2021年村級換屆選舉應急預案2021年村級換屆選舉應急預案為確保全新村兩委換屆選舉工作的順利開展，妥善有效處置換屆選舉過程中的突發事件，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度地降低突發事件的危害，維護和確保整個選舉活動的穩定、正常進行，結合XX村工作實際，特制定本預案。一、指導思想深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于基層組織和村（社區）換屆的一系列重要指示精神，全面落實中央和省市縣委有關部署要求，站在建設重要窗口最精彩板塊的政治高度，牢牢樹立起高質量的鮮明導向，以加強政治建設為統領，以推動城鄉基層治理現代化為指向，以選優配強村社組織班子為關鍵，以研究破解換屆重點難點問題為目標，緊緊圍繞選出忠誠擔當好頭雁、堪當重任好班子、創業奮進好氣象、風清氣正好生態、干群齊心好局面的五好換屆目標積極探索、深入實踐，努力為全區面上換屆提供有益經驗，為全面推進全鎮經濟社會各項事業發展提供堅強的組織保證。二、總體要求1、嚴把選人用人標準。全面貫徹中央精神新要求，把握基層現代化的發展趨勢和現實需要，始終把政治素質放在首位，按照德才兼備、以德為先和班子結構合理的原則提名候選人。帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優秀干部。在村兩委班子中。大力選拔政治過硬、品行正派、治理和服務能力強、黨員群眾公認的優秀干部。2、著力配強黨組織書記。認真落實村黨組織書記區鎮共管機制，堅持重點崗位重點配備。村黨組織書記應當董農業、愛農村、愛農民，具備團結帶領農村黨員群眾推動鄉村振興和農業農村現代化的素質能力。農村黨組織書記應當適應農村基層新變化新要求，具備引領城村基層治理、服務凝聚村黨員群眾的素質能力。3、突出優化班子結構。把換屆作為提升班子素質、改善班子結構的有利契機，統籌考慮村兩委班子調整配備。確保目標落到實處。4、積極拓寬用人渠道。鼓勵支持符合條件的現任村兩委干部。統籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業界限，從能帶頭致富能手、高校畢業生、社會工作者、村教村醫等群體中發現優秀人才，尤其是從懂鄉情、知社情、接地氣的黨員群眾中擇優配備。注重發現選拔在疫情防控，復工復產、脫貧攻堅等重大任務中表現突出的人員。三、XX村工作應急預案在換屆選舉期間,各處置組要組織人員對村進行深入調查摸底,掌握可能出現的苗頭性、傾向性問題,并及時介入處置,減少各類應急情況的發生。發生各類突發事件時,要第一時間趕赴事發現場,并及時向上級匯報情況，采取相應措施,對事件進行處置。互相協調,通力配合,妥善處理,確保換屆選舉工作順利進行。1、加強領導,明確責任。村黨總支書記是本村換屆選舉應急處置工作的第一責任人,村指定一名專職信息員,負責收集各類換屆選舉的相關信息,并在發生突發事件時第一時間向鎮匯報。相關單位和個人應當加強與鎮黨委對應急處置工作的溝通協調,確保事件順利處理。2、采取措施,及時處置。認真開展換屆選舉問題排查調處工作,及時掌握本村可能影響換屆選舉的不安定因素,及時發現和掌握傾向性問題,并有針對性采取防范和控制措施,把工作做在前面,發現問題及時處置。3、講究方法,營造氛圍。在處理處置換屆選舉出現的各種問題時,要注意工作方式和方法,對黨員、群眾反映的問題要認真調查核實,堅持問題出在哪里,就在哪里解決,耐心細致地做好疏導和解釋工作,為換屆選舉工作營造良好的氛圍4、嚴格實行責任倒查追究制。出現引發重大群眾性事件或造成嚴重事故群體性事件的，導致換屆工作無法順利進行，破壞換屆選舉的依法追查。對不及時報送，或故意擾亂換屆選舉致使工作被動造成嚴重后果的;對不履行本《預案》應盡職責或推諉扯皮、敷行了事的,堅決追究有關責任。四、重點工作應急預案（一）、存在的問題1、原遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患，使中心工作不易開展，2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度，外出務工經商選民占了相當的比例，還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回未參加選舉，委托代寫選票幾率大，增加了選舉組織的難度。3、部分選民法制觀念淡薄，文化水平較低，素質較差，容易照成沖突事件不能正確行使自己的權力。選舉環節多、過程復雜，容易出現胡選，亂選棄選，更有甚者拉幫結派，跟群眾反看干，跟組織對看干。4、農村家族觀念較突出，各個家族加大對權利追逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人。5、農村家族勢力多，錯綜復雜，上級朝中有人，關系硬。容易導致選舉結果與人們想象的不一致。（二）應對措施1.明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導，強化黨組織的領導地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證，切實發揮黨委直接領導和具體指導的作用，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤，并組織力量具體指導，研究新情況，解決問題。2、精心組織，積極為村兩委換屆工作創造條件。調查摸底，全方位宣傳換屆選舉工作，為換屆選舉奠定思想基礎。提前介入，及時查處，對具體選舉時間、方式更予以重點安排部曙,為村兩委換屆工作的開展高得主動權。3、依法選舉，推動村兩委換屆工作的扎實有效開展，一是嚴格候選人標準條件，保證人選素質。在嚴格遵循黨規、法規和民主程序的基礎上，依法保證群眾當家家做主的權利。嚴格選民登記，即集中領導、集中時間、集中力量，嚴把三個關口，即把好法民多選關，把好發票、寫票、投票、計票關，把好會場組織關，確保順利換屆選舉。4、制定優惠政策，妥善解決村兩委換屆工作中造成的遺留問題。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護村安定團結的政治局面，支持和維護新班子開展工作。責任人：XXXXXXXX2021年村級換屆選舉應急預案為切實加強對村兩委換屆選舉工作的領導和指導，有效防范并迅速處理村兩委換屆選舉中突發的應急事件，確保村兩委換屆選舉依法規范有序進行，保證選舉的合法性、真實性、公正性和權威性，結合鄉實際，制定村兩委換屆選舉工作應急預案。一、指導思想認真落實上級重大決策部署和要求，嚴格執行《中國共產黨黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，堅持預防為主、教育懲處相結合，著力創造和諧穩定的換屆選舉環境，有序引導黨員群眾依法行使民主權利，確保村兩委換屆選舉工作圓滿成功。二、適用范圍本預案適用于鄉各村委會選舉過程中各類突發性事件應急處置工作。包括:1、選舉中發生的群斗、群毆事件;2、雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾阻撓破壞選舉的事件;3、選民罷選事件;4、以傷害、毀壞財產、破壞名譽等手段威脅和要挾，迫使選民、候選人、選舉工作人員不能自由行使選舉權和被選舉權，在選舉工作中不能正常行使管理職責的事件;5、故意擾亂選舉現場，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的事件;6、故意撕毀張貼的選舉文告或者哄搶投票箱、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設施的事件;7、其他破壞選舉或擾亂選舉現場秩序的行為。三、組織機構及職責分工建立鄉村兩委換屆選舉突發事件處置工作領導小組，具體組成單位及工作職責如下：（一）維穩工作組組長：成員：具體職責是：1、現場巡查督查，負責做好村級組織換屆選舉期間農村維穩工作；2、維護選舉秩序和社會穩定，及時制止各種以暴力、威脅、賄賂等手段妨礙、擾亂和破壞選舉的行為，依法從速處理砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等非法行為；3、牽頭開展農村矛盾糾紛和不穩定隱患排查調處工作；4、廣泛收集、分析境外勢力參與換屆選舉工作信息，及時做好預防和處理。（二）信訪處理組組長：成員：具體職責是：1、負責做好換屆選舉中的來訪接待工作；2、及時處理、答復群眾來訪中反映的要求和問題；3、對群眾來信來訪反映、經查基本屬實的違法違紀行為線索，及時移送維穩工作組處理。4、對群眾反映的，可能引發突發事件的信息及時上報鄉選舉工作小組。（三）宣傳工作組組長：成員：具體職責是：1、開展有關法律、法規和政策的宣傳，加強正面引導；2、大力宣傳村級組織換屆選舉工作的經驗做法、典型事例；3、做好換屆期間網絡輿情的監測、引導、處置工作；4、加強與新聞媒體的協調溝通，營造良好的輿論氛圍。（四）機動保障組組長：成員：具體職責：負責突發事件中人員調動、車輛安排及救護工作。四、預防預警機制（一）預防工作針對各類突發性事件制訂有效的預防措施。選舉前全面掌握各村的選情民意，事先排查化解一批容易引發突發性事件的矛盾糾紛;嚴明選舉紀律，加強候選人的法制教育，防患未然;嚴格按照選舉程序，規范操作，減少矛盾糾紛發生;加強投票點管理，配強人員力量，確保選舉日每個投票點現場有警力布置。（二）預警信息收集強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，村選委會對可能發生突發性事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測，并及時報鄉選舉工作領導小組。（三）預警行動鄉選舉工作領導小組接到預警信息后應迅速進行核實、分析、研判，情況屬實的，要及時、有效地采取防控措施，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態。五、應對處置措施（一）信息報送報送方法:突發性事件發生或接到群眾報告后，現場工作人員或接報人要在第一時間向鄉選舉工作領導小組或中心會場聯系組的相關領導報告，事件動態發展情況隨時報送。報送內容:報告時間，事發地點、時間和現場情況;事件的簡要經過、參與人數、人員和財產損失情況的初步估計;事件原因的初步分析;事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案;其它需要報告的事項。（二）先期處置突發性事件發生后，現場工作人員在增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸導當事人，疏散群眾，控制事態進一步發展，在預選日和選舉日，與在場的派出所公安共同配合穩定局面;對現場受傷人員進行簡易救治，并及時與120聯系送治;保護現場，做好證據收集工作。（三）分級響應突發性事件發生后，根據事態的嚴重程度，實行分級響應，及時調配機關干部力量和警力。一般事件:指事態比較簡單，參與人數在10人以下，涉及面較小，過程中影響不大，未有打、砸、搶行為和人身傷害、財產損失后果，由選舉現場工作人員以及村干部負責處置并報鄉換屆工作領導小組。工作人員應做好勸解疏導工作，及時平息事態，同時做好信息報告工作，以便指揮部根據事態發展進行人員力量增援。其它機關干部進入應急準備狀態。較大事件:指事件參與人數在10-20人，或事態比較復雜，造成人身傷害、財產損失等情況，由鄉選舉工作領導小組組織指揮鄉機關干部、派出所警力迅速到達現場處置并報縣換屆辦。到達現場人員應在指揮部統一指揮下，分工合作，開展工作，力爭不造成大的人身傷害、財產損失，盡早將事態平息下去，并作好信息上報工作。指揮部根據事態發展及時調集處置力量，必要時請求上級部門進行支援。重大事件:指事件參與人數在20人以上，或事態復雜，影響范圍大、涉及面廣，已造成財產嚴重損失、人身重大傷亡以及其它嚴重后果的，影響社會穩定的嚴重情形。鄉選舉工作領導小組組織鄉機關、村干部、派出所等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態蔓延，同時上報縣有關部門請求立即支援，并配合上級應急救援隊伍開展工作。（四）應急結束突發性事件應急處置完畢、引發事件的隱患消除后，由相應機構決定結束應急狀態。一般和較大突發性事件由鄉選舉工作領導小組宣布應急結束，重大突發性事件由縣有關部門宣布應急結束。六、后期處置（一）善后處置善后處置工作在鄉選舉工作領導小組的統一領導下，由各工作組會同有關部門組織實施。(1)鄉選舉工作領導小組及時組織調查、統計突發性事件的影響范圍、損失情況，報縣相關部門。(2)突發性事件平息后，民政辦、綜治辦等有關部門必須做好群眾的思想工作，同時做好深入細致的宣傳解釋工作。有關政策、措施、規定不夠完善的，要及時修改完善;工作中亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權制定或修訂的，應向上級提出有關建議。（二）調查評估各類較大和重大級別事件發生后，由鄉選舉工作領導小組組織鄉機關有關部門對應急處置工作進行調查評估，對現場群眾做好回訪工作，掌握可能導致事件復發的不安定因素，調整工作措施，及時妥善解決，并向縣有關部門提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容:發生事件的基本情況，事件原因、發展過程及造成的后果，采取的主要應急響應措施及其有效性，尚未解決的遺留問題，主要經驗教訓，事件責任人及其處理意見。七、工作要求(一)明確工作責任。由鄉選舉工作領導小組統一領導和協調，村選舉委員會積極配合，做好對突發事件應急處置工作。(二)早發現早處理。立足抓早、抓小、抓苗頭，認真開展選舉問題排查調處工作，及時掌握可能影響選舉的不安定因素，及時發現和掌握傾問性問題，并有針對性采取防范和控制措施，把工作做在前面，發現問題及時處置。(三)嚴格依法辦事。對于妨害黨員、選民行使民主權利或破壞選舉的違法行為，要依法懲處;對暴力、威脅、賄賂或利用家族宗族勢力甚至惡勢力，操縱、干擾選舉的各種違法行為，要嚴厲打擊，保證選舉工作健康有序地進行。在處置群體性事件時，對確實需要動用警力的，要嚴格請示、報告制度。(四)注意工作方法。在處置選舉突發事件時，要注意工作方式和方法，對群眾反映的問題要按照宜解不宜結，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的要求，認真調查核實，堅持問題出在哪里，就在哪里解決，耐心細致地做好疏導和解釋工作。對宗族或黑惡勢力等破壞選舉、阻撓選民實現民主權利的，要當場制止，嚴厲打擊，為群眾營造一個良好的選舉環境。2021年村級換屆選舉應急預案為確保鐵山鄉第七屆村委會換屆選舉工作的順利開展，妥善有效處置換屆選舉過程中的突發事件，建立統一指揮、職責明確、運轉高效，秩序井然、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度地降低突發事件的危害，維護和確保整個選舉活動的穩定、正常進行，結合我鄉工作實際，特制定本預案。一、組織機構(一)鄉里組建村級組織換屆選舉應急工作小組。組長由鄉黨委書記擔任，副組長由鄉黨委副書記、綜治辦專職副主任、副鄉長、派出所所長擔任，成員由鄉派出所干警、司法所工作人員、綜治專干、民兵骨干和駐村工作隊員組成。在村級應急工作隊不能平息事態情況下，及時趕到選舉現場幫助處理情況。(二)村上成立換屆選舉應急工作隊。隊長由各村村民選舉委員會主任擔任，成員由村民選舉委員會成員和本村有一定威望、知曉村情、善于協調的人員組成。負責及時對選舉過程中發生的突發事件進行處理，避免事態進一步擴大。二、預案范圍。1、選舉中發生的群斗、群毆事件，以各種借口阻止選民投票，影響或左右選民選舉意愿的;2、以各種手段和形式阻止開箱計票的;3、雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾、破壞、妨礙選舉的;4、以傷害、毀壞財產、破壞名譽等手段威脅和要挾，迫使選民、候選人、選舉工作人員不能自由行使選舉權和被選舉權，在選舉工作中不能正常行使管理職責的;5、故意撕毀張貼的選舉公告或哄搶投票箱、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設施的;6、出現擺選事件的;7、其他破壞、擾亂選舉秩序的。三、預案級別及辦法一級預案：選舉現場出現以上其中一種情況后即應啟動一級預案，村級應急工作隊員要在現場妥善處置，不能控制事態的，應立即向鄉應急工作小組報告。鄉應急工作小組應立即趕赴現場妥善處置，同時向市工作指導組報告。二級預案：鄉應急工作小組做了大量工作后，但事態仍然得不到控制，應向市工作指導組報告。市工作指導組接到報告后應立即向、市政府報告。市工作指導組成員隨即趕赴現場進行處置，對個別當事者進行談話，選舉工作人員要保管好選舉資料，圍繞選舉工作進行現場宣傳，必要時劃出警戒線，按程序恢復選舉。四、處置原則1、快速反應原則。處置突發應急事件要堅持一個快字，信息上報快，部署控制快，預案落實快。2、現場指導原則。突發應急事件發生后，鄉、村應急工作組(隊)要親臨現場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷決策，正確指揮，必要時，市級工作指導組要及時介入，靠前指導，靠前指揮。3、設置警戒原則。突發應急事件一旦發生，要迅速疏散現場周邊群眾，設置警戒，保護現場，禁止無關人員進入破壞現場。4、降低損失原則。處置方法要妥當，措施要有力，要以維護政治穩定、社會安定，確保村民人身、財產安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響，減少人員傷害，降低社會危害。5、協調配合原則。村民選舉委員會成員和村應急工作隊要明確職責和任務，按照預案分工，互相協調，通力配合，對突發應急事件進行妥善處置。五、工作要求1、認真做好選舉前的準備工作。選舉前，要組織人員對各村的情況進行深入調研，摸清底細，掌握情況，準確把握可能出現突發事件的苗頭性、傾向性問題，及時妥善加以解決，要加強選舉政策、法規的宣傳，使選民認識到應當遵紀守法，依法選舉，依法