項目命令（令）決定意見命令（令）是國家領導機關及其領導人頒布的具有強制性的文件。適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布實行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員等。（一）命令（令）的概念

命令（令）一、（二）命令（令）的種類命令（令）根據其主要用途，可分為公布令、行政令、嘉獎令、任免令等。公布令：一般用于發布主要法規；行政令：一般用于發布重大強制性行政措施；嘉獎令：一般用于嘉獎有關人員；任免令：一般用于任免國家高級官員。此外，還有動員令、特赦令和懲戒令等。（三）命令（令）的特點1.命令（令）的法定作者包括全國人大委員長、國家主席、國務院總理。國務院及各部、各委員會，縣級與縣級以上地方各級人代會、人民政府，其他單位及其領導均無權發布命令。法定作者的范圍非常有限。2.命令（令）一般屬公布性文件，內容概括，以說明為主，一經發布，必須堅決執行。命令（令）同時還具有權威性，強制性和嚴肅性的特點。（四）命令（令）的結構1.命令（令）的標題2.命令（令）的發文字號3.命令（令）的主送機關4.命令（令）的正文5.命令（令）的附件6.命令（令）的落款和成文日期命令（令）的標題有多種樣式，與其他公文文種標題的單一性格式不同。絕大多數公文文種的標題由制發機關、事由、文種三部分組成，而命令（令）的標題有以下三種：制發機關（作者）加文種；制發機關、事由加文種；“授予”式標題。一般地說，任免、獎懲、赦免人員時多用“令”，而不用“命令”。1.命令（令）的標題命令的發文字號有完全式和序號式兩種。完全式指機關代字、年號、序號都齊全。序號式，即在標題下僅標識序號。序號式多用在以領導人名義發布的命令上，其文號從其任職開始到卸任為止，依次編排。2.命令（令）的發文字號發布令、行政令，因其面向政府所轄范圍內的全體成員，多數不用主送機關。嘉獎令有主送機關。3.命令（令）的主送機關4.命令（令）的正文命令（令）的正文有三種形式。單層次式。發布令多數采用單層式，其內容為發布的法規和施行日期。二層次式。行政令多采用二層式，第一層次的內容是發布該令的目的，第二層次的內容為命令事項。三層次式。嘉獎令多數為三層式，第一層次寫嘉獎的原因，主要寫明嘉獎對象的功勛和業績，其中時間、地點、事情、原因、結果要說明清楚，此段最后要給功勛業績定性。第二層次寫嘉獎的目的及嘉獎內容。嘉獎內容有授予榮譽稱號的、記功的、晉級的以及其他方式的獎勵等。第三層次寫嘉獎希望，寫明對受獎者的勉勵與要求，或向有關方面人員提出希望。頒布法規文件的命令，均以隨令公布的法規文件作為附件，在正件中需簡要說明批準法規文件的機關、文件標題與正式施行、生效日期以及對文件執行的要求等。在正文下方需注明附件的標題與件數。5.命令（令）的附件在正文右下方標注發文機關領導人的姓名，姓名前要冠以職務。以機關名義發布的命令，也可以不簽領導人的姓名。成文日期可以標在標題之下，可以寫在文尾署名的下方。6.命令（令）的落款和成文日期（五）命令的具體寫作要求命令（令）的作者和使用范圍具有限定性。命令用于任免人員，僅限于任免部長級以上的官員，而一般官員不用命令任免。命令用于嘉獎，也僅限于嘉獎具有重大影響的人或事，普通表彰不用嘉獎令。文辭莊嚴、準確，不能有絲毫的含糊，以便理解和執行。結構嚴謹、平直，不作詳細說理和解釋。（一）決定的概念

決定二、決定是適用于對重要事項或者重大行動作出的安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的公文。（二）決定的種類法規性決定即用于發布權力機關制定、修訂或試行的法律文件以及由政府部門制定的行政法規；知照性決定即用于知照重大事項，即不要求受文單位具體辦什么事，只是需要受文單位知道了解；獎懲性決定即用于表彰或處分有關人員；指揮性決定即用于對某個問題、某件事項、某種行動進行決策的指揮性公文；變更性決定即根據2000年新發布的《辦法》，決定也可用于變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）決定的結構1.決定的標題決定的標題由制發機關、事由、文種三部分組成。特別要注意的是，如果是會議通過的決定，還要在標題的下方居中以括號注明批準、通過的會議名稱和會議通過的日期。2.決定的發文字號為完全式，即機關代字、年號、序號齊全。3.決定的主送機關為應知照的單位或群體。4.決定的正文（1）決定的原因。也就是寫決定的根據。可以寫此項決定的法律依據或某些管理條例依據；可以寫此項決定的理由，有些指揮性決定的理由要寫得清楚透徹。（2）決定事項。這是決定的主體部分，寫對重要問題或重大行動所作出的決定的具體內容。包括決定的具體事項、實施原則、方法步驟等；人員表彰、處分的決定，還必須寫明事實和組織處理決定。（3）執行要求。這是決定正文部分的延伸，主要是提出希望和號召，落實決定的措施，具體的執行要求等。5.決定的落款和成文日期正文右下方寫明發文機關名稱。如果標題中已有發文機關，那么簽署可省略。如果是會議通過的決定，日期要用圓括號置于標題之下；如果是領導機關的決定，日期一般放在落款之后。決定的原因要寫得簡短、明確、充分，確保受文機關思想明確、認識清晰。所引用的法律法規條文必須準確。（四）決定的具體寫作要求決定的事項要寫得準確、具體、可操作，層次分明，條理清楚，確保受文機關理解、貫徹、執行。（五）命令和決定的區別在使用權限方面，“命令”非常嚴格，只有法律明確規定的機關可以使用，“決定”則可較普遍地使用。在適用的事務方面，“命令”涉及的是特定的具體事務，“決定”則既涉及這類事務，也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復發生的事務，公文本身也反復使用，即具有規范性公文的一些特點。在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則既表達意志、要求，又闡發一定的道理，交代執行方面的要求，指明界定有關事物的標準等。（一）意見的概念

意見三、意見是適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文，是2000年《國家行政機關公文處理辦法》中新增加的公文文種。（二）意見的種類政策性意見。即為貫徹某一重大方針、政策而制發的意見，多為黨和國家的高級領導機關制發，重點在闡述有關政策和工作原則。工作性意見。即為布置重大任務、重要行動或重大工作而制發的意見。（三）意見的結構1.意見的標題2.意見的發文字號3.意見的主送機關4.意見的正文5.意見的落款和成文日期1.意見的標題意見的標題由制發機關、事由、文種三部分組成。如《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》。2.意見的發文字號意見的發文字號為完全式發文字號。3.意見的主送機關意見的主送機關是應該知照的單位或群體。4.意見的正文（1）意見的原因，開門見山點出當前存在的問題和解決的必要性，一般放在開頭部分。（2）意見的見解，就是分析問題的過程，針對存在問題的特殊矛盾，提出合法、合情合理的分析和見解。（3）意見的事項，就是意見的內容，包括指導原則、工作任務、實施步驟及執行要求等等，它一般和意見的見解一起構成意見的主體。5.意見的落款和成文日期發文機關的名稱和成文日期，寫在正文右下方。（四）意見的特點1.作者的廣泛性2.內容的針對性3.行文的主動性4.較強的約束力1.作者的廣泛性黨、政、軍各級領導機關均可根據工作需要制定、發布意見，用來布置工作，闡明工作活動的指導原則、目的和要求。2.內容的針對性意見往往是針對工作中急需解決的重要問題或必須防止的主要錯誤傾向而制發的，因此，它提出問題要明確，分析問題要切合實際，提出辦法要對癥下藥，這樣才能便于貫徹執行。3.行文的主動性意見的制定、發布取決于工作需要或出現的某些問題，主動權在領導機關手里，不受其他因素影響。4.較強的約束力意見體現了上級領導機關的意圖，帶有強制性、規定性和約束力。上級機關所制發的意見，有關的下級機關必須認真貫徹執行，如果在執