第4編政府與人民之間的聯系

第13章利益集團

利益集團是經濟發展走向專業化道路和多樣性發展的產物，是社會利益分化的結果，也是公眾自身權利意識覺醒的體現

利益集團根本屬性分類標準

與政黨的關系

在中國的發展利益集團在政治學概念譜系中的定位利益集團的地位與作用

利益集團的發展、類型及其與政黨和社會運動的比較

多元主義與法團主義對利益集團政治的論述

重點問題本章重點問題利益集團在中國的發展歷程及前景

13.1政治學概念譜系中的利益集團利益集團具有一定程度的、相對穩定的關系結構。區別于公民個人的政治參與，也區別于那種臨時組合或聚集的公民運動。13.1.1利益集團的界定

具有一定的影響力和社會地位，并為政府與社會所認可對自身利益具有清晰的認識和把握，并將維護自身利益作為組織設定的目標利用合法手段向政府和公眾表達這些利益，而不是否定政府權威或從事其他非法行動組織性影響性利益性合法性13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.1利益集團的界定

利益集團所謂“利益集團”是由享有共同利益或共同態度的公民個人和組織所構成的、通常是正式組織起來并將其集體資源投入政治行動的集合體，是“自立于政府或政黨之外……并試圖影響公共政策的組織”，是特殊的“政策參與者”。相關名稱“壓力集團”“有組織的利益”……中介組織“院外活動集團”“特殊利益”、“既得利益”或“特殊集團”13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.2利益集團的發展及其類型

慣習的集團部落、部族和種族機構的集團軍隊、官僚和教會保護型集團雇員組織、專業組織推動性集團生態運動、反墮胎運動前工業社會后工業社會工業社會前工業社會屬地組織自愿組織同類組織利益集團的發展及其類型演變13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.2利益集團的發展及其類型

“業緣”

“志緣”

此處之所謂“轉換”主要是指利益集團的組織形態發生變遷，由主要形式變為次要形式，而并非是指不同組織形式之間的全部替代或舊式組織的全面退出。利益集團的“代際轉換”早期的慣習形成的集團多是因血緣或地緣而結成的“天然的”組織，其地域限制特征極其明顯而被稱為“屬地組織”經過長時間的發展而成為特殊行業、專業或職業的從業者的組織主要是在志同道合、志愿加入的基礎上發展壯大的志愿者協會分類結果全國性的利益集團13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.1利益集團的界定

封閉團體開放團體組織制度與成員種類離散性的草根集中性的金字塔形組織組織組織結構與層級安排成員分布與活動地域地方性的利益集團分類維度利益集團的不同類型：組織特征利益集團的分類標準又可區分為兩大類：一類主要涉及以物理形態所體現的利益集團的組織特征和活動特征，另一類則更多地涉及內在的、內生的利益集團的組織性質和活動性質。在前一類的標準范疇內，我們得下表：13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.2利益集團的發展及其類型

政治地位行動目標利益集團組織性質和活動性質“保護型團體”“推動型團體”“內部團體”“外部團體”13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.2利益集團的發展及其類型

保護型團體推動型團體組織目標保護利益，團體自身的推動事業，超出團體的成員類型封閉型的，加入團體受到限制開放型的，任何人均可加入受益范圍選擇性的，局限于團體成員集體性的，團體成員和非成員均可受益行動焦點主要是全國性的，特別是影響中央政府更具有國際性，謀求影響跨國組織和全球輿論活動方式介入決策過程，直接影響政府訴諸直接行動，間接影響政府政治地位圈內人，經常與政府磋商且積極謀求這種地位圈外人，并不會與政府經常磋商，致力于影響公眾輿論和媒體保護型團體與推動型團體的比較資料來源：根據RodHagueandMartinHarrop:ComparativeGovernmentandPolitics:AnIntroduction,p150相關內容改編13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.2利益集團的發展及其類型

內部團體（圈內團體）“圈外團體”保持著相對于政府的獨立性，與政府的關系比較疏遠，甚至被政府視為麻煩制造者乃至政治事務和社會公共事務的“非法闖入者”，意圖將它們排斥在公共事務之外，而這類利益集團發揮影響的方式往往是走向街頭或通過媒體制造新聞事件。所謂“圈內團體”，是指那些與政府建立了相當規范的溝通渠道，與政府機構保持著密切的制度性關系，可以同政府定期磋商，并對重大公共政策的制定和實施發揮積極作用的利益集團。外部團體（圈外團體）

13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.3利益集團與政黨和社會運動

“整合模式”“支配型政黨模式”“合作/接近模式”競爭/對手模式沖突/對抗模式“分離/實用主義介入模式”不介入模式利益集團與政黨關系的七種模式13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.3利益集團與政黨和社會運動

競爭/對手模式在國家間比較時可以看出，在那些利益集團政治高度發展的國家，政黨體制就會相對軟弱；而政黨體制比較發達的國家，則利益集團政治就會相對弱小。這一現實提示了這樣一種邏輯：利益集團的政治功能與政黨政治功能在一定程度上是互補關系，但也有相互替代的一面。在發展程度上，雙方成反比關系，即政黨功能越發達，利益集團政治則越弱，反之則越強13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.3利益集團與政黨和社會運動

另一方面，盡管社會運動大體相當于松散形式的利益集團，特別是那些草根組織類型的公益性利益集團，但兩者間的差別仍是明顯的。由社會運動的特征可看出。一方面，不同主題或針對不同社會問題的社會運動，在組織化程度、行動戰略的連貫化程度以及對于現有體制的反對/抗議程度等幾個方面有著很大的差別，既有社會運動發展成為利益集團的情況如環境保護運動，也有發展成為政黨的可能，如綠黨模糊劃分利益集團與社會運動兩者之間的界限

13.1政治學概念譜系中的利益集團13.1.3利益集團與政黨和社會運動

社會運動的構成特征：它們代表著既定政治制度外的人們或那些對影響這些政治制度感到無能為力的人們；它們尋求改變社會經濟和政治結構，表達要求改變社會權力分配或/和權力行使狀況的公眾訴求；它們整體上或大部分地，利用非制度性的渠道，如抗議示威、靜坐、消極抵制乃至非法的暴力破壞等，采取集體的政治行動，特別是在其最初的形成時期，社會運動往往堅持特有的反政治立場，表現出認為權力應在市民社會而非國家的反體制主義和反政府態度；更多地采用相當松散的、不定型的組織結構；通常缺乏明確辨識的領導層或僅有一些像甘地或馬丁·路德·金那樣的克里斯瑪型領袖13.2政治生活中的利益集團13.2.1利益集團政治的必然性與合理性

三個層次

個體的個人層次

作為利益集團的集體層次

涉及制度性認可的社會層次

核心問題：個人為什么要加入利益集團。首先是物質利益的理性認知路徑的解釋；其次是心理需求學派的解釋討論焦點：人們如何組成集團、如何實現和維持集體行動。社會秩序與失調理論—杜魯門；經濟學的理性分析學派—奧爾森對于利益集團參與政治事務和政府過程的認識也是有一個發展過程的（麥迪遜）13.2政治生活中的利益集團13.2.2利益集團的地位與作用

圖13—2利益集團在政治過程中的地位與作用（沒有）13.2政治生活中的利益集團13.2.2利益集團的地位與作用

代表功能

——是利益集團最為重要的功能1溝通/中介功能

——是利益集團最具實質意義的功能2信息供給功能——是利益集團最為獨到的優勢所在3圖書館（提供資訊信息、咨詢、研究服務）456行政監督功能——是利益集團的長處之一提高立法質量的功能——是利益集團影響政治體制運行的主要功能。教育功能——是利益集團展現其特色的功能。利益集團所能夠擔當的政治功能

給政治生活帶來活力的功能——一種激勵功能

713.2政治生活中的利益集團13.2.2利益集團的地位與作用

公共輿論媒體各類政府機構立法機關行政機關官僚機關法院系統政黨影響利益集團和各種政策利益集團發揮影響的渠道利益集團13.2政治生活中的利益集團13.2.2利益集團的地位與作用

社區的由來社區的含義這是利益集團最具傳統意義的輸送影響的通道，也是利益集團力圖影響公共政策的最直接的途徑。除了政府部門之外，利益集團還會同所有涉及其利益和要求的公共單位進行交涉，包括立法機關乃至法院系統

這是由于利益集團與政黨之間的連帶關系所形成的特殊途徑。特別是那些歷史上有著交疊聯系而在現實中仍有密切聯系的利益集團及其相關政黨，在政策問題上相互影響

首先是與政府直接打交道

最后通過媒體發揮影響

其次是通過政黨發揮影響

利益集團發揮影響的渠道

這是大多數利益集團都會熟練應用的途徑

。13.2政治生活中的利益集團13.2.2利益集團的地位與作用

常規行動

公眾行動

挑戰行動利益集團可以運用的行動技術或具體策略常規行動是指利益集團長期以來所頻繁使用的手法公眾行動是指利益集團訴諸公眾輿論以影響政府機構的行動方式挑戰行動是指利益集團針對政府的不當作為或不作為而采取的、挑戰政府權威及其政策的行動13.2政治生活中的利益集團13.2.3利益集團政治的制度化發展

就利益集團的個體而論就利益集團的整體而言制約其影響力大小的關鍵往往在于其自身資源、成員和正當性三個方面。資源豐富的利益集團Vs資源短缺的集團。

政治體制就利益集團所設置的制度規定和總體安排則具有更重要的意義和作用。因為這些制度規定和總體安排實際上確定了利益集團所能夠發揮作用的基本框架和大致范圍，甚至涉及利益集團發揮作用的方向和效果。13.2政治生活中的利益集團13.2.3利益集團政治的制度化發展

多元主義（多元政治）模式所概括的是這樣一種政治體制，在這種體制內無數個相互競爭的利益集團對政府事務和公共政策有著強大的影響。

法團主義是指這樣一種政治體制，在這種體制下，利益集團具有官僚化的集中趨勢，其結果就是某一領域的利益表達由特定的團體所壟斷。“多元”，一是指各種各樣的組織或利益集團的并存并立，相互競爭；二是指由于權力資源高度分散而呈現的一種多中心或無中心格局。利益集團模式13.2政治生活中的利益集團13.2.3利益集團政治的制度化發展

政府是整體性的，具有自主獨立性以政府為中心的評價協調與計劃，但卻脫胎于歷史上激烈的階級對抗自上而下的路線，主張利益集團的相對集中和聚合對政府的影響活動性質管理制度所面對的政府政府是分離為不同部門的、資源呈分散狀態的以利益集團為中心的評價強調相互競爭，但不致惡化到激烈對抗自下而上的路線，承認利益集團自由組合與無限發展多元主義模式法團主義模式多元主義與法團主義的比較就根本的區別而言，多元主義與法團主義之間的爭論焦點仍是前面已經提到的國家與社會的相對位置問題：多元主義模式下是社會支配國家，而法團主義模式是國家領導社會。13.3利益集團在中國13.3.1從利益分化到利益集團

中國的經濟改革進程實際上就是社會各階層、各個群體間利益的調整過程，就是利益分化的過程。時至今日，中國社會的利益分化已成為一種現實，而且這種分化的利益已經開始定型為一種相對穩定的社會結構。利益分化利益集團13.3利益集團在中國13.3.1從利益分化到利益集團

“層次論”提出了以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準而劃分的當代中國社會階層結構的理論框架，并據此勾畫了當代中國社會十大階層和五種社會地位等級組成的社會分層結構（陸學藝）“破碎論”“新階層論”認為在原有的工人、農民、知識分子和干部的區分基礎上，改革進程催生了六大全新的社會階層（姜漢斌、章傳家、郭鳳海）認為中國目前的利益結構變遷十分迅速，各個社會利益群體仍處于分化、解組、重整之中，社會分化及社會分層結構呈現碎片化，尚未層化定型（李強——“利益集團”

）

對新的社會結構的認識13.3利益集團在中國13.3.1從利益分化到利益集團

一方面，在已有的利益分化基礎上出現的主要利益群體尚未得到充分的代表和組織化的呈現，其利益訴求的表達渠道尚未完全開通另一方面，較之于國外成熟形態的利益集團而言，中國的利益集團大多尚未發展為完備的團體形態和組織架構，參與社會政治過程的活動或力圖影響政府決策的功能尚未具備完善的法律環境和操作平臺，因而尚處在一種過渡的、未定型的發展階段。已有的變化和發展：中國各級政府、人民代表大會以及政治協商會議乃至作為執政黨的中國共產黨，均開始重視和研究改革以來社會階層變化的事實，并且提出了相應的對策，

中國的特殊情形13.3利益集團在中國13.3.2從傳統的“人民團體”到新興利益集團組織

這一改革經歷了曲折的發展，但其主要變化仍然表現為，原本龐大且全權全能的政府機構在物質形態上出現撤并、裁減和精縮并存的趨勢，在職能職責上出現廢止、萎縮和轉換并行的特征這一改革包括允許多種所有制經濟成分的全面發展，改變國有大型企業的經營管理方式以及引進大量的外資，從而極大地激勵和刺激了各種經濟要素的活躍，催生了一系列活動于新的經濟領域、新的行業部門的利益集團性質的組織第一個維度是以職能轉換為核心的政府體制改革

另一個維度則涉及以市場化為導向的經濟體制改革

新興利益集團組織的考察維度13.3利益集團在中國13.3.2從傳統的“人民團體”到新興利益集團組織

自上而下形成大多由原政府行業或部門管理機構轉型而來主要活動于經濟領域如各類全國性或跨地區的行業協會由政府扶植建立與政府部門或相應機構有密切的聯系活動于非經濟領域如各類體育協會、文化協會和基金會組織等自下而上形成民間自發組成主要活動組成如各種地方性或特殊新興行業的企業協會組織民間自發組成活動于非經濟領域如各種環保組織以及文化、精神領域的協會組織與市場經濟改革的關聯程度與政府體制改革的關聯程度直接間接直接間接新興利益集團組織的源起13.3利益集團在中國13.3.2從傳統的“人民團體”到新興利益集團組織

合乎現有法律規定

指某些新興的利益集團組織按照現有的社團登記法律，已經完成了全部手續而可以合法生存和開展活動

規范化的組織形態

指合乎人們對利益集團的一般界定，或為組織成員或為某種共享價值而參與政治過程，力圖影響政府事務和公共政策的組織形態

維度一：相對于現有的實際法律制度，新興利益集團組織的基本狀況維度二：相對于一般公認的利益集團組織的功能作用，新興利益集團組織的發展形態問題組織現狀的考察維度新興利益集團組織的過渡性質13.3利益集團在中國13.3.2從傳統的“人民團體”到新興利益集團組織

合乎現有法律規定超出現有法律規定非規范化的組織形態

規范化的組織形態

13.3利益集團在中國13.3.3從階級政治到良性互動的集團政治

TextTextText現實發展理論推演國家中的利益集團利益集團性質的組織在理論上已經被看作是民主制度架構的重要組成部分。基于利益多元分化之上的現代社會利益矛盾和沖突不再是過去那種直接且單純面對國家的簡單狀態，而是采取了不同的利益集團經由相互競爭而達到相對的融合、最后的妥協結果由國家加以合法化的操作樣式13.3利益集團在中國13.3.3從階級政治到良性互動的集團政治

處于轉型中的中國完全可以有意識地選擇和設置比較理想和完美的集團政治制度框架，完全可以從一開始便有意地“未雨綢繆”，為利益集團組織的成長、發展和成熟創造必要的政治法律條件，為其發揮作用提供必要的制度性平臺，使之盡快具備政治互動和競爭所必需的妥協精神和交易技巧，從而營造出利益集團與政府之間、不同的利益集團相互之間的良性互動關系。就更長遠的發展而論，還須探討容納利益集團充分表達利益訴求、公平參與政府事務和公共政策的制度化機制，從而為實現“和諧社會”的發展奠定必要的基礎溝通媒介重要性現代政府對社會利益關系的協調是建立在特定的社會中間層之上的。作為中間層的社會利益集團具有多種功能，而其作為利益代表的功能使之成為介于社會大眾與國家之間的“緩沖器”現代政府對社會利益關系的協調利益集團院外活動集團保護型團體推動型團體關鍵術語內部團體外部團體中介組織多元主義法團主義復習思考題14為什么說利益集團的產生是必然的？為什么要對利益集團的活動進行管理？

如何理解中國場景下的利益集團問題？結合實例討論23政府與利益集團的良性互動關系是怎樣的？

ThankYou!第5編歷史視野中的政治過程

第14章政治發展：權利與治理

好政治？壞政治？政治體系如何向好的方向轉變

政治發展和政治變遷的研究

政治發展的概念

人權與公民權利的形成及其內容

政治發展理論的演變

治理對傳統政治的沖擊及治理實踐提出的問題

重點問題本章重點問題發展研究

迄今為止，研究者對政治發展的定義數不勝數，其中，臺灣學者陳鴻瑜、大陸學者李元書都對政治發展的概念有不同界定，派伊將學者們對政治發展含義的界定概括為十個方面。（下頁）發展研究就是指對這些國家的政治、經濟、文化、社會等各方面的研究，主要目的是促成這些國家的“發展”，政治發展研究則是專注于發展的政治方面政治發展

14.1政治發展概述

14.1.1政治發展的概念

派伊對政治發展概念的界定總結

（1）政治發展是經濟發展的前提，是適應并促進經濟發展的政治條件或政治形式的生成過程；（2）政治發展是工業社會典型政治形態的生成過程，工業化使政治形態出現許多共性，因而所有工業化社會無論實行民主政治與否，都有一套相同的政治行為模式和標準，此即政治發展；（3）政治發展是政治現代化的過程，是非現代化社會向現代已經確立的合理的政治模式發展的過程；（4）政治發展是民族國家建設和運轉的過程,政治發展首先是一個國家政治制度中民族主義的政治形式；（5）政治發展主要是國家行政與法制的發展，建設有效率的政府是政治發展的中心；（6）政治發展是政治動員和政治參與的過程，一定程度的自上而下的政治動員和自下而上的政治參與均達成政治發展；（7）政治發展是政治民主化的過程,即建設民主政治和制度；（8）政治發展是一種穩定而有序的政治變化過程，即一個社會能夠理性且有目的地控制政治過程,引導社會變革的方向；（9）政治發展是政治體系能力增強的過程，其中主要是獲得和運用權力的能力及政治動員能力的提高；（10）政治發展是多維社會變遷中的一個向度。14.1政治發展概述

14.1.1政治發展的概念

14.1政治發展概述

14.1.1政治發展的概念

本書對政治發展的界定將政治發展界定為政治體系朝著一定目標變化的過程，其中的“目標”是人們在社會歷史環境約束下的價值選擇，是人們（包括政治體系中的行為者和體系外的研究者）在不同群體層次經由政治溝通而達成的共識。政治變遷兩種趨勢

隨著時間的變化，政治體系變得越來越復雜過去兩百年來，即使不是所有的政治體系的話，也是大多數政治體系——它們都一直在調整自身結構以容納更大程度的大眾參與來源：PeterCalvert,Politics,PowerandRevolution:AnIntroductiontoComparativePolitics,WheatsheafBooks,1983,p4314.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

新古典經濟理論階級政治與國家自主性研究依附理論修正的現代化理論重新強調制度的重要性

20世紀80年代以后

70年代后期和80年代—自由主義意識形態

20世紀70年代依附理論是對非馬克思主義的現代化理論的反駁摩爾的比較歷史學派And庇護學派And亨廷頓And國家主義者的反對觀點現代化理論廣義：把現代以來所有重大的社會理論都包括進來狹義：從20世紀50年代美國知識界開始的相關理論研究14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

從社會學和經濟學的現代化理論中借用基本概念和分析方法。如：韋伯Vs帕森斯在傳統社會和現代社會的重大區別的觀點。對政治發展研究的另一脈絡是馬克思主義傳統的。如：馬克思及列寧的觀點最初的學術活動是在現代化理論指導下的寬泛的社會導向的分析，將政治放在社會經濟文化的大框架下研究，在現代化理論中政治發展等同于政治現代化。現代化理論14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

反對將西方的發展模式僵化地套用到第三世界國家的現實中

。不同

不同不同

不再強調現代化過程的和諧、一致，轉而強調沖突和不穩定是第三世界國家現代化的主調放棄了傳統—現代截然對立的二分法，承認現實中二者可以共存修正的現代化理論不同于原來的現代化理論之處

14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

依附理論的觀點依附理論的解決措施依附理論是對非馬克思主義的現代化理論的反駁。依附理論認為第三世界的落后，也就是低度發展，是帝國主義的殖民主義造成的，因而是外部原因。解決這種發展困境的辦法是打破帝國主義的國際經濟政治秩序，甚至從這個體系中抽身而退，采取民族獨立發展的經濟政策，同時加強第三世界國家之間的經濟聯合，共同反對帝國主義。依附理論14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

新的左派學者有的采取經濟社會分析框架中的階級政治分析來研究。如：拉丁美洲政治，對印度和巴基斯坦的比較。從馬克思對法國波拿巴政體和恩格斯對德國俾斯麥政體的評論中汲取靈感，用來分析拉丁美洲的威權型政體。除了階級分析外，像普蘭查斯這樣的學者利用馬克思和葛蘭西的資產階級國家自主性的概念分析發展中國家的政治，指出這些國家因為國內階級力量處在均衡狀態，沒有一種支配性的力量可以完全掌握國家權力機器，而是在政治家的掌控下具有相對自主性。階級政治與國家自主性研究

依附理論受批原因將不發達的原因簡單歸結為國際經濟政治秩序而完全忽視了國內因素；依附理論斷言在發展中國家對發達資本主義國家的依附秩序中，發展中國家只是受害者，沒有發展的機會，而現實有反例14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

新古典經濟學的觀點一新古典經濟學堅持自利、理性的經濟人這一基本假設，并且將這一假設運用于非經濟活動領域如政治領域中。新古典經濟學的觀點二政策建議

他們提供的政策建議是將公共事業私有化，解除國家的各種對市場的管制措施，將國家的角色嚴格限定在保持憲政秩序上。另一方面，強調自由市場是最有效率的資源調配機制，國家對經濟生活的干預阻礙了經濟發展。布坎南的理論（新政治經濟學或立憲政治經濟學）、奧爾森的集體行動理論

新古典經濟理論14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

另一強調制度重要性的流派是以斯考切波爾為代表的新比較制度歷史學派，重新強調國家本身作為獨立的利益體的作用。—東亞奇跡。80年代開始，狹義（關注政治制度變遷）的政治發展研究也開始復興，民主化以及民主的鞏固和保持成為目前政治發展研究中最重要的領域之一。重新強調制度的重要性

重新關注制度的重要性的是諾思開創的新制度經濟學。這一理論的核心概念是交易成本。用這一理論來解釋發展中國家的問題—東亞、東南亞的經濟奇跡。14.1政治發展概述

14.1.2政治發展理論的演變

政治發展研究深受意識形態和現實政治形勢的影響政治發展的理論到目前為止并不成熟理論的嬗變并不是說原有的理論就作廢了，而是這些理論往往經過調整之后重新被重視隨著全球化時代的來臨，發展成為全球性的問題，因而政治發展研究不再是僅僅對發展中國家的現實進行研究理論演變的啟示14.2人權與公民權利公民身份問題復興原因一方面是因為70年代和80年代以來政治哲學的討論，尤其是自由主義和社群主義的爭論將公民和共同體的關系擺到了核心位置上另一方面，七八十年代以來全世界的政治事件和潮流——表明“健全和穩定的現代民主不僅僅依賴于其‘基本結構’的正義，而且還依賴于其公民的品性與態度14.2人權與公民權利14.2.1人權人權的起源政治上的個人權利是從古希臘時代形成的自然法觀念中引申出來的。古代和中世紀，自然法主要是和人的責任聯系在一起，只有到了中世紀以后，自然法和自然權利才聯系起來.自然法理論認為，自然法存在于世界中，由人通過理性去發現而不是由人發明或創造出來的來自自然法的人權觀對于人權創立的深遠影響體現在第二次世界大戰后的紐倫堡審判和東京審判所依據的原則中.《聯合國憲章》和1948年的聯合國《世界人權宣言》都宣布了普遍的不可剝奪的人權14.2人權與公民權利14.2.1人權《世界人權宣言》首創兩大類人權的劃分法，即第一類是公民和政治權利，第二類是經濟、社會和文化權利。《經濟、社會、文化權利國際公約》與《公民權利和政治權利國際公約》是以上兩大類權利在國際法上的具體規定其一，大多持有人本主義的思想基礎：之所以有人權就因為是人。其二，大多主張人權是一種道德（或倫理）權利。人權概念的共同論點人權的劃分法人權的發展第一代：自由

第二代：平等

第三代：博愛14.2人權與公民權利14.2.1人權人權三代（法國法學家瓦薩克

）第一代人權主要從16、17世紀開始提倡，在英國、法國和美國革命的要求中得到體現和確認，是公民和政治權利第二代人權起源于歐洲大陸的社會主義運動的要求中，這些權利基本上是積極權利，核心價值是要求政府保障物品和利益在社會范圍內的平等分配第三代人權是團結權利，總共六條，涉及人類生存條件面臨的各種重大問題人權的發展三代人權的劃分并不意味著這三代人權是互相更迭的，有些學者認為它們實際上互相累積、重合并且互相支持，構成一個人權體系的整體。此外，這三代權利也體現出互相沖突的性質。14.2人權與公民權利14.2.2公民權利社會的權利

政治的權利

公民的權利

首先得以實現的是公民的權利，以18世紀末、19世紀初個人的言論自由、遷徙自由獲得法律保障為標志，而且這種保障是以法律面前個人的充分平等為基礎的。以公民的權利和政治的權利為基礎，20世紀公民權利實現了其最終的形式，即公民的社會的權利以這種公民的自由權利為基礎，19世紀末、20世紀初以投票權和政治參與為標志的公民的政治權利得以實現。

公民權利的發展過程（馬歇爾

）14.2人權與公民權利14.2.2公民權利公民權利與資格的討論的兩個方向圍繞公民的權利責任美德來展開圍繞公民身份的認同來展開批評：典型的批評來自新右派，他們拒絕“社會權利”這樣的概念；對于公民權利觀的批評，有不少觀點集中于公民美德這一概念。贊同：共和主義的觀點強調公民的參與，主要受馬基雅維利和盧梭的啟發；社群主義者同樣強調公民參與的美德。在發展中國家，最迫切的問題是通過賦予人們普遍的公民和政治權利而實現其公民認同在發展中國家，最迫切的問題是通過賦予人們普遍的公民和政治權利而實現其公民認同。發達民主國家在公民的認同上則面臨著另外的問題——“差異性”導致的問題。14.2人權與公民權利14.2.2公民權利公民的美德一般認為公民的美德包括妥協、公道、寬容、平等的權利、正義和這些權利意味著的責任。新右派強調的經濟自立也被他們視為公民的美德，這包括在責任感中，但更多的人則強調積極參與政治生活。差異政治為尋求身份的差異被公共生活所承認而斗爭。這種尋求差異性被承認的權利要求，對西方占主導地位的自由主義權利觀和公民觀構成了嚴重挑戰，也成為這些國家民主政治參與的一個重要話題。14.3從統治到治理14.3.1背景與概念政府的權力和功能國際組織和超國家機構80年代以來的解制和向地方放權向司法部門轉移向準公共部門和私人部門轉移20世紀80年代以來，在西方民主國家普遍出現了一種“治理轉換”的趨勢——從統治到治理的轉移

14.3從統治到治理14.3.1背景與概念123“治理”起源“治理”定義描述意義上的治理全球治理委員會于1995年發表《我們的全球伙伴關系》對治理界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和在發展中國家，治理則主要作為一種發展政策被引入。1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞。在描述意義上使用治理，主要是指西方發達國家出現的新的社會/政治/經濟管理模式或趨勢，不過這兩種用法往往混合在一起。14.3從統治到治理14.3.2治理對傳統政治的