現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材現代政治學原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材第5章政治黨團現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.1政黨的概念和特征5.1.1政黨的概念政黨是為了取得政權或行使政治權力而建立起來的組織。階級性是政黨的根本屬性，任何一個政黨都是代表一定階級、階層或社會集團的根本利益并為實現這種根本利益而斗爭的集團，而不是一般其他的什么集團。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.1.2政黨的特征（3）有相應的組織機構（4）組織紀律性（2）有自己的政治綱領（1）強烈的階級性現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.2政黨的產生、發展和作用5.2.1政黨的產生和發展5.2.1.1資產階級政黨的產生和發展政黨不是從來就有的，現代意義上的政黨是在歐洲和北美資產階級革命過程中逐漸產生和發展起來的資產階級政黨。一般有兩種產生形式。1.議會中的不同派別逐漸發展成全國性政黨。2.在議會外產生的資產階級政黨。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.2無產階級政黨的產生和發展19世紀40年代以前英國的憲章派、法國的四季社、德國的正義者同盟是無產階級政黨的萌芽。1847年，在馬克思、恩格斯的指導和幫助下建立的共產主義者同盟是第一個國際性的無產階級性質的政黨。1869年建立的德國社會民主工黨是在一國范圍內建立的第一個無產階級政黨。1903年俄國社會民主工黨的建立，標志著以馬克思列寧主義為指導的，新型無產階級政黨的產生。1921年，中國共產黨成立。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.2.2政黨的作用5.2.2.1資產階級政黨的作用（3）階級的組織者（4）國家政治權力的執掌者或爭奪者（2）階級的領導者（1）階級的宣傳教育者現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.2.2.2無產階級政黨的作用

無產階級政黨的作用和功能，就是對社會主義革命和建設事業的領導。“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。”社會主義國家不能照搬西方的兩黨制或多黨制，是要保證共產黨的領導地位和作用的發揮，是要保證社會主義現代化事業的完成。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.2.3政治家的作用政治家應具備的四個基本條件：（1）一定階級或集團的政治代表，這是最本質的特征。（2）掌握重要的政治權力，一般都是國家政治權力機構的最高領導。（3）以政治活動為職業。（4）對社會歷史發展有重大影響作用。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材政治家在政治關系中有著重要的作用，這是由其社會地位決定的。政治家的重要任務就是正確處理政治關系。政治家與其所代表的階級的關系有兩方面：（1）是授權與代表的關系。（2）是領導與被領導的關系，政治家一旦接受了授權，就成為政治領袖，對本階級負有領導責任。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.3政黨制度5.3.1資本主義國家的政黨制度

資本主義國家政黨制度就是資產階級通過政黨掌握國家政權，控制全國政治生活以實行統治、維護資產階級利益的方式的總稱。這里所說的方式，就是政黨掌握政權的形式，具體地說，就是資產階級政黨聯合掌握政權還是一黨單獨掌握政權，還是兩黨或政黨聯盟輪流掌握政權。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.3.1.1資本主義國家政黨制度的類型1、一黨制或單黨制（1）法西斯主義的一黨制（2）民族主義的一黨制（3）事實上的一黨制法西斯一詞來自拉丁語fasces，其含義是強權和暴力統治的象征。第二次世界大戰后非洲一些新獨立的民族主義國家實行這種政黨制度。其特點是，國內存在幾個政黨，但只有一個黨長期執政，其他政黨雖然存在，但力量弱小，只能處于陪襯地位。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2、兩黨制，即由兩個資產階級政黨輪流執政的制度。這種制度的特點為：一是在一個國家有兩個以上的政黨，但居壟斷地位的政黨只有兩個；二是兩個大黨勢均力敵，長期輪流執掌政治權力；三是兩黨通過競選，奪取議會多數組閣或當選總統執政；四是其他政黨沒有希望掌權，但在政治上有一定影響。3、多黨制，就是由兩個以上政黨聯合或輪流掌握政權的制度。其特點有：（1）國內存在三個以上政黨，但沒有一個能長期保持絕對優勢；（2）靠選舉時的偶然勝利或與其他政黨聯合而掌權；（3）這種制度有時會使政府更迭頻繁，影響政局穩定。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.3.1.2資本主義國家政黨制度的實質1.資產階級的兩黨制或多黨制是資產階級民主政治的重要組成部分，是適應資產階級經濟政治統治需要的。2.西方的兩黨制和多黨制共同遵循的原則是維護資產階級的經濟政治利益。3.西方兩黨制或多黨制采用的策略和手法：（1）竭力渲染其分歧；（2）對工人階級上層進行收買；（3）兩黨中的資產階級政客直接混入工人組織和社會主義團體，篡奪領導權。4.從本質上說，兩黨制或多黨制是資產階級統治的精巧工具，是資產階級政黨分贓制。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.3.2社會主義國家的政黨制度5.3.2.1社會主義國家政黨制度的類型社會主義國家政黨制度的根本特點是堅持共產黨對國家政權的領導。在這一前提下，社會主義國家的政黨制度主要有以下類型：1.社會主義制度下的一黨制。蘇聯的社會主義制度是實行共產黨一黨制的典型。2.社會主義制度下共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國是實行這種政黨制度的典型。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.3.2.2社會主義國家政黨制度的實質中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。共產黨處于執政地位，“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”完善這一制度，是我國社會主義政治體制改革和社會主義民主政治建設的重要內容。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材社會主義國家絕不能照搬西方國家的兩黨制或多黨制。這是因為：

1.工人階級的階級特性和歷史使命要求一國建立一個統一團結的、以馬克思主義為指導的無產階級政黨。

2.社會主義國家如果照搬西方的兩黨制或多黨制，就會動搖和否定共產黨的領導地位。

3.我國的歷史經驗證明決不能照搬西方的政黨制度。

4.在共產黨領導下建設社會主義民主政治和法治國家完全可以解決對執政黨的監督問題。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.4政治社團5.4.1政治社團的含義和特征5.4.1.1政治社團的含義廣義界定法狹義界定法“任何一群為了爭取或維護某種共同利益或目標而行動的人。”強調的是群體的行動，這就幾乎包括了所有的社會群體。具有基本相同政治要求和利益的社會成員，為實現特定的政治目標而組成的社會組織。這種界定法強調的是特定政治目標，這樣就把政治社團限定為有共同政治目標的組織。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.4.1.2政治社團的特征3.政治社團成員具有群眾性。4.政治社團實現利益要求的手段具有明顯的政治性。2.政治社團的組織形態相對寬松，具有松散性。1.政治社團的基礎是社團成員相對具體和特定的共同利益。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.4.2政治社團的類型和作用5.4.2.1政治社團的類型現代社會中，政治社團數目繁多，情況復雜，至今沒有形成統一的分類標準，政治學研究中常進行多標準分類。主要有以下幾種分類法：1.根據政治社團成員的社會角色和身份劃分2.根據政治社團維護和追求的利益目標劃分3.根據社團的影響大小劃分4.根據政治社團的法律地位劃分5.根據政治社團所處的社會制度背景劃分6.根據政治社團追求的目標對社會發展、人類進步的作用劃分現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材5.4.2.2政治社團的作用（2）政治社會化作用（3）政治參與作用（4）利益調節和平衡的作用（1）利益表達的作用（5）社會和政治安全閥的作用現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材本章小結

本章主要是對政黨、政黨制度、政治社團進行分析和論述。目的是使學習者通過本章學習，了解和掌握政黨的概念和特征，政黨的產生、發展和作用；當代兩種根本不同的政黨制度；政治社團的含義、特征和作用。政黨政治是當代政治的普遍現象，政黨制度占有重要地位。學習者通過學習應弄清為什么我國不能照搬西方的兩黨制或多黨制。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材思考題1.怎樣認識政黨的概念和特征？2.如何看無產階級政黨與資產階級政黨的作用的共同點和根本區別？3.為什么說共產黨的領導是社會主義革命和建設事業取得勝利的根本保證？4.如何正確評價不同政治家的作用？5.如何正確評價西方國家的兩黨制或多黨制？6.為什么社會主義國家不能照搬西方的兩黨制或多黨制？7.如何認識我國政黨制度的特點和優點？8.如何理解政治社團的含義、特征和作用？現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材Thanks!現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材現代政治學原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材第6章政治權力現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1政治權力的本質和特性6.1.1權力的含義和構成6.1.1.1權力的含義

權力是一種社會關系，它存在于人與人的相互關系中。權力是具有一定資格的人（權力主體），為了自己的目的，通過一定的方式，制約或支配他人（權力客體）行為的能力。權力本質上是特定的力量制約關系，體現的是權力擁有者和權力客體兩個意志主體不平等的關系。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1.1.2權力的構成1.權力主體。它是相對于權力客體而言的，是權力的擁有者。2.權力客體。它是相對于權力主體而言的，是權力作用的對象。3.權力目的。從終極意義上說，權力本身并不是目的，而只是權力主體為達到某種目的而運用的一種手段。4.權力作用的方式，即權力主體為了實現自己的目的，制約或支配權力客體的方法和機制。（1）強制的方式（2）報償的方式（3）信仰方式5.權力的實現，即權力主體作用于權力客體后所收到的實際效果。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1.2政治權力的含義和特征6.1.2.1政治權力的含義

政治權力是在階級社會里，在特定的社會政治共同體中，經濟上占統治地位的階級，為了實現和維護自身的利益和原則，憑借國家這種物質的強制力，對其他階級或個人進行控制和制約的能力。政治權力體現的是階級社會中統治階級與被統治階級之間的不平等關系。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.1.2.2政治權力的特征1、政治權力與其他權力的共同性（1）相關性權力只存在于權力主體和權力客體相對應的社會關系中（2）工具性權力只是權力所有者用以實現一定目的的手段和工具，而非最終目的。（3）價值性權力能給權力擁有者帶來一定的價值和利益（4）資格性任何權力主體必須具備一定的資格（5）不確定性即權力的范圍、強度、數量等沒有絕對的標準，只能在比較中確定（6）不對稱性即權力關系中，權力主體與權力客體的地位是不對稱的現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2、政治權力的特殊性（1）階級性，即政治權力總是與階級緊密相連。（2）強制性，即政治權力是以國家機器這種有組織的暴力的強制力為其權力實施的重要方式或后盾。（3）公共性。一方面政治權力主體總是以國家和全社會正式代表的名義來行使權力。（4）反抗性，即政治權力客體常常不是絕對被動地接受政治權力主體的支配和控制，而總是要進行反抗（5）動態性，即政治權力隨著社會的發展和相互的制約，會不斷發展變化，處于一種動態之中。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.2政治權力的產生、基礎和分類6.2.1政治權力的產生權力是在橫向協作關系基礎上產生的縱向指揮力量。政治權力的產生與一般的公共權力的產生有相同點，也有不同點。其相同點是，都根源于人的社會性和社會生活。其不同點是，政治權力除了上述根源外，還有自身的獨特根源，這就是社會成員利益的分裂和階級的產生。政治權力不是隨著社會的產生而產生，而是在社會發展到一定階段，隨著階級的產生而產生的，是階級斗爭的產物和表現。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.2.2政治權力的基礎政治權力的基礎，就是政治權力主體獲取和維護權力的條件和前提。馬克思主義認為：經濟權利是政治權力的總基礎。但是政治權力主體之所以能獲取或維護權利，還需要憑借其他的條件：（1）暴力（2）組織（3）政治理論現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.2.3政治權力的分類按政治權力主體的性質來劃分，可以把政治權力劃分為奴隸主階級的政治權力、封建主階級的政治權力、資產階級的政治權力和無產階級的政治權力。按政治權力主體的層次來劃分，可以把政治權力劃分為中央權力、地方權力和基層權力。按政治權力作用的方式來劃分，可分為強制型的、報償型的和信仰型的。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材按照政治權力作用的范圍來劃分，可分為國內權力和國際權力。按政治權力作用的強度，可分為絕對權力和相對權力。按政治權力作用的狀態，可分為現實政治權力和潛在政治權力。按政治權力的功能，可分為立法權、行政權和司法權。按政治權力作用的后果，可分為積極政治權力和消極政治權力。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.3政治權力的運行6.3.1政治權力運行的要素1.政治權力運行的方向，即必須明確政治權力的指向，也就是說要明確政治權力施加影響的對象。2.政治權力運行的目的，即必須明確行使政治權力所要實現的利益或要求，如果行使權力得不到好處，政治權力就沒有運行的動力。3.意志，即行使政治權力的決心和強烈的愿望。4.行使權力的方式或手段，即政治權力主體必須采取適當的方式或手段，對政治權力客體施加影響。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.3.2政治權力運行的原則1.政治權力的適度原則，即政治權力主體的權力要有一個界限的規定。2.政治權力運行的層級原則，即政治權力主體要按一定的層級行使權力。3.政治權力運行的時效原則，即政治權力主體發出的影響力要在一定時間達到政治權力的客體，并發生作用，收到預期的效果。4.政治權力運行的法制原則，即政治權力主體要依法行使權力。5.政治權力運行的責任原則，即政治權力主體在行使權力的同時，就要對權力行使中可能造成的損失和風險承擔責任，以此防止權力的濫用和權力的不力。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.4政治權力的功能與制約6.4.1政治權力的功能3.政治權力具有對經濟的巨大反作用功能。

4.政治權力還具有管理社會的功能。2.政治權力具有社會紐帶和黏合劑的功能。1.政治權力具有對社會資源進行強制性分配的功能。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材6.4.2政治權力的制約

所謂政治權力的制約，概括地說，就是政治權力主體為了防止政治權力的壟斷和濫用，而依據一定的規則和手段，對政治權力的運行所進行的控制和約束。這里所說的權力壟斷，主要是指個人或少數人的長期專權；這里所說的權力濫用，主要包含兩層意思：（1