2021中兒小學課后服務實施方案課

后延時服務方案

讓教育回歸學校，讓教師回歸初心，是學校的使命和責

任。為深入貫徹落實中央《關于進一步減輕義務教育階段學

生作業負擔和校外培訓負擔的意見》以及《省教育廳省發展

改革委省財政廳關于進一步做好中小學課后服務工作的通

知》精神，以服務好家長、學生為宗旨，把開展好放學后課

后服務作為一項重要工程來抓，切實增強教育服務能力，積

極作為、量力而行，堅持常態化實施，可持續發展。現根據

我校實際情況，特制定我校學生課后服務實施方案，內容如

下：

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，根據教育

部出臺的《關于加強課務服務實施意見》和《五項管理實施

意見》，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于

進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的

意見》文件精神，以服務好家長、學生為宗旨，把開展好課

后服務作為一項重要工程來抓，切實增強教育服務能力。有

效整合學校、家庭等方面資源，著力破解學校放學后、家長

下班前學校學生無人看管的社會性難題，促進學生的健康全

面發展。

二、總體目標

1、為家庭分憂。滿足社會客觀需求，切實辦好人民滿

意的教育，統一思想，建立機構，明確任務，落實職責，以

保證規范、有序、高效地實施課后服務工作。

2、讓家長放心1。滿足家長合理需求，提供高質量的服

務，不斷提升學校公信力。

3、對學生負責。以”學生課后服務”為平臺，組織學

生開展形式多樣的活動，讓學生在校園學習生活中享受幸

福、健康成長。

二、基本原則

1.堅持學生自愿原則。學校首先向家長發放《告家長

書》，學生家長在《告家長書》回執上簽字后，由學校保存

入檔。

2.堅持公益服務原則。學生課后服務應充分遵循公益

性、服務性原則，不以營利為目的，以堅持服務群眾為宗旨，

因此我校課后服務為免費服務。

3.堅持安全至上原則。學校強化加強安全教育，強化

“安?！惫ぷ鳎痢杏袑Ｈ吮O管，活動有安全措施,

進出有統一組織，確保師生人身安全。學校與家長簽訂安

全協議書，共同承擔責任，做好安全保障工作。

四、服務時間及服務內容

一二年級三四年級五六年級

課時115:00-16:0015:50-16:3015:50-16:40

課時216:00-17:0016:30-17:2016:40-17:30

年級課時周一|周二周三周四周五

一〃六課時1自主作業

一年級課時2社團自主作業自主作業社團自主作業

二年級課時2社團社團自主作業社團自主作業

三年級課時2社團社團自主作業社團自主作業

四年級課時2社團社團自主作業社團社團

五年級課時2社團自主作業籃球社團社團

六年級課時2社團自主作業籃球社團社團

五、服務主體

以校內教師為主體，外聘專家為輔，同時充分發揮家長、

義工、離退休教師等力量組建志愿者隊伍參與課后服務工

作。

六、形式內容

1.集中完成作業。安排學生在指定場所自主完成作業，

并可進行學生作業個別答疑，提倡對個別學習有困難的學生

給予輔導幫助。

2.學生社團活動。學校立足本校實際和特色建設，開展

覆蓋面廣的、滿足學生興趣愛好的各類社團活動。

3自主閱讀交流。安排學生在教室、閱覽室開展讀書活

動。

4.根據學校特色開展的活動。充分發揮各類課程基地等

學習場所的作用，促進課后服務與轉變學生學習方式的有機

紀aO

七、實施程序

(-)工作準備

1、認真做好宣傳。召開相關會議，傳達上級工作精神，

公布學校實施方案，確保全體師生及家長知曉。

2、組織自愿報名。堅持學生自愿、家長書面申請為前

提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加，有序組織學生

報名。

3、成立年級服務教師團隊。安排校內教師輪流值班參

與課后服務。

(-)組織實施

1、學生主要以完成當日書面作業和社團活動為主。

2、下午放學后，班主任老師負責清點需要留校的學生，

清點好人數交接給課后服務負責教師。(如有請假者，班主

任要及時通知到課后服務教師。)

3、課后服務教貶每天要做好各班需要看護學生的簽到

工作，和班主任做好交接工作，保證不遺漏一個學生，確保

學生的安全。

4、課后服務結束后，各班課后服務教師和家長志愿者

負責組織各班學生安全離校，可采用彈性離校方式，錯時分

批放學，與交通管埋部門做好對接，落實交通秩序，做好流

動雄販管理。嚴格做好學生的交通安全教育。

5、帶班領導每天要做好各班課后服務時間的巡視工作，

課后服務結束后帶班領導配合課后服務教師做好各班學生

集體放學，負責清校。

八、工作要求

1、統一思想，提高認識。課后服務工作是一項民生、

民心工程，全體教師要牢固樹立服務家長、服務學生的思想，

積極創造條件，為確實有困難的學生家庭排憂解難，把好事

辦好。

2、規范操作，強化管理。要切實增強規范意識，要堅

持學校統籌、相對集中”的原則，規范開展課后服務工作；

要落實好“不講授新課、不加重學生課業負擔”原則，促進

學生健康成長;要嚴格規范學生交接程序，確保學生安全。

3、集思廣益，提高質量。全體教職工要充分發揮自身

優勢，積極開展各項適合學生的有益活動，激發學生的參與

興趣，不斷提高服務質量和水平。要加強研究和探索，使課

后服務既滿足家長的需求，又符合教育規律和學生健康成長

規律。要與家長及學生多溝通，多聽取各方合理化意見和建

議，在實踐中不斷完善課后服務工作。

九、防范措施

1、加強安全宣傳教育工作，強化師生的安全意識及自

我保護意識，增強面對突發事件的應變能力。

2、完善門衛登記管理制度，嚴禁外來人員和不法分子

進入學校。

3、加強行政和教師值班制度，細化值班人員職責，以

便學校及時發現了解課后服務期間發生的異常情況，并迅速

作出反應。

4、落實考勤制度，產格履行請假手續。每天服務教師

都要對學生進行認真考勤，發現無故脫管的學生要嚴格執行

報告及跟蹤制度。托管學生有事必須履行請假手續。

5、嚴格交接制度，班主任要和課后服務教師做好交接

工作，幫助課后服務教師盡快了解每位托管生的具體情況，

使課后服務工作做到有的放矢，每天課后服先結束后集體放

學。

6、沉著應對突發事件，托管期間若遇到突發事件（如：

發生踩踏、暴力入侵、碰傷、疫情、自然災害等），應立即

啟動相應的應急預案，妥善處理突發事件，最大限度降低突

發事件造成的傷害，確保托管期間師生的安全。

07嚴格執行學校安全工作責任制和責任追究制。實行

“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”的安全管理原則，每

位服務人員都要明確安全責任，增強安全意識，加大安全工

作的落實力度。對由于工作失職、瀆職、不作為，造成學生

傷害事故、學校財產損失的，將追究其安全責任。

十、保障措施

1.高度重視。學校高度重視課后服務工作，成立專門服

務工作機構，并將其作為重要的民生服務事項，納入學校工

作常規，加強領導，精心策劃，認真實施。卷班主任及值班

教師要高度重視，認真負責，切實將放學后課后服務作為一

項份內工作，組織好，服務好，真正讓課后服務成為學校的實

事工程。

2.健全制度。建立健全放學后課后服務工作相關制度，包

括學生課后服務自愿申報審批制度、學生管理制度、檢查考

核制度、安全管理制度，以及學生意外傷害等突發事件的應

急處理機制等，確保課后服務工作有章可循、有規可依。

3.規范管理。課后服務工作必須做到以下幾條：堅持家

長自愿、公益服務原則，嚴禁以任何方式強制或變相強制學

生參加。嚴格規范辦學行為，看護工作不作為學校教學的延

伸，不進行集體補課，不得進行集體“上新課”，不得與社

會機構合作進行有償服務。

課后服務教師要做好看管記錄，詳細記錄每天看管情

況。出現緊急情況時及時救助并通知學生監護人，確保學生

安全。

4.考評表彰。為提高課后服務的管理成效，學校將制定

有關課后服務工作考核辦法，將管理人員、教師參與課后服

務工作納入考核范圍。

育部有關負責人解讀《關于進一步減輕義務教育階段學生作

業負擔和校外培訓負擔的意見》

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

答：近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入

開展減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下

簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現在義務教育最

突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問

題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管

理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓

問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度

涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”

等違法違規行為時有發生。這些問題導致學生作業和校外培

訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改

革發展成果，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，站在實

現中華民族偉大復興的戰略高度，對“雙減”工作作出了重

要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入

手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任

務，促進學生全面發展和健康成長。

在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地

進行實地調研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、

中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構代表座談會，摸

清基本情況，并迅速梳理了近幾年來校內學生減負工作，開

展了10個省份100個區縣1.86萬家培訓機構、68萬名學生

和74萬名家長的大數據評估，對校內和校外存在的問題及

原因進行深入分析。會同有關部門認真做好研判，搞清因果

鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈?！兑庖姟返闹饕呓涍^充

分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議?！兑庖姟方浿醒?/p>

全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，于近日印發。

問：“雙減”工作的總體思路是什么？

答：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,

著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校

外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家

長焦慮情緒，構建教育良好生態。

一是源頭治理。充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡

教，著力提高教學質量、作業管理水平和課后服務水平，讓

學生學習更好回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參

加校外培訓需求。二是系統治理。不僅聚焦在作業和校外培

訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評

價、營造良好生態等方面同樣作出部署，系統推進、全鏈條

推進“雙減”工作。三是綜合治理。建立“雙減”工作專門

協調機制，加強部門間統籌，集中組織開展專項治理行動，

形成有效工作合力，統籌學校、社會、家庭力量形成三位一

體育人格局。四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和

國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律

精神，在法律的框架內明確各項政策，做到有法可依、依法

治理。

問：“雙減”工作的總體目標是什么？

答：“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內方

面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置

更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習

更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面

規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐

步降溫。

一年內使學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育

支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著

減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

問：如何減輕學生過重作業負擔？

答：作業是學校教育教學管理工作的重要環節，是課堂

教學活動的必要補充?？茖W合理有效的作業，可以幫助學生

鞏固知識、提升能力、培養習慣，幫助教師檢測教學效果、

精準分析學情、改進教學方法。目前，一些學校還存在作業

數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故

知新的效果，乂占用了學生止常的鍛煉、休息、娛樂時間，

“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業負擔。

教育部將“作業管理”作為“五項管理”的重要內容，

印發了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，立足于

切實發揮好作業的育人功能和減輕學生過重的作業負擔，提

出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。在

總結以往工作基礎上，此次“雙減”工作提出的健全作業管

理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業

完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔。

一是減少作業總量C通過健全作業管理機制、完善作業

管理辦法、合理調控作業結構、建立作業校內公示制度，堅

決防止學生書面作業總量過多。二是提高作業質量。通過系

統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎

性作業，布置分層作業、彈性作業和個性化作業，堅決克服

機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。三是強化教師

職責。通過教師切實履行好作業指導職責，指導小學生在校

內基本完成書面作業、初中生在校內完成大部分書面作業，

并及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導，不得要求

學生自批自改作業。四是減輕家長負擔。布置作業或批改作

業屬于學校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置

或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業，不給家長

增加額外負擔。

問：如何進一步提升課后服務水平？

答：長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放

學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還

因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成

了“校內減負、校外增負”，已經成為了社會廣泛關注的熱

點問題。學校開展課后服務，可以有效解決家長接送難、孩

子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩

的服務內容，為學生提供學習和發展空間；還有助于更好地

滿足學生個性化發展需求，促進學生全面健康成長。

教育部積極推進課后服務工作，不斷健全完善課后服務

有關管理制度和保障機制。截至2021年5月底，全國共有

10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，6496.3萬名學生、

465.6萬名教師參與了課后服務。其中，城區學校覆蓋率為

75.8%,學生參與率為55.4%,教師參與率為62%,部分大

城市課后服務學校覆蓋率超過90%,課后服務工作取得重要

進展。與此同時，部分學校的課后服務還存在著課后服務時

間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進

一步加大工作力度。

為此，《意見》對加強課后服務提出保證服務時間、提

高服務質量、拓展服務渠道等明確要求，旨在增強學生和家

長的幸福感、獲得感、安全感。一是解決家長上班時間無法

接送的后顧之憂。延長課后服務時間，課后服務結束時間原

則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生提供延

時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。二是滿足

學生個性化需求。既可以通過課后服務時間指導學生認真完

成作業，又可以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，

還可以為學有余力的學生拓展學習空間。另外，通過開展豐

富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團

活動，豐富學生的學習生活。三是拓展課后服務資源。課后

服務通過聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者

提供，組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務,

并充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校

外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優質的

課后服務資源。四是加大對課后服務教師和人員的激勵。通

過統籌核定編制，配足配齊教師，使學校師資得到充足保障。

通過制定學校課后服務經費保障辦法，將課后服務經費主要

用于參與課后服務教師和相關人員的補助，推行教師“彈性

上下班”缶U,加強對參與課后服務教師和人員的激勵。

問：如何全面規范校外培訓行為？

答：近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯

合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成

效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。一是規?？偭魁嫶?。

據統計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨

大，已基本與學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任

其發展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅

增加學生課外負擔和家長經濟負擔，還會擾亂學校正常教育

教學秩序。二是違法違規情況突出。由于違法違規成本較低,

導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、

與中〃'學招生入校掛鉤等違法違規行為依然存在，機構倒閉、

卷款跑路等事件時有發生，嚴重損害人民群眾合法權益。三

是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業，展

開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”

式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性,

破壞了教育正常生態。為此，《意見》針對這些突出問題,

主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴審批機構。《意見》要求各地不再審批新

的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科

類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機

構改為審批制。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區

分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類

制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作?！兑庖姟芬髮W科類培訓機構一

律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公同不得通過股票

市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現

金等方式購買學科類培訓機構資產。已違規的，要進行清理

整治。

三是建立培訓內容備案與監督制度。培訓機構主要采用

的是自編材料，一些英語培訓機構使用境外教材?！兑庖姟?/p>

要求嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類

培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規堅決查處超范圍培

訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問

題。教育部將出臺《中小學生校外培訓I材料管理辦法》，對

培訓材料管理提出要求。

四是嚴控學科類培訓機構開班時間?！兑庖姟芬笮Ｍ?/p>

培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織

學科類培訓。

五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統一

登記為非營利性機構后，對其收費納入政府指導價管理，由

各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試

點地區實行，之后逐步在全國范圍內推廣。

針對校外培訓機構管理方面出現的新情況、新問題，國

家將進一步完善相關法律法規和制度。

問：如何提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好？

答：減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外

培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，

緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動?！兑?/p>

見》明確提出以下舉措：

一要擴大義務教育優質資源。推進均衡發展，縮小城鄉、

區域特別是同一區域校際差異，對于減輕學業負擔起到了至

關重要的作用。截至2020年底，全國累計有26個省份整體

通過國家督導評估認定，2809個縣（市、區）實現縣域義務

教育基本均衡發展，占全國縣級行政單位總數的約96.8%O

《意見》要求通過積極開展義務教育優質均衡創建工作，促

進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理和城

鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同脛，做強做優免

費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級

各學科的學習資源，擴大優質教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學質量。課堂是教育教學的主陣地，要

向“45分鐘”要效率。教育部積極加強教育教學頂層設計，

開展了基礎教育國家級優秀教學成果評選及推廣應用工作，

成立了首屆教育部基礎教育教學指導委員會，加強對各地的

指導，著力完善教育教學政策保障體系。《意見》要求教育

部門指導學校健全教學管理規程，提升學生在校學習效率。

學校要開齊開足開好國家規定課程，嚴格按課程標準零起點

教學，做到應教盡教。

三是降低考試壓力c針對當前義務教育階段考試次數過

多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾向等問題,

《意見》要求學校不得有提前結課備考、違規統考、考題超

標、考試排名等行為，考試成績呈現實行等級制，降低學生

的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關文件，對此作出

進一步部署。此外，學生本人也要樹立積極正確的學習態度,

養成良好的學習習慣，掌握必要的減壓方法。父母在家庭生

活中要為孩子創造良好的家庭環境、和睦的家庭氛圍，引導

孩子樂觀向上、積極進取，正確面對考試中的得失。

四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課雖

是個別不良現象，但嚴重影響了教師整體形象，必須采取

“零容忍”態度，加捐師德師風建設，健全教師日常監管機

制，完善教師師德師風考評體系，不斷提高教師職業素養。

《意見》要求加大教師校外有償補課查處力度，發現一起查

處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規

補課等經濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓機構聘用在職教師，

一經發現，堅決吊銷辦學許可證。

問：家長和社會如何配合做好“雙減”工作？

答：學校要建立家庭教育領導和協調機制，規范設立家

長學校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導專（兼）職

隊伍，加強專業知識培訓。要通過家長課程、父母大講堂等

方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導、咨詢

和輔導，引導家長掌握科學的教育理念和方法。

家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好

法定監護職責至關重要。一是密切家校聯系。積極參加家長

會、家長學校，主動與教師溝通，了解學生的學習和身心狀

況，制訂有針對性的家校聯動教育方案，構建和諧家校關系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規律，提升自身育

人素質和能力，理性規劃孩子未來發展方向，不盲目送孩子

參加校外培訓。三是融洽家庭氛圍。細心關注孩子思想情緒

變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模

式，幫助孩子排憂解難。四是要指導學生合理用好在家時間。

督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務勞動，加

強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網絡行為監管，及

時發現、制止和矯正孩子網絡沉迷行為。

社會是教育的大環境，要發揮各方資源力量，為學生開

拓視野、全面