第五章財政投資性支出——購買性支出之二本章內容第一節財政投資性支出的一般分析第二節基礎性投資第三節財政用于“三農”的投入第四節財政投融資制度第一節財政投資性支出的一般分析一、投資與經濟發展投資是經濟增長或經濟發展的主要因素和主要動力。而且，投資對經濟增長還具有乘數作用。所謂投資的乘數作用，是指每增加1單位投資所引起的收入增長的倍數。乘數與邊際消費傾向呈同向變化，與邊際儲蓄傾向呈反向變化。加速原理。投資可以刺激需求的增長，同時又可以增加和改善供給。加速原理說明的是收入變化如何引起投資的變化。這一點和乘數原理正好相反。我國的經濟增長在很大程度上是靠投資推動的，投資波動與經濟波動具有密切的關系。二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準（一）政府（財政）投資的特點和范圍在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。一般而言，財政投資即為政府投資。由于我國還有預算外資金的一部分用于投資，因此這里所指的財政投資，是指預算內投資。財政投資包括生產性投資和非生產性投資。按財政支出項目分類，生產性投資主要是基本建設支出，還包括增撥流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用以及支援農村生產支出等。基本建設支出又分為生產性支出和非生產性支出非兩部分。生產性支出主要用于基礎產業投資，非生產性支出主要用于國家黨政機關、社會團體、文教、科學、衛生等部門的辦公用房建設。隨著經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，我國基本建設支出的總趨勢是增長率逐步放緩，占財政支出的比重逐步下降。政府投資與非政府投資相比，具體各自顯著的特點：（1）（2）（3）（二）政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用各國政府投資在社會總投資中所占的比重存在較大差異。一般來說，發達國家的非政府投資占社會總投資的比重較大，發展中國家的政府投資所占的比重較大。隨著我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉向，投資主體逐步多元化，政府投資占社會總投資的比重具有所下降的趨勢。為適應投資主體和投資格局的變化，政府對投資的宏觀調控方式也發生了變化。逐步由傳統體制下的直接調控，向社會主義市場經濟體制下的直接和間接兩種調控方式轉變。直接調控：間接調控：（三）政府財政投資的決策標準（1）資本-產出比率最小化標準（2）資本-勞動力最大化標準（3）就業創造標準第二節基礎設施投資一、基礎設施投資的性質（一）基礎設施投資的屬性狹義的基礎設施：廣義的基礎設施：（二）基礎設施投資與一般投資的關系從產業結構上看，基礎設施屬于“上游”的產業部門，應適度超前發展。從價值構成上看，基礎設施所提供的產品和服務，構成其他部門產品成本的組成部分。因此，基礎設施投資和一般產業投資之間應保持一定的配比關系，并按一定的比例遞增。對此，歐美、日本和韓國等具有不同的增長路徑。二、基礎設施投資的提供方式（一）基礎設施提供方式的特點從經濟性質來看，基礎設施大體上可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。但在發展中國家，關系國計民生的大型工程一般采取政府為主、吸收社會資本參與的多種形式的混合提供方式。（二）基礎設施的提供方式我國基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種：1.政府籌資，或免費提供，或收取使用費。2.私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。3.政府與民間共同投資的提供方式。4.政府投資，法人團體經營運作。5.BOT投資方式（建設-經營-轉讓投資方式）。第三節財政用于“三農”的投入一、加大對“三農”的財政投入，推進社會主義新農村建設，統籌城鄉社會經濟發展二、財政對“三農”投入的特點（一）“三農”投入的一般特點（二）我國“三農”投資的特殊性三、國家“三農”投入政策，財政加大投入力度（一）國家的“三農”投入政策（二）財政采取有效措施，加大“三農”投入力度第四節財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資的概念即政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融資活動，所以又被稱為“政策性金融”。（二）財政投資的意義（三）財政投資的基本特征二、我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況1.國家開發銀行2.中國農業發展銀行3.中國進出口銀行（二）我國政策性銀行的特點1.業務職能的政策性2.資金來源的政策性與市場性相結合三、國外政策性銀行的借鑒四、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題課堂討論：1.如何看待政府投資在我國經濟增長中的作用？2.在我國，基礎設施投資的特點和方式是什么？