廣西交通運輸行業(yè)指南

《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南

第3部分：城市客運》編制說明

一、項目來源

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳《關于下達2021年度廣西交通運輸標準

化項目計劃的通知》（桂交科教發(fā)〔2021〕59號）精神，由廣西壯族自治區(qū)

交通運輸廳提出，廣西智慧交通安全咨詢有限公司、廣西壯族自治區(qū)交通運

輸廳共同起草的廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工

作指南第3部分：城市客運》列入2021年廣西交通運輸標準項目計劃表。

項目編號為：2021-33。

二、項目背景及目的意義

（一）編制背景

2011年11月26日，國務院發(fā)布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生

產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），提出要充分認識堅持科學發(fā)展、安

全發(fā)展的重大意義，進一步加強安全生產(chǎn)法制建設，全面落實安全生產(chǎn)責任，

著力強化安全生產(chǎn)基礎，深化重點行業(yè)領域安全專項整治，大力加強安全保

障能力建設，建設更加高效的應急救援體系，積極推進安全文化建設，切實

加強組織領導和監(jiān)督，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2016年12月9日，中共中央國務院發(fā)布《中共中央國務院關于推進安全

生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，提出健全落實安全生產(chǎn)責任制，改革安全監(jiān)管

監(jiān)察體制，大力推進依法治理，建立安全預防控制體系，加強安全基礎保障

能力建設，進一步加強安全生產(chǎn)工作，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。

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2017年6月12日，中華人民共和國交通運輸部發(fā)布《公路水運工程安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第25號），并

于2017年8月1日正式施行，該辦法界定了公路水運工程安全生產(chǎn)的主體責

任和監(jiān)管責任，規(guī)范了公路水運工程施工安全生產(chǎn)條件，確定了公路水運工

程施工安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制等。

2021年9月1日，新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實施，要求管

行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，生產(chǎn)經(jīng)營單

位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全

面負責。必須建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，構建安全風險分級管控和隱患

排查治理雙重預防機制。

為提升廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工

作,確保交通運輸主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法履行安全生產(chǎn)與監(jiān)管職

責,預防和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，廣西壯族自治區(qū)

交通運輸廳提出開展《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：

城市客運》編制工作。本指南編制工作依據(jù)“分類別、全對接”和“全覆蓋、

零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，重點強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責

任和交通運輸主管部門監(jiān)管責任，引導并規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時有效

地排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，促進廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)

定向好。

（二）編制目的及意義

目前，廣西交通運輸行業(yè)雖然有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但因無具體的

實施細則，在實際操作中存在責任混淆、界限不清、意見不一、方式多樣、

結論不同等問題。《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：城

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市客運》將交通運輸行業(yè)劃分為道路運輸、城市客運、水路運輸、港口營運、

公路運營、公路水路工程建設等6大領域，全面收集國家和廣西地方現(xiàn)有的

法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范，統(tǒng)籌歸納交通運輸行業(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查項目及具體內(nèi)容，進一步明確監(jiān)督檢查方法，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、

突出重點、提高效能的原則，確立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為準則及交通運

輸主管部門的監(jiān)督管理職責，形成廣西交通運輸行業(yè)監(jiān)督檢查的行業(yè)指南。

《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：城市客運》的編

制，是為了進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，便于各級交通運輸主管部門

在監(jiān)督檢查過程中有章可循，提高監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量和效率，對于加強交

通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作，確保交通

運輸主管部門全面、依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，防止和減少生產(chǎn)安全

事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全有著較大的意義。

三、項目編制過程

（一）成立編制工作組

廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3

部分：城市客運》任務下達后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成立了編制

工作組，制定了檢查指南編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開

展檢查指南研制工作，具體檢查指南編制工作由廣西智慧交通安全咨詢有限

公司主編，自治區(qū)交通運輸廳相關人員配合。

本指南負責起草單位：廣西智慧交通安全咨詢有限公司。

本指南參與起草單位：廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳。

本指南主要起草人：陳顯忠（項目負責人）、劉衛(wèi)、李春來、姚鳳金、

盧達聰、姚杰、王景哲、陳梅、趙振宇、覃淇鋒、鄭屈、賈曼月、鐘和君、

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廖俊鋒、趙康全、李政、莫振輝、王偉。

陳顯忠負責項目的組織協(xié)調(diào)工作，陳梅負責整個項目的技術及質(zhì)量管控

工作；姚鳳金、盧達聰、姚杰負責技術指導和審定工作；劉衛(wèi)負責大綱編制；

王景哲負責整個項目進度管理。

本指南的具體內(nèi)容由劉衛(wèi)、鄭屈、李春來統(tǒng)籌編寫，其余參與人員根據(jù)

安排參與指南的編寫和復核。

（二）收集整理文獻資料

本指南主要采取以國家相關法律法規(guī)標準規(guī)范為指導，以國內(nèi)其他行業(yè)

和地方標準為參考，通過對相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)

范的收集和條文研究、相關技術資料收集與整理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)和案例調(diào)研與分

析等方法來完成《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：城市

客運》的編制工作。

收集國內(nèi)和地方相關資料，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安

全事故報告和調(diào)查處理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《城市

軌道交通運營管理規(guī)定》《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第14

部分：城市公共汽電車客運企業(yè)》（JT／T1180.14-2018）《交通運輸企業(yè)安

全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第15部分：城市軌道交通運營企業(yè)》（JT／

T1180.15-2018）等文件和規(guī)范。

通過對廣西城市客運領域安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行全面調(diào)研和對典型案例

進行分析，重點了解監(jiān)督檢查情況及存在主要的問題。同時，參照其他行業(yè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的標準和內(nèi)容，結合廣西城市客運領域特點，確定安全生

產(chǎn)監(jiān)督檢查重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容。

（三）研討確定指南主體內(nèi)容

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編制工作組經(jīng)對收集的資料進行整理研究，對檢查指南的整體框架結構

和關鍵性內(nèi)容進行探討后，指南的主體內(nèi)容擬定為范圍、規(guī)范性引用文件、

術語和定義、基本要求、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檔案管理及附錄。

附錄中安全檢查表主要分為通用檢查表和專項檢查表，包含安全生產(chǎn)管

理機構和人員、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任、安全投入等

檢查類目。

（四）調(diào)研、形成征求意見稿

為確保本指南編寫工作有序開展，編制工作組在前期大量研究工作的基

礎上，制定《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：城市客運》

工作大綱，初步確定參編單位及編寫人員，對指南編制、征求意見、送審及

審批等主要環(huán)節(jié)節(jié)點列出進度計劃；制定《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

工作指南第3部分：城市客運》編制大綱，擬定指南適用范圍、結構框架及

主要技術內(nèi)容。

召開《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：城市客運》

大綱評審會，邀請相關領域?qū)＜覍Υ缶V確定的內(nèi)容進行評審，以補充完善后

的大綱作為指南編寫工作的基礎和依據(jù)。

編寫形成廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

指南第3部分：城市客運》（內(nèi)部討論稿），召開編制工作組內(nèi)部討論會對

討論稿內(nèi)容進行修改完善并形成征求意見初稿和編制說明。

四、指南制定原則

本指南的編制遵循現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范的

規(guī)定。編制工作組充分調(diào)研并分析了廣西交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的

現(xiàn)狀，結合國內(nèi)外安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查相關技術方法，確定指南編制遵循以下

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基本原則：

（一）合法性原則

本指南術語、條文與相應國家、行業(yè)和地方相關規(guī)定內(nèi)容相一致，使本

指南的內(nèi)容與國家、行業(yè)和地方相關規(guī)定相兼容。指南內(nèi)容中引用其他規(guī)范

時，已明確指出所引用的內(nèi)容或名稱，增強了標準的合法性。

（二）公正性原則

本指南分析了國內(nèi)關于交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和特點，

結合廣西壯族自治區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對已發(fā)布的相關法律

法規(guī)標準規(guī)范進行整理、歸納和分類，編制了科學、實用、合理的廣西壯族

自治區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南。

（三）公用性原則

本指南的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，

聽取了相關單位和企業(yè)的意見，編制工作組在此基礎上進行反復討論和修改，

使本指南適應性強，易于推廣。

五、標準主要內(nèi)容及依據(jù)來源

本部分的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

廣西交通運輸行業(yè)指南《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第3部分：

城市客運》主要章節(jié)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本

要求、監(jiān)督檢查方法、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檔案管理及附錄。

（一）范圍

本指南規(guī)定了適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)交通運輸行業(yè)負有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對城市客運生產(chǎn)經(jīng)營單位實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

工作。

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城市客運生產(chǎn)經(jīng)營單位主要包括：城市公共汽電車、城市軌道交通、巡

游出租汽車、網(wǎng)絡預約出租汽車等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件在基本要求、監(jiān)督檢查方法、監(jiān)督檢查程序及檔案管理等方面按

照《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總則》執(zhí)行。故規(guī)

范性引用文件主要為本指南的第1部分：總則。

（三）術語和定義

本文件沒有需要界定的術語和定義。

（四）基本要求

本部分內(nèi)容參照《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

（五）監(jiān)督檢查方法

本部分內(nèi)容參照《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

（六）監(jiān)督檢查程序

本部分內(nèi)容參照《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

（七）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.通用內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)管理機構與人員

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建

筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安

全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

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企業(yè)應按要求設置安全生產(chǎn)管理機構或配備持有效證件的專職安全生產(chǎn)

管理人員，并有證明文件。專職安全生產(chǎn)管理人員是指在企業(yè)中專門負責安

全生產(chǎn)管理，不再兼做其他工作的人員。

（2）安全生產(chǎn)責任體系

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本

法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安

全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

企業(yè)應建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領導

小組、安全生產(chǎn)管理機構、各職能部門、生產(chǎn)基層單位的安全生產(chǎn)職責，層

層簽訂安全生生產(chǎn)責任書，并落實到位，并對安全生產(chǎn)責任落實情況進行考

核。

（3）安全生產(chǎn)管理制度與操作規(guī)程

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本

法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安

全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

企業(yè)應根據(jù)各崗位生產(chǎn)特點，充分識別、評價崗位存在的安全風險、危

險有害因素，有針對性地提出控制措施，編制或及時修訂崗位安全生產(chǎn)操作

規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為。

（4）安全投入

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具

備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負

責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入

不足導致的后果承擔責任。

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企業(yè)應按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)費

用的提取及適用要遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的要求。

應按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費用使用范圍，合理使用安全生產(chǎn)費用，完善和改進

安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用的投入是進行現(xiàn)場安全改善的基礎，是一切安

全改善行為的前提。按照國家要求，企業(yè)應為員工辦理工傷保險，為危險貨

物投保承運人責任險。

（5）教育培訓

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對

從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，

熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

教育培訓是企業(yè)進行安全管理的重要手段，合格的安全教育培訓從思想

意識、安全技能上提升安全管理水平，良好的安全教育培訓可以整體改善企

業(yè)安全氛圍，從本質(zhì)上減少事故和隱患的存在，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素

質(zhì)。安全水平的提升有助于減少潛在事故的發(fā)生，從而為企業(yè)減少隱藏的事

故成本，提升利潤。應對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員

具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉相關危險貨物的特性及應急處置方法，熟悉

有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未

經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（6）安全風險

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建

立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

及時、定期對企業(yè)各作業(yè)活動（包括各崗位、各作業(yè)環(huán)節(jié)）和車輛、設

備進行危險、有害因素辨識和風險評價，采取相應的風險控制措施，在此基

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礎上編制、修訂相關安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并切實予以落實，是保

證企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎，也是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的基礎。

（7）隱患排查治理

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建

立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時

發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大

會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故

隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會

或者職工代表大會報告。

隱患是指作業(yè)場所、設備或設施的危險狀態(tài)，人的不安全行為、環(huán)境的

不利因素和管理上的缺陷，其實質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，

這種狀態(tài)可表現(xiàn)在人或物上，也可表現(xiàn)在管理的程序、內(nèi)容或方式上，隱患

是引發(fā)事故的直接原因。

隱患排查是安全檢查的一項內(nèi)容，安全檢查是排查隱患的一種方式。此

外，隱患排查也可以通過風險評估、安全評價等各種安全科學方法，尋找潛

在的危險，發(fā)現(xiàn)隱患；還可以通過企業(yè)員工在日常工作中發(fā)現(xiàn)隱患。

企業(yè)應定期組織人員排查隱患，分析評估，確定隱患等級，登記建檔，

及時采取有效措施進行治理。

（8）職業(yè)健康

職業(yè)健康包括個體防護和工傷保險的內(nèi)容。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為

從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從

業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

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企業(yè)應落實職業(yè)病防治主體責任，依法為從業(yè)人員購買工傷保險，并按

要求投保企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。

（9）應急管理

城市客運企業(yè)應當將本單位應急裝備、應急物資、運力儲備和應急隊伍

的實時情況及時報所在地交通運輸主管部門備案。

生產(chǎn)安全事故應急救援預案是針對本單位在生產(chǎn)生活中可能遇到的事故

而預先制定的應對方案，是規(guī)范和指導生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基礎性

文件。企業(yè)應按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GBT

29639-2020）的要求進行編制，必須符合現(xiàn)場實際情況，包括通訊與交通、

物資儲備與調(diào)遣、社會資源的銜接等，并按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理

辦法》進行評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作。

企業(yè)的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并

以文件的形式發(fā)布。應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應

急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經(jīng)常更新，確保信息準確有效。

應急裝備是指用于應急管理與應急救援的機械設備、工具、器材、服裝、

技術力量等，如車輛、設備、監(jiān)測儀器、防護服、應急救援專用檢測儀器等

各種各樣的物資裝備與技術設備。

企業(yè)應當按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的要求制定本單位的

應急預案演練計劃，并督促所屬項目開展應急救援預案演練。企業(yè)根據(jù)本單

位的事故預防重點，明確應急演練的規(guī)模、方式、范圍、內(nèi)容、組織、評估、

總結等內(nèi)容。每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，

每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。企業(yè)應按相關要求對應急演練進行

評估與總結，并進行資料歸檔與備案，不斷持續(xù)改進。

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（10）事故報告調(diào)查處理

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十三條以及《生產(chǎn)安全事故報

告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)第十二條的規(guī)定，發(fā)生事故后，企

業(yè)應按相關規(guī)定及時、準確、如實向政府有關部門、相關單位和本企業(yè)報告，

不得遲報、漏報、謊報和瞞報。

由于事故發(fā)生的偶然性和突發(fā)性，使事故進行上報時相關信息可能會出

現(xiàn)偏差，所以予以繼續(xù)跟蹤事故發(fā)展情況。當事故快報后出現(xiàn)新情況時，應

當及時補報、續(xù)報事故信息。如:自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷

亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7

日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

“四不放過”即事故原因未查清不放過，責任人員未受到嚴肅處理不放

過，事故制定的防范措施未落實不放過，事故責任人和廣大員工沒有受到深

刻教育不放過。事故發(fā)生單位按照“四不放過”原則，嚴格追究責任領導和

相關人員，并將處理結果報有關部門備案。

（11）裝備設施

按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》，

企業(yè)應建立安全設施及器材的管理臺賬，且管理規(guī)范，賬、物相符，完好有

效。車輛應按照國家相關法律法規(guī)規(guī)定配備安全錘、三角木、警示牌，必要

時配備防滑鏈等安全設備，滅火器配備數(shù)量、型號、類型應符合規(guī)定要求，

放置合理。在安全重點部位設有視頻監(jiān)控設備，并保持實時監(jiān)控。

應指定專人對特種設備進行管理。應按照《特種設備安全監(jiān)察條例》、

《特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》及其特種設備相關的檢驗規(guī)程等，對

特種設備進行定期檢驗和維護保養(yǎng)，未在有效期內(nèi)的特種設備不得使用。應

12

規(guī)范建立特種設備臺賬，臺賬應標明特種設備名稱、規(guī)格、使用及檢測年限、

狀態(tài)等。

（12）其他

企業(yè)應按規(guī)定結合實際落實上級各部門相關文件的要求。

2.專項內(nèi)容

（1）城市公共汽電車

城市公共汽電車專項包括資質(zhì)、車輛與其他設備、應急管理、從業(yè)人員、

安全例會管理等。本指南主要對該專項監(jiān)督檢查內(nèi)容的經(jīng)營資質(zhì)、車輛安全

性能、車輛例檢、車輛維護、車輛報廢、駕駛區(qū)防護隔離設施、供配電設施、

應急預案及演練、違法違章處理、駕駛員排查、安全例會等方面提出具體要

求。

（2）城市軌道交通運營

城市軌道交通運營專項包括設施設備、風險管理與隱患排查治理、教育

培訓、應急管理、險性事件處理、消防管理等內(nèi)容。本指南主要對該專項監(jiān)

督檢查內(nèi)容的檢測設施、信息報告、消防安全等方面提出具體要求。

（3）巡游出租汽車

巡游出租汽車專項包括經(jīng)營許可、車輛管理、駕駛員管理等內(nèi)容。本指

南主要對該專項監(jiān)督檢查內(nèi)容的經(jīng)營許可、道路運輸證、車輛設備、車輛安

全性能、車輛維護、車輛報廢、從業(yè)資格證、從業(yè)資格注冊、駕駛員繼續(xù)教

育等方面提出具體要求。

（4）網(wǎng)絡預約出租車

網(wǎng)絡預約出租車專項包括經(jīng)營許可、車輛管理、駕駛員管理、信息處理

等內(nèi)容。本指南主要對該專項監(jiān)督檢查內(nèi)容的經(jīng)營許可、網(wǎng)絡預約出租汽車

13

運輸證、車輛要求、車輛維護、車輛報廢、從業(yè)資格、駕駛員繼續(xù)教育、信

息報備、信息保護制度等方面提出具體要求。

（八）資料管理

本部分內(nèi)容參照《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

附錄

本附錄主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《城市軌道交通運營

管理規(guī)定》《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范第14部分：城市公

共汽電車客運企業(yè)》（JT／T1180.14-2018）等與安全生產(chǎn)相關條款對監(jiān)督檢

查具體類目列出監(jiān)督檢查表，監(jiān)督檢查機構宜根據(jù)檢查計劃從中選取與之相

適應的檢查項目并建立檢查清單開展監(jiān)督檢查工作。主要參考依據(jù)詳見下表。

《交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南

第3部分：城市客運》主要參考依據(jù)表

法律法規(guī)標準規(guī)范名稱

序號文號日期

及相關信息

1中華人民共和國安全生產(chǎn)法主席令第88號2021-06-10

2中華人民共和國特種設備安全法主席令第4號2014-01-01

3中華人民共和國消防法主席令第29號2019-04-23

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

4國務院令第493號2007-04-09

條例

交通運輸部.工業(yè)和

信息化部.公安部

網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理

5商務部.市場監(jiān)管總2022-11-30

暫行辦法

局.國家網(wǎng)信辦令第

42號

交通運輸部令第16

6巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定2021-08-11

號

出租汽車駕駛員從業(yè)資格交通運輸部令第15

72021-08-11

管理規(guī)定號

14

法律法規(guī)標準規(guī)范名稱

序號文號日期

及相關信息

8城市軌道交通運營管理規(guī)定交通運輸部令第8號2018-05-21

城市公共汽車和電車客運

9交通運輸部令第5號2017-03-07

管理規(guī)定

10生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法應急管理部令第2號.2019-07-11

特種作業(yè)人員安全技術培訓考核國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

112015-05-29

管理規(guī)定理總局令第80號

國家質(zhì)檢總局令第

12特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法2011-07-01

140號

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

132008-02-01

規(guī)定理總局令第16號

城市客運企業(yè)主要負責人和安全交通運輸部（交運規(guī)

142022-11-16

生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法〔2022〕9號）

城市軌道交通正式運營前和運營交通運輸部（交運規(guī)

152019-10-16

期間安全評估管理暫行辦法〔2019〕16號）

城市軌道交通運營險性事件信息交通運輸部（交運規(guī)

162019-07-27

報告與分析管理辦法〔2019〕10號）

城市軌道交通運營突發(fā)事件應急交通運輸部（交運規(guī)

172019-07-27

演練管理辦法〔2019〕9號）

城市軌道交通設施設備運行維護交通運輸部（交運規(guī)

182019-07-27.

管理辦法〔2019〕8號）

企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用財政部.應急管理部.

192022-11-21

管理辦法財資〔2022〕136號

國家安全監(jiān)管總局.

20安全生產(chǎn)責任保險實施辦法保監(jiān)會.財政部（安監(jiān)2017-12-21

總辦〔2017〕140號）

商務部.發(fā)展改革委.

21機動車強制報廢標準規(guī)定公安部.環(huán)境保護部.2012-12-27