摘要：生態旅游以生態保護與文化傳承為核心，旨在通過科學規劃實現自然資源的合理利用與旅游經濟的可持續發展。新疆依托豐富的自然資源與文化資源，在生態旅游經濟發展方面取得一定成效，但在環境保護、社區參與和管理機制等方面仍面臨挑戰。文章從政策創新、協作機制與技術賦能三方面探討新疆生態旅游管理的創新路徑，提出動態政策調控、社區合作賦權與智能化管理三重策略。研究表明，協調政策支持、推進多方協作與技術創新等策略，可有效平衡生態、經濟與社會效益，為新疆生態旅游可持續發展提供參考，同時探索其他地區管理創新的新思路。關鍵詞：生態旅游；管理模式；可持續發展；旅游管理中圖分類號：F592文獻標識碼：A一、生態旅游管理理念概述（一）生態旅游的定義與內涵生態旅游以自然保護與可持續發展為核心，將旅游活動與生態保護、文化傳承和社區經濟發展緊密結合。國際生態旅游協會（TIES）將其定義為“基于自然區域的負責任旅游”，旨在保護自然與文化遺產、提升游客環保意識并提高社區福祉，從而實現經濟、社會與環境的協調發展[1]。生態旅游追求低沖擊性，重視游客的體驗，并通過旅游活動支持自然保護與文化弘揚，推動旅游資源的可持續利用。（二）生態旅游的發展歷程生態旅游的概念源于20世紀中期的環境保護運動，20世紀80年代成為旅游業的獨立分支，并隨著可持續發展理念的推廣得到快速普及。1992年里約地球峰會推動各國出臺政策、設立保護區和開發生態友好型旅游項目。進入21世紀，數字化和智能化技術進一步推動生態旅游的高質量發展，使其成為平衡經濟效益與生態保護的重要方式，并衍生出低碳旅游、社區導向旅游等多種實踐形式。（三）生態旅游管理的核心目標與基本特征生態旅游管理的核心目標是實現生態保護、文化傳承與經濟發展的平衡，具體包括維護生態系統完整性、保護文化多樣性以及為社區創造長期經濟收益[2]。其管理模式具備三個主要特征：一是強調生態優先，通過科學監測和合理規劃調控旅游規模；二是注重社區參與，賦予當地居民更多決策權與收益分配權；三是教育性強，通過互動體驗和環境教育提升游客生態意識。通過這些特征，生態旅游管理不僅保護自然資源，也促進社會經濟的可持續發展。二、生態旅游管理模式現狀分析隨著生態旅游理念的普及，全球旅游管理模式不斷調整，以適應生態保護與旅游業發展協調的需求。新疆憑借豐富的自然資源與文化資源，大力發展生態旅游，并使其成為推動區域經濟與社會發展的重要動力。但現有管理模式在實踐中仍面臨挑戰，需要從理論與實踐層面進一步優化完善。（一）新疆地區生態旅游管理模式的主要特點新疆憑借豐富的自然景觀和文化資源，成為生態旅游發展的重要區域。目前，新疆生態旅游管理模式呈現以下特征。首先，生態旅游管理的核心特征之一是通過規劃與引導實現資源的合理調控。在喀納斯景區及塔里木盆地濕地等區域，通過科學規劃與管理機制的合理設計，包括控制旅游開發強度、限制游客容量以及實施生態補償機制等措施，推動生態旅游的可持續發展。例如，喀納斯景區通過制訂嚴格的環境保護標準，并采用分時分流措施，有效減少游客對生態環境的影響。其次，社區參與模式逐步開啟，但深度與廣度不足。部分旅游項目嘗試吸納社區居民參與其開發和運營。例如，尼勒克縣唐布拉草原生態旅游區的居民通過運營民宿、制作手工藝品及提供導游服務等方式獲得直接經濟收益。但是，相關經濟收益分配制度還不夠完善，部分居民的參與積極性有限，社區在旅游管理中的作用未得到充分發揮。最后，市場驅動與企業參與在新疆生態旅游管理中也發揮一定作用。一些大型企業通過投資基礎設施建設和開發生態旅游產品，促進區域旅游經濟增長。然而，部分企業過于追求短期經濟效益，對環境和文化資源的保護投入不足，市場驅動模式未完全契合生態旅游的核心理念。（二）存在的問題與挑戰雖然新疆地區在生態旅游管理方面取得一定成效，但仍面臨多重問題與挑戰。1.環境保護的壓力持續增大隨著生態旅游業的快速發展，部分核心景區在旺季出現游客過載現象[3]。例如，喀納斯景區夏季接待游客數量常超出生態系統承載能力，導致植被覆蓋率下降、水土流失等問題，同時加重垃圾處理與水資源保護的壓力。此外，某些開發力度較大的景區，如那拉提草原，由于基礎設施建設不規范和過度商業化，使生態系統受到一定程度破壞。2.管理模式碎片化與缺乏整體性新疆生態旅游管理體系較為分散，在各領域如自然資源保護、文化旅游發展、生態環境保護等方面，缺乏統一的協調框架，導致各方面資源和投入力量的分配不均衡，且效率較低。在薄弱區，相關主體之間缺乏充分的溝通與合作，難以在保護與開發之間找到平衡。這種碎片化的管理模式不僅影響整體效能，也導致部分措施在實施過程中缺乏連貫性，影響生態旅游的長遠發展。3.社區參與度有限雖然生態旅游重視社區參與，但在新疆，部分居民在旅游管理中話語權較低。此外，由于生態旅游項目的激勵機制有待完善，一些居民在此過程中的參與積極性不高，如何激發全民參與的熱情成為目前生態旅游管理模式急需解決的問題。（三）成因分析與影響新疆生態旅游管理中存在的問題，與多方面因素密切相關。1.政策與執行脫節盡管新疆各地已出臺多項生態旅游政策，但在實際執行中缺乏科學依據和有效落實。例如，喀納斯景區在環境承載力評估上缺乏數據支撐，游客流量管理缺乏科學性。這種政策與實踐脫節的現象，使環境保護的目標難以實現。2.協同機制有待提升生態旅游的綜合性特點需要各方密切配合，但在實際操作中，不同管理主體之間的溝通和協作有待加強，配合的缺失，導致資源利用效率降低或相關措施難以形成合力。這種協作上的不足在一定程度上影響生態旅游的整體推進效果。3.社區意識與能力不足部分社區居民對生態旅游的理解較淺，更多關注短期經濟收益，而忽視長期生態效益。例如，在唐布拉草原，一些居民因未能從旅游業中獲得足夠的經濟收益而選擇放牧為生，極易產生過度放牧的現象，對草原生態造成壓力。此外，社區在決策中的角色缺失，居民缺乏責任意識，進一步影響其對生態保護的積極性。三、生態旅游管理模式創新途徑新疆是生態旅游發展的重要地區。然而，其在生態保護與旅游開發的協調性上存在不足，需要通過創新實現生態與經濟效益的平衡。（一）政策創新：從被動管理向動態調控轉變1.建立基于生態承載力的動態調控機制生態旅游的關鍵在于合理控制開發強度，以免超出環境承載能力范圍。用智能生態監測設備實時且長期收集游客流量、植被覆蓋率、水質等數據，并根據這些信息動態調整游客承載量。在旅游高峰期，景區實施預約制，采取分時分流措施，引導游客前往生態壓力較輕的次級景區。設立多樣化的游覽主題線路，引導游客分流，避免集中游客帶來的資源破壞。2.推動區域聯動與政策協調新疆生態旅游的發展離不開各區域的緊密協作與互助。建議整合天山區域的自然資源，構建以烏魯木齊、伊犁、阿勒泰為核心的旅游合作框架，并制訂涵蓋山脈、濕地、草原的生態保護與開發規劃。例如，通過實施天山區域的跨市聯合旅游營銷戰略，不僅能提升區域整體的旅游吸引力，同時，統一的生態補償政策也能促進各方的平衡發展。通過綜合監測區域內游客流動、景區收入以及生態質量等數據，可以有效評估政策的執行效果。3.完善生態補償機制生態補償政策是促進協調發展的關鍵手段之一。以那拉提草原為例，設立專項基金并將一部分旅游收入返還給限制生產活動的居民，能夠有效激勵社區積極參與生態保護[4]。補償機制的優化可涵蓋對轉型產業的直接支持，如資助居民發展生態農牧業或生態旅游服務等。通過定期監測社區收入增長情況，收集居民滿意度評分以及生態保護效果等指標，為政策調整提供科學依據。（二）從零散參與向協同治理轉變1.推動社區主導模式社區是生態旅游發展的關鍵主體。以唐布拉草原為例，采用“社區合作社”模式，讓當地居民主導生態民宿、文化體驗和旅游服務項目的開發與運營。引入專業培訓，提升社區居民的管理和服務能力，保障社區在旅游項目規劃中的話語權。2.明確企業責任與義務作為生態旅游的投資主體，企業應承擔更多環保責任。例如，可以要求企業在濕地恢復項目中投入專項資金，或在景區開發過程中優先使用低碳技術和環保建筑材料。此外，企業還可以通過與社區合作，提供基礎設施建設和技術支持，推動景區、社區共同發展。通過分析企業在生態項目中的投資比例以及社區基礎設施改善的情況，可以全面評估企業履行責任的效果。3.加強跨部門協同治理在生態旅游重點區域，設立綜合管理機構，推動林業、環保、文化和旅游等部門的協同治理。例如，在喀納斯景區，可通過定期召開部門協調會議，制訂涵蓋資源保護、環境恢復和游客管理的綜合性計劃。通過分析景區環境質量、游客體驗評價以及部門間協作效率等指標進行效果評估。（三）技術賦能：從傳統管理向智慧化管理轉變1.構建生態監測與預警系統智能技術為生態保護提供更為精準的支持。以喀納斯景區為例，可以部署物聯網傳感器，實時監測植被、水質和空氣質量等關鍵生態數據。當發現某些生態指標異常時，系統會自動發出預警，管理者可迅速采取應對措施。例如，若監測到景區植被覆蓋率下降，景區可通過分時、分流等措施，限制游客進入并開展生態修復工作。通過分析生態指標變化趨勢及預警響應時間，能夠有效評估系統的實施效果。2.實現智慧化游客流量管理科學管理游客流量是生態旅游的關鍵環節。可以開發基于大數據的智能預約系統，通過游客行為進行智能化分析，優化景區的參觀時間和線路設置。在旅游旺季，采取限時限流等措施，避免游客超負荷，同時利用替代景區吸引部分游客分流，從而減輕核心區的壓力[5]。系統效果可以通過高峰期游客分布的均衡度以及景區資源消耗情況來進行評估。3.低碳旅游方式低碳旅游是未來生態旅游發展的必然趨勢。在喀納斯等區域，可以推廣綠色交通工具，如電動車和共享單車，同時設計步行導覽線路，鼓勵游客選擇低碳出行方式。景區還可以通過碳足跡計算，為游客提供環保行為建議。低碳旅游模式的成效可以通過碳排放數據的下降趨勢、游客環保行為的參與率等多個維度進行綜合評估。四、結語新疆在生態旅游發展中擁有得天獨厚的自然資源與文化資源優勢，但也面臨諸多管理方面的挑戰。通過政策創新，更科學地調控資源承載力與開發強度