昌樂縣糧食應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級

2組織機構和職責

2.1指揮機構

2.2辦事機構

2.3成員單位職責

2.4工作機制

3預防與預警

3.1信息監測與報告

3.2預防與準備

3.3預警

3.4預警支持

4前期處置

5應急響應

5.1總體要求

5.2響應等級

5.3響應機制

5.4響應程序

5.5響應行動

5.6響應結束

6善后處置

6.1應急經費和清算

6.2應急能力恢復

6.3獎勵和處罰

7應急保障

7.1隊伍保障

7.2物資保障

7.3資金保障

7.4其他保障

8監督管理

8.1宣傳教育

8.2應急培訓

8.3應急演練

8.4工作責任

8.5總結評估

9附則

9.1預案管理與更新

9.2預案實施

9.3預案解釋部門

10附件

1總則

1.1編制目的

及時有效地監測和控制各類突發事件或其他原因引起的昌樂

縣內糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格

基本穩定，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《濰

坊市糧食應急預案》及有關法律、行政法規，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在我縣域內糧食應急狀態下，對原糧及成品糧

（含食用植物油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應方面的

應對工作。

1.4工作原則

1.4.1統一領導、分工負責。在縣政府統一領導下，所有職

能部門協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

1.4.2科學監測、預防為主。提高防范突發事件的意識，加

強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應急準

備，防患于未然。

1.4.3反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即作出

反應，及時報告情況，并迅速啟動應急預案，確保應急處置快速

果斷，取得實效。

1.4.4適時干預、重點保供。糧食應急狀態下，縣人民政府

可以根據省人民政府的授權，按照地方定價目錄規定的定價權限

和具體適用范圍制定在昌樂縣域內執行的政府定價；實行限量、

定點、記錄等臨時性供應辦法；依法進行臨時性糧食市場特別管

制，強制性控制社會糧源和涉糧設施。全縣糧食應急供應重點保

障對象為城鎮居民口糧（含大中專院校等大型集體單位）、駐昌

部隊和災區缺糧群眾。

1.5事件分級

本預案所稱糧食供應短缺應急狀態，是指因各類突發事件或

其他原因引起的糧食市場供應異常波動，在一定區域范圍內出現

群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場

急劇或異常波動的狀況。

本預案規定全縣糧食應急狀態分為特別重大、重大、較大和

一般四級。

出現下列2項以上（“以上”包括本數，下同）情形的，為

一般糧食突發事件（IV級）：

（1）糧食價格上漲，周平均價格環比漲幅20%以上的；

（2）1周內銷量持續增長，出現排隊購買現象的；

（3）糧食市場異常波動持續時間5天以上的；

（4）法律、法規等另有規定的。

出現下列2項以上情形的，為較大糧食突發事件（in級）：

（1）糧食價格上漲，周平均價格環比漲幅30%以上的；

(2)局部出現階段性脫銷，有搶購現象的；

(3)糧食市場異常波動持續時間7天以上的；

(4)法律、法規等另有規定的。

出現下列2項以上情形的，為重大糧食突發事件(II級)：

(1)糧食價格快速上漲，周平均價格環比漲幅40%以上的；

(2)出現脫銷斷檔，搶購現象嚴重的；

(3)糧食市場異常波動持續時間10天以上的；

(4)法律、法規等另有規定的。

出現下列2項以上情形的，為特別重大糧食突發事件(I級):

(1)糧食價格迅猛上漲，周平均價格環比漲幅50%以上的；

(2)出現大面積脫銷斷檔，搶購現象十分嚴重的；

(3)糧食市場異常波動持續時間15天以上的；

(4)法律、法規等另有規定的。

2組織機構及職責

2.1指揮機構

2.1.1組織體系

成立昌樂縣糧食應急工作指揮部(以下簡稱“縣應急指揮

部”),指揮長由縣政府分管負責人擔任，副指揮長由協助縣政

府分管負責人工作的縣政府辦公室分管負責人和縣發改局主要負

責人擔任。

成員單位：縣委宣傳部、縣發改局、公安局、財政局、交通

局、農業農村局、商務局、統計局、市場監管局、應急局、中國

農業發展銀行昌樂縣支行等部門。

2.1.2工作職責

(1)掌握糧食市場形勢，由縣發改局提出啟動或終止實施應

急措施的建議，經縣應急指揮部報市糧食應急工作指揮部同意后

組織實施。

(2)對全縣有關部門、單位開展糧食應急工作進行督查和指

導。

(3)及時向市糧食應急工作指揮部及縣委、縣政府報告事態

發展變化情況，落實好上級指示，并根據需要向駐昌部隊通報有

關情況。

(4)根據需要，由縣糧食應急工作指揮部向市政府及外縣提

出請求支援的建議。

(5)完成縣政府交辦的其他事項。

2.2辦事機構

2.2.1組織體系

縣應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣發

改局，由縣發改局主要負責人兼任辦公室主任。辦公室成員由指

揮部組成部門、單位有關人員組成。

2.2.2工作職責

(1)根據應急狀態下全縣糧食市場動態，向縣應急指揮部提

出相應的行動建議。

(2)根據縣應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位和各鎮

(街、區)開展應急工作。

(3)協助有關部門、單位核定實施本預案應急行動的各項費

用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

(4)綜合有關情況，起草有關文件和簡報。

(5)負責應急預案實施的日常工作。

(6)完成縣應急指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位職責

(1)縣委宣傳部與縣發改局負責組織協調糧食應急事件的新

聞發布工作，協調縣級有關領導同志接受媒體采訪，正確引導輿

論。

(2)縣發改局負責應急工作的綜合協調，做好糧食市場調控

和供應工作，及時提出動用地方儲備糧的建議。

(3)縣發改局、商務局按照各自職責分工，負責糧食市場應

急供應工作，完善應急商品投放網絡建設。

(4)縣發改局負責糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格

違法行為。

(5)縣公安局負責指導和依法維護各鎮(街、區)糧食供應

場所的治安秩序，保障道路交通運輸的通暢，配合有關部門及時

打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

(6)縣應急管理局會同縣直有關部門做好重大災情的統計核

實工作，并根據災情實際及時提報救災糧需求情況，縣應急指揮

部各成員單位配合搞好救災糧的供應，解決好因災缺糧群眾的生

活。

(7)縣財政局負責安排、審核實施本預案所需的經費，專款

專用，并及時足額撥付到位。

(8)縣交通局負責根據糧食應急工作的需要，及時落實應急

糧食的交通運輸保障工作。

(9)縣農業農村局負責做好糧食作物生產技術指導，采取有

力的措施穩定糧食種植面積和產量，防止糧食生產大起大落。

(10)縣市場監管局依照有關法律、法規規定，對糧食經營

活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為及價格違法行為進行

監督檢查。依照有關法律、法規規定，對從事糧食的食品生產活

動中，不符合食品安全法律、法規和標準規定的條件和要求的行

為進行處罰。

(11)縣統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和

消費。

(12)中國農業發展銀行昌樂縣支行負責落實采購、加工、

調撥、供應應急糧食所需貸款。

(13)其他有關部門在指揮部的統一領導下，做好相關配合

工作。

2.4工作機制

(1)統一領導、各司其職。在縣政府統一領導下，對不同等

級的糧食應急工作，各成員單位及有關部門做好配合，確保應急

保障工作有序進行。

(2)科學檢測、預防為主。要提高防范突發事件的意識，加

強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準

備，防患于未然。

(3)反應及時、處理果斷。出現糧食應急狀態要立即作出反

應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快

速果斷，取得實效。

(4)昌樂縣糧食應急工作指揮部負責領導、組織和指揮縣域

內糧食應急工作，建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防

范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經費，保證糧食

應急處理工作的正常進行。在本縣內出現糧食應急狀態時，首先

要根據本縣糧食應急預案啟動響應。如果沒有達到預期的調控效

果或應急狀態升級，由縣應急指揮部提請市應急指揮部進行調控。

市糧食應急響應啟動后，按照市應急指揮部的統一部署，完成各

項應急任務。

3預防與預警

3.1信息監測與報告

縣發改局要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧

食市場動態的實時監測分析，并按照市政府有關部門要求及時報

送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發事件的

跟蹤監測，做到早發現、早報告、早處置。

3.2預防與準備

縣發改局要根據轄區的人口規模，落實相應的成品糧儲備計

劃，同時，按照統籌安排、合理布局的原則，完善糧食應急儲備、

加工、配送、供應網絡建設，做到鎮（街、區）全覆蓋。

縣發改局應當要與應急指定企業簽訂書面協議，明確雙方的

權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業的動態。應急預案啟動

后，指定的應急企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食供

應需要。

加強宣傳、教育、培訓和演練，增強廣大市民對糧食應急的

防范意識，提高公眾參與和自我保護意識。建立健全指揮機構，

完善工作機制，明確任務，落實責任，加強專業隊伍建設。確保

通訊網絡暢通，保證有關信息和調度指令能及時傳遞。

3.3預警

3.3.1預警級別

全縣糧食應急狀態根據糧食短缺可能造成的危害程度分為一

般、較大、重大和特別重大四級，分別用藍色、黃色、橙色、紅

色標識。

1.藍色預警（W級）：主要糧油品種零售價格1周內持續上

漲，漲幅超過20%以上；部分監測點主要糧油品種脫銷；且狀態

還在持續的情況。

藍色預警（IV級）應采取的行動：

縣應急指揮部做好啟動藍色預警的有關準備，一旦發生突發

事件，及時啟動應急響應。縣應急指揮部副指揮長主持會商，經

市應急指揮部副指揮長批準后，宣布啟動藍色預警，部署相關工

作，有關情況報告市應急指揮部、縣應急工作指揮部指揮長以及

縣應急指揮部各成員單位。

縣應急指揮部各成員單位按照職責分工，做好啟動w級應急

響應的相關準備。縣發改局收集本周邊縣市區糧食市場信息，加

強糧食市場信息監測預測；縣應急指揮部及時通報市場情況，確

保做好應急處置工作。

2.黃色預警（in級）：主要糧油品種零售價格1周內持續上

漲，漲幅超過30%以上；部分監測點主要糧油品種脫銷；且狀態

還在持續的情況。

黃色預警（EI級）應采取的行動：

縣應急指揮部做好啟動黃色預警的有關準備，一旦發生突發

事件，及時啟動應急響應。縣應急指揮部指揮長主持會商，經市

應急指揮部副指揮長批準后，宣布啟動黃色預警，部署相關工作,

根據情況，做好應急隊伍、物資調度準備工作，有關情況報告市

應急指揮部以及縣應急指揮部各成員單位。

縣應急指揮部各成員單位按照職責分工，做好啟動m級應急

響應的相關準備。

（1）縣委宣傳部及時關注網絡輿情，及時發布預警信息。

（2）縣發改局動員糧食加工企業加大生產量，及時投放市場;

組織供應企業充實庫存，敞開供應，穩定市場糧價。

（3）縣發改局、財政局做好成品糧儲備投放市場動用數量及

價格測算等工作。

(4)縣發改局做好糧食價格監測工作。

(5)縣交通局通知交通運輸隊伍處于集合狀態。

(6)縣公安局做好維護糧食供應場所治安工作。

(7)縣統計局做好糧食生產和消費的監測工作。

3.橙色預警(II級)：主要糧油供應緊張，居民排隊集中購

糧，主要糧油品種持續上漲，1周內漲幅超過40%以上；糧食零售

企業主要糧油品種大范圍脫銷，到貨銳減；且狀態還在持續的情

況。

橙色預警(D級)應采取的行動：

縣應急指揮部做好啟動橙色預警的有關準備，一旦發生突發

事件，及時啟動應急響應。縣應急指揮部指揮長主持會商，經市

應急指揮部指揮長批準后，宣布啟動橙色預警，部署相關工作，

根據情況，做好應急隊伍、物資調度準備工作，有關情況報告市

應急指揮部以及縣應急指揮部各成員單位。

縣應急指揮部各成員單位按照職責分工，做好啟動n級應急

響應的相關準備。

(1)縣委宣傳部密切關注網絡輿情，及時發布預警信息。

(2)縣發改局通知應急加工、供應企業進入待命狀態。

(3)縣發改局、財政局做好縣級儲備糧動用數量及價格測算

等工作。

(4)縣發改局聯合市場監管局等部門開展糧食市場綜合執

法。

(5)縣交通局通知運輸隊伍進入待命狀態。

(6)縣發改局做好糧食價格監測工作。

(7)縣公安局做好維護糧食供應場所治安工作。

(8)縣統計局做好糧食生產和消費監測工作。

4.紅色預警(I級)：糧食價格迅猛上漲，周平均價格環比

漲幅50%以上，引發嚴重糧食供給危機，且狀態還在持續的情況。

紅色預警(I級)應采取的行動：

縣應急指揮部做好啟動紅色預警的有關準備，一旦發生突發

事件，及時啟動應急響應。縣應急指揮部指揮長主持會商，經市

應急指揮部指揮長批準后，宣布啟動紅色預警，部署相關工作，

根據情況，做好應急隊伍、物資調度準備工作，有關情況報告市

應急指揮部以及縣應急指揮部各成員單位。

縣應急指揮部各成員單位按照職責分工，做好啟動I級應急

響應的相關準備。

在橙色預警響應措施的基礎上，增加以下措施：

縣應急指揮部實行24小時值班，向市應急指揮部提出申請市

或省級儲備糧支援的建議。縣發改局增加地方儲備糧投放量，并

且根據相關法律法規規定做好臨時價格干預準備。

3.3.2預警發布

(1)預警信息

糧食應急預警信息包括預警級別、起始時間、影響范圍、警

示事項、應采取的措施和發布機關等。隨著事件演變，縣應急指

揮部組織實時會商，對糧食短缺波及的范圍和可能造成的影響及

時作出判斷，按程序確定、調整或解除相應的預警級別。

（2）發布程序

藍色預警（W級）、黃色預警（ni級）：由市應急指揮部副

指揮長簽發后發布。

橙色預警（H級）、紅色預警（I級）：由市應急指揮部指

揮長簽發后發布。

（3）發布方式

糧食應急預警信息應采取多種發布途徑，由縣應急指揮部辦

公室協調組織相關單位利用廣播、電視、短信、信息網絡、微信、

電子顯示屏等方式發布。

3.3.3預警等級調整

根據糧食應急形式變化，縣應急指揮部辦公室提出糧食應急

預警級別變更建議，按規定程序簽發調整。

3.3.4預警解除

當糧食應急實際情況低于原應急預警啟動條件時，縣應急指

揮部辦公室及時提出糧食應急預警解除建議，由縣應急指揮部副

指揮長簽發解除。

3.4預警支持

縣發改局會同縣商務局建立糧食市場異常波動應急報告制

度。有下列情形之一的，應當協調相關部門進行調查核實，同時

向市、縣應急指揮部報告。

（1）發生自然災害，造成糧食市場異常波動的；

（2）發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物

中毒和職業中毒等突發事件，造成糧食市場異常波動的；

（3）其他引發糧食市場異常波動的情況。

3.5信息報送

糧食突發事件發生后，縣應急指揮部及相關單位應立即核實

并在1小時內先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發事件發

生后1個半小時）向市應急指揮部辦公室報告。緊急信息應邊處

置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況應及時續報，處置結束

后應盡快提供書面終報。

信息報告應及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏

報。報告內容包括發生的時間、地點、信息來源、范圍、危害程

度、發展趨勢、已采取的措施和報告人的姓名、單位及聯系電話

等。

4前期處置

糧食突發事件發生后，縣應急指揮部及相關部門（單位）應

立即啟動相關預案的應急響應，組織開展應急處置工作，有效控

制事態發展；動員糧食加工企業加大生產量，及時投放市場，組

織供應企業充實庫存，敞開供應，穩定市場糧食價格，維護糧食

市場秩序；及時向上級政府及有關部門報告。

5應急響應

5.1總體要求

在糧食市場出現異常波動時，縣應急指揮部要立即進行調查

研究，并對有關信息進行綜合集成和分析處理，及時上報市應急

指揮部，同時迅速采取措施穩定糧食市場。

5.2響應等級

分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、

IV級（一般）四個應急響應等級。

5.3響應機制

根據糧食應急事件的性質和嚴重程度、影響范圍等信息，確

定事件等級，實施分級響應，并明確啟動程序等事項內容。

5.3.1IV級應急響應

發生一般糧食突發事件啟動IV級應急響應。經市應急指揮部

副指揮長批準后，縣應急指揮部啟動應急響應。

5.3.2III級應急響應

發生較大糧食突發事件啟動III級應急響應。由縣應急指揮

部辦公室提出建議，報市應急指揮部副指揮長批準啟動應急響應。

縣應急指揮部要立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人

應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施,

執行市應急指揮部下達的各項指令，并根據需要請求市應急指揮

部協調配合處置。

5.3.3II級應急響應

發生重大糧食突發事件啟動II級應急響應。由縣應急指揮部

報市應急指揮部，由市應急指揮部辦公室提出建議，報市應急指

揮部指揮長批準啟動應急響應。縣應急指揮部各成員單位主要負

責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急

措施并執行市應急指揮部下達的各項指令，同時24小時監測全縣

糧食市場動態，根據需要請求市應急指揮部協調配合處置，重大

情況要在第一時間上報市應急指揮部。

5.3.4I級應急響應

發生特別重大糧食突發事件啟動I級應急響應。由縣應急指

揮部報市應急指揮部，由市應急指揮部提出建議，市政府主要領

導批準啟動應急響應。在n級響應措施的基礎上，按照《濰坊市

糧食應急預案》規定和濰坊市統一部署，做好各項應急準備工作。

縣應急指揮部無法處理的問題，應及時向市應急指揮部請求支援。

5.4響應程序

5.4.1指揮與協調

一般糧食突發事件（W級）：縣應急指揮部指揮長趕赴應急

儲存、加工、供應企業等現場指揮協調處置。

較大糧食突發事件（in級）：縣政府主要領導協同縣應急指

揮部指揮長趕赴應急儲存、加工、供應企業等現場執行市應急指

揮部副指揮長各項指令。

重大糧食突發事件（H級）：縣委、縣政府主要領導協同縣

應急指揮部指揮長趕赴應急儲存、加工、供應企業等現場，執行

市政府主要領導各項指令。

特別重大糧食突發事件（I級）：縣委、縣政府主要領導協

同縣應急指揮部指揮長趕赴應急儲存、加工、供應企業等現場，

執行市委、市政府主要領導各項指令。

較大及以上糧食突發事件，市、省、國家成立應急指揮部或

派出工作組后，在其統一領導下，按要求做好處置工作。

5.4.2搶險救災

按照以人為本、統一指揮、分級負責、屬地管理的原則，組

織幫助需要糧食救助的人員，劃定救助區域，實行交通管制以及

其他控制措施；在指揮部的統一指揮下，立即修復被損壞的城市

及其他重點地區的糧食加工、供應和儲運等應急設施，確保應急

工作的需要。

5.4.3擴大響應

如果事態進一步擴大，預計我縣現有資源、采取的措施難以

有效控制，或者已波及我縣大部分地區，有可能波及其他縣市，

造成巨大影響，超出我縣控制能力，由縣應急指揮部提出建議，

經縣政府主要領導同意，請求市級和省級儲備糧支援。

5.4.4信息報告與發布

縣應急指揮部辦公室及相關部門、單位密切關注糧食突發事

件過程變化，及時掌握最新信息，隨時向縣應急指揮部和上級報

告進展情況。

按照有關規定，統一、準確、及時發布糧食應急事件事態發

展、應急救援處置工作的信息。

發生W級、III級糧食突發事件，由縣應急指揮部辦公室協

調有關信息發布并上報市應急指揮部。

發生II級、I級糧食突發事件，由縣應急指揮部協調有關信

息發布并上報市應急指揮部。

5.5響應行動

5.5.1IV級應急響應

根據W級應急響應相關條件和糧食應急的實際情況，縣應急

指揮部立即進入IV級應急響應狀態，做好應急處置工作。縣應急

指揮部辦公室加強日常值班，及時記錄并反映有關情況；協調應

急加工企業加大生產量，及時投放市場，供應企業充實庫存，敞

開供應，平抑糧食價格；關注網絡輿情，對相關輿情及時作出回

應。

5.5.2III級應急響應

根據III級應急響應相關條件和糧食應急的實際情況，縣應

急指揮部及各成員單位立即進入III級應急響應狀態，按照職責

分工做好相關工作：

(1)縣應急指揮部辦公室組織召開成員單位分管領導會議，

研究部署有關工作。

(2)縣商務局、發改局密切關注市場動態，相互通報監測結

果。

(3)縣發改局指導加工企業加大原料采購力度，充實庫存，

增加成品糧的上市量；負責縣儲備糧動用計劃的執行，具體落實

糧食出庫庫點，及時上報重點運輸計劃，協商有關部門合理安排

運輸，確保在規定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況分

別報送縣糧食應急工作指揮部成員單位。

(4)縣應急指揮部隨時掌握糧食突發事件發展情況，密切關

注網絡輿情動態，及時、準確、客觀、全面發布相關新聞，正確

引導糧食消費，緩解社會緊張情緒。

(5)縣應急指揮部視情況動用成品糧儲備。縣應急指揮部辦

公室研究制定成品糧儲備動用方案，必要時組織實施。

(6)在糧食應急狀態下，必要時在重點地區對糧食實行統一

發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

(7)執法部門加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、

哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家標準的糧食等違法經營行

為，維護正常的糧食流通秩序。

5.5.3II級應急響應

根據II級應急響應相關條件和糧食應急的實際情況，縣應急

指揮部及各成員單位立即進入II級應急響應狀態，按照職責分工

做好相關工作：

在較大糧食突發事件處置措施的基礎上，采取以下措施：

(1)縣應急指揮部指揮長召開成員單位分管領導會議，執行

市應急辦的各項指令。

(2)縣發改局會同縣有關部門、單位研究提出糧食儲備動用

意見及動用方案。

(3)原糧在24小時內運達加工企業，新加工的產成品在原

糧運達后24小時內運達各應急供應企業。應急供應企業按照確定

的價格明碼標價組織銷售。

(4)縣交通局迅速協調運力，與縣公安局聯動開辟“綠色通

道”,優先保證糧食運輸。

(5)必要時由縣應急指揮部發布相關通告，對投放的儲備糧

食采取限量供應措施。

(6)加強糧食市場監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧食

價格、非法加工和銷售不符合國家標準的糧食等違法經營行為。

(7)及時查處造謠、故意傳播虛假信息等違法行為。

5.5.4I級應急響應

根據I級應急響應相關條件和糧食應急的實際情況，縣應急

指揮部及各成員單位立即進入I級應急響應狀態，按照職責分工

做好相關工作。在重大糧食突發事件處置措施的基礎上，采取以

下措施：

(1)縣應急指揮部指揮長召開成員單位主要負責人會議，部

署應急工作。

(2)縣發改局會同財政局研究提出增加縣級糧食儲備投放量

的意見，并防止外流。

(3)縣政府必要時，逐級提請省授權對糧食采取臨時價格干

預措施，穩定糧食價格。

(4)必要時對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障居

民基本生活需要。

(5)由縣政府下令向特定群體開倉借糧。

(6)經縣應急指揮部批準，依法緊急征用糧食經營者的糧食、

交通工具以及相關設施開展應急處置。

(7)加強網絡輿情監測，正確引導輿論。

5.6響應結束

糧食應急狀態消除后，IV、III級由市糧食應急工作指揮部

副指揮長簽署終止令，宣布應急響應終止，同時向社會發布。II、

I級由市糧食應急工作指揮部指揮長簽署終止令，宣布應急響應

終止，同時向社會發布。

6善后處置

縣應急指揮部及有關成員單位要及時對糧食應急處理的效果

進行評估、總結，對糧食應急預案執行中發現的問題，要研究提

出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

6.1應急經費和清算

6.1.1縣財政部門會同政府有關部門、單位，對應急動用地

方儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進

行清算。

6.1.2審計部門要會同有關部門、單位對實施預案的各項支

出及時組織進行審計。

6.1.3對應急動用的地方儲備糧占用的貸款，由中國農業發

展銀行昌樂縣支行與地方儲備糧承儲企業及時清算、收回貸款。

6.1.4縣應急指揮部要按照“經濟補償、及時撥付”的原則,

對征用企業周轉庫存、民糧和農民因恢復糧食生產所造成的經濟

損失，進行及時負擔補償。

6.2應急能力恢復

根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進

糧食生產、增加糧食收購或調入等措施，補充地方儲備糧食庫存

及商品糧庫存，恢復應無?糧食應急狀態的能力。

6.3獎勵和處罰

6.3.1對參加應急工作的人員，應當給予適當的通信、加班

等補助。對有下列突出表現的單位和個人，縣應急指揮部應給予

表彰和獎勵：

(1)出色完成應急任務的；

(2)對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

(3)及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；

(4)有其他突出貢獻的。

6.3.2對妨礙糧食應急工作和對糧食應急工作造成危害的

行為，依據國家有關法律法規處理。

7應急保障

7.1隊伍保障

從各應急單位抽調人員，組成一支專業高效的糧食應急保障

救援隊伍。

糧食應急隊伍分為綜合協調隊伍、應急供應運輸隊伍、市場

管理及資金保障隊伍。綜合協調隊伍主要負責全面做好應急工作

的綜合協調處置，應急供應運輸隊伍主要負責糧食應急物資的運

輸，市場管理及資金保障隊伍主要負責糧食應急資金的落實和糧

食市場的監管。

7.2物資保障

按照《糧食流通管理條例》要求，完善縣糧食儲備制度，保

持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的

防范意識和應對能力。

7.2.1按照市政府分配儲備規模及要求，加強和充實地方糧

食儲備。儲備一定數量的可滿足應急供應的成品糧，確保縣政府

掌握必要的應急調控物資。

7.2.2所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》的

要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔縣政府規定的最低和最高

庫存量任務。有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢

查。

7.3資金保障

糧食應急資金保障由縣發改局會商縣財政局、中國農業發展

銀行昌樂縣支行共同解決。

7.4其他保障

參與糧食應急工作的有關部門、單位要分別向市、縣應急指

揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并要及時更新，保證

通信暢通。

8監督管理

8.1宣傳教育

加強公眾防護宣傳教育，組織制定應對糧食應急突發事件的

教育培訓計劃，編制應對糧食應急事件的公眾應急手冊。各有關

領導機構和職能部門、單位要全面加強培訓、教育，全面提高居

民的應急意識和能力。電臺、電視臺（含移動電視頻道）、報紙、

互聯網等媒體，也要做好糧食應急常識的宣傳教育，增強市民應

急避險基本知識和技能。

8.2應急培訓

制定統一計劃，各成員單位具體落實。有關部門、單位要有

計劃地對糧食應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業技能。

培訓工作與實際工作相結合，定期與不定期相結合，采取多種組

織形式，做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓質

量。

8.3應急演練

定期或不定期組織應急演練，一般1至2年舉行一次部門聯

合演練。明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總

結等，從實戰角度出發，強化糧食應急響應能力。

8.4工作責任

糧食應急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。遲報、

謊報、瞞報、漏報重要信息，玩忽職守，失職、瀆職，延誤、妨

礙糧食應急突發事件處置等行為，造成重大損失和影響的，由有

關部門對有關責任人進行行政處分或處罰；構成犯罪的，依法追

究刑事責任。

8.5總結評估

對糧食應急突發事件處置應對工作進行總結、分析和評估，

形成報告及時上報。

9附則

9.1預案管理與更新

糧食應急預案實施后，根據使用情況，適時開展評估修訂。

原則上每3年修訂一次，遇有特殊情況可及時修訂，并按程序審

批。

9.2預案實施

本預案自印發之日起實施。

9.3預案解釋部門

縣發改局

10附件

1.昌樂縣糧食安全應急狀態處置流程圖

2.昌樂縣糧食應急指揮部人員名單

3.昌樂縣糧食應急預警啟動令

4.昌樂縣糧食應急預警調整令

5.昌樂縣糧食應急預警解除令

6.昌樂縣糧食應急響應啟動令

7.昌樂縣糧食應急響應終止令

昌樂縣糧食安全應急狀態處置流程圖

I級應急響應國家發改局

國家指揮部

II級應急響應省發改局

省級指揮部

III級應急響應1市發改局

市級指揮部

各成員單位

IV級應急響應縣發改局

現場指揮Bi

應急響應

總結評估

后u糧食市場

異常波動一二，

應急準

先期處”

應急處置過程

應急運行程序、內容

?一?信息傳遞

箭頭內匿（W）、黃（皿）、橙

1>（II）、紅（I）色標識分別代表

事件分級和分級負責處置

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