嘉興市社會福利院機構撫養孤兒

長期護理項目

公開招標采購文件

項目編號：ZJZM-2020-05

采購單位：嘉興市社會福利院

代理單位：浙江中明工程咨詢有限公司

備案單位：嘉興市財政局

2020年04月

嘉興市社會福利院機構撫養孤兒長期護理項目-公開招標采購文件

目錄

第一章公開招標公告

第二章招標需求

第三章供應商須知

第四章評標辦法及評分標準

第五章政府采購合同主要條款

第六章投標文件格式

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第一章公開招標公告

根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等規定，浙江中

明工程咨詢有限公司受嘉興市社會福利院委托，并經嘉興市財政局JM-00034391號確認書批準，現就

嘉興市社會福利院機構撫養孤兒長期護理項目進行公開招標，歡迎國內合格的投標人前來投標，現將

有關事項公告如下：

一、項目編號：ZJZM-2020-05

二、采購組織類型：分散采購委托中介

三、采購方式：公開招標

四、采購內容及預算：為福利院失能及半失能孤兒提供日常護理工作，具體詳見招標文件。預算

金額：人民幣311220元/年。

五、合格投標人的資格要求：

1、符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定。

2、未被"信用中國"(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)中國政府采購網(sdf.Ikjccgp.gov.cn)

列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

3、本項目謝絕聯合體投標。

注：本采購項目，中標單位與采購單位簽訂的政府采購合同適用于嘉興市政府采購貸款政策，簡

稱“政采貸”，具體內容可參閱政府采購貸款流程：

sdf.lkj〃/zxfw/005012/20181016/7e541bf4-ad29-4286-ace8-dl2clb2c54fc.htm

lo

六、招標文件的獲取：

1、本項目招標文件實行“政府采購云平臺”在線獲取，不提供招標文件紙質版。供應商獲取招

標文件前應先完成“政府采購云平臺”的賬號注冊；

2、地點：政采云平臺(https://sdf.Ikjzcygov.cn/)；

3、方式：潛在供應商登陸政采云平臺，在線申請獲取招標文件(進入“項目采購”應用，在獲

取招標文件菜單中選擇項目，申請獲取招標文件，本項目招標文件不收取工本費；僅需瀏覽招標文件

的供應商可點擊“游客，瀏覽招標文件”直接下載招標文件瀏覽)；

4、供應商獲取招標文件時須提交的文件資料：無；

5、提示：招標公告附件內的招標文件(或采購需求)僅供閱覽使用，供應商只有在“政府采購

云平臺”完成獲取招標文件申請并下載了招標文件后才視作依法獲取招標文件(法律法規所指的供應

商獲取招標文件時間以供應商完成獲取招標文件申請后下載招標文件的時間為準)。

注：請供應商按上述要求獲取招標文件，如未在“政采云”系統內完成相關流程，引起的投標無

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效責任自負。

七、投標截止時間：2020年04月27日14時30分。

八、投標地點：政采云線上投標。

九、開標時間：2020年04月27日14時30分。

十、開標地點：浙江中明工程咨詢有限公司開標室（嘉興市由拳路3c9號紫御大廈17樓）

H■一、投標保證金：無

十二、在線投標響應（電子投標）說明

1、本項目通過“政府采購云平臺（sdf.Ikjzcygov.on）”實行在線投標響應（電子投標），供

應商應先安裝“政采云電子交易客戶端”，并按照本招標文件和“政府采購云平臺”的要求，通過“政

采云電子交易客戶端”編制并加密投標文件。供應商未按規定加密的投標文件，“政府采購云平臺”

將予以拒收。

“政采云電子交易客戶端”請自行前往“浙江政府采購網-下載專區-電子交易客戶端”進行下載。

2、供應商須申領CA,并在政采云平臺完成綁定方可進行投標文件的編制，CA相關操作可參考“浙

江政府采購網-下載專區-電子交易客戶端-CA驅動和申領流程”。

注：供應商在進行上述操作時，如遇技術問題可致電400-881-7190進行咨詢或查閱《供應商項

目采購-電子招投標操作指南》。操作指南在政府采購電子賣場-服務中心-幫助文檔-供應商登錄后，

查看最新版指南。

3、投標供應商應當在投標截止時間前，將生成的“電子加密投標文件”上傳遞交至“政府采購

云平臺”。投標截止時間以后上傳遞交的投標文件將被“政府采購云平臺”拒收。

4、投標供應商在“政府采購云平臺”完成“電子加密投標文件”的上傳遞交后，還可以（郵寄

形式）在投標截止時間前遞交以介質1U盤）存儲的數據電文形式的“備份投標文件”，“備份投標

文件”應當密封包裝并在包裝上標注投標項目名稱、投標單位名稱并加蓋公章。

5、通過“政府采購云平臺”上傳遞交的“電子加密投標文件”無法按時解密，投標供應商遞交

了備份投標文件的，以備份投標文件為依據，否則視為投標文件撤回。通過“政府采購云平臺”上傳

遞交的“電子加密投標文件”已按時解密的，“備份投標文件”自動失效。投標供應商僅遞交備份投

標文件的，投標無效。

十三、其他事項：

1、本項目公告期限：5個工作日（公告期截止后，允許投標單位參加本項目投標活動）

2、供應商認為招標文件使自己的權益受到損害的，可以自獲取招標文件之口（公告期截止日之

后收到招標文件的，以公告期截止日為準）起7個工作日內，以書面形式問招標人和招標代理機構提

出質疑.質疑供應商對招標人、招標代理機構的答復不滿意或者招標人、招標代理機構未在規定的時

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間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

3、本項目對符合財政扶持政策的（小、微）型企業、監獄企業、殘疾人福利性單位給予價格優

惠扶持，執行節能產品政府強制采購和優先采購政策，執行環境標志產品政府優先采購政策。

十四、業務咨詢：

采購單位：嘉興市社會福利院

聯系人：許培英聯系電話/p>

代理單位：浙江中明工程咨詢有限公司

聯系人：張華聯系電話/p>

同級政府采購監督管理部門：嘉興市財政局聯系電話/p>

2020年04月07日

浙江中明工程咨詢有限公司聯系電話：0573-836796924-

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第二章招標需求

一、基本情況

本項目主要任務是為福利院失能及半失能孤兒（護理對象）提供日常護理工作，共計護理對象19

名，（現有護理對象19人，按照實際護理對象需求，年度內護理對象人數最多不超過23人（含23人），

最少不少于15人（含15人），中標金額不變。如護理對象超過23人（不含23人），相應增加護理

服務費用，護理對象人數少于15人的，按以護理對象15人結算。請各投標單位投標報價時綜合考慮

該情況。）

二、工作內容

具體護理的工作內容包含以下30項內容，操作細則參照《兒童福利機構基本規范》、病種撫育

指導的護理要求及孤殘兒童護理技術操作規范實施，并做好服務記錄。

1、頭面部清潔、梳理：按護理技能規范開展服務，每日晨起、睡前進行清潔，污染后及時清潔。

2、手足部清潔：按護理技能規范開展服務，每日晨起、睡前進行清潔，污染后需及時清潔。

3、溫水擦浴：按護理技能規范開展服務，定時擦浴，防止出現褥瘡。

4、沐浴：按護理技能規范開展服務，新生兒每日1次，其他護理對象冬季每周1次，春秋季每

周2次，夏季每日1次：污染后需及時沐浴，水溫調至38C-41C。

5、協助進食/水：按護理技能規范開展服務，飲食（喂食奶、水及食物）照料定時保量，按兒童

生長階段需要添加輔食，實行1人1碗（瓶）1勺（筷）1巾。對無吸吮能力的護理對象，應慢速滴

喂，防止咳嗆等。

6、口腔清潔：按護理技能規范開展服務，口腔清潔早、晚及餐后各1次，有需要時按醫囑要求

按時按要求清潔護理。

7、協助更衣：按護理技能規范開展服務，更衣及時，服裝應適季、合體、舒適、整潔、無破損、

扣（帶）齊全。

8、整理床單：按護理技能規范開展服務，每周換洗1次被罩、床單、枕巾，必要時隨時換洗。

9、排泄護理：按護理技能規范開展服務，為護理對象隨時更換尿布或紙尿褲，清潔皮膚。發現

護理對象出現紅臀等情況時需及時報告并處理或遵醫囑給予處理，每次更換尿布（紙尿褲）時觀察護

理對象大小便的性質、顏色、次數、量和形狀，發現異常及時報告。

10、失禁護理：按護理技能規范開展服務，清潔皮膚及需要的特殊護理。

11、會陰護理：按護理技能規范開展服務，每次換尿布（紙尿褲）時進行會陰清潔。

12、協助翻身叩背排痰：按護理技能規范開展服務，定時協助翻身叩背排痰。

13、協助床上移動：按照康復和護理需要開展協助床上移動。

14、安全護理：按護理技能規范開展安全服務。

15、洗發：按護理技能規范開展服務，新生兒每日1次，其他護理對象冬季每周1次，春秋季每

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周2次，夏季每日1次，污染后需及時洗發。

16、指/趾甲護理：按護理技能規范開展服務，指（趾）甲每周修剪1次，指（趾）甲修剪后應

光滑平整。

17、床上使用便器：按護理技能規范開展服務，便器用后及時清潔與消毒。

18、人工取便：-按護理技能規范開展服務。

19、藥物管理：按藥物管理規范進行管理、發放，遵醫囑定時按量喂食。

20、借助器具活動：按護理對象康復需求定時開展訓練活動。

21、皮膚外用藥涂擦：按護理技能規范做好服務。

22、生活處理能力訓練：按護理對象康復需求定時開展生活自理能力等方面的訓練。

23、關節活動度練習：按護理對象康復需求定時開展康復訓練。

24、肌肉練習；按護理對象康復需求定時開展訓練。

25、壓瘡預防護理；按護理技能規范開展服務。

26、留置尿管護理；按護理技能規范開展服務。

27、人工肛門便袋護理；按護理技能規范開展服務。

28、基礎護理包。按護理技能及護理要求進行規范操作。

29、清潔與消毒：保持護理服務區域內環境整潔衛生，服務居室內經常通風，保持居室空氣清新,

溫度、濕度適宜、整潔、無異味，各類器具、護理對象食具、用具、用品等定期整理、清潔和消毒。

30、就醫陪護：護理對象因生病、康復等原因需要送醫務室或轉診各醫院外出就診、康復的，由

其護理人員陪護護理對象前往就診。遇護理對象需要住院治療的，臨聘醫院護工還未與陪同就醫陪護

人員完成交接的，就醫陪護人員需繼續陪護，直至完成護理交接后方可離開陪護崗位。

三、服務要求

1、人員要求

（1）工作人員以中青年為主，身體健康，無精神、傳染性疾病（服務中標單位需為工作人員每

年提供至少一次體檢，以確保人員健康，體檢項目除常規健康體檢外，必須包括特殊傳染性疾病篩杳,

包含乙肝、梅毒、艾滋病），無犯罪及不良記錄（出具無犯罪證明），儀表端莊，精力充沛，工作認

真負責并定期接受培訓。

（2）中標方一線護理崗工作人員每天每班不得少于3人。

（3）工作人員態度要求：

1）要有耐心的言行，護理服務對象時，員工情緒要穩定，要微笑服務。

2）面對護理對象的需要，會及時并正確的回應（員工要能從服務對象的眼神，哭聲中領悟孩子

的需求）。

3）要清楚自己負責的組別前一班孩子的情況和當班時孩子的情況，特別是一些特殊的孩子，需

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了解清楚。

4）要公平地照顧好、護理好每一位護理對象，不要隨便給自己喜歡的護理對象物品，以免引起

其他對象心里不悅。

5）護理、接觸護理對象時動作要輕柔、有護理對象的場所不要大聲說話和說一些不利護理對象

生理、心理健康的話題。

2、工作范圍方面的要求：

（1）工作人員必須嚴格遵守采購單位的護理操作規程及要求，以及每日24小時工作流程圖對孩

子進行精心的日常生活照料。

1）做好交接班工作，做好書面交接和床頭交接。每班交班時認真、仔細地聽清楚每個孩子的健

康狀況和精神狀況，并作好記錄。當班時接班者需檢查孩子身體各個部位，是否有異常現象。

2）做好護理對象的喂養工作，查看護理對象飲食時間表，給到時間的護理對象根據需要進食。

3）做好護理對象清潔護理工作，根據操作規程和要求完成兒童晨晚間護理、沐浴和大小便護理

等清潔工作。

4）做好護理對象的心理護理，對嬰幼兒，在日常護理中與兒童要有語言和肢體的交流，對大齡

護理對象，關心護理對象生活之余，需與護理對象定期談心交流，及時掌握護理對象的情緒狀況，幫

助及時疏導。

（2）日常保健護理

1）做好患病護理對象和特殊護理對象的體溫監測工作。

2）做好特殊護理對象和患病護理對象的基礎護理和疾病護理工作（喂藥等）。

3）不允許無關人員在醫院或其它場合私自給孩子拍照、攝像等，如有媒體采訪須有院方相關人

員陪同方可，否則婉言謝絕。陪護期間，如有愛心人士捐贈款物，統一捐贈到院內，特殊情況下現場

接受捐贈的，須及時做好登記并向本院負責護理對象醫療的工作人員匯報，配合做好捐贈款物的上交。

（3）客觀真實得做好各項護理記錄：

1）按照護理對象的日常生活狀況，發生什么就記錄什么；存在什么問題就記錄什么問題，完整

可靠地記錄護理對象每日生活全過程。

2）記錄必須真實、及時、準確、完整，內容應通順并表達清楚。

3）所需填寫的項目應齊全，字跡清楚端正，無錯別字，無漏頁，頁面干凈清潔。

（4）做好護理對象的早期干預（康復）和教育工作：

1）在護理對象的24小時護理流程中，嚴格按康復指導員制定康復計劃執行康復操作.

2）在具體護理操作過程中，要將索復和教育的內容滲透到每一個護理操作環節（如運動能力、

言語能力、社交能力等），做好相關的康復訓練。并不斷提高康復和教育的有效性。

3）根據護理對象的不同年齡、能力狀況，在每日閑暇時光為護理對象組織安排合適的游戲和活

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動，豐富他們的生活，促進他們的能力發展。同時根據部門管理人員的要求配合完成各項大型集體和

主題活動。

（5）其他:

1）嚴格按照規范操作，確保護理對象安全護理。

2）當班時床上、桌上、浴室、衣服間、抽屜里、私人物品擺放是否整齊。

3）三人一組時是否配合默契。自己組里空閑時，會主動幫助有需要的組別同時會留意自己組里

的于理對象。

4）要掌握每個護理對象的個性和妥善照顧病弱的護理對象。

5）認真完成每班交給的任務，明確整體工作協調的重要性，會有一致的做法。

四、服務期限

一年期，到期后根據中標方工作情況，經雙方同意，上級主管部門、貶政批準，合同可續簽一次。

五、其它

1、中標方招用工作人員必須按《勞動法》有關規定執行，為員工辦理社會保險、職工意外傷害

保險等，保障員工休息休假權利。

2、員工如因操作不當發生的人身安全事故，其發生的一切費用、法律責任均由中標方負責，與

發包（采購）方無關。

3、中標方應將人員的分工情況、作息時間、排班計劃等告知發包（采購）方。

六、檢查與考核

1、中標單位應嚴格按照《嘉興市人力資源和社會保障局、嘉興市財政局關于印發〈嘉興市長期護

理保險暫行辦法實施細則〉的通知》（嘉人社（2017）135號）、《嘉興市人力資源和社會保障局關

于印發＜嘉興長期護理保險服務項目管理辦法〉的通知》（嘉人社（2017）138號）等文件要求的服務

項目和其細化的相關服務標準與要求，以及采購方的服務項目實際需求及其細化的相關服務標準與要

求，制訂具體的質量保證措施及質晟保證和相關服務承諾。中標單位所有的工作除應按中標單位的內

部流程實施外，須接受嘉興市長期護理保險管理部門考評督查組、采購方考評督杳組的日常監督、檢

查和考評。

2、中標方如因服務質量未達到目標，或者造成護理對象傷害事故的，需承擔護理對象的全額醫

藥費，并承擔相應的法律責任外，采購方根據兒童受傷程度，有權對中標方扣除一定的承包服務費。

1）中標方在護理服務中發生下列情形之一的，需承擔護理對象醫藥費外，采購方將扣除中標方

服務費每次每項100元及以上~300元以下：

①皮膚擦傷：擦傷處最長直徑有1厘米及以上至5厘米以下的。

②軟組織挫傷：挫傷處最長直徑有1厘米及以上至5厘米以下的。

③淤青、皮下血腫：淤青、皮下血腫處最長直徑有1厘米及以上至5厘米以下的。

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④服務人員歧視、侮辱或虐待護理對象，對護理對象造成身心影響的，

⑤服務工作人員擅自脫（離）崗位的。

2）中標方在護理服務中發生下列情形之一的，需承擔護理對象醫藥費外，采購方將扣除中標方

服務費每次每項300元及以上~500元以下：

①皮膚擦傷：擦傷處最長直徑有5厘米及以上至10厘米以下的。

②軟組織挫傷：挫傷處最長直徑有5厘米及以上至10厘米以下的。

③淤青、皮下血腫：淤青、皮下血腫處最長直徑有5厘米及以上至1C厘米以下的。

3）中標方在護理服務中發生下列情形之一的，需承擔護理對象醫藥費外，采購方將扣除中標方

服務費每次每項500元及以上：

①皮膚擦傷：擦傷處最長直徑有10厘米及以上

②軟組織挫傷：挫傷處最長直徑有10厘米及以上。

③淤青、皮下血腫：淤青、皮下血腫處最長直徑有10厘米及以上的。

④骨折：身（肢）體部位發生骨折的。

4）中標方在護理服務中發生下列情形之一的，需承擔一切法律責任及護理對象醫藥費外，采購

方有權單方終止與中標方的該采購服務合同。

①因護理不當或看護不力造成護理對象意外身亡的。

②因護理不當或看護不力造成護理對象殘疾的。

③因安全服務防護不力，造成服務區域消防、用電安全事故的。

④因工作人員歧視、侮辱或虐待護理對象，造成護理對象精神傷害或護理對象傷、殘、亡等事故

的。

⑤每班組上崗一線護理工作人員不足3人，經采購方提醒后15天內，上崗一線護理工作人員中

標方仍末增加至3人的。

3、采購方定期和不定期地對中標單位管理服務進行檢查和抽查，檢查記錄和整改時限反饋中標

方及相關管理部門。并每季對相應內容的檢杳結果進行考核。

4、中標方不得將服務轉包、分包給其他單位。

七、付款方式

根據護理對象超過23人（不含23人），相應增加護理服務費用（中標單價乘以增加人數），護

理對象人數少于15人的，按以護理對象15人結算的原則每月結算一次。采購單位對中標單位工作進

行考核，并根據考核結果計算實際支付金額，中標單位應開據正規發票，采購單位收到發票后，在

10個工作日內，以銀行轉帳方式支付給中標單位。

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第三章供應商須知

前附表

序號內容、要求

1項R名稱：嘉興市社會福利院機構撫養孤兒長期護理項R

2招標編號：ZJZM-2020-05

投標報價及費用：1、本項目投標應以人民幣報價；2、不論投標結果如何，投標人均應自行

3

承擔所有與投標有關的全部費用。

4投標保證金：無

5現場踏勘：自行踏勘（費用自理）

6演示時間及地點：無

7答疑與澄清：無

8投標文件組成：完整的《投標文件》由資信商務文件、技術文件及報價文件三部份組成°

投標文件的編制：供應商應先安裝“政采云電子交易客戶端”，并按照本招標文件和“政府

9

采購云平臺”的要求，通過“政采云電子交易客戶端”編制并加密投標文件。

10投標文件的簽章：電子簽章。

投標文件的形式：口電子投標文件（包括“電子加密投標文件”和“備份投標文件”，在投

標文件編制完成后同時生成）；

（1）“電子加密投標文件”是指通過“政采云電子交易客戶端”完成投標文件編制后生成并

11

加密的數據電文形式的投標文件。

（2）“備份投標文件”是指與“電子加密投標文件”同時生成的數據電文形式的電子文件（備

份標書），其他方式編制的備份投標文件視為無效備份投標文件。

投標文件份數：（1）“電子加密投標文件”：在線上傳遞交一份。（2）“備份投標文件”：

12

密封包裝后（郵寄形式）投標截止時間前遞交一份（郵寄地址：嘉興市由拳路309號紫御大

廈17樓浙江中明工程咨詢有限公司（張華電話。

投標文件的上傳和遞交：

13

（1）“電子加密投標文件”的上傳、遞交：

浙江中明工程咨詢有限公司聯系電話10-

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a.投標供應商應在投標截止時間前將“電子加密投標文件”成功上傳遞交至“政府采購云平

臺”，否則投標無效v

b.“電子加密投標文件”成功上傳遞交后，供應商可自行打印投標文件接收回執。

（2）“備份投標文件”的密封包裝、遞交：

a.投標供應商在“政府采購云平臺”完成“電子加密投標文件”的上傳遞交后，還可以（郵

寄形式）在投標截止時間前遞交以介質（U盤）存儲的“備份投標文件”（一?份）；

b.“備份投標文件”應當密封包裝，并在包裝上標注投標項目名稱、投標單位名稱并加蓋公

章。沒有密封包裝或者逾期郵寄送達至上述郵寄地點的“備份投標文件”將不予接收；

c.通過“政府采購云平臺”成功上傳遞交的“電子加密投標文件”已按時解密的，“備份投

標文件”自動失效。投標截止時間前，投標供應商僅遞交了“備份投標文件”而未將“電子

加密投標文件”成功上傳至“政府采購云平臺”的，投標無效。

電子加密投標文件的解密和異常情況處理：

（1）開標后，采購組織機構將向各投標供應商發出“電子加密投標文件”的解密通知，各投

標供應商代表應當在接到解密通知后30分鐘內自行完成“電子加密投標文件”的在線解密。

（2）通過“政府采購云平臺”成功上傳遞交的“電子加密投標文件”無法按時解密，投標供

14

應商如按規定遞交了“備份投標文件”的，以“備份投標文件”為依據（由采購組織機構按

“政府采購云平臺”操作規范將“備份投標文件”上傳至“政府采購云平臺”，上傳成功后，

“電子加密投標文件”自動失效），否則視為投標文件撤回。

（3）投標截止時間前，投標供應商僅遞交了“備份投標文件”而未將電子加密投標文件上傳

至“政府采購云平臺”的，投標無效。

投標截止時間及地點：2020年04月27日14時30分

15

政采云線上投標

開標時間及地點：2020年04月27日14時30分

16

浙江中明工程內詢有限公司開標室（嘉興市由拳路309號紫御大廈17樓）

17投標費用：中標單位支付招標代理服務費。（收費標準詳見招標文件）

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18簽訂合同時間：中標通知書發出后30日內。

19最高限價：人民幣311220元/年

20履約保證金：人民幣壹萬元整。

21投標文件有效期：幽天

網上注冊：

22本項目不接受現場報名，須注冊后進行網上報名。在浙江政府采購網進行供應商注冊后完成

報名。（詳情請見第一章公告報名及招標文件的獲取）

23解釋：本招標文件的解釋權屬于招標采購單位。

一、總則

（一）適用范圍

本招標文件適用于本項目的招標、投標、評標、定標、驗收、合同履約、付款等行為（法律、法

規另有規定的，從其規定）。

（二）定義

1、招標采購人：系指組織本次招標的代理機構或采購人。

2、“供應商”系指向招標方提交投標文件的單位或個人。

3、“產品”系指供方按招標文件規定，須向采購人提供的一切設備、保險、稅金、備品備件、

工具、手冊及其它有關技術資料和材料。

4.、服務”系指招標文件規定供應商須承擔的安裝、調試、技術協助、校準、培訓、技術指導以

及其他類似的義務。

5、“項目”系指供應商按招標文件規定向采購人提供的產品和服務。

6、書面形式”包括信函、傳真、電報等。

7、“▲”系指實質性要求條款，不滿足實行性要求條款的投標文件無效。“★”系指核心產品。

（三）招標方式

本次招標采用公開招標方式進行。

（四）投標費用

不論投標結果如何，供應商均應自行承擔所有與投標有關的全部費用.（招標文件有相反規定除

外）

（五）聯合體投標

本項目不接受聯合體投標。

（六）轉包與分包

1.本項目不允許轉包。

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2.本項目不可以分包。

（七）是否允許采購進口產品

不允許采購進口產品。

（A）特別說明：

1、多家供應商參加投標，如其中兩家或兩家以上供應商的法定代表人為同一人或相互之間存在

投資關系且達到控股的，應當按一個供應商認定。評審時，取其中通過資格審查后的報價最低一家為

有效供應商：當報價相同時，則以技術標最優一家為有效供應商；均相同時，由評標委員會集體決定。

多家代理商或經銷商參加投標，如其中兩家或兩家以上供應商存在分級代理或代銷關系，且提供的是

其所代理品牌產品的，評審時，按上述規定確定其中一家為有效供應商，取其中通過資格審查后的報

價最低一家為有效供應商；當報價相同時，則以技術標最優一家為有效供應商；均相同時，由評標委

員會集體決定。多家供應商提供相同品牌的產品參加同一政府招標項目競爭的，應當按一家供應商認

定。評審時，應取其中通過資格審查后的報價最低一家為有效供應商；報價相同時，取技術分最高者;

均相同時，由評審小組集體決定。非單一產品招標項目中，作為關鍵核心部分的單一產品品牌、型號

均相同且報價占項目總報價50%以上（含本數，下同）的，視為提供的是同品牌同型號的產品；多家

供應商中，有一家供應商的報價達到50與以上，提供同品牌同型號產品的供應商均按一家供應商認定。

2、供應商投標所使用的資格、信譽、榮譽、業績與企業認證必須為為法人所擁有。供應商投標

所使用的采購項目實施人員必須為本法人員工（或必須為本法人或控股公司正式員工）。

3、供應商應仔細閱讀招標文件的所有內容，按照招標文件的要求提交投標文件，并對所提供的

全部資料的真實性承擔法律責任。

4、供應商在投標活動中提供任何虛假材料，其投標無效，并報監管部門查處：中標后發現的，

中標人須依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第49條之規定雙倍賠償采購人，且民事賠償并

不免除違法供應商的行政與刑事責任。

（九）質疑和投訴

1、供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道

或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式一次性向采購人、采購代理機構提出針

對同一采購程序環節的質疑。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采

購弋理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向規定的財政部門提起投

訴.

2、供應商須在法定質疑期內一次性提出針對同一采購程序環節的質疑.

3、供應商認為采購代理機構在質疑答復程序中啟用的調查和復評等程序，在該程序操作過程未

明顯違反法律禁止性規定時，不得提出疑義。

4、質疑和投訴應當滿足《政府采購質疑和投訴辦法》（中華人民共和國財政部令第94號）要求。

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二、招標文件

（-）招標文件的構成。本招標文件由以下部份組成：

1、招標公告

2、招標需求

3、供應商須知

4、評標辦法及標準

5、合同主要條款

6、投標文件格式

7、本項目招標文件的澄清、答復、修改、補充的內容

（二）供應商的風險

供應商沒有按照招標文件要求提供全部資料，或者供應商沒有對招標文件在各方面作出實質性響

應是供應商的風險，并可能導致其投標為無效標。

（三）招標文件的澄清與修改

1、供應商應認真閱讀本招標文件，發現其中有誤或有不合理要求的，可要求招標采購人澄清。

招標采購人對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止十

五日前，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件

獲取人。

2、招標文件澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。當招標文件與澄清或者修改就同一內

容的表述不一致時，以最后發出的書面文件為準。

3、對招標文件的澄清、答復、修改或補充都應該通過采購代理機構以法定形式發布，采購人非

通過本機構，不得擅自澄清、答復、修改或補充招標文件。

三、投標文件的編制

本項目所涉投標文件格式請詳見第六章，未給出的格式請自擬。

（一）總體要求：

1、供應商應仔細閱讀招標文件的所有內容，按本文件的要求提供投標文件，并保證所提供的全

部資料的真實性，以使其投標文件對招標文件作出實質性響應，否則，投標文件可能視為無效投標文

件,

2、投標文件及供應商與采購有關的來往通知，函件和文件均應使用中文。

3、供應商應按本文件中提供的文件格式、內容和要求制作投標文件。

4、投標文件的效力：投標文件的啟用，按先后順位分別為電子投標文件、電子備份投標文件。

通過“政府采購云平臺”成功上傳遞交的“電子加密投標文件”無法按時解密，投標供應商如按規定

遞交了“備份投標文件”的，以“備份投標文件”為依據（由采購組織機構按“政府采購云平臺”操

作規范將“備份投標文件”上傳至“政府采購云平臺”，上傳成功后，“電子加密投標文件”自動失

效），否則視為投標文件撤回。

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（二）投標文件的組成

包括電子投標文件和電子備份投標文件（選送），均由資信商務文件、技術文件及報價文件三部

份組成。其中電子投標文件中所須加蓋公章部分均采用CA簽章。

1、資信商務文件：

（1）投標聲明書（格式見附件）；

（2）法定代表人授權委托書（格式見附件）；

（3）供應商市場行為信譽（信用）情況承諾書（格式見附件）；

（4）承諾函（格式見附件）；

（5）營業執照等資格證明資料；

（6）最近一個季度依法繳納稅收和社保費的證明（稅費和社保費憑證復印件或者依法繳納或依

法免繳證明），最近一個季度的財務狀況表（資產負債表、利潤表）；

（7）項目業績;

（8）投標人情況介紹；

（9）小微企業聲明函（格式見附件）；

（10）殘疾人福利性單位聲明函（格式見附件）；

（11）監獄企業聲明函（格式見附件）；

（12）投標人需要說明的其他內容。（未盡事宜可按評分細則部分制作）

2、技術文件：

（1）對本項目的總體要求的理解及具體實施方案；

（2）擬投入本項目的項目負責人及實施人員；

（3）項目管理、內控制度及服務承諾：

（4）投標人需要說明的其他內容（未盡事宜可按評分細則部分制作）。

3、投標報價文件：

（1）投標函（格式見附件）；

（2）開標一覽表（格式見附件）：

（3）投標人針對報價需要說明的其他文件和說明（格式自擬）。

法定代表人授權委托書、投標聲明書、投標函、開標一覽表必須有法定代表人或被授權人簽字（或

簽章）并加蓋單位公章。

（三）投標文件的語言及計量

1、投標文件以及投標方與招標方就有關投標事宜的所有來往函電，均應以中文漢語書寫。除簽

名、蓋章、專用名稱等特殊情形外，以中文漢語以外的文字表述的投標文件視同未提供。

2、投標計量單位，招標文件已有明確規定的，使用招標文件規定的計量單位；招標文件沒有規

定的，應采用中華人民共和國法定計量單位（貨幣單位：人民幣元），否則視同未響應。

（四）投標報價

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1、投標報價應按招標文件中相關附表格式填寫。

2、投標報價須包括提供本項目服務工作所需的人員工資、獎金、加班費、社會保險、管理費用、

稅費、利潤、招標服務費、完成合同所需的一切本身和不可或缺的所有工作開支、政策性文件規定及

合同包含的所有風險、責任等各項全部費用

3、投標文件只允許有一個報價，有選擇的或有條件的報價將不予接受。

（五）投標文件的有效期

1、自投標截止日起60天投標文件應保持有效。有效期不足的投標文件將被拒絕。

2、在特殊情況下，采購人可與供應商協商延長投標書的有效期，這種要求和答復均以書面形式

進行。

3、供應商可拒絕接受延期要求。同意延長有效期的供應商不能修改投標文件。

4、中標人的投標文件自開標之日起至合同履行完畢止均應保持有效。

（六）投標文件的簽署和份數

投標文件的形式：0電子投標文件（包括“電子加密投標文件”和“備份投標文件”，在投標文

件編制完成后同時生成）；

1、“電子加密投標文件”是指通過“政采云電子交易客戶端”完成投標文件編制后生成并加密

的數據電文形式的投標文件。

2、”備份投標文件”是指與“電子加密投標文件”同時生成的數據電文形式的電子文件（備份

標書），其他方式編制的備份投標文件視為無效備份投標文件。

（七）投標文件的上傳和遞交：

1、“電子加密投標文件”的上傳、遞交：

a.投標供應商應在投標截止時間前將“電子加密投標文件”成功上傳遞交至“政府采購云平臺”，

否則投標無效。

2、”備份投標文件”的密封包裝、遞交：

a.投標供應商在“政府采購云平臺”完成“電子加密投標文件”的上傳遞交后，還可以（郵寄形

式）在投標截止時間前遞交以介質（U盤）存儲的“備份投標文件”（一份）：

b.“備份投標文件”應當密封包裝，并在包裝上標注投標項目名稱、投標單位名稱并加蓋公章。

沒有密封包裝或者逾期郵寄送達至郵寄接收地點的“備份投標文件”將不予接收；

c.通過“政府采購云平臺”成功上傳遞交的“電子加密投標文件”己按時解密的，“備份投標文

件”自動失效。投標截止時間前，投標供應商僅遞交了“備份投標文件”而未將“電子加密投標文件”

成功上傳至“政府采購云平臺”的，投標無效。

（A）投標無效的情形

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》有下列情形之一的，視為供應商串通投標，其投

標無效：

1、不同供應商的投標文件由同一單位或者個人編制。

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2、不同供應商委托同一單位或者個人辦理投標事宜。

3、不同供應商的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人。

4、不問供應商的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異。

5、不同供應商的投標文件相互混裝。

實質上沒有響應招標文件要求的投標將被視為無效投標：

1、電子投標文件解密失敗的，且未在規定時間內提交備份投標文件的。

2、沒有通過資格審查的，投標文件將被視為無效。

3、在符合性審查和商務評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效：

（1）電子投標文件未按規定要求提供電子簽章的；

（2）在資信商務技術文件中出現報價的；

（3）資格證明文件不全的，或者不符合招標文件標明的資格要求的；

（4）投標文件無法定代表人簽字（或蓋章），或未提供法定代表人授權委托書、投標聲明書或

者填寫項目不齊全的；

（5）投標文件格式不規范、項目不齊全或者內容虛假的：

（6）投標文件的實質性內容未使用中文表述、意思表述不明確、前后矛盾或者使用計量單位不

符合招標文件要求的（經評標委員會認定并允許其當場更正的筆誤除外）；

（7）投標有效期、工期、質保期等商務條款不能滿足招標文件要求的；

（8）未實質性響應招標文件要求或者投標文件有招標方不能接受的附加條件的；

（9）不符合本招標文件中的實質性要求條款。

4、在技術評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效：

（1）未提供或未如實提供投標貨物的技術參數，或者投標文件標明的響應或偏離與事實不符或

虛假投標的；

（2）明顯不符合招標文件要求的規格型號、質量標準，或者與招標文件中標的技術指標、

主要功能項目發生實質性偏離的；

（3）投標技術方案不明確，存在一個或一個以上備選（替代）投標方案的。

5、在報價評審時，如發現下列情形之一的，投標文件將被視為無效：

（1）未采用人民幣報價或者未按照招標文件標明的幣種報價的；

（2）報價超出最高限價的；

（3）投標報價具有選擇性，或者開標價格與投標文件承諾的優惠（折扣）價格不一致的。

6、被拒絕的投標文件為無效。

四、開標

（一）開標準備

1、開標的準備工作由采購組織機構負責落實。

2、采購組織機構將按照招標文件規定的時間通過“政府采購云平臺”組織開標、開啟投標文件,

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所有供應商均應當準時在線參加。投標供應商如不參加開標大會的，視同認可開標結果，事后不得對

采購相關人員、開標過程和開標結果提出異議，同時投標供應商因未在線參加開標而導致投標文件無

法按時解密等一切后果由供應商自己承擔。

（二）采購人或者采購代理機構職責

采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：

1、核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以

記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告；

2、宣布評標紀律；

3、公布供應商名單，告知評審專家應當回避的情形；

4、組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；

5、在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

6、根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件；

7、維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，

及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

8、核對評標結果，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，如有第六十四條規定情形

的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；

9、評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費；

10、處理與評標有關的其他事項。

（三）開標流程（兩階段）

1、開標第一階段

（1）向各投標供應商發出電子加密投標文件【開始解密】通知，由供應商按招標文件規定的時

間內自行進行投標文件解密。投標供應商在規定的時間內無法完成已遞交的“電子加密投標文件”解

密的，如已按規定遞交了備份投標文件的，將由采購組織機構按“政府采購云平臺”操作規范將備份

投標文件上傳全“政府興購云平臺”，上傳成功后，“電子加密投標文件”自動失效；

（2）投標文件解密，解密成功后，代理公司將建立各投標人針對本項目招投標的釘釘群；（請

各投標單位在投標截止時間前注冊完成釘釘聯系方式）

（3）開啟投標文件，進入資格審查；

（4）開啟資格審查通過的投標供應商的商務技術文件進入符合性審查、商務技術評審；

（5）第一階段開標結束。

備注：開標大會的第一階段結束后，采購人或采購代理機構將對依法對投標供應商的資格進行審

查，資格審查結束后進入符合性審查和商務技術的評審工作，具體見本章節“投標供應商資格審查”

相關規定。

2、開標大會第二階段

（1）符合性審查、商務技術評審皓束后，舉行開標大會第二階段會議。首先通過釘釘群方式公

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布符合性審查、商務技術評審無效供應商名稱及理由；公布經商務技術評審后有效投標供應商的名單,

同時公布其商務技術部分得分情況。

（2）開啟符合性審查、商務技術評審有效投標供應商的《報價文件》，通過釘釘群方式公布開

標一覽表有關內容，同時當場制作開標記錄表，供應商可在釘釘群中確認（不予確認的應說明理由，

否則視為無異議）。唱標結束后，由評標委員會對報價的合理性、準確性等進行審查核實。

（3）評審結束后，通過釘釘群方式公布中標（成交）候選供應商名單，及采購人最終確定中標

或成交供應商名單的時間和公告方式等。

特別說明：如遇“政府采購云平臺”電子化開標或評審程序調整的，按調整后程序執行。

（四）投標供應商資格審查

1、開標大會第一階段結束后，采購人或采購代理機構首先依法對各投標供應商的資格進行審查,

審查各投標供應商的資格是否滿足招標文件的要求。采購人或采購代理機構對投標供應商所提交的資

格證明材料僅負審核的責任。如發現投標供應商所提交的資格證明材料不合法或與事實不符，采購人

可取消其中標資格并追究投標供應商的法律責任。

2、投標供應商提交的資格證明材料無法證明其符合招標文件規定的“投標供應商資格要求”的,

采購人或采購代理機構將對其作資格審查不通過處理（無效投標），并不再將其投標提交評標委員會

進行后續評審。

3、單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商參加同一合同項下的政府采

購活動的，相關投標供應商均作資格無效處理。

五、評標

（一）組建評標委員會

評標委員會由政府采購評審專家工人和采購人代表L人，共殳人組成，

評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

1、審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；

2、要求供應商對投標文件有關事項作出澄清或者說明；

3、對投標文件進行比較和評價；

4、確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

5、向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進

入評標現場。

（二）評標的方式

本項目采用不公開方式評標，評標的依據為招標文件和投標文件。

（三）評標程序

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧觀性、傾向性意見，不得超

出召標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

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