定公司章程只有一種書面文件，要緊限制了必備內容，關于企業認為需要增

加的內容沒有強制性規定。有些國家立法中將公司章程區分為兩種書面文件，即有基本章程

與附屬章程或者通常章程之別，其中附屬章程或者通常章程不必公布于世，也毋須報請主管

行政機關備案。

而有些國家的企業章程法對企業的內部制度也有涉及。比如，德國的企業章程法規定企

業職工代表機構參與協作與決定的權利、每個雇員有獲得信息與要求聽取意見的權利與工會

在企業章程法范圍內活動的權利。熟悉情況與要求聽取意見的權利涉及直接與雇員本人工作

崗位有關的問題，比如雇員能夠要求熟悉使用新技術后對他的工作崗位有何影響，要求有關

部門對有關他的能力鑒定或者他的工資待遇的形成作出解釋的權利。

企業法人章程規定了企業法人組織與行為準則，特別是公司與出資人之間、出資人相互

之間權利義務關系的根本準則，需經登記注冊機關核準后，才具有法律效力。企業章程具有

規范性、準確性、穩固性、公示性的法律特征，在企業市場主體資格確認的實體要件中占據

著重要地位。

9牢記要點

企業章程的設計要明確下列內容：

_法律規定的必備事項

_企業生存進展的核心內容

下列是某電子公司章程中關于董事會的規定：董事會由股東會選舉產生，首屆董事會由

五人構成，首任董事長任期三年，可連選連任。董事會對股東會負責，行使下列職權：

1.負責召集股東會并向股東會報告工作；

2.執行股東會的決議；

3.制定企業的生產經營計劃、投資方案、進展規劃，經股東會審定后，組織實施；

4.制定企業年度財務預、決算方案，利潤分配及彌補虧損方案；

5.制定企業合并、分立、終止與清算方案；

6.制定企業增減資本的方案；

7.任免公司經理，根據經理提名任免會計主管人員在內的高級管理人員，決定其報酬與

支付辦法；

8.決定企業內部機構設置，制定企業的內部管理制度；

9.章程與股東會授予的其他職權。

.實踐練習

請您做下面的實踐練習題：

鑒于我國股份制公司的股東構成非常復雜，根據您公司的情況推斷下列什么保護股東權

利的措施能夠在企業章程中表達，請用“J”或者“X”表示。

1.區分股東大會決議與董事會決議。（）

2.