旅游學概論選用教材：《旅游學概論》劉曙霞主講人：時間：某某高校課程回顧/

COURSEREVIEW1、旅游市場營銷組合策略2、旅游市場營銷的實施步驟3、市場定位和市場調研概念4、旅游節慶的產生、概念和類型5、區域旅游節慶開發的思路6、營銷整合模型7、旅游目的地營銷效果和服務監控項目八|旅游公共管理學習目標掌握政府干預旅游發展的常用手段熟悉旅游管理體制的概念及構成熟悉我國旅游管理體制的發展了解政府支持發展旅游和旅游業的動機了解政府干預旅游發展的必要性熟悉中國旅游行政組織熟悉國際旅游組織模塊一國家旅游管理體制模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制一、旅游管理體制的概念及構成旅游管理體制是指國家對整個旅游經濟活動和運行進行協調與管理的組織形式、機構設置、職權劃分和管理制度的總和。1、所有制結構是旅游管理體制的前提基礎2、組織形式是旅游管理體制的重要方式3、機構設置是旅游管理體制的主要載體4、權責劃分是旅游管理體制的核心內容5、管理制度是旅游管理體制的主要手段（一）旅游管理體制的概念模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制（二）旅游管理體制的構成旅游管理決策系統

旅游管理信息系統旅游管理組織系統旅游管理監控系統旅游管理決策就是對旅游業發展目標、旅游業管理政策和重大措施做出抉擇。旅游管理監控系統發揮監督和調控的功能旅游管理信息系統是旅游管理體制中溝通各管理環節、各經濟主體之間聯系的媒介，通過收集、處理各有關信息，進行匯總、提煉，形成供宏觀決策的旅游信息。旅游管理組織系統規定著旅游管理體制各子系統的職能和相應機構，并使這些子系統相互銜接、緊密配合，形成旅游管理系統整體。1949—1965（一）初步建立時期1966—1977（二）曲折發展時期1978—1992（三）改革發展時期1992年以后（四）完善發展時期模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制二、我國旅游管理體制的發展模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制（一）初步建立時期（1949年—1965年）1949年新中國成立之后，國務院決定籌建中國國際旅行社1954年，中國國際旅行社正式成立，由公安部代管1957年，國務院決定將中國國際旅行社直接劃歸國務院領導，并批準各地建立中國國際旅行社的分社和支社1964年6月，國務院決定設立中國旅行游覽事業管理局，作為國務院的直屬機構同年7月，經第二屆全國人民代表大會常務委員會批準，設立中國旅行游覽事業管理局并直屬國務院領導1964年12月1日，中國旅行游覽事業管理局正式成立模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制（二）曲折發展時期（1966年—1977年）1966年開始的“文化大革命”，使我國剛剛起步的旅游事業和初步形成的旅游管理體制遭受嚴重的打擊和破壞1970年下半年，中國國際旅行社為對外辦理國際旅行業務的具體組織，并建議取消中南、華東兩個旅游事業管理局1972年明確規定：一是根據各地實際情況，逐步恢復和健全各地主要城市的旅游機構；二是各地旅游機構的設置、人員編制等，由各省區市政府結合本地情況而確定；三是各地的中國國際旅行社分社和支社，在各地黨委和外事部門的統一領導下開展工作模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制（三）改革發展時期（1978年—1992年）1978年黨的十一屆三中全會為我國旅游發展帶來了生機和活力，也促進了我國旅游管理體制的改革和發展。1978年3月，中共中央大力發展旅游業；成立由國務院領導、有關部門負責人組成的國務院旅游領導小組，以加強對全國旅游工作的領導和協調1979年，國務院批準成立了中國旅游服務公司、中國旅游出版社和中國旅游報社；批準在美國、日本、西歐和我國香港地區等建立旅游辦事處1980年，國務院批準成立中國青年旅行社，與原來已經成立的中國國際旅行社、中國華僑旅行社一起構成中國旅行社的三大支柱模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制1981年3月，要求旅游業實行統一領導、分散經營的管理體制，指明了我國旅游業的發展道路和旅游管理體制改革的方向，進一步促進了我國旅游管理體制的改革。1982年，提出全國旅游管理體制要實行“政企分開，統一領導，分級管理；分散經營。統一對外”的原則1988年，根據我國旅游發展的實際需要，為加強國家對旅游事業的領導和協調，國務院成立了國家旅游事業管理委員會，由國務院分管領導任主任，國家旅游局和相關部門為成員同年10月，《國家旅游局“三定”方案》按照政企分開、精簡統一的原則，對國家旅游局的機構設置作了重大調整，進一步明確了國家旅游局的主要職責和權限模塊一|旅游公共管理——國家旅游管理體制（四）完善發展時期（1992年以后）從1992年以后，我國旅游管理體制也再次進行了重大的改革，促進了我國旅游管理體制的完善發展1994年，旅游管理體制基本轉入了經濟產業型管理的軌道2000年，各省區市基本形成了全國比較完善的旅游管理體系2004年，對旅游宏觀管理的職能和權限再次進行調整和規范，促進了我國旅游管理體制進一步完善成熟2018年，國務院國家機構改革，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。這一舉措也是旅游升部的方式，進一步提高了旅游的地位模塊二政府在旅游業中的作用模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用一、政府支持發展旅游和旅游業的動機（一）政治動機國際旅游：了解別人，宣傳自己，增進友誼國內旅游：增加就業機會，解決就業問題（二）社會發展動機1、擴大外匯收入來源2、增加國民就業機會3、縮小地區差別

模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用（三）經濟動機1、通過發展旅游業去擴大外匯收入來源，改善本國的國際收支平衡2、通過發展旅游業增加就業機會，為實現國民充分就業創造條件3、通過發展旅游業去縮小地區差別模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用二、政府干預旅游發展的必要性1、旅游業的綜合性意味著不同供給部門或行業之間存在著一種相互依存的關系，同時也暗示了一個旅游目的地中各旅游行業協調發展的重要性。2、基礎設施以及其他公共產品性質的社會服務是一個旅游目的地整體旅游產品的重要組成部分。模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用3、一個國家或地區作為旅游目的地在市場上以何種形象出現，并非某一旅游行業或企業力所能及，因而需要該國或該地政府的參與和決策。4、在保護消費者利益和防止不公平競爭等方面，政府有責任對旅游業的行為進行約束和管理。5、為了防止或抑制旅游發展有可能帶來的負面影響和促成可持續旅游的實現，政府必須要對旅游業的發展進行干預。［課堂討論］在大眾化旅游興起之后的一段時間之內，不少人主張旅游業的發展應當實行純市場導向的觀點曾非常流行。認為國家政府對旅游業的干預所導致的是市場扭曲而不是市場規范。認為在旅游業發展上，政府應當是“無為”的。結合以下的案例討論這種觀點是否正確？模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用

游客遭“綁架”

100多名游客參加的由北京青旅組織的團隊去五臺山，但因大同青旅與北京青旅發生糾紛，100多名游客被反鎖在賓館的大門內。一名游客從大同向全國假日辦打去“求救電話”。經有關方面協調，游客已按時順利出行。游客對于投訴的結果非常滿意，當天下午還特意從五臺山打來電話向全國假日辦表示感謝。類似糾紛在近年來關于黃金周的報道中屢見不鮮。如何解決？依靠行業自律能解決嗎？在本案例中問題最終得以妥善解決，是誰解決的？模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用（一）需求管理1、旅游目的地的對外促銷與宣傳2、控制游客進入量3、通過控制價格去影響需求4、為來訪游客提供信息服務三、政府干預旅游發展的常用手段模塊二|旅游公共管理——政府在旅游業中的作用（二）供給管理1、控制土地的沿途2、行使建筑物管制3、市場管制4、實行特別征稅5、實行投資鼓勵政策模塊三旅游行業組織模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織以旅游組織的職能范圍劃分國際性旅游組織國家旅游組織地方性旅游組織以旅游組織的職能性質劃分旅游行政組織旅游行業組織旅游學術組織官方組織非官方、非營利性組織旅游組織分類模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織廣義旅游組織狹義旅游組織旅游行政管理組織（如各國政府的旅游行政管理部門）旅游行業協調組織（如中國旅游飯店協會）旅游民間組織（如中國旅游文學研究會）旅游教育及科研組織旅游經營組織模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織一、中國旅游行政組織主要職能是：

（1）制定旅游業發展的戰略目標和方針政策，編制發展旅游事業的中長期規劃和年度計劃并組織實施，進行綜合平衡和宏觀調控。（2）研究和推進旅游業體制改革，協同有關部門培育和完善旅游市場，擴大旅游業的對外開放，推動旅游企業集體的發展，落實國有旅游企業的經營自主權。1、國家文化和旅游部模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（3）制定旅游業各項行政法規，行業標準和規范并組織實施，參與制定和協調旅游行業有關財政、稅收、外匯、信貸、價格等政策和規章制度，負責全國旅游統計工作，為發展旅游業提供信息服務。（4）促進和引導旅游行業利用外資和社會投資工作，負責全國旅游資源的普查、規劃并協調資源開發利用和保護工作，負責國家下達的旅游事業發展資金的投資立項審批，對國家旅游度假區和其他重點旅游建設項目實施宏觀指導和檢查，管理和監督直屬企業，實現國有資產的保值增值。（5）制定開拓國際旅游市場的規劃并組織實施，負責組織國家旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動，組織并指導重要旅游產品的開發。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（6）負責國內旅游的宏觀管理，制定發展車內旅游的政策，引導國內旅游市場的健康發展。（7）制定中國居民出境旅游政策，管理出境旅游事務，研究掌握出境旅游的發展規模和外匯平衡。（8）對經營旅游業務的企事業單位進行行業管理，歸口審批經營出入境旅游業務的旅行社（公司），組織和指導旅游飯店的星級評定，會同有關部門協調旅游交通運輸、旅游區秩序，會同有關部門協調和指導旅游商品生產銷售、旅游安全、旅游娛樂等工作，監督、檢查旅游服務質量，受理國內外旅游者投訴，維護旅游者合法權益。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（9）歸口管理旅游涉外事物和旅游簽證，負責旅游對外交往與合作，負責旅游行業派駐境外機構及外國和港澳臺地區在境內開設旅游機構的審批、管理事宜。（10）管理和指導全國旅游教育培訓，組織和指導旅游行業崗位資格考試認證，指導旅游業的勞動工資和直屬單位的人事管理工作，指導旅游行業崗位資格考試認證，指導旅游行業協會和旅游事業單位的工作。（11）承辦國務院交辦的其他事項。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織是地方性旅游行政管理機構，管理本省（自治區、直轄市）的旅游事業，受地方政府和國家旅游局的雙重領導，以地方政府為主。2、省（自治區、直轄市）旅游局3、地方旅游行政機構我國有二百多個旅游重點城市和地區以及一大批縣成立了旅游行政管理機構。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（二）中國旅游行業組織協會的主要任務如下：（1）對旅游發展戰略、旅游管理體制、國內外旅游市場的發展態勢等進行調研，向國家旅游行政主管部門提出意見和建議。（2）向業務主管部門反映會員的愿望和要求，向會員宣傳政府的有關政策、法律、法規，并協助貫徹執行。（3）組織會員訂立行規行約并監督遵守，維護旅游市場秩序。1、中國旅游協會模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（4）協助業務主管部門建立旅游信息網絡，搞好質量管理工作，并接受委托，開展規劃咨詢、職工培訓，組織技術交流，舉辦展覽、抽樣調查、安全檢查，以及對旅游專業協會進行業務指導。（5）開展對外交流合作。（6）編輯出版有關資料、刊物，傳播旅游信息和研究成果。（7）承辦業務主管部門委托的其他工作。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織2、中國旅行社協會協會的主要任務如下：（1）宣傳貫徹國家旅游業的發展方針和旅行社行業的政策法規。（2）總結交流旅行社的工作經驗，開展與旅行社業務相關的調研，為旅行社的發展提出積極并切實可行的建議。（3）向主管單位及有關單位反映會員的愿望和要求，為會員提供法律咨詢服務，保護會員的共同利益，維護會員的合法權益。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（4）制定行規行約，發揮行業自律作用，督促會員單位提高經營管理水平和接待服務質量，維護旅游行業的市場經營秩序。（5）加強會員之間的交流與合作，組織開展各項培訓、學習、研討、交流和考察等活動。（6）加強與行業內外的有關組織、社團的聯系、協調與合作。（7）開展與海外旅行社協會及相關行業組織之間的交流與合作。（8）編印會刊和信息資料，為會員提供信息服務。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織3、中國旅游飯店業協會中國旅游飯店業協會的宗旨是：遵守國家的憲法、法律、法規和有關政策，遵守社會道德風尚，代表和維護中國旅游局的領導、民政部的監督管理和中國旅游協會的業務指導。協會現有會員2516家。4、中國旅游車船協會由中國境內的旅游汽車、游船企業和旅游客車及配件生產企業、汽車租賃、汽車救援等單位，在平等自愿基礎上組成的全國旅游車船行業的專業性協會。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織5、中國鄉村旅游協會于1987年12月成立，1990年10月29日更名為“中國鄉村旅游協會”。協會受國家旅游局的管理與監督，接受中國旅游協會的業務指導。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（三）旅游教育與旅游學術組織1、中國旅游報刊協會該協會的宗旨是：遵守中華人民共和國憲法和法律，遵守國家有關旅游和新聞的法規，遵守社會道德風尚。代表和維護會員的共同利益和合法權益，努力為會員服務，為政府服務，為行業服務，在政府部門和會員之間發揮橋梁和紐帶作用，團結全國各類傳播旅游信息的報刊和大眾媒體，為促進旅游業持續、快速、健康發展作出積極貢獻。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織2、中國旅游文化學會學會的主要任務如下：（1）組織和推動我國旅游文化的研究和旅游文化的創作。（2）舉辦各種類型的旅游文化研討會和旅游文學筆會，

并組織與其有關的國內和國際的交流活動。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（3）組織有關方面和有關專家，為歷史文化名城、著名風景名勝區和待開發的旅游區就旅游資源的開發和利用進行研討和咨詢，為促進旅游文化的發展提供服務。（4）為各地開發具有中國風格、民族特色和地方特點的旅游紀念品和晚間文娛活動提供咨詢、人才和服務。（5）編輯、出版有關旅游文化和旅游文學的書刊、資料，承接委托攝制有關旅游文化的影視片等。我國的旅游行業組織中國旅游協會中國旅行社協會中國旅游飯店協會中國旅游車船協會總會性質的綜合性組織。由旅游行業內有一定影響的社會團體和企事業單位、旅游業相關的其他行業組織組成由中國境內的旅行社、各地區性旅行社協會組成由全國各旅游汽車、游船、索道企業、汽車和配件制造廠家、經營商等組成由中國境內飯店和地方飯店協會、飯店管理公司、飯店用品供應廠商等組成旅游教育與學術組織——高等旅游院校協作會和中國旅游未來學會模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織二、國際旅游組織狹義的國際旅游組織指成員來自多個國家并為多國利益工作和服務的全面性國際旅游組織（例如世界旅游組織WTO）。廣義的國際旅游組織則還包括那些其工作范圍部分地涉及國際旅游事務的國際組織（例如經濟合作與發展組織OECD），以及專門涉及某一旅游行業的國際性旅游同業組織（例如國際航空運輸協會IATA）。（一）國際旅游組織的現狀模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織對于國際性旅游組織的類型，比較常用的劃分標準包括：1、按入會成員的身份進行劃分，可分為以個人為基本成員的國際旅游組織、以公司為基本成員的國際旅游組織、以社會團體為基本成員的國際旅游組織以及以國家政府代表為基本成員的國際旅游組織。2、按組織的地位進行劃分，可分為政府間旅游組織和非政府間旅游組織。3、按組織的地域范圍劃分，可分為全球性國際旅游組織和地區性國際旅游組織。4、按組織的職能范圍或工作領域進行劃分，可分為全面涉及各種國際間旅游事務的專職性國際旅游組織、只涉及某一旅游行業領域事務的國際同業組織，以及其工作領域部分地涉及國際間旅游事務的一般性國際組織。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織根據機構在其工作中涉及旅游事務的范圍和程度，大致上可區分為以下幾種情況：1、與國際旅游發展間接相關的機構例如：萬國郵政聯盟（UPU）。2、部分地涉及國際旅游某些方面事務的機構例如：國際勞工組織（ILO）、世界衛生組織（WHO）、世界銀行中的國際復興開發銀行（IBRD）、國際金融公司（IFC）、國際開發協會（IDA）、聯合國教科文組織（UNESCO）模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織3、專門涉及旅游業中某些具體部門的機構例如：國際民航組織（ICAO）、政府問海事協商組織（IMCO）4、全面涉及全球國際間旅游事務的特別代理機構例如：世界旅游組織（WTO）大多數地區性政府間組織的工作內容都很少涉及旅游事務。少數涉及國際旅游事務的地區性政府間組織大致上可分為以下三種類型：5、區域集團例如：歐洲聯盟（EU）、美洲國家組織（OAS）6、共同利益集團例如：經濟合作與發展組織（OECD）7、行業組織例如：歐洲民航會議（ECAC）、歐洲投資銀行（EIB）模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織對于非政府間國際旅游組織，人們常有如下劃分：1、以個人為成員的組織例如：國際旅游科學專家聯合會（AIEST）、國際旅游學會（IATS）、旅游職業訓練協會（AMFORT）、旅游研究協會（TTRA）等。2、以公司企業為基本成員的組織其中可進一步分為全球性組織和地區性組織。前者如：世界旅游理事會（WTTC）、國際航空運輸協會（IATA）、國際鐵路聯盟（IUR）、國際旅館協會（IHA）、世界旅行代理商協會（WATA）、國際會議組織商協會（ICCA）等；后者如；歐洲航空公司協會（AEA）等。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織3、以機構團體為基本成員的組織同樣可進一步分為全球性組織和地區性組織。前者如：國際旅游聯盟（AIT）、國際社會旅游協會（BITS）、國際海運聯合會（ICS）、國際青年旅舍聯合會（IYHF）、旅游代理商協會國際聯合會（UFTAA）等；后者如：歐洲旅游委員會（ETC）、拉美旅游組織聯盟（COTAL）、太平洋亞洲旅游協會（PATA）、加勒比旅游協會（CTA）、非洲旅游協會（ATTA）等。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（二）與我國有關的國際旅游組織世界旅游組織1898年成立“旅游協會國際聯盟”，1919年改名為“國際旅游同盟”，1925年改名為“國際官方旅游聯合會”。1934年在海牙正式成立國際官方旅游宣傳組織聯盟，1947年正式成立官方旅游組織國際聯盟，成為聯合國附屬機構，1975年1月2日正式改名為“世界旅游組織”，其總部設在西班牙的馬德里。我國于1983年正式加入該組織,成為該組織的第106個正式成員。

宗旨：促進和發展旅游事業，增進社會文化繁榮，加強國際理解與和平，尊重人類基本的自由和權利1、世界旅游組織（WTO）1970年9月27日，國際官方旅游聯盟（世界旅游組織的前身）在墨西哥城召開的特別代表大會上通過了將要成立世界旅游組織的章程。1979年9月，世界旅游組織第三次代表大會正式將9月27日定為世界旅游日。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織歷年世界旅游日的主題口號（部分）1980年：旅游業的貢獻：文化遺產的保護與不同文化之間的相互理解1981年：旅游業與生活質量1989年：施行者的自由活動創造了一個共融的世界1999年：旅游業：為新千年保護世界遺產2000年：技術和自然：21世紀旅游業的雙重挑戰2004年：旅游拉動就業2006年：旅游讓世界受益2007年：旅游為婦女敞開大門2008年：對氣候變遷挑戰的旅游回應2009年：旅游：慶祝多樣性2010年：旅游與生物多樣性(Tourismandbiologicaldiversity)2011年：旅游――連接不同文化的紐帶(LinkingCultures)模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織思考請查閱資料尋找2012年以后世界旅游日的主題口號。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織世界旅游組織的活動包括：（1）向發展中國家傳播旅游目的地管理知識在這方面，幫助各國實現旅游業的可持續發展，以確保旅游經濟效益的實現不會以破壞環境以及破壞當地文化為代價。（2）開展旅游統計與調研。主要包括：制定有關旅游測量工作的國際標準、測量旅游對各國經濟的影響、預測旅游發展趨勢、出版旅游調研成果，等等。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（3）支持旅游領域的人力資源開發。一是為旅游教育工作設立標準，包括旅游教育機構的資質認證（TedQual）以及旅游專業畢業生的能力測試（GTAT）。二是為成員國的旅游官員舉辦專題講座，提供遠程教育及實習機會。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織（4）采取務實措施推動世界旅游的發展①致力于消除或減少政府對入出境旅游的限制；②制定有關旅行自由、殘疾人無障礙旅行、旅行安全等方面的技術標準；③充當國際旅游信息交換中心的角色。模塊三|旅游公共管理——旅游行業組織2、世界旅游理事會（WTTC）世界旅游理事會（WorldTravelandTourismCouncil，WTTC）是一全球性非政府間組織，是全球旅游業中唯一代表私營力量的團體。世界旅游理事會的活動開展可歸納為以下三大主題：①全球性活動。主要包括：預測和研究全球旅游業將會面臨的各種挑戰與機遇；代表其成員與世界各地政府進行對話；積極推廣世界各地在旅游實踐方面的成功案例。②地區性活動。主要是在那些旅游業發展潛力巨大、但缺乏管理或資金的國家和地