黑石水庫防洪應急預案

1.總則

1.1編制目的

編制黑石水庫防洪應急預案，是針對因超標準水文氣象災害、地

質災害、工程本身突發的重大險情事件、水庫上游潰壩或大體積漂移

物的撞擊事件以及勘察不可預見事件所導致水庫面臨重大險情威脅，

影響水庫防汛安全。為了在暴雨洪水發生期間，做到有組織、有計劃、

有準備地防御洪水，有效地防止和減輕災害損失，確保水庫安全和人

民群眾生命財產安全，保障黃屋屯鎮經濟健康、穩定、持續發展，特

制定本預案。

1.2編制依據

黑石水庫防洪應急預案根據《中華人民共和國水法》、《中華人民

共和國防洪法》、《防洪條例》、《水庫大壩安全管理條例》等，綜合考

慮《綜合利用水庫調度通貝」》、《水庫管理通則》、《蓄滯洪區安全建設

指導綱要》等有關規定來編制。

1.3編制原則

黑石水庫防洪應急預案的編制原則是：以習近平新時代中國特色

社會主義思想為指導，堅持以人為本，貫徹安全第一理念；堅持行政

首長負責制；以防為主，防搶結合；全面部署，保證重點；統一指導，

統一調度；服從大局，團結抗洪；工程措施和非工程措施相結合，采

取緊急搶護措施，力保水庫安全，減輕災害損失。

1.4適用條件

根據黑石水庫工程特點和可能發生的重大突發事件，特制定需要

啟動應急預案的范圍和條件，當水庫工程滿足以下任意一項條件，并

由鎮防汛指揮部向區防汛辦申請啟動本預案。

1.4.1當工程發生重大險情

(1)擋水建筑物：如發生嚴重的大壩裂縫、滑波、管涌以及漏水、

大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。

(2)泄水建筑物：在緊急泄洪時溢洪道啟閉設備失靈，側墻倒塌，

底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水洞嚴重斷裂或堵塞，大量

漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。

(3)水庫下游防洪工程發生重大險情，需要水庫緊急調整當年調

度方案。

1.4.2其他原因

如地震、地質災害、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及

大壩安全的險情。

(1)超出設防標準的地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大

壩安全的險情；

(2)山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重壅高等危及

大壩安全的險情；

(3)上級宣布進入緊急備戰狀態；

(4)人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件；

(5)庫區出現漂木等難以通過泄洪道的漂移物體以及危險物品可

能危及大壩安全的險情；

(6)其它不可預見的突發事件可能危及大壩安全的險情。

1.4.3超標準洪水

(1)水庫超過設計的校核洪水位2L2米的洪水。

-2-

（2）根據審定的洪水預報方案，預報水庫所在流域內可能發生超

標準洪水。

（3）經過水庫防洪危急預案的審批部門批準的需要啟動應急預案

的其它緊急情況。

2.工程概況

2.1水庫流域概況

黑石水庫位于黃屋屯屯西連村委會，屬于茅嶺江水系，地處茅嶺

江下游。庫區內地形屬丘陵山區，流域內年平均隆雨量600毫米以上，

蒸發量大，氣溫多在26c以上，臺風、山洪是主要自然災害，影響較

大。風向主要是西行、西北行、北行，風力6-8級，影響時間一般在

4—10月份，該水庫流域內的社會經濟基本情況如下：人口1180人，

耕地面積900畝。社會總產值460.2萬元。

2.2水庫工程基本情況

黑石水庫工程是一座小（二）型水庫，集雨面積2.38km2,總庫容

3

35萬mo大壩為均質土壩，壩長60米，最大壩高12.3m。溢洪道1

座，為開敞式寬頂堰。最大排洪量17.43m3/s。

水庫基本特征

集雨面積2.38km2

總庫容35萬m3

興利庫容19.1萬m3

調洪庫容26.3萬m3

主壩型均質土壩

最大壩高12.3m

-3-

建庫后發生的最大、最惡劣的災情、水情是1985年以及1998年

的洪水泛濫。當時，針對水庫集雨面積大，蓄水量少，對工程采取提

前泄洪措施，使水位迅速下降至水庫汛期運行水位，由于提前做好各

方面的工作，所以下游造成損失不大。

2.6風險分析

根據該工程的現有設施標準，庫容較大，流域斷面小，蓄水能力

差，一旦有洪水、地震、地質災害、人為破壞等重大災情事件發生，

水庫將有垮壩的危險。

該水庫有進庫道路，水庫已建立沉陷、位移、滲潤等觀測設施，

可及時處理險情。

3.應急組織保障

3.1應急指揮機構及分工

3.1.1黃屋屯鎮防汛防臺抗旱工作指揮部成員名單

為切實做好我鎮防汛防臺抗旱工作，確保防汛、防臺、抗旱工作

順利進行，經研究決定，調整黃屋屯鎮2022年防汛防臺抗旱工作指揮

部，成員名單如下：

指揮長：柴淑忠鎮黨委書記

副指揮長：溫小聰鎮黨委副書記、鎮長

黃偉智鎮人大主席

龍少游鎮黨委副書記

成員：陳勇其鎮黨委委員、政法委員、副鎮長

戚晴鎮黨委委員、副鎮長

龐惠文鎮黨委委員、紀委書記

黃海冰鎮黨委委員、組織委員、人大副主席（兼）

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黃瑜珊鎮黨委委員、宣傳委員、辦公室主任

陳海峰鎮黨委委員、統戰委員、武裝部部長

鄭通海副鎮長

鄭豪德副鎮長

張元賢鎮水利水土保持站站長

杜樹智鎮二級主任科員

鄭世立黃屋屯派出所所長

范徽祖好埠派出所所長

梁立仍黃屋屯司法所所長

楊色鋼黃屋屯中學校長

黃強鎮中心小學校長

蘇賓鑒鎮衛生院院長

陳云寬鎮農業農村服務中心主任

陸武清鎮農業農村服務中心干部

姚家軒鎮農業農村服務中心干部

歐活輝鎮鄉村建設綜合服務中心干部

黃朝強黃屋屯市場監督管理所所長

李亞堅鎮電信支局局長

各村（社區）黨（總）支部書記、村（居）委會主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮水利水土保持站，由鄭通海

同志兼任辦公室主任，張元賢同志兼任辦公室副主任，聯系電話：

3525635c

搶險隊伍：黃屋屯鎮政府、鎮民政辦、黃屋屯水利站、黃屋屯農

業站、黃屋屯農機站、黃屋屯衛生院、黃屋屯林業站、黃屋屯派出所、

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黃屋屯財政所、黃屋屯坪埠派出所、黃屋屯中水產畜牧獸站、黃屋屯

食品站、黃屋屯電信、黃屋屯中心小學、黃屋屯司法所、黃屋屯中學、

屯南村委、屯西村委、屯安村委、屯勝村委、屯利村委、加其村委、

屯北村委、大沖村委、屯光村委、金竹村委、坪埠村委、田寮村委負

責等組織村民組成搶險隊伍。

3.1.2黃屋屯鎮防汛防臺抗旱工作指揮部各部負責分工

（1）鎮防汛防臺抗旱工作指揮部辦公室：①堅守防汛值班崗位,

及時傳遞水情、汛情信息，及時向鎮政府及指揮部有關領導匯報；②

根據水文站提供的水情、汛情，及時發布汛情公告，檢查督促各項防

汛措施的落實；③及時傳達上級防汛指揮部和本鎮指揮部的指令、指

示；④接到重大險必須報告，立即向區委、區政府及區防汛指揮部有

關領導匯報，以確保及時作出搶險指揮決策；⑤根據抗洪搶險需要，

按指揮長的指令向上級指揮部緊急申請求援抗搶險物資。

（2）水文組：由水文部門負責。主要任務是：隨時掌握天氣，尤

其是雨情、水情、臺風情況，及時向鎮防汛指揮部辦公室報告有關水位

站點的實時情況，洪峰水位出現時間。

（3）工程搶險技術組：由區水利局、黃屋屯鎮水利水土保持站抽

調工作技術人員組成。任務是：負責搶險工作的技術指導，并監督搶險

實施方案的完成。

（4）搶險救災組：由鎮政府、武裝部負責。主要任務是：①鎮政

府要組織好鎮直機關120人以上防汛搶險隊伍，在洪災發生期間，隨時

投入洪搶救災工作。②武裝部組織好預備役一連和一定數量的民兵搶險

隊伍，在洪水發生期間，隨時參加搶險救災工作。

（5）水庫應急搶險專家組組成：水庫及在建二程應急搶險專家組

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由區水利局組建，抽調具有中級以上職稱的人員組成。一旦有險情，

水庫及在建工程應急搶險專家組成員要在第一時間趕赴現場指導搶險。

（6）物資糧食供應組：

由黃屋屯鎮財政所、民政辦、供銷社、鄉村建設綜合服務中心負

責，具體分工：

①財政所：及時性增撥防汛抗搶隊經費，檢查督促資金使用和到位

情況，保證經費投入。

②民政辦：及時掌握災情，協助政府做好災民的安置和救濟。

③供銷社：做好搶險麻袋貯備，保證搶險麻袋，共應。

④鄉村建設綜合服務中心：做好木材和板材的貯備，保證搶險木材

的供應。

（7）交通運輸組：由鄉村建設綜合服務中心負責。主要任務是：

按鎮防汛指揮部下達的任務，組織車輛的計劃，以備急用，及時搶修抗

洪搶險需要通行的道路，并確保暢通。

（8）治安保衛組：由派出所負責。任務是：維護社會治安和社會

秩序；維護交通秩序，確保抗洪搶險車輛優先通行；打擊破壞防汛設施

和盜竊防汛物資的違法行為。

（9）通信供電組：由可信局、供電所負責。具體分工：

①電信局組織本單位的防汛搶險隊伍，負責通信設施的維護和搶修,

保證各部門防汛通信暢通。

②供電所在防汛期間要組織好本單位的供電搶修隊，及時排除供

電故障，及時解決搶險現場的臨時用電。

（10）資金保障高度組：由鎮政府、財政所負責。做好水庫防汛

搶險應急資金的籌措、調度和保障。

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(11)醫療救護組：由鎮衛生院負責，任務是：派出醫療隊到災

區和搶險現場，提供應急醫療服務；做好災區的衛生防疫工作，防止

重要疾病發生和蔓延，確保災區的健康。

(12)宣傳組：由鎮文化廣電體育和旅游站負責。任務是：充分

利用廣播等宣傳手段，向群眾宣傳上級領導的有關抗洪救災講話，安

定民心，鼓舞抗洪士氣。

(13)農業生產抗災救災：由鎮農業農村服務中心負責。任務是：

制仁全鎮農業生產抗災救災的計劃，指導災民重組生產自救等工作。

(14)災情綜合組：由鎮政府、水利水土保持站負責統計災情并

報上級防汛指揮部，并做好抗災救災，扶持災民搞好和生產等工作。

3.2信息傳遞和報告

汛情預報：由鎮水文站、水利水土保持站負責。汛期，大雨以上

天氣過程及向區防汛辦匯報，當水庫水位達到警戒水位以上的，要及

時向區防汛辦報告，由區防汛辦下達排泄洪指令，并向下游村莊發布

有關信息，當水庫水位達到危險水位2L2米以上時，每小時要向防洪

辦報告水情。

3.3決定的制定與執行

3.3.1水庫水位達到警戒水位時

當水庫水位達到警戒水位2L1米時，水庫溢洪道即將排洪，此時

水庫進入防汛搶險準備階段。各級人員24小時值班，隨時做好搶險準

備。

3.3.2水庫水位到達校核水位時

當水庫水位到達校核水位21.2米時，各機構人員搶險隊伍全部集

中，由總指揮長統一指揮，全力投入抗洪搶險工作。當出現高水位，

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大壩出現滲漏塌坡現象，嚴重威脅大壩安全時，必須拓寬排洪道，并

迅速轉移下游群眾。

3.4搶險隊伍

3.4.1一般搶險隊

為確保水庫工作安全，使人民群眾的生命財產及水庫在建工程不

受損失，要克服麻痹思想，以防萬一，必須組織一支召之即來，來之

能戰的專業搶險隊伍。根據工程的實際情況，由黃屋屯鎮政府及屯西

村委組織專業隊伍100人左右.

3.4.2專業搶險隊

根據水庫實際情況，必須組織一支30人的專業搶險隊伍。要負責

大壩、溢洪道、放水涵。當水庫水位達到警戒水位21.1米時，搶險隊

伍做好相關工具，準備投入搶險，當水庫水位達到校核水位21.2米時，

全體搶險隊伍全力投入搶險。

3.5搶險物資準備

確定搶險物資種類、數量、存放地點：

①水利水土站儲備編織袋，泥箕，鐵鏟，鐵柄、麻繩。

②鄉村建設綜合服務中心儲備木材。

③民政辦要備足大米。

④食品站要有足夠的肉食品。

3.6通訊保障

3.6.1水情應急傳遞方式

在常規測撥通訊系統發生故障時，組織聯絡車輛向有關部門傳遞

水情。一旦車輛無法通行的情況下，村委會要組成3?5人的通訊聯絡

小組，徒步向有關部門傳遞水情，要保證領導及時了解汛情，作出搶

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險決策。

在常規測撥通訊系統發生故障時，組織聯絡車輛向有關部門傳遞

水情。一旦車輛無法通行的情況下，村委會要組成3—5人的通訊聯絡

小組，徒步向有關部門傳遞水情，要保證領導及時了解汛情，作出搶

險決策。

3.6.2搶險指揮通訊

用于水庫的通訊聯絡方式主要是固定電話、手機及對講機。

3.6.3應急狀態下通訊人員值班制度

鎮、村要加強值班，堅持24小時值班制度，通訊人員每小時向鎮

防汛指揮部報告一次汛情，并由鎮防汛指揮部向區防汛辦匯報汛情，

保證防洪搶險情報暢通。

3.7其它保障

3.7.1救災防疫保障

(1)大米、食用油，由黃屋屯鎮民政辦籌集貯備。

(2)飲用水、食鹽、帳蓬以及日用品，由黃屋屯供銷社籌集貯備。

以上物資由黃屋屯鎮民政辦負責調撥和供應；救災物資車輛，由

黃屋屯鎮人民政府、鄉村建設綜合服務中心負責籌集并運輸。

3.7.2衛生防疫

由黃屋屯鎮衛生院負責，派出醫療隊到災區和搶險現場，提供應

急醫療，做好災區的衛生防疫工作，儲備一定量的消毒藥品，防止重

要疾病發生和蔓延，確保災區群眾的健康。

3.7.3飲食衛生

由黃屋屯市場監督管理所負責，組織專業人員到災區檢查食物、

廚具的衛生情況，指導搞好飲食衛生，防止發生食物中毒。

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4.主要應急措施

4.1險情監測和巡查

4.1.1規定水庫工程險情監測、巡查的部位、內容、方式、頻次等。

（1）水庫工程險情監測、巡查的部位為大壩壩頂（含觀測設施及

壩端）、迎水坡（含觀測設施、壩端及及壩端岸坡）、灌溉放水涵（含

閘門及啟閉機）、背水坡（含觀測設施、壩端及及壩端岸坡）、溢洪道、

壩趾近區等。

（2）內容與方式：對工程表面采用眼看、耳聽、鼻嗅、腳踩等方

式輔以錘、釬、鋼卷尺、放大鏡等對工程表面和異常現象進行檢查。

對隙蔽部分采用挖坑、鉆孔、電測、潛水員探摸等方式進行。

（3）頻次：日常險情監測、巡查每天不少于2次，汛期高水位和

暴雨突發時加強巡查次數，出現大洪水時每天不少于2次。年度險情

監測、巡查每年不少于3次，一般時間為每年汛前、汛中和汛后。特

別險情監測、巡查在暴雨，大洪水，庫水位驟升或持續高水位，或出

現其他危險跡象時和當水庫放空時。

4.1.2規定監測、巡查人員組成及監測、巡查結果的處理程序。

日常險情監測、巡查由水庫值守人員和水利水土保持站負責；年

度險情監測、巡查由鎮長組織對工程進行比較全面或專門年度險情監

測、巡查；年度險情監測、巡查由縣水利局負責組織。

監測、巡查結果的處理程序：每次巡視檢查均應按規定要求作出

記錄，如發現異常現象，除應詳細記錄時間、部位、險情和繪出草圖

外，必要時測圖、攝影或錄像。現場記錄必須及時整理，將本次巡視

檢查結果進行分析比較，如有問題或異常現象，應立即進行復查，以

保證記錄的準確性。日常檢查中發現異常現象時，應立即采以應急措

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施，并上報主管部門。

年度巡視檢查和特別巡視檢查結束后，應提出簡單報告，并對發

現的問題及時采取應急措施，然后根據設計、施工、運行資料進行綜

合分析比較寫出詳細報告。并立即報告主管部門冬巡視檢查的記錄，

圖件和報告等應整理歸檔。

4.2險情上報與通報

規定險情上報、通報的內容、范圍、方式、程序、頻次和聯絡方

式等。

水庫值守人員要認真監測工程安全隱患，發現問題及時上報鎮水

利水土保持站。鎮水利水土保持站在發生或將要發生險情后應進行核

實與風險分析，并在2小時內向鎮指揮部和區水利局報告，區水利局

同肘向上一級主管部門報告。

鎮指揮部負責處警工作。鎮指揮部辦公室接到報告后，及時向分

管領導報告，并通報水利局進行分析評估，必要時由區水利局立即派

員趕赴事發地，進一步查明情況，并將處警情況報告區防汛指揮部辦

公室。對于重大險情，區防汛指揮部辦公室應及時向區主要領導報告。

當出現險情征兆時，按區防汛指揮部一鎮一村一組一戶的順序，

在最短時間內發出緊急防汛信息，各級各部門都應積極準備，并采取

相應的防范措施。

根據其發生的險情由相應的媒體發布預警信息，同時區政府、鎮

政府也通過媒體發布相應預警信息，做到家喻戶曉。

預警信息發布后，鎮防汛指揮部的各職能部門及時向威脅區的群

眾做好警告、勸告工作，疏散威脅區內的人員和搬遷重要財產，確保

公共設施安全和治安工作有序進行。

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4.3工程應急搶險措施

當水庫出現山體崩塌、大壩管涌、滲漏、滑坡、陷坑以及裂縫時，

應采取坍