沈陽市渾南新區規劃環境影響評價研究

——中國城市規劃環境影響評價的理論方法及應用

沈陽環境科學研究院北京大學環境學院

沈陽市渾南新區規劃主要內容上篇：規劃環境影響評價理論與方法

第一章戰略環境評價及其研究概述第二章戰略環境評價的理論基礎第三章區域發展規劃戰略環境評價系統的構成第四章SEA研究的技術方法第五章城市規劃的SEA方法研究第六章規劃環境影響評價報告的編制第七章結論

7-31下篇：渾南新區規劃環境影響評價第一章總論第二章渾南新區規劃的系統分析第三章渾南新區社會經濟環境狀況第四章渾南新區規劃的環境影響識別第五章渾南新區環境功能區劃第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價第七章渾南新區環境容量和承載力研究第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價第九章渾南新區規劃環境影響預測與評價第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的SEA研究第十一章規劃的替代方案及分析第十二章減緩不利環境影響和推動新區發展的措施與對策第十三章環境管理和環境監測制度建議第十四章新區社會經濟環境戰略目標及目標可達性和費用效益分析第十五章渾南新區規劃環境影響評價的公眾參與第十六章實施與管理第十七章結論與建議

17-86沈陽市渾南新區規劃規劃環境影響評價的理論與方法上篇沈陽市渾南新區規劃上篇第一章戰略環境評價及其研究概述

戰略環境評價提出的背景

SEA研究狀況及存在的問題SEA未來研究趨勢沈陽市渾南新區規劃上篇第一章戰略環境評價及其研究概述1、戰略環境評價提出的背景

項目環境影響評價的缺陷戰略環境評價的提出及其優勢戰略環境評價的應用優點主要有以下幾個方面：較早介入戰略決策。拓展評價范圍。實現累積影響評價。考慮間接環境影響。能夠實施方案替代。

1.2SEA研究狀況及存在問題1.3SEA未來研究趨勢

建立法律及政策保障機制;規范的戰略環境評價工作程序;技術方法體系的建立;完善的指標體系的建立;建立環境決策支持系統;開展戰略環境評價實際研究工作

沈陽市渾南新區規劃上篇第二章規劃（戰略）環境影響評價的理論基礎可持續發展理論

系統科學理論

環境經濟學理論

循環經濟理論

循環經濟是將清潔生產，廢物的綜合利用，生態設計和可持續消費融為一體的經濟，它按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，建立起一種新形態的經濟，循環經濟在本質上就是一種生態經濟。

環境經濟學也就是一門研究環境與社會經濟協調發展理論、方法和政策手段的綜合性邊緣學科。而SEA的目標是為戰略方案的優化決策提供依據，并提出減緩措施或替代方案。對于替代方案優選的一項重要工作就是進行戰略的包括社會、經濟和環境系統的費用效益分析。環境經濟學理論對SEA工作的開展具有理論指導作用。

在基礎科學層次上，通常采用貝塔朗菲對系統的定義，即系統是相互聯系、相互作用的諸元素的綜合體。定義強調的不是功能，而是元素之間的相互作用即系統對元素整合作用。戰略環境評價的研究對象，是包括了社會、經濟、環境系統在內的復雜的大系統，對其中問題的處理，既要考慮其作為一個個體的獨立性，更要把它融入到大的系統之中綜合考慮，不能簡單的按照孤立的、互不干擾的單個對象進行。運用系統科學的理論和相關方法對政策、計劃和規劃過程中涉及的大系統進行研究，能夠提高整個工作的有效性和整體最優化原則。

戰略環境評價可以從環境角度衡量戰略可持續性，并提出符合可持續發展要求的減緩、補救措施或替代方案，為最終的戰略決策和實施提供環境依據。因此戰略環境評價被看成是在未來發展過程中實現可持續發展目標的一個重要的工具。同時戰略環境評價又是聯系可持續發展與具體項目的橋梁，是將抽象的可持續發展戰略具體落實到行動的重要工具。因此，在對戰略環境評價進行理論研究的過程中，可持續發展可以為戰略評價提供理論指導。

沈陽市渾南新區規劃上篇第三章城市規劃環境影響評價系統的構成評價主體評價客體評價目的評價標準評價方法規劃環境評價系統的特點沈陽市渾南新區規劃上篇第三章城市規劃環境影響評價系統的構成評價主體評價客體評價目的評價標準評價方法戰略環境評價系統的特點特點：獨立性、可信性、實用性、透明性、反饋性

評價主體指的是對

SEA負主要責任的組織或個人，即

SEA的評價者或執行者。評價主體的綜合素質，即他們的階級性、價值取向、知識水平、環境意識、責任心及評價者對

SEA的態度等直接關系到

SEA工作質量，甚至是

SEA活動成敗。行政機構評價者司法機構評價者科學研究和學術界公眾評價者

SEA系統由評價者、評價對象、評價目的、評價標準和評價方法等

5個要素構成。

評價對象是

SEA系統的評價客體，即那些可能或已經對生態環境產生重大影響（包括正面的影響和負面的影響）的戰略。就我國而言，SEA系統中評價對象的確定應堅持有效性和可行性相結合的原則。

SEA評價目的在于確保將對環境方面的考慮納入發展活動的規劃、決策和實施中。一項戰略環境評價工作應當達到下述目的：①闡述并分析戰略內容，識別替代方案；②預測戰略執行過程中、實施之后可能產生的環境影響的性質及大小；③確定影響評價指標體系并確定權重；④確定戰略實施對單個環境因子的影響及對環境系統整體的影響；⑤給出戰略環境評價結論：a.可以接受這一戰略方案或該戰略方案繼續執行；b.制定補救戰略；c.接受一個或幾個替代方案；d.否定；⑥提出評價者建議；⑦替代方案及減緩措施的制定。

SEA實質上是一種價值判斷，而要進行價值判斷，就必須建立價值準則，即評價標準。

傳統項目環境影響評價方法政策評價方法（1）對比分析法（2）成本效益分析法（3）統計抽樣分析法（4）情景分析法SEA新發展的評價方法沈陽市渾南新區規劃上篇第四章規劃環境影響評價（SEA）研究的技術方法傳統項目環境影響評價方法的借鑒政策評價方法相關領域方法的引進從定性到定量的綜合集成法沈陽市渾南新區規劃上篇第四章規劃環境影響評價（SEA）研究的技術方法1、傳統項目環境影響評價方法矩陣法：Leopold矩陣，目標完成矩陣，SaratogaAssociates矩陣。一覽表：網絡法：2、政策評價方法對比分析法：前后對比法是政策評價的基本方法。特爾斐法：主觀評價法

-專家會議形式的特爾斐法更適合于SEA。

3、相關領域方法的引進規劃、決策方法的融入地理信息系統方法：疊層法、緩沖區分析法

系統動力學方法：不確定性多目標規劃方法：層次分析法。4、從定性到定量的綜合集成法沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法規劃環境影響評價對象規劃環境影響評價程序與內容規劃替代方案識別評價范圍界定原則及方法規劃環境影響評價指標體系建立環境背景調查及現狀評價戰略環境影響預測戰略環境影響評價及規劃方案比較減緩措施及替代方案確定監測沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法1、規劃環境影響評價對象

規劃環境影響評價對象包括國家、地方政府、行業或部門頒布的，可能對環境產生影響（包括正面影響和負面影響）的各類規劃(一地\三域\十專項)。

2、規劃環境評價程序與內容沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法規劃環境影響評價程序及主要內容規劃分析環境影響識別/評價范圍/指標/目標/標準/方法環境容量和環境、資源、經濟承載力環境污染物排放/環境影響預測/評價替代方案/環境保護措施與對策/其他措施投資概算與社會、經濟、環境效益分析目標可達性分析環境管理/監測建議標準、規章、要求評價大綱評價報告/篇章/說明實施監測與跟蹤評價報告評審決策者公眾參與評價結論圖5-1沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法3.規劃替代方案識別替代方案的類型

：5替代方案制定的原則：（1）目標約束性原則；（2）充分性原則；（3）現實性原則；（4）廣泛參與的原則。替代方法識別的方法：替代方案的識別可以通過專家咨詢、一覽表、費用效益分析、目標完成矩陣以及公眾參與等方式完成。4、環境影響識別

(1)識別內容：影響因子識別、影響范圍識別（空間范圍）、時間跨度識。

(2)識別方法：核查表法、矩陣法、網絡法、層次分析法、系統流圖法、GIS支持下的疊加圖法、情景分析法、灰色關聯分析法、以及專家判斷法。

(3)識別程序：沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法環境影響識別程序規劃分析相關資料收集分析相關問題分析確定識別方法環境影響識別影響范圍識別影響時限識別影響因子識別環境影響要素社會經濟因子環境污染因子環境影響識別清單主要環境影響因子圖5-2沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法5.評價范圍界定評價范圍的界定可以包括從空間和時間兩方面。規劃環境影響評價在時間緯度上，主要考慮環境影響的累積效應。

界定方法清單法、文獻調查、地圖疊加、公眾咨詢、專家判斷以及等級評分等。6.指標體系建立建立指標體系的原則：（1）科學性；（2）完備性；（3）獨立性；（4）代表性；（5）可比性；（6）簡明性。指標類型：1）按指標的物質屬性分為環境、經濟、社會、資源、人口等系統，每個系統又可進一步劃分為不同層次的具體的指標；2）按指標的內涵包括環境行動指標，環境壓力指標，環境狀態指標三類；3）按指標的來源分為根據有關法規、標準確定的指標，通過公眾參與確定的指標，通過科學判斷確定的指標；4）按指標定量化的程度，分為定性指標、定量指標、半定量指標。沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法指標體系建立方法：文獻查閱、類比分析、專家咨詢以及公眾參與等。其中相關性分析和主成分分析等方法可以幫助解決指標之間相關性的問題。指標權重的確定可以層次分析法、主觀評分、灰色關聯等方法進行。指標體系建立程序：理想的指標體系規劃環境影響評價指標體系包括環境指標、經濟指標、社會指標、資源指標和人口等五個目標層，每個目標層又進一步劃分為具體指標，以此類推，這樣就形成了規劃環境影響評價指標體系。在此推薦三大層次、65項指標，其中：環境保護和生態建設指標31項，社會生態指標22項，經濟生態指標12項，詳見表5-1環境影響識別環境影響因子生態城市指標環境標準、相關指標可持續發展指標相關性分析有效性分析評價指標體系驗證性評價指標體系規劃環境評價指標體系建立程序圖5-3沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法目標層準則層指標標準城市生態綜合發

展程度65環境保護與生態建設指標31空氣環境質量達標率（%）80地表水水質達標率（%）100區域環境噪聲平均值[dB(A)]<60交通干線噪聲平均值[dB(A)]<70集中式飲用水源地水質達標率（%）100城市生活污水處理率（%）≥70工業廢水排放達標率（%）>95生活垃圾無害化處理率（%）100工業固體廢物綜合利用率（%）≥80工業固體廢物綜合處置率（%）(85)機動車尾氣達標率（%）

建城區綠化覆蓋率（%）35建城區人均公共綠地面積(m2/人)森林覆蓋率（%）自然保護區覆蓋率（%）>5城市建筑密度（%）工業用水重復利用率（%）城市汽化率（%）≥90煙塵控制區覆蓋率（%）>90噪聲達標區覆蓋率（%）≥95城市水域面積比率（%）電磁污染防治率（%）(5)城市光污染比率（%）公眾對城市環境的滿意率（%）>90中小學環境教育普及率（%）主要污染物排放強度（kg/萬元）（GDP）受保護地區占國土面積比例（%）旅游區環境達標率（%）100規劃環境影響評價指標體系沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法目標層準則層指標標準城市生態綜合發展程度社會生態指標22人口出生率（%）<國家計劃指標人口預期平均壽命（歲）受高等教育人口比例（‰）高等教育入學率（%）勞動力文化指數（年）

公共教育占GDP的比重（%）

人均道路面積（市區）（m2/人）人均住房面積（m2/人）千人擁有病床數（床/千人）萬人擁有醫生數（人/萬人）萬人擁有科技人員數（人/萬人）人口密度（人/km2）城市醫療保險覆蓋率（%）科技投入占國內生產總值比例（%）科技進步對國內生產總值貢獻率(%)人均生活用水量（L/d）人均生活用電量（kw/d）單位GDP能耗（標媒t/萬元）單位GDP水耗（m3/萬元）環境保護投資占GDP比例（%）2.0-2.5經濟生態指標12人均國內生產總值（萬元/人）≥3.50經濟持續增長率（%）>全國平均增長水平高新技術產業比重（%）80第三產業占GDP比重（%）基民系數恩格爾系數（%）財政收入年平均增長率（%）城鎮居民年人均可支配收入（元/人）≥24000清潔生產企業比例（%）100規劃環境影響評價指標體系-續沈陽市渾南新區規劃上篇第五章規劃環境影評價程序內容方法7、規劃環境影響預測累積影響與間接影響影響預測方法（1）調查問卷、專家咨詢、公眾參與；（2）趨勢分析；（3）GIS疊圖分析（4）生物多樣性和生態系統分析；（5）系統動力學方法；（6）不確定性多目標規劃方法。8、規劃環境影響評價及發展方案比較發展方案比較與選擇：（1）矩陣法；（2）成本效益分析9、減緩措施及替代方案確定10、監測與管理沈陽市渾南新區規劃上篇第六章規劃環境影響評價報告的編制1、基本要求2、基本內容

（1）總則 （2）規劃分析 （3）規劃涉及范圍的社會、經濟、環境調查監測與評價 （4）規劃環境影響識別和評價指標體系確定 （5）環境功能區劃和環境保護目標 （6）環境容量和資源、社會、經濟承載力研究 （7）規劃污染物排放和環境影響預測與評價 （8）替代方案與減緩措施 （9）環境保護規劃方案 （10）環境管理和監測方案 （11）環境保護投資和效益分析 （12）規劃社會經濟環境戰略目標及目標可達性分析 （13）公眾參與 （14）結論與建議沈陽市渾南新區規劃上篇結論第七章結論沈陽市渾南新區規劃渾南新區規劃環境影響評價下篇沈陽市渾南新區規劃下篇第一章總論目的意義評價原則評價依據環境影響的初步識別及評價指標評價標準評價范圍和評價時段評價方法和評價程序評價重點和環境保護目標沈陽市渾南新區規劃下篇第一章總論目的意義評價原則（1）堅持可持續發展原則；（2）堅持突出重點分段實施的原則；（3）堅持依靠科技進步原則；（4）堅持保護和建設并重的原則；（5）堅持預防為主防治結合的原則。3.環境影響的初步識別及評價指標

為確定指標和評價標準，首先對規劃進行概括性分析，以初步識別規劃實施后可能產生的污染物種類和可能受影響的環境要素。

新區規劃環境影響識別結果如表1-1所示。沈陽市渾南新區規劃下篇第一章總論發生源環境污染因子環境影響要素渾河、白塔堡河楊官河地下水空氣聲環境土壤生態景觀小氣候人居環境人口生活廢水√√

√√√√√生活垃圾√√

√√√

√產業(工業、第三產業)廢水√√

√√

√固體廢物√√

√√√

√噪聲

√

√廢氣

√

√√√√交通汽車尾氣

√

√√

√汽車噪聲

√

√揚塵

√

√基礎設施(主要是污水廠集中供熱工程)SO2、煙塵

√

√

√√噪聲

√

√廢水√√

√√√

√惡臭

√

√固體廢物√√

√√√

√占地改變用地性質√√

√√√√√環境影響識別結果

沈陽市渾南新區規劃下篇第一章總論4環境影響評價指標

根據環境影響的初步識別結果，確定規劃實施后可能造成環境污染和影響環境質量的評價指標，如表所示

5評價范圍和評價時段

以渾南新區81.2km2的規劃范圍作為地域基本評價范圍，對規劃的主要內容和規劃目標進行評價，評價規劃實施后的環境影響，同時評價目標的可達性、協調性，以及規劃內容的科學性、可行性。按近、中、遠三個時段進行評價。對象影響要素評價指標環境質量地表水環境COD、氨氮、石油類、PH、SS、BOD5、動植物油、揮發酚、重金屬、硫化物等地下水環境總硬度、高錳酸鹽指數、PH、SS、氨氮、硫化物、重金屬等空氣環境SO2、TSP、PM10、NO、甲苯、二甲苯、HCl等土壤環境PH、鉻、汞、砷、銅、鉛、隔、六六六、滴滴涕等聲環境各功能區噪聲值排放源水環境COD、氨氮、SS、PH、石油類、動植物油、揮發酚、重金屬及特征污染物等空氣環境SO2、煙塵、粉塵、NO、甲苯、二甲苯、酸霧、特征污染物聲環境設備噪聲、廠界噪聲土壤、生態等工業固體廢物、生活垃圾沈陽市渾南新區規劃下篇第一章總論6評價方法（1）社會經濟環境現狀調查與分析方法資料收集與分析，現場調查與監測方法。（2）規劃方案篩選方法主要采用專家判斷、核查表法、類比、相容分析法等。（3）環境影響識別的方法主要采用專家判斷法、核查表法、層次分析法等。（4）環境影響預測方法采用類比分析法、系統動力學、不確定性多目標規劃模型、環境數學模型、情景分析法和專家判斷法等。（5）規劃環境影響評價方法主要采用專家判斷法、費用效益分析法、層次分析法、環境數學模型法、可持續發展能力評估、環境承載力分析、系統流圖法等。（6）公眾參與方法主要采取論證會和問卷調查方法。7評價程序沈陽市渾南新區規劃下篇第一章總論系統分析與評價渾南新區規劃國家地方環境法規及要求新區社會經濟環境狀況評價范圍、時段、標準環境影響識別評價程序、內容、方法編制評價方案環境功能區劃環境容量與承載力研究評價指標體系及規劃評價社會經濟環境影響預測與評價評審與決策制定替代方案環境管理和監測建議減緩不利影響推動新區發展措施與對策社會經濟環境建設目標公眾參與SEA報告書SEA理論方法多目標規劃的SEA研究目標可達性和費用效益分析新區規劃環境影響評價技術路線及主要內容沈陽市渾南新區規劃下篇第二章渾南新區規劃的系統分析規劃概況規劃目標資源與能源消耗分析主要規劃內容及描述規劃方案的篩選規劃的相容性及協調性分析規劃環境污染源及污染因子分析預測與評價的重要內容和范圍渾南新區功能分布圖沈陽市渾南新區規劃下篇第二章渾南新區規劃的系統分析1、規劃概況2、渾南新區規劃的總目標把渾南新區建成以高新技術產業、高檔次商務金融、高等教育科研和高品質居住為主導，集科技、文教、商貿、居住、旅游為一體的，與國際接軌的現代化科技新城區，即成為國際著名的高科技園區、高檔次的中央商務區、設施完善的現代化高品質居住區、現代化大學城和環境優美的綠色生態城，以規劃帶動開發建設，使渾南新區成為國際一流的、充滿活力的城市，成為吸引投資、人才和技術的城市，成為生態、經濟和文化可持續發展的城市。沈陽市渾南新區規劃下篇第二章渾南新區規劃的系統分析職能與規模規劃中期建設規劃空間結構規劃土地利用規劃綜合交通規劃市政工程規劃綠地景觀系統及環境規劃近期建設規劃新區規劃電力通訊工程規劃煤氣工程規劃防洪工程規劃熱力工程規劃給排水工程規劃公共設施用地規劃科技產業用地規劃居住用地規劃景觀系統規劃綠地系統規劃生態環境建設指標人口規劃發展目標3、新區規劃結構及內容

新區規劃包括六個專項規劃，兩個階段建設規劃，在專項規劃下又制定了十三項子規劃。沈陽市渾南新區規劃下篇第二章渾南新區規劃的系統分析

4規劃方案的篩選

所謂規劃方案的篩選是根據規劃中的各專項規劃或子規劃內容、規劃特征和規劃實施后可能產生的環境影響，確定哪些規劃可能對規劃目標和環境產生影響，以便對這些規劃重點進行環境影響的預測與評價。4.1職能與規模規劃4.2空間結構規劃4.3綜合交通規劃4.4排水和污水處理規劃4.5熱力工程規劃4.6土地利用規劃4.7綠地景觀系統及環境規劃5規劃的相容性及協調性分析

5.1相容性分析

規劃的相容性分析就是要弄清專項規劃之間、專項規劃與子規劃(上下層次規劃)之間的關聯性，確定其是否一致，是否相容，從而為規劃環境影響識別、預測環境影響制定替代方提供依據。5.2協調性分析

新區規劃的總目標和各專項目標之間，每個專項目標之間都存在著密切的影響、制約、支持關系，弄清這些目標之間的關系，掌握其之間的協調性，對評價規劃目標的可達性、制定替代方案和環境保護措施十分重要。沈陽市渾南新區規劃第二章渾南新區規劃的系統分析6

規劃的環境污染源及污染因子分析1)廢水污染源及污染物居民生活

,三產,工業

,政府機關和企事業單位、學校

,醫院

,污水處理廠、集中供熱工程

2)廢氣污染源及污染物集中供熱工程，污水處理廠(硫化氫、臭氣濃度、甲烷),賓館、飯店及各單位食堂油煙,工業企業,運輸、汽車尾氣及揚塵。

3)固體廢物工業企業,居民生活,第三產業生活垃圾/廢電器/廢棄材料等集中供熱工程爐渣/生活垃圾,城市污水處理廠污泥/生活垃圾,大學、科研院所實驗室廢液/廢棄實驗器具/生活垃圾等。4)噪聲交通汽車噪聲,工業企業設備噪聲,第三產業噪聲,市政工程噪聲，例如集中供熱工程、城市污水處理廠風機噪聲等

下篇沈陽市渾南新區規劃下篇第三章渾南新區社會經濟環境狀況自然與資源狀況社會經濟狀況環境質量及污染源現狀存在的主要問題及產生原因新區社會經濟環境發展趨勢沈陽市渾南新區規劃下篇第三章渾南新區社會經濟環境狀況1.自然與資源概況地理位置氣候氣象條件地質地貌水文狀況土地利用現狀生態現狀

沈陽渾南新區沈陽市渾南新區規劃下篇第三章渾南新區社會經濟環境狀況2.社會經濟狀況行政區劃與人口農業與工業交通文教衛生及政府機關3.環境質量及污染源現狀環境質量現狀污染源現狀4.存在的主要問題及產生原因5.社會經濟發展趨勢與分析沈陽市渾南新區規劃下篇第四章渾南新區規劃的環境影響識別

規劃分析相關資料收集分析相關問題分析

確定識別方法

環境影響識別影響范圍識別影響時限識別影響因子識別環境污染因子社會經濟因子環境影響要素

環境影響識別清單

主要環境影響因子

1.程序沈陽市渾南新區規劃下篇第四章渾南新區規劃的環境影響識別2.環境影響因子因子的分類：環境污染因子；環境影響要素；社會經濟因子。3.主要環境影響因子

環境影響識別結果，渾南新區規劃環境污染因子、環境影響要素、社會經濟影響因子很多，根據新區規劃、社會經濟環境現狀、資源條件、環境特征等，確定新區主要環境影響因子為：主要環境污染因子9項—COD、氨氮、煙塵、揚塵、二氧化硫、汽車尾氣、交通噪聲、工業固體廢物、生活垃圾；主要環境影響要素—渾河沈陽城區段、白塔堡河、揚官河、地下水、空氣環境、聲環境、生態和景觀環境、人居環境；主要社會經濟影響因子—人口數量、產業結構、規劃布局、國民生產總值、基礎設施投資、環保投資。

主要社會經濟影響因子—人口數量、產業結構、規劃布局、國民生產總值、基礎設施投資、環保投資。

主要環境影響要素—地表水、地下水、空氣環境、聲環境、生態和景觀環境、人居環境

沈陽市渾南新區規劃下篇第五章渾南新區環境功能區劃目的意義環境功能區劃的原則水環境功能區劃空氣環境功能區劃噪聲環境功能區劃沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價發展戰略社會經濟現狀分析渾南新區社會經濟環境系統動態仿真模型渾南新區社會經濟發展方案設計和分析小結沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價3.1SD模型建立目的：模擬渾南新區的社會經濟環境系統，進行產業發展預測與優化，經濟發展預測與水平優化，人口預測與優化，水資源需求預測與優化，污染物產生量預測。基本思路是：把新區現有的資源、環境作為背景，考慮到新區的職能定位、新區在母城發展規劃中的地位、以及與母城的關系，模擬新區社會經濟環境系統的運行結果，并對參數進行調整，以實現系統的可持續發展為最終目的。最終提出經濟偏好、經濟與環境共進、環境偏好三種發展模式，以及相應的投資政策、人口政策、資源利用等政策參數，供決策者參考、選擇。

SD模型的建立步驟如下：

(1)

收集基礎數據和資料

(2)

分析數據，進行問題診斷分析

(3)

明確建模目的

(4)

文字表述該系統

(5)確定系統邊界

(6)確定子系統的組成及主要變量集

(7)明確變量的種類，建立反饋環，畫出系統流程圖

(8)方程編寫和調試

(9)進行靈敏度分析，測試模型的有效性

(10)策略設計和調整沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價SD建模步驟

（1）確定系統邊界系統的邊界規定哪一些部分應該劃入模型，哪一些部分在模型之外。對于渾南新區這樣的一個區域，不可能形成閉合邊界的獨立系統，它不斷受到老城區、渾河上游以及周圍地區的影響，并影響這些地區，包括資源、人口、污染物的輸入輸出。考慮到這種情況，以新區的邊界為系統邊界，包括新區段的渾河；系統外的影響因素處理成輸入變量，使邊界內部構成完整的系統。（2）確定子系統和主要變量集對于新區和渾河構成的這個系統，其主要目的是對新區的社會經濟發展趨勢進行預測和評估，并全面考慮自然資源、環境、人力資源、資本等基礎條件對產業的支持，以及產業對社會經濟環境系統發展的影響。特別是水資源的供給和排放，水、大氣和固體廢物的污染，產業發展的基礎條件等方面。各個子系統應分別表達與產業發展有重要關聯的各個方面，使得重要的反饋過程都完整的包括在其中，對實際系統進行較好的模擬仿真，有效的預測新區產業的發展趨勢，各子系統之間的相互聯系如圖6-1所示。沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價

新區SD系統:人口子系統,工業子系統

,水資源子系統,能源子系統

,污染子系統;SD主要變量和規劃預測內容:

不同時段，低中高三種發展水平下的人口、各產業比例和產值、主導產業發展狀況、需水量、投資狀況、COD、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業固體廢物、生活垃圾預測與分析。（3）系統流程圖設計子系統和主要變量確定之后，即可分析子系統之間、主要變量之間的因果關系，并在此基礎上進行系統流程圖設計。流程圖是對實際系統的抽象反映，說明了組成反饋回路的狀態變量和速度變量相互之間的連接關系，以及系統中各反饋回路之間的連接關系，這些關系是建立模型方程的依據。

設計了水資源子系統、能源子系統、人口子系統、第三產業子系統、工業子系統、污染控制子系統等六個子系統流程圖。（4）方程編寫和調試

利用VENSIM軟件編寫方程，軟件提供了一系列常用的函數，如DELAY3(I,T)、IF_THEN_ELSE(cond,X,Y)、SMOOTH(X,T)等。函數的變量直接用變量名表示，易于閱讀。該模型共有314個變量和方程，其中包括110個常量，19個狀態變量，38個速率變量和147個輔助變量。沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價人口子系統各子系統的主要變量和相互關系圖沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價系統流程圖設計-5沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價渾南新區社會經濟發展方案設計和分析社會經濟發展分析各產業產值發展趨勢各階段產值狀況

時間(年)項目(億元)20012005201020152020工業總產值238.2507.61961.921,5062,167平均增長速度（％）—20.813.69.47.5其中：電子信息業133.3290.94572.92950.971,482先進制造業60140.56270.45393.68474.78制藥業5.0027.88811.4614.8418.11新能源與環保產業15.9927.7843.558.3871.23新材料7.00513.925.8342.1666.46其他工業16.926.5237.7246.953.69第三產業總產值90200.24544.061,1712,149技工貿總產值328.2707.91,5062,6774,316國內生產總值GDP58190.32657.121,3222,248三產與工業發展比例0.380.390.570.780.99沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價渾南新區社會經濟發展方案設計和分析人口變化分析時間（年）項目(萬人)20012005201020152020總人口量1228.2648.568.4181.73常住人口1025.5339.3449.2754.43流動人口22.7329.1619.1327.3人口密度0.520.810.810.971.0沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價渾南新區社會經濟發展方案設計和分析水資源需求分析各階段用水情況時間（年）項目（萬噸）20012005201020152020耗水量6,0658,30211,04113,41014,686其中：工業用鮮水量985.051,7582,6753,2533,329大生活用水量1,0802,5434,3656,1567,356環境用水量4,0004,0004,0004,0004,000規劃供水量－3,650－－14,600沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價渾南新區社會經濟發展方案設計和分析污染物排放負荷預測2005年2010年2020年COD產生總量（t/a）高14,59229,80659,360中13,01623,42042,808低11,89920,81340,061其中：工業COD產生量高7,22614,21928,993中6,03910,43718,432低5,2848,69318,417生活COD產生量高7,36615,58730,367中4,27713,98324,376低6,61512,12021,644氨氮產生總量（t/a）高731.461,327.142,065.90中688.391,126.391,709.66低635.101,014.701,487.24其中：工業氨氮產生量高100.27176.76325.57中89.60149.07264.28低72.12105.80184.35

生活氨氮產生量高631.191,150.381,740.33中598.79977.321,445.39低562.98908.901,302.89S02產生量（萬t/a）高0.25840.49511.044中0.23930.42820.873低0.20790.33280.616煙塵產生量（萬t/a）高1,8853,3646,800中1,7662,9465,726低1,5692,3504,119固廢產生總量（萬t/a）高27.4245.2637.32中24.9938.3231.23低21.0829.524.15其中：工業固體廢物高23.0236.4220.92中20.7530.7817.33低17.0222.3511.86生活垃圾高4.3948.83216.4中4.2397.51813.89低4.067.15312.28沈陽市渾南新區規劃下篇渾南新區社會經濟發展方案設計和分析方案比較選優三種發展方案下的人口構成

三種方案的經濟比較

第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價推薦方案在協調人口增長總量、產業結構和發展速度、水資源需求和供應能力、污染物產生量等基礎上，設計的中方案，則有利于發揮渾南各方面的資源和現狀條件，促進經濟發展的同時，兼顧整個大環境的建設，具有現實的可行性和可操作性。因此，中方案可作為新區社會經濟發展的目標方案。主導產業發展分析電子信息業發展分析和先進制造業發展基礎較好，市場發展比較充分。作為主導產業，將成為產業投資的重點，并帶動其它產業發展。新興產業發展分析

從增強產業發展后勁，增加產業結構的多層次性和穩定性出發，培植和開發新材料、新能源與環保產業、生物制藥業等新興產業，使其成為未來的支柱產業和新的經濟增長點。沈陽市渾南新區規劃下篇第六章渾南新區社會經濟環境發展趨勢預測與評價

5小結

根據新區規劃總目標，利用系統動力學理論，進行了新區社會、經濟、環境系統的動態仿真研究，分析了人口子系統、水資源子系統、能源子系統、工業子系統、第三產業子系統、污染控制子系統之間的關系，并建立了各子系統的系統流程圖和模型，設計了新區社會經濟發展的高、中、低三種方案。經過協調新區社會經濟發展、人口增長、水資源需求、污染物生成及人口密度、水資源利用率、主要產業投入產出率的關系，在實現新區社會、經濟、環境可持續發展目標下，優化選擇中發展方案為新區社會經濟發展方案，確定新區主要發展行業為電子信息業、先進制造業、新能源、新材料、環保產業、生物制藥業、第三產業。而新區產值和產業、人口發展目標及污染物產生量如下：沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究目的意義水環境容量空氣環境容量渾南新區環境承載力沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究1目的意義2水環境容量流量－流速關系模型水質模型的選擇

BOD5-DO動態水質數學模型

由于K1，K2，K3與河流的水溫T、流量Q及流速V密切相關，因此它們可以表征為T、Q及V的函數。具有如下關系式：沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究有機污染綜合系數水質模型

根據物料平衡原理，建立COD、酚、油、氨氮等污染物沿渠道流動的過程中的平衡方程，方程式如下：根據歷年監測的水文水質資料，利用METLAB軟件對COD、揮發酚、總油和氨氮進行參數估值，得到綜合降解系數沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究水環境容量的確定計算模型流量及水溫設計計算結果分析BOD5最大允許負荷—環境容量以下式計算：COD、揮發酚、油類、氨氮最大允許負荷—環境容量以下式計算：根據沈陽市城市污水處理及利用規劃，同時考慮到東陵區通過滿堂河、揚官河、白塔堡河等支流排入到渾河的污染物總量，確定渾南新區主要污染物總量控制目標。沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究3空氣環境容量新區空氣環境容量的計算模型渾南新區背景污染狀況新區大氣環境容量的計算

4渾南新區環境承載力4.1

環境承載力分類及構成根據不同的環境要素對不同的人類活動的支持功能，環境承載力可以分為三類：4.2環境承載力指標體系

針對三類承載力提出以下指標體系：（1）資源指標：水、土地、能源等資源總量及利用強度，人均綠化面積等；（2）社會經濟指標：總人口量，工業總產值，人均工業產值，人均第三產業產值，單位耗水量的工業產值，污水處理率等；（3）環境指標：水體污染物（COD、氨氮等）、大氣污染物（SO2、TSP等）、固體廢物（工業固體廢物、生活垃圾）的處理能力等。

沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究環境承載力表述方法（1）資源利用強度

資源利用強度R是表述一個區域范圍內，環境對社會經濟發展的資源承載能力，這也是評價發展的可持續性的基本指標之一。

（2）人均土地資源飽和度人均土地資源飽和度A來描述這些區域的土地資源承載力。對于一個確定的區域，是土地對人口量、經濟類型和規模的承載能力的量度。當A1時，土地滿載或超載，應控制開發強度和人口增加；當，該區域尚有開發潛力。（3）污染物消納度污染物消納度是用來描述一定區域范圍內污染物的消納程度的，用排放的污染物對環境的污染程度來表示。（4）單位資源消耗量的工業產值、單位資源消耗量的GDP

單位資源消耗量的工業產值描述產業類型與資源的適應程度，其值越高，說明資源對該產業的支持能力越高；單位資源消耗量的GDP描述資源的生產能力，其值越大，資源的利用率越高。沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究新區環境承載力綜合分析（1）水資源承載力分析

根據系統動力學對新區未來的需水預測和計算，高中低三種方案各階段年需水量和水資源利用強度如表7-7所示。其中高方案的水資源需求量超過承載能力，特別是遠期，其利用強度達1.29，可能出現的結果就是不能滿足需求或者是對資源的耗竭性的使用。低方案保持0.93的利用強度，有利于水資源的保護和持續利用。而高方案中，水資源得以充分利用，以促進社會經濟的發展，考慮到廢水處理、回收利用、工藝改革等科技水平的提高，滿足水資源的需求量應該沒有問題。

（2）土地資源承載力分析

系統分析的結果，三種方案的人均土地資源飽和度計算結果，高方案的飽和度較大，增長快，到遠期已經過飽和；低方案飽和度小，還有較大的發展潛力；而中方案到遠期飽和度趨近于1，已經達到了土地資源的充分利用，并且應該適當控制其發展速度和規模，防止超載。

沈陽市渾南新區規劃下篇第七章渾南新區環境容量和承載力研究新區環境承載力綜合分析（3）污染物消納度分析

沈陽地區水環境以有機污染為主，故以COD、氨氮分析渾南新區水體各期的污染物消納度。

按照新區規劃的污水處理廠進行評價，COD只有近期中低方案下的消納度均小于1，而中遠期全部大于1，說明中遠期的處理水平和能力不足，必須增加污水處理水平；氨氮的消納度在近期、中期均大于1，規劃處理能力及水平不能滿足需要，而遠期在中低發展方案下，其消納度小于1，說明規劃的氨氮處理能力及水平基本滿足需求，需要確保其實現；對于固廢，近期略不足，需要加強收集處理設施和人員的配置，遠期則要加強固廢的回收利用，逐漸實現資源的循環利用和工業生態化。

（4）經濟承載力分析

新區消耗的各種資源中，水資源是該地區的限制性資源，因此要盡力提高水資源的利用效率和生產能力。根據前述的系統模擬預測的結果，計算單位資源消耗量的工業產值和GDP。

短期來看，高方案的單位資源消耗產出比中方案略大，但從長期來看，中方案更大；這說明中方案具有較高的可持續發展能力。

沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價規劃環境影響評價指標體系及其建立原則規劃環境影響評價指標體系建立的理論依據規劃環境影響評價指標的篩選和定量分析新區規劃環境影響評價指標體系新區規劃環境影響評價指標的評價新區規劃綜合評價沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價1規劃環境影響評價指標體系及其建立原則指標體系的建立原則科學性原則。完備性原則。功能性原則。可行性原則。實用性原則。可操作性原則。2規劃環境影響評價指標體系建立的理論依據實現區域的可持續發展以及建立一個結構合理，功能高效，關系協調的生態型城市，是對渾南新區規劃進行戰略環境評價的主要目標。因此，可持續發展和生態城市理論是城市區域規劃戰略環境評價指標體系建立的兩個主要的理論依據。規劃戰略環境評價的指標體系，要同時滿足這兩方面的要求，并為評價提供工作依據。

沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價可持續發展指標體系對戰略環境評價指標體系建立的作用可持續發展指標體系包括四大部分：經濟發展指標體系、社會發展指標體系、環境與資源指標體系、域外影響與可持續發展能力指標體系，這些方面也是規劃戰略環境評價過程中所應該包括的主要內容

可持續發展指標體系經濟發展經濟發展狀況，各行業發展狀況，能源和物質消耗社會發展人群生活質量，衛生與教育水平，信息與服務環境與資源環境質量，污染損失，自然資源消耗域外影響與能力域外影響包括科技、貿易等方面，能力包括政府行為。圖可持續發展指標體系框架沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價生態城市與規劃環境影響評價

生態城市是全球或區域生態系統中分享公平承載系統份額的可持續子系統，它是基于生態學原則建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的復合系統，更是具有自身人文特色的自然與人工協調、人與人之間和諧的理想人居環境。

根據生態城市內涵及指標體系內容，遵循綜合性、代表性、層次性、可比性、可操作性等原則，以建設生態城市為目標，分別依據兩種不同的理論從結構、功能、協調三方面對規劃環境影響評價指標體系進行補充、修訂。指標體系強調城市復合生態系統的自然、經濟、社會的協調、統一。指標體系可以進行經濟、社會、自然三個子系統的發展狀況的比較分析，找出城市新區發展的優勢和劣勢，為城市新區發展規劃制定、決策提供依據。

沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價規劃環境影響評價中的生態城市評價指標體系生態綜合指數結構功能協調度人口結構基礎設施城市環境城市綠化人口密度人均期望壽命污染控制綜合得分萬人病床數人均道路面積萬人具高等學歷人數人均住房面積人均公共綠地環境噪聲空氣質量、水環境質量固廢無害化處理率綠地覆蓋率自然保留地面積廢水處理率工業廢氣處理率電話普及率人均生活用電人均生活用水萬元產值能耗人均GDP人均保險費土地產出率失業率勞保福利占工資比重萬人擁有藏書量衛生達標率刑事案件發生率環保投資占GDP的比重科教投入占GDP的比重城鄉收入比物質還原資源配置生產效率社會保障可持續性城市文明沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價3規劃環境影響評價指標的篩選和定量分析指標體系建立及其定量化依據（1）根據渾南新區發展的戰略目標，參考國內經濟發達城市統計數據，通過相關性的分析，篩選出獨立性較強，能較好反映社會、經濟、生態環境等方面特點的指標。（2）國家環境保護模范城市考核指標，國家“九五”期間城市環境綜合整治定量考核指標體系和有關生態城市建設指標。（3）此外還分析了世界上30多個先進城市的城市經濟、城市生態環境、城市環境質量的資料，并選擇為建立生態建設指標體系的參考樣本。這些城市多為國家首都或區域國際中心城市，包括新加坡、倫敦、法蘭克福、巴黎、堪培拉和悉尼等，其生態環境質量現狀和目標值對于新區的開發建設具有重要的指導意義。以此篩選的指標包括79個，分為人口、經濟、社會、環境四個子系統。（4）相關性分析利用對指標間的相關性作分析，根據一定的標準選取獨立性較強，能反映某一方面問題的合適指標。沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價4新區規劃環境影響評價指標體系指標體系的層次結構生態綜合發展程度人口生態標準社會生態標準經濟生態標準自然生態標準人口自然增長率人均GDP從業系數人均道路面積人均住房面積經濟平均增長率污染治理率森林覆蓋率人口優化社會文明經濟高效自然和諧

規劃環境影響評價指標體系的建立過程中，運用層次分析法的思想，將指標體系分為目標層、準則層、指標層三個層次，科學、理想的規劃環境影響評價指標體系框架結構見圖8-3。沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價新區規劃環境影響評價指標體系（1）目標層以生態綜合發展程度作為目標層的綜合指標，用以衡量城市生態發展水平、能力與協調度。（2）準則層準則層是由反映目標層的指標構成，為了達到經濟、社會、資源和環境的協調發展的目的，它分別由經濟指標體系、人口指標體系、資源環境指標體系及社會穩定發展指標體系來反映。（3）指標層指標層是用來反映各準則層的具體內容，它是由各單項指標來體現的，這些指標的設計不僅要靜態反映規劃中所設計的主要指標情況和現有的可持續發展情況，而且還要動態反映規劃實施后的變化趨勢及程度。沈陽市渾南新區建設標準、目標也應從這四個方面來確定，分定性和定量兩部分，定量指標的建議只是一個動態的指標值，在不同的發展階段，指標值應作相應的調整。沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價新區規劃環境影響評價指標體系指標體系

根據渾南新區建設生態城市的目標和設計原則，在對渾南新區規劃進行環境影響評價過程中，指標體系的建立遵循生態城市的基本內涵和設計原則，從經濟系統、社會系統（含科教）、資源與環境系統（自然系統）、人口系統四個方面選取反映生態城市特征的指標，較全面地反映其發展水平、發展效率、發展潛力、發展管理效率等特征。不同地區在建立指標體系時可根據其實際情況篩選完善，但必須超越狹義生態環境保護范疇，絕不能只停留在環境保護的層面上，而應在生態系統的深層次上進行建設，充分融合城市社會、經濟、人口、文化、價值等因素，向更全面的方向發展。

渾南新區規劃環境影響評價指標包括社會生態指標、經濟生態指標、環境生態指標和環境資源支撐指標四大類三十項。三十項評價指標有些是新區規劃中直接給出的指標，我們稱之為規劃指標，如人口總量、人口密度、人均居住用地、路網密度等；有些指標規劃中沒有明確，但是可以通過相應規劃指標分析計算確定的，如環境保護投資占GDP比例、高新技術產業的占產業比重、城市污水處理率等，該類指標直接受到規劃的影響，且與環境保護密切相關；第三類指標為支撐性指標，主要是經過測量和系統研究確定，該類指標主要評價按照規劃及發展，環境與資源是否能夠滿足其要求，如水環境容量、資源承載力承載力等。沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價5新區規劃環境影響評價指標評價規劃及其指標評價方法為了科學、準確、定量評價新區規劃的科學性、先進性、可行性，為新區規劃提供科學依據及參考，采用標準指數法和直接比較法對規劃及其指標進行評價，標準指數評價模式如下：

社會生態評價、經濟生態評價、環境生態評價、資源與容量評價沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價社會生態評價

新區人口密度標準指數為0.61～0.67，小于1，表明新區規劃人口總量比較適合。而人均居住用地、人均住房面積、人均道路面積等10項指標標準指數均大于1，表明新區規劃的人居環境、交通環境、醫療環境、供水、供電能力均能滿足人們的基本需求，并達到較高水平。用于環境保護和生態環境建設方面的投資比較合適，并能保證新區生態建設和環境保護目標的實現。但是在近期新區計劃的路網密度和公共交通路線質量標準指數均小于1，說明沒有達到控制標準，應加速建設。總之，按照規劃去建設新區，將實現以人為本的戰略目標，創建一個優良的社會生態環境。經濟生態評價

按照新區規劃制定的職能與規模，并根據本報告的新區社會經濟環境系統動態仿真模擬研究和確定的新區社會經濟發展方案分析，新區經濟生態指標均＞1，高新技術產業區成為新區的主導產業，第三產業比重合適，三項指標均達到國家生態城市標準。照此發展新區會創造一個良好的經濟生態環境。沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價

環境生態評價

按照新區規劃，到2010年9項環境生態指標均達到控制標準，達到生態城市標準。但是，在2005年，建城區人均公共綠地面積、城市水域面積比率、地表水環境質量等三項指標達不到控制標準，因此，新區應加大城市水面建設和渾河水污染源控制力度，力爭水面面積在2005年達到控制目標，地表水水質明顯改善，逐步達到功能保護標準。以上評價結果可知，新區只要按照規劃去建設、去發展，可以創造一個良好的生態環境。資源與容量評價

新區地表水渾河已經受到污染，在采取規劃治理措施的條件下，新區2005年COD、氨氮環境容量標準指數大于1，證明新區2005年排放的COD、氨氮量超過水環境容量，2010年后標準指數＜1，可以達到環境容量。SO2、煙塵環境質量標準指數＜1，說明其在環境容量下，空氣環境質量可以達到功能保護目標。水資源承載力標準指數1.01～1.06，水資源開采程度略大于水資源支撐能力，因此新區必須嚴格控制人口規模、產業結構和發展規模，同時采取開源節流措施。新區土地資源承載力標準指數在0.77～0.96之間，說明新區土地資源可滿足規劃需求，但到2020年趨于飽和，需嚴格控制。沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價新區規劃綜合評價規劃職能與規模評價渾南新區規劃對新區的職能定位科學、明確、可行，符合沈陽市及渾南新區的實際情況、符合社會經濟發展規律、符合以人為本的宗旨，按照該職能新區社會、經濟、環境將取得協調發展。新區規劃按近、中、遠三個時段進行實施，并規劃了人口總量和用地規模，按照人口密度、人均占地面積、人均住房面積、人均道路面積、人均國內生態總值、水資源承載力、土地資源承載力等指標評價，規劃人口總量適宜、符合以人為本和持續發展的原則。而按三個階段開發建設新區有利于資金的投入和規劃的調整完善。

規劃空間結構評價新區規劃充分考慮了新區的地理位置、地形動態和現狀條件，采用多中心帶狀組團式結構，既減少了區內現有的鐵路、高速公路、快速公路及規劃道路的分割對新區影響，又形成了相對完整的城市功能區，減輕或避免了外部交通對城市環境和人民生活的影響干擾，同時為新區的今后開發打下了良好的基礎。

用地規劃評價新區規劃中對居住用地、公共設施用地、科技產業和倉儲用地分布做出了規劃，劃分了8片388個地塊，提出了各地塊用地比重、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等五項控制指標，規劃內容系統全面，保證了渾南新區土地資源的科學合理、有效開發及利用。

沈陽市渾南新區規劃下篇第八章渾南新區規劃環境影響評價指標體系的建立與評價新區規劃綜合評價綜合交通規劃評價

新區規劃中制定了綜合交通規，交通規劃中分別制定了對外交通和城市道路交通規劃，確定了“四橫七縱”的城市主干路網，按照此規劃建設，新區將形成以高速公路、快速干道和地下快速軌道為骨架，多選擇、多元化的交通系統。人均道路面積將達到21.7m2～23.0m2，路網密度應達到1.82km/km2，達到國家《城市道路交通管理評價體系(2000年)》一級指標，公共交通線路密度在遠期達到國內發達城市規劃水平。保證新區綜合交通達到國內先進水平。

市政工程規劃評價

新區規劃中的市政工程規劃確定了給水工程規劃、排水工程規劃、電力工程規劃、通信工程規劃、燃氣工程規劃、防洪工程規劃，其規劃的內容全面、系統，確保了新區市政工程的科學、有序建設。

環境保護規劃評價

新區規劃中制定了27項生態環境建設指標，其中空氣環境質量指標5項，水環境質量指標16項，城市綠化指標2項，環境噪聲指標、固體廢物處理指標、人口密度指標、城市煤氣普及率各1項。按照這些指標建設，基本可以達到環境質量改善的要求，但是要想將新區建設成為生態區，建設成為北方的浦東，其指標還遠遠不夠，還必須增加一些可定量、可比較、可約束和促進社會經濟環境持續發展的指標。如環境保護投資占GDP比例、新區生活污水集中處理率等具有實用性和可控性、可比性的指標。沈陽市渾南新區規劃下篇第九章渾南新區規劃環境影響預測與評價水環境影響預測與評價空氣環境影響預測與評價固體廢物環境影響預測與評價噪聲環境影響預測沈陽市渾南新區規劃下篇第九章渾南新區規劃環境影響預測與評價1水環境影響預測與評價1.1水環境污染物排放量及環境影響預測

預測范圍：本評價同時對新區及沈陽市城區污染物排放量進行預測，以綜合分析新區及沈陽市區未來發展對水環境的影響。預測指標：預測方法：利用新區社會經濟發展系統動力學模型完成對社會、經濟發展和污染物產生量和排放量的預測。該模型在考慮諸多影響變量的基礎上，針對污水及污染物的排放做了最高、一般及最低水平的預測。1.2水環境質量預測

以東陵橋為始斷面，利用MATLAB軟件編程計算出從東陵橋至渾河大閘每隔1km距離水體中的COD濃度，得到近期、中期及遠期三個時期的水質預測結果見圖、表。沈陽市渾南新區規劃下篇第九章渾南新區規劃環境影響預測與評價2空氣環境影響預測與分析2.1污染氣象背景和大氣輸送擴散規律2.2空氣污染物排放預測燃煤量預測工業燃煤量預測取暖耗煤預測總耗煤量預測污染物排放量2.3空氣環境質量預測模型及參數選擇預測模型預測過程中污染源的基本假設2.4關心點的選擇2.5預測結果及分析沈陽市渾南新區規劃下篇第九章渾南新區規劃環境影響預測與評價3固體廢物環境影響預測與評價工業固體廢物產生量預測生活垃圾產生量預測糞便產生量預測4噪聲環境影響預測建設階段的噪聲預測建成后的噪聲預測主要交通干線的噪聲預測

沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究渾南新區經濟-環境系統分析和描述渾南新區不確定性多目標規劃模型渾南新區規劃環境影響評價的情景分析基于多目標模型的規劃環境影響評價沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究

目的：針對新區經濟－環境的特點，提出了一套不確定多目標交互式規劃優化方法，以達到在各高新技術產業和第三產業共同發展的同時，使該地區經濟發展和生態環境保護處于總體最優化的狀態。通過對各種有關的人類行為的合理規劃，為渾南新區規劃環境影響評價提供依據和驗證。1渾南新區經濟－環境系統分析和描述

渾南新區是一個社會、經濟、政策、環境、生態、科技和法律等眾多系統相耦合的復雜系統。要對渾南新區規劃成功地進行規劃環境影響評價研究，就必須充分考慮渾南新區各系統之間以及系統內部的關系。經濟－環境巨系統內部關系圖

新區的各個子系統的行為之間存在著相互關聯，任何一個子系統的變化都將導致一系列的變化，信息在各子系統之間相互反饋。因此，在對這樣復雜的系統進行環境影響評價時，單獨考慮一個或其中幾個子系統都不能完整全面地反映實際系統的特征。因此，將系統分析的方法應用于規劃環境影響評價過程，對全面綜合地反映系統行為的特征是很有必要的。沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究系統特征分析通過系統分析識別出渾南新區環境經濟系統如下幾個基本特征：

綜合性多目標與目標矛盾性動態性

不確定性

系統分析小結從上面的特征分析顯然可以看出，區域經濟與生態環境的好壞受不同時空單元內的許多環境、資源和經濟行為及其各目標的影響。這些行為和目標之間也是相互作用。這樣，僅通過直接的分析評價或專家打分的方法進行決策過程不能有效反映復雜系統的特征。因此，建立一套系統分析的方法，該方法將經濟與生態環境系統的眾多組分（目標，約束和行為）綜合、構建在一個模型框架內。系統分析應該能夠有效地反映相互作用性、多目標性、動態性和不確定性的系統特征。其結果經過解譯可得到具有很強可操作性的方案，從而為決策者提供科學有效的決策依據。

沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究2渾南新區不確定性多目標規劃模型系統方法實施過程1)通過現場調查，收集整理并分析數據與資料。2)針對在不同的時空單元如何調控人類各種有關行為這個問題，結合區域的實際情況，在系統分析的基礎上，構造并求解不確定性多目標規劃模型，為渾南新區規劃環境影響評價提供決策支持。3)通過交互式過程，使當地的決策者和有關專家參與進建模過程中，以避免模型的過于理論性和不可操作性。對模型結果進行解譯及協調分析，并再一次的進行交互式調整過程，從而產生對于現實系統可操作的決策方案。不確定性多目標優化方法

在渾南新區規劃的環境影響評價過程中，不確定性問題將在很大程度上影響到評價結果的科學性和適用性。而本研究針對這種情況，以不確定性多目標規劃（IMOP）和不確定性模糊多目標規劃模型為核心，融計算機技術和人工決策為一體，針對渾南新區經濟－環境特點，構建區域經濟與生態環境不確定性多目標規劃模型（IMOPMREE）。

IMOP模型的一般形式

沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究基于不確定性多目標規劃環境影響評價方法流圖沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究渾南新區不確定性多目標規劃模型（續）規劃模型渾南新區的經濟與生態環境規劃可以被分解為不同時空單元的行為調整問題，同時，全地區生態系統、全部規劃時間段（2005~2020年）以及各種系統成分之間的相互作用又都是一個完整系統的有機組成部分。各個決策變量代表各種有關行為在不同時空單元的分布以及相應于不同環境、經濟和資源狀況的發展動態。考慮到所有變量之間以及各種系統狀態之間的關系均是系統的約束條件，確定研究區域的IFMOP模型。IFMOP的特點渾南新區經濟與環境規劃IFMOP模型結構渾南新區經濟－環境不確定性模糊多目標規劃優化模型

渾南新區經濟與環境發展規劃IFMOP模型的基本結構包括目標函數和約束條件兩部分，其中目標函數有經濟目標、環境目標兩部分，約束條件包括經濟約束、環境約束以及其它約束三部分。

不確定性系統優化問題近年來成為國內外研究的熱點，各種不確定系統規劃模型已被成功的應用于土地利用規劃、固體廢物管理規劃和旅游圈開發規劃等方面，但還沒有在規劃環境影響評價領域的應用。針對渾南新區經濟－環境的特點，提出了一套新區不確定多目標交互式規劃優化方法，以達到在各高新技術產業和第三產業共同發展的同時，使該地區經濟發展和生態環境保護處于總體最優化的狀態。

沈陽市渾南新區規劃下篇第十章渾南新區基于不確定性多目標規劃的規劃環境影響評價研究渾南新區不確定性多目標規劃模型（續）規