第四章社會福利制度1【本章要點】社會福利制度制定主體包括政府、社會和企業等。各主體之間形成一種分工協作的關系。依據主體不同，社會福利制度可分為正式社會福利制度和非正式社會福利制度。社會福利制度跨越了政治、經濟、文化、社會等各個領域。社會福利制度在保障社會成員收入和基本生活條件的同時，還重視社會的整合與社會成員的融入。中國的社會福利建設主要經歷了計劃性的國家福利-市場化福利階段，以及新時期中國特色社會福利制度逐步確立階段。【基本概念】正式社會福利制度；社會福利制度運行原理；社會福利制度運行模式一、社會福利制度的制定者1.政府及企業：政府是制定社會福利制度，并使其發揮功能的重要動力與可靠保障；企業通常面向員工制定福利制度，是政府福利制度的補充。2.民間及社會：通過形成習俗、規章和約束，是社會福利制度的關鍵力量。第一節

社會福利制度的構成23案例4-3：東漢“聚族自保”福利制度（p85）古代中國，朝廷能夠給予的保障十分有限，幾乎由家族來保障，漸漸形成一種制度化的形式。《后漢書·樊宏傳》記載南陽郡人樊宏率領族人同赤眉賊人斗爭的過程：“與宗家親屬作營塹自守，老弱歸之者千余家。時赤眉賊掠唐子鄉，多所殘殺，欲前攻宏營，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉。赤眉長老先聞宏仁厚，皆稱曰：‘樊君素善，且今見待如此，何心攻之。’引兵而去，遂免寇難。”樊宏通過“勞遺赤眉”方式避免了族群人員傷亡，是比較典型的保障手段。再比如，《三國志》記載了東漢末年著名猛士許褚同宗族成員一起抗擊襲擾、構建宗族保衛屏障的事例：“聚少年及宗族數千家，共堅壁以御寇。時汝南葛陂賊萬余人攻褚壁，褚眾少不敵，力戰疲極。”“褚乃出陣前，一手逆曳牛尾，行百余步。賊眾驚，遂不敢取牛而走。由是淮、汝、陳、梁間，聞皆畏憚之。”許褚通過超于常人的神力與智謀成功地嚇退了流寇。兩個事例充分體現出“聚族自保”在古代社會的作用，是典型的家族福利制度保障。二、社會福利制度的接受者1.普通群體：沒有特殊性的“一般群體”，它的范圍隨著社會發展而變化。面向這類群體建構的福利制度包括社會保險金制度、補貼或家庭津貼等制度。2.特殊群體：一般福利制度可能無法覆蓋或無法作用的群體，他們的福利制度建設包括頒布政策法令、增加照顧機構數量、營造社會氛圍等。4二、社會福利制度的實施內容1.正式社會福利制度（1）社會保險制度：是一項由政府依法設立的、對參保者因年老、疾病、工傷、失業或生育等風險下提供物質幫助的制度安排。?（2）社會救濟制度：是一項由政府依法設立的、為貧困或受災群體或其他生存困難群體提供物質和精神援助的制度安排。（3）公共產品和服務供給制度：是一項由政府依法設立的、為全體社會成員或特定社會成員提供帶有公共性質的物質和精神支持的制度安排。2.非正式社會福利制度（1）商業保險制度：是一項由企業設計、依據合同或契約運作，為因突發事件所發生的人身和財產損失提供商業理賠的制度安排。（2）社會工作與志愿服務制度：由社工組織或社會團體設計、依據協議、組織章程或志愿精神運作，為案主或其他社會成員提供個案和小組服務，或其他志愿服務的制度安排。5一、社會福利制度的運行原理1.政治是社會福利制度得以形成和運行的動力：政府是社會福利制度的制定者，政黨是貫徹社會福利理念的組織力量，民眾則會將改善社會福利的意志寄托在政黨和政府上。2.文化通常決定了社會福利制度選擇與呈現樣態：文化對社會福利制度的形塑會產生決定性的作用，社會福利制度依據特定文化而形成。3.經濟成為福利制度運行的物質基礎和衡量依據：經濟發展不僅為社會福利制度提供物質支持，也是檢驗社會福利制度是否有效的重要標準。4.福利制度在承認階層區分基礎上傾向于階層融合：普惠福利制度的發展有利于壓縮社會層級，扁平化的社會層級有利于促進福利制度的公平性。第二節

社會福利制度的運行6二、社會福利制度的運行機制1.市場機制：依據現實需要實現福利服務的供給和需求的均衡。2.動力機制：社會福利制度的運行乃至改進，是跟社會成員個體需要的變化息息相關的。3.整合機制：突出社會福利制度的社會建設功能。福利制度側重為社會成員提供平等參與的機會，在參與過程中來提升社會的包容度。4.組織機制：社會福利制度需要以政府為主體，對福利供給者進行組織和管理，同時需要保障社會福利服務的供給和輸送。5.流動機制：社會福利制度對于社會成員的流動方式、方向和模式產生的影響。7三、社會福利制度的運行模式1.自由主義福利運行模式：一般強調市場化為主體的福利發放，福利發放基于嚴格的資格審查，福利發放以物質性救助為主，社會整合程度較低。2.社會民主主義福利運行模式：在“人民福利”原則的指導下運行社會福利，福利發放不以資格審核為前提，福利形式以家庭津貼為主體，社會整合程度非常高。3.保守主義福利運行模式：強調基于“社會貢獻”原則施行社會福利，福利發放以職業、性別、繳費記錄等特征為依據，福利發放以社會保險為主要形式，社會整合程度居中。4.東亞福利運行模式：強調基于底線公平和推進發展兩大原則推行社會福利，福利發放以“集體成員”身份為資格審核標準，福利發放形式較為多樣，包括公共服務和企業福利等等，社會整合程度偏高。8四、社會福利制度的運行功能1.提升國家治理成效：社會福利制度意在改善居民生活，催發社會活力，從而提升國家治理的水平。2.培育社會資本：通過社會福利制度的運作有效提升社會團結，包括充分就業的實現以及更為公平的財富分配。3.改進個體功能：社會福利面向個體的基本職能在于改善個體的收入條件、降低風險所帶來的損失等，包括提升個體自我實現和自我發展的能力。910案例：胖東來的薪酬福利體系1.基本工資：員工薪酬的主要部分，根據員工的工作職位、工作能力、工作經驗等因素設定。基本工資水平與市場薪酬水平保持一定程度的相對平衡，以吸引和留住優秀人才。2.績效工資：根據員工的工作表現、業績貢獻等因素計算，旨在激發員工的積極性和創造力，提高員工的工作效率和成果。3.津貼：加班費、通訊費、餐補等，讓員工感受到企業的關心和關愛。4.獎金：針對員工優秀的工作表現、顯著的業績貢獻等給予的獎勵，如年終獎、項目獎金、銷售獎金等。獎金的設置旨在激勵員工追求卓越，提高員工的工作滿意度和忠誠度。5.社會保險：包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，確保員工在發生意外風險時得到合理的保障。6.假期福利：帶薪休假、年假、病假、產假、陪產假、婚假、喪假等休假福利，讓員工在休息和調整身心的同時，充分體驗家庭和社會的關愛。7.培訓與發展：包括內部培訓、外部培訓、職業發展規劃等，幫助員工提升技能、拓展視野、實現職業成長。一、歐洲社會福利制度的建設1.社會救濟階段：《伊麗莎白濟貧法》頒布使得社會福利制度被正式納入政府的職能中。它規定政府和各教區可通過收入救濟措施來扶危濟困，同時規定了國家以稅收及轉移支付等方式來實施社會救助。2.社會保險階段：19世紀80年代，普魯士先后頒布了《疾病保險法》《工傷保險法》和《傷殘和養老保險法》，以立法形式確立了社會福利制度進，其覆蓋群體從弱勢群體擴展到了絕大多數的社會成員。3.福利國家階段：1942年英國《貝弗里奇報告》強調的是國家、集體和個人三者合作關系，建立了強制繳費和個人繳費相結合的制度。西方很多國家由此建立了“從搖籃到墳墓”的全面社會福利制度體系。4.第三條道路階段：針對福利國家危機，英國學者吉登斯在《第三條道路：社會民主主義的復興》一書中強調社會福利應遵循權責一致的原則。并強調“能動型政治”，推行積極福利政策，注重創造提升個體的人力資本和社會資本等。第三節

社會福利制度的發展11二、中國社會福利制度的發展1.國家福利保障時期：學習前蘇聯的福利制度，社會福利一般面向企業職工，福利基本是由國家統一下達指令及政府統一調配，存在著缺乏效率、面向群體狹窄以及缺乏社會互濟性等問題。2.社會福利制度市場化時期：社會福利呈現出很明顯的市場化取代計劃的特點。完整的城鄉地區養老、醫療保險已經建立。存在的問題主要在于對市場化的過分追求，導致制度缺乏城鄉之間的整合性和統籌性。3.中國特色社會福利制度確立時期：黨和政府加快了中國特色社會福利制度的建設步伐。這一時期社會福利制度的統籌性有所增強、福利制度覆蓋的范圍進一步擴大、各種社會福利項目更為健全、社會福利的待遇標準得到了進一步提升。12復習思考題推薦閱讀1.社會福利制度的制定者、接受者和實施內容之間具體如何聯系？2.社會福利制度運作的原理包括哪些？它們如何對社會福利制度產生具體影響？3.從西方社會福利制度的建設歷程中能夠汲取哪些經驗教訓？1.吉登斯．第三條道路：社會民主主義的復興．北京：北京大學出版社，2000．2.諾思．經濟史中的結構與變遷．陳郁，羅華平，等譯．上海：三