江蘇省地方標準《文物建筑火災防控規范》編制說明《文物建筑火災防控規范》標準起草工作組2024年9月目的意義近年來，國內多地文物建筑頻頻發生不同程度火災事故，造成了難以挽回的損失。2019年1月6日，四川省綿陽市江油市全國重點文物保護單位云巖寺東岳殿發生火災，過火面積120平方米，大殿主體建筑被燒毀。2021年2月14日，中國歷史文化名村、云南省級文物保護單位云南省臨滄市翁丁古寨發生火災，大火燒毀老寨房屋104間

。2022年8月6日，福建省寧德市南屏縣全國重點文物保護單位萬安橋發生火災，并燒毀坍塌等等火災事故，都給我們文物建筑單位消防安全管理工作敲響了警鐘。國家文物局歷來十分重視文物消防安全工作，先后印發了《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》《文物建筑火災風險防范指南（試行）》和《文物建筑火災風險檢查指引（試行）》等加強文物消防安全管理的政策性文件，北京、河北等地先后出臺了《文物建筑消防設施設置規范》《文物建筑消防安全管理規范》等地方標準，進一步規范文物建筑消防安全管理工作。截至2023年底，江蘇省共登記不可移動文物2萬余處，包括全國重點文物保護單位251處，省級文物保護單位666處，市縣級文物保護單位4057處，一般不可移動文物16435處，位居全國前列。我省文物建筑多、保護等級高具有較大的歷史、藝術和科學價值，多為磚木、木結構建筑，建筑耐火等級低、密度大、無防火分區和消防通道，文物建筑單位用火用電不規范、消防基礎設備設施欠缺等問題是嚴重的消防風險隱患，一旦發生火災且未能有效控制，后果難以想象。由于我省尚未發布針對文物建筑火災防控建設的特定規范，文物建筑如果按照通用的防火規范進行防火保護將存在很多問題。為貫徹落實《國家文物安全防控“十四五”專項規劃》精神，進一步加強和完善文物安全標準化建設，加大文物建筑火災防控等標準體系研制力度。根據江蘇省的地域特點、文物建筑規模和結構特征、火災風險和使用功能，并結合文物建筑消防安全管理工作實際，制定《文物建筑火災防控建設規范》地方標準，為我省文物保護、文物消防安全工作提供技術支撐，切實提升文物建筑單位的消防安全管理能力，推動我省文物建筑火災防控工作向更高水平發展。任務來源本標準由江蘇省文化和旅游廳提出和組織實施，江蘇省文化和旅游標準化技術委員會歸口。2023年8月江蘇省市場監管局《關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》，批準《文物建筑火災防控建設規范》立項（計劃編號：2023-163），要求，標準項目承擔單位為：南京市博物總館、南京市文物局、應急管理部天津消防研究所、中國電信股份有限公司南京分公司、江蘇有熊安全科技有限公司、南京博物院、揚州博物館、蘇州博物館、徐州博物館、江蘇省句容市寶華山隆昌寺、南京靈谷寺，文件起草周期為1年。起草單位根據實際參與編制單位情況，研究決定刪減了應急管理部天津消防研究所、中國電信股份有限公司江蘇分公司、句容市寶華山隆昌寺、南京靈谷寺；對南京市文物局使用了南京市文化和旅游局全稱、新增了南京市消防救援支隊、應急管理部沈陽消防研究所、南通博物苑、建銀工程咨詢有限責任公司。本標準的實際起草單位為：南京市博物總館、南京市消防救援支隊、南京市文化和旅游局、應急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇有熊安全科技有限公司、揚州博物館、蘇州博物館、南通博物苑、徐州博物館、建銀工程咨詢有限責任公司。2024年9月10日，江蘇省市場監督管理局組織標準技術審查會議，經會議研究決定，對標準名稱進行微調，刪除“建設”二字，本標準名稱最終確定為《文物建筑火災防控規范》。編制過程初稿編制階段第一次起草工作會議。2023年8月取得立項批復后，9月15日組織召開了本標準啟動會暨起草工作組第一次全體會議。會上，南京市博物總館介紹了標準任務的來源、起草工作組的組建情況、標準制修訂的相關程序、要求及需要注意的事項。主編單位對編制該標準的必要性、相關內容研究進展情況、標準框架、主要內容和編制計劃進行了介紹，對所有參編單位編制工作進行分工。調查研究。起草工作組以南京市博物總館所屬朝天宮、瞻園、甘熙宅第及南京市50家省級文物保護單位為調研對象，開展實地調查研究，結合文物建筑保護等級、耐火等級、火災危險性、消防設備設施、滅火力量等情況，編制并修改完善草案主要技術內容。后又赴蘇州、常州、南通、揚州等地，對20多處大殿、園林建筑、城墻建筑、塔、寺廟等多類型的文物保護單位火災防控工作情況進行調研，重點就文物建筑消防設施設置與消防安全管理進行了實地勘察，并探討、溝通、論證和收集資料，與當地文物行政部門、消防救援部門、文物建筑單位進行座談，形成調查研究報告，確定本標準消防設施設置與消防安全管理章節編制依據并完善條文內容。第一次專家論證會。2023年9月17日，在南京組織召開本標準第一次專家論證會，與會消防、標準化專家對標準文本的范圍及各章節具體內容進行了逐條討論，確定了標準框架及修改完善的內容。會后，起草組根據會上提出的修改意見對標準文本進行修改完善形成標準第二稿。標準化培訓。起草工作組主要參編人員于2023年12月27—28日參加江蘇省文化和旅游標準化技術委員標準化業務知識培訓班，系統學習文化和旅游行業標準化體系、標準化工作務實、標準編制實操等課程。第二次起草工作會議。2023年12月29日，在南京組織召開了本標準起草工作組第二次全體會議。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標準工作的進展情況，對起草工作組反饋的意見和建議進行了逐條處理，同時從實際操作應用著手，對標準的范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體要求、消防設施設置、消防安全管理等內容進行了深入討論，確定了修改內容。第二次專家論證會。2024年2月2日，組織召開了本標準第二次專家論證會。會上，起草工作組介紹了啟動會以來標準工作的進展情況，對省、市文物行政部門和國家、省、市消防救援部門代表，相關專家及起草工作組反饋的意見和建議進行了逐條處理，同時從實際操作應用著手，對標準的范圍、術語定義、消防設施設置和管理要求等內容進行了深入討論，確定了修改內容。本次會議共計提出146條修改意見。會后，起草組根據專家會上提出的修改意見逐一進行論證，并及時與代表、專家反饋采納意見。對標準文本進行修改完善形成標準第三稿。第三次起草工作會議。2024年3月22日，在南京組織召開了本標準起草工作組第三次全體會議。起草工作組介紹了前期調研和資料收集整理的成果，和關于標準繼續修改的條文匯報，會議對標準內容進行了逐章逐條討論。同時，提出了修改的意見和建議。會后，起草工作組按照會議形成的會議紀要對標準進行了修改、完善，形成標準第四稿。第三次專家論證會。2024年3月27日，在應急管理部沈陽消防研究所召開了第三次專家論證會，就江蘇省地方標準《文物建筑火災防控建設規范》內容進行研討，與會專家圍繞建筑防火布局、消防設施設置、消防電氣、消防安全管理等內容逐條進行了質詢和討論，并提出具體意見和建議。第四次起草工作會議。2024年4月15日，在南京組織召開了本標準起草工作組第四次全體會議。根據3月27日專家論證會議意見再次進行了逐章逐條討論，進行了修改、完善，形成了標準網上征求意見稿。征求意見階段《文物建筑火災防控建設規范》（征求意見稿）已于2024年5月9日至6月8日在南京市博物總館官網、6月18日至7月17日在江蘇省市場監督管理局官網向社會公開征求意見。在此期間，起草工作組同步向國家文物局科技教育司、督察司，浙江省文物局、江蘇省文物局及省內各市共計16家文物主管部門，江蘇省消防救援總隊及全省9家消防救援部門，上海大學、中國科學技術大學火災科學國家重點實驗室、南京大學、南京工業大學4所大學，全省22處文物產權（使用）單位及南京市城鄉建設委員會書面致函征求了意見。起草工作組共接收反饋意見和建議190條，經系統梳理形成初步判斷建議。并于2024年8月20日，在南京組織召開江蘇省地方標準《文物建筑火災防控建設規范》（送審稿）專家論證會，由江蘇省文物局、江蘇省應急管理廳、江蘇省消防救援總隊、江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省民族宗教事務委員會、南京市文化和旅游局、南京市消防救援支隊、南京博物院等單位的與會專家對《規范》的框架、主要內容、編制過程中的重難點問題及征求意見和建議190條逐條論證，最終確定采納165條，未采納25條。與會專家充分肯定《規范》編制的合法性、科學性、可實施性，明確《規范》對指導文物建筑單位有效提升火災防控能力具有十分重要的意義，提出建議修改和完善內容，起草小組按照專家論證會意見修改并形成正式送審稿，并向建議意見提出單位進行反饋。（三）標準審查階段2024年9月10日，江蘇省市場監督管理局在南京組織會議，對標準送審稿進行技術審查，專家由江蘇省文化和旅游廳、中國博物館協會博物館建筑空間與新技術委員會、南京工業大學建筑學院、江蘇省文物考古研究院、江蘇省消防救援總隊、江蘇省文化和旅游標準化技術委員會、江蘇省質量和標準化研究院的7位專家組成，專家組認真聽取了起草工作組關于標準編制情況的說明，審閱了標準送審材料，逐條審查了標準內容，一致同意標準通過審查，提出標準名稱修改為《文物建筑火災防控規范》、補充完善火災控制措施相關內容、修改完善標準編制說明和征求意見匯總表的主要修改意見。根據專家組意見，起草工作組對標準進行了修改完善，形成了標準報批稿。標準制定工作流程圖主要內容及技術指標確定的依據本標準主要內容以文物建筑火災防范和控制為主，強調火災源頭防控和全過程監管，著力防范化解安全風險，確保文物建筑消防安全。責任明晰，規范了文物建筑消防安全主體責任；系統防范，堅持問題導向，明確防控重點，加強消防預警、火災報警與滅火、電氣火災防控等安全設施設置。人力防范、實體防范和技術防范有機結合，增強文物建筑單位系統防控能力和水平。（一）本標準主要特點如下：規定了文物建筑火災防控的一般要求、建筑防火、消防設施、電氣、消防安全管理的要求。本標準適用于具有火災危險性的文物建筑火災防控。本標準創新在于一是針對性更強，對文物建筑產權單位或者管理使用單位的消防安全管理更加精準和細化；二是可操作性強，提出解決傳統消防與文物保護“最小干預”原則相沖突的新路徑，為文物建筑消防設施設置“量體裁衣”，并增加了電動自行車火災風險防范內容；三是嚴于國家規范內容，根據江蘇現有的文物建筑特點，在文物建筑配電、日常管理和配置消防交底箱等方面要嚴于國家現有規范內容；四是為我省文物建筑單位火災防控標準化工作奠定了基礎。本標準的文字表述簡要明了，易于操作、方便使用。（二）技術指標確定的依據本標準的主要技術內容包括：一般要求、建筑防火、消防設施、電氣章節。具體說明如下：一般要求包含文物建筑的火災防控總體布局、現場勘察和火災風險評估、文物建筑消防設施、文保工程及再利用工程消防技術措施、餐飲住宿等經營服務性質場所規定、消防安全責任制等相關要求。建筑防火包含總平面布局、安全疏散內容。消防設施明確文物建筑消防設施的設置應根據文物建筑的等級、規模，耐火等級、火災危險性、火災特性和環境條件等因素綜合確定。包含消防給水與消火栓系統、消防滅火設施、火災自動報警系統、消防設施物聯網系統的設置要求。電氣包含電氣的一般規定、配電線路與設備、消防應急照明和疏散指示標志設置要求。確定的依據國家法律、法規和相關政策的要求；國家及行業標準的要求；對江蘇省內多地多類型的文物保護單位火災防控工作的調研；江蘇省地方標準、其他地區地方標準要求；技術適用性、可操作性、時效性、先進性、經濟合理性的要求；文本準確、簡明、嚴謹等的要求。重大分歧意見的處理過程和依據無重大分歧意見。與相關法律法規和標準的關系本標準符合《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國消防法》等法律法規要求，符合國家、行業政策規定。本標準部分條款直接引用國家、行業、地方標準。本標準為我省首次制定，并參考了多項國家標準、行業標準、地方標準，可以滿足我省文物建筑單位火災防控管理規范化要求的需要。推廣實施建議本標準為推廣標準，為江蘇省文物建筑單位火災防控工作提供參考應用。由江蘇省文化和旅游標準化技術委員會統一組織宣貫，建議由標準主要參編單位組成標準宣貫實施小組，通過發布標準釋義、召開標準使用培訓班，利用微信公眾號及官方網站定期發布標準使用操作指南，為我省文物建筑單位進行標準培訓和標準推廣。實施小組全過程跟蹤和記錄文物建筑單位在標準應用中的具體成效，在實踐中不斷檢驗、評估，總結經驗，根據發展情況定期完善和修訂標準，不斷提升我省文物建筑單位火災防控能力和水平。起草單位和起草人員信息及分工起草單位承擔單位（主編單位）：南京市博物總館協作單位（參編單位）：南京市消防救援支隊、南京市文化和旅游局、應急管理部沈陽消防研究所、南京博物院、江蘇有熊安全科技有限公司、揚州博物館、蘇州博物館、南通博物苑、徐州博物館、建銀工程咨詢有限責任公司。起草人員及其分工信息如下：序號姓名工作單位所做主要工作1許強南京市博物總館主編，負責組織標準編制大綱、編寫標準的整體框架內容、組織召開標準起草工作會議2戴曉瑩南京市消防救援支隊參與起草標準中的主要技術內容、標準的優化討論、協助標準審查工作3石朗君南京市博物總館參與調研、起草標準中的主要技術內容、征求意見、優化討論和修改4俞瑾南京市博物總館參與調研、組織召開專家論證會、參與起草標準中的主要技術內容及編制說明5劉博應急管理部沈陽消防研究所參與起草標準中的主要技術內容、優化討論和修改、協助標準審查工作6王勇俞應急管理部沈陽消防研究所參與標準的優化討論和技術內容修改7林勁南京