摘

要：新時代高校法治教育取得諸多積極進展，但仍面臨一定實踐困境。以習近平法治思想引領高校法治教育是深入貫徹黨的二十大精神的生動體現(xiàn)，是切實維護國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是統(tǒng)籌推進全面依法治國戰(zhàn)略布局的應有之義，是加快建設社會主義法治中國的內(nèi)在要求，是全面落實立德樹人根本任務的有效路徑。高校法治教育活動各要素面臨的困惑分歧主要體現(xiàn)在教育主體等六個方面。以習近平法治思想引領高校法治教育要找準著力點，通過明確教育主體，激發(fā)教育客體，錨定教育目標，創(chuàng)新教育內(nèi)容，豐富教育途徑，優(yōu)化教育環(huán)境等方式提升高校法治教育“組織力”“內(nèi)生力”“向心力”“實踐力”“專注力”“感染力”。關鍵詞：習近平法治思想；高校法治教育；法治近年來，高校法治教育工作取得了積極進展，相關頂層設計日益完善，為推進高等教育事業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。黨的十八屆四中全會于2014年10月召開，會議提出要把法治教育納入國民教育體系等一系列重要舉措和新的要求[1]。《教育部關于進一步加強高校法治工作的意見》于2020年7月出臺，文件對新形勢下的高校法治工作作了進一步部署，對高校法治教育提出了具體要求，“開展以憲法教育為核心的法治教育”被明確為高校法治工作五項重點內(nèi)容之一[2]。2021年11月，全國教育系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃出臺，教育系統(tǒng)法治宣傳教育有了更為明晰的指南，其中“堅持以習近平法治思想為引領，持續(xù)提升教育系統(tǒng)法治素養(yǎng)”被列為首要任務[3]，加強習近平法治思想宣傳等具體工作部署對推動高校法治教育實際工作有著重要的指導意義。在高校法治教育取得積極成效的同時，高校學生違法犯罪事件仍時常見諸報端，高校學生權益受到損害的情況仍有發(fā)生，這都迫切要求進一步加強高校法治教育工作，推動高校法治教育頂層設計進一步落實落地。綜上而言，以習近平法治思想引領高校法治教育具有重大的時代價值和指導意義。因此，基于推進全面依法治國的時代背景和高校改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，本文意圖對習近平法治思想引領高校法治教育的價值意蘊，高校法治教育活動各要素面臨的困惑分歧，以習近平法治思想引領高校法治教育的著力點以及具體實踐路徑等方面進行深入探討，切實增強高校法治教育的有效性和實效性，提升高校法治教育質(zhì)量。一、以習近平法治思想引領高校法治教育的價值意蘊（一）深入貫徹黨的二十大精神的生動體現(xiàn)在黨的二十大報告中，“法治”一詞被提及23次，這充分體現(xiàn)出黨中央對“法治”工作的高度重視和熱切關注。習近平總書記始終高度重視法治宣傳教育工作，將“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”寫入黨的二十大報告，法治建設相關內(nèi)容首次專章論述[4]。以習近平法治思想引領高校法治教育，有助于普及法律知識，增強大學生群體的法治觀念，提升大學生群體法治素養(yǎng)，這對于促進“法治中國”建設理念的傳播，培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人有著積極意義，是深入貫徹落實黨的二十大精神的生動體現(xiàn)。（二）切實維護國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。在取得輝煌成就的同時，我們也面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)。由于意識形態(tài)斗爭本身的復雜性和尖銳性以及新時代形勢的嚴峻性，當前我國意識形態(tài)安全仍然面臨著西方社會思潮和意識形態(tài)入侵與滲透的風險[5]。作為意識形態(tài)工作的重要陣地，高校肩負著培育時代新人的重大任務，必須要科學把握“三個地帶”思想，牢牢守住意識形態(tài)陣地。以習近平法治思想引領高校法治教育，有助于學生提高法治意識，增強法治思維，鑄牢社會主義核心價值觀，自覺維護國家安全和社會穩(wěn)定。（三）統(tǒng)籌推進全面依法治國戰(zhàn)略布局的應有之義黨的十八大以來，作為全面推進依法治國的根本遵循，習近平法治思想引領新時代全面依法治國不斷取得新的歷史性成就。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出，要在全社會深入開展法治宣傳教育。高校積極開展法治教育，引導學生投身全面建設社會主義法治國家的生動實踐對于全面推進依法治國戰(zhàn)略布局具有深遠意義。高校學生積極培育和提升自身的法治素養(yǎng)，增強法治觀念，不僅是維護自身權益、爭做新時代合格公民的需要，是時代賦予廣大青年自覺成長為社會主義合格建設者和可靠接班人的重要任務，更是統(tǒng)籌推進全面依法治國戰(zhàn)略布局的應有之義。（四）加快建設社會主義法治中國的內(nèi)在要求建設社會主義法治中國是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標，法治社會是全面依法治國的基礎性工程。《教育部關于進一步加強高校法治工作的意見》指出，高校要努力推進依法治校，以法治思維和法治方式積極推進學校改革發(fā)展，要在法治中國建設中充分發(fā)揮引領示范作用。高校學生作為未來推動法治中國建設的生力軍，必須不斷強化自身的法治素養(yǎng)，自覺形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識。以習近平法治思想引領高校法治教育，有助于進一步堅定高校學生的理想信念，為建設法治中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的人才后備力量。（五）全面落實立德樹人根本任務的有效路徑黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的問題發(fā)表了一系列重要論述，多次強調(diào)立德樹人是教育的根本任務和中心環(huán)節(jié)。習近平總書記強調(diào)，要把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。作為擔當民族復興大任的時代新人，大學生成長過程中面臨著諸多思想道德問題和法律問題，解決這些問題不僅需要提高自身的思想道德修養(yǎng)，還需要注重提高法治素養(yǎng)。因此，以習近平法治思想引領高校法治教育，有助于實現(xiàn)立德樹人根本目標，提升學生的法治素養(yǎng)和道德意識，促進學生全面發(fā)展。二、高校法治教育活動各要素面臨的困惑分歧（一）教育主體方面：法治教育多方負責與一方主責之間的分歧當前，高校法治教育的教育主體并不明晰。按照高校法治教育工作的具體實際來說，一所高校的法治教育工作常由多個部門來負責，如宣傳部、學工部、保衛(wèi)處、法律事務室、思政部等，各部門往往依照不同分工分別負責法治教育的普法宣傳、權益維護、課程建設等具體任務。法治教育各個環(huán)節(jié)間通常密切相關，但由于法治教育并不是上述部門的主要工作任務，各部門對法治教育的重視程度也不盡相同，負責法治教育的工作人員通常缺少專業(yè)性等原因，高校法治教育的開展效果并不理想。雖然一些高校按照教育部相關文件要求，成立了職能獨立的高校法治工作機構，但長期以來高校法治工作邊緣化、虛置化，缺少必要的組織保障和條件保障，開展實際工作的專業(yè)能力仍有待提高。此外，面向?qū)W生的法治教育在高校法治工作中只占很小比例，這也在一定程度上影響著高校法治教育的開展。（二）教育客體方面：法治意識淡薄與維權意識上升之間的分歧近年來，高校學生違法犯罪或權益受到不法侵害的案件時常見諸報端，因為高校的獨特屬性，高校學生法治意識淡薄，法治觀念缺失問題引起了社會廣泛關注。刷單、嫖娼、瀏覽黃色網(wǎng)站、借助信息網(wǎng)絡犯罪、遭受或參與電信網(wǎng)絡詐騙等，很多案件中都可以看到大學生的身影，一些參與案件的大學生直至受到公安機關調(diào)查詢問，仍不知道自己的行為已經(jīng)觸犯法律。與法律意識淡薄相矛盾的是，近年來高校學生維護自己權益的意識有所上升。疫情防控期間先后有多所高校因疫情防控舉措未得到學生理解而登上“熱搜”，校長信箱及各種信訪渠道收到學生維權投訴的數(shù)量也有上升，學生維權意識的增強可以說明高校法治教育發(fā)揮了一定作用，但不受約束的不合理訴求仍須進一步引導。（三）教育目標方面：提升法治素養(yǎng)與講解法律條目之間的分歧思政課是高校普及法治教育主陣地，就大部分高校而言，“思想道德與法治”課程是學生了解法律知識最主要的途徑，在沒有法學相關專業(yè)的高校，這一課程甚至成為學生了解法律知識的唯一渠道。但就具體授課而言，“思想道德與法治”課程側重的多是培養(yǎng)學生法治精神、涵養(yǎng)法律觀念以及塑造學生法治信仰，教師授課過程中很少涉及專業(yè)的法律知識，更多關注法治教育理念層面的內(nèi)容，而缺少法治教育實用層面的內(nèi)容。就學生實際需要而言，加強法律專業(yè)知識普及和法律條目講解很有必要，一些法律專業(yè)教師在網(wǎng)絡的“走紅”側面反映出學生對法律專業(yè)知識的需求，“懂法用法”不應只停留在書面上，更應該成為高校法治教育的重要內(nèi)容。（四）教育內(nèi)容方面：側重法治理論與加強法治實踐之間的分歧當前，高校法治教育多側重法治理論灌輸，而缺少法治教育實踐。從整體上看，尊法、學法和守法、用法是守法層次遞進嬗變的過程，尊法、學法是“知”，守法、用法是“行”，個體通過尊法、學法完成法律觀念的“內(nèi)化”，又通過守法、用法完成法律觀念的“外化”，個體法律觀念“內(nèi)化”到“外化”的實現(xiàn)過程就是法治實踐。就現(xiàn)狀來看，無論是法治教育講座、各類法治教育宣傳，還是法治教育課堂，多以知識傳授為主，雖然課堂教授不乏精彩，但與法治教育實踐相比缺少對學生的直接觸動。此外，相比于法學專業(yè)的學生來說，非法學專業(yè)學生接觸法治教育實踐的機會更少，大部分學生在高校就讀期間只參加過少數(shù)幾次法治實踐活動，外出參觀司法機關的機會幾乎沒有，缺少面對面的直觀感受、分析和判斷。（五）教育途徑方面：融入思政課程與獨立開設課程之間的分歧早在1987年10月，原國家教委印發(fā)《關于高等學校思想政治教育課程建設的意見》中指出，要將法律基礎課正式列為對大學生進行思想政治教育的必修課。當前，“思想道德與法治”仍是高校進行法治教育的主干課程，但由于課程定位以及教師自身專業(yè)能力不足等多種因素，部分思政教師只能對法律部分進行簡單講解，不能深入剖析，教學效果并不理想，現(xiàn)有的課程教學內(nèi)容尚不能滿足學生的實際需要。相關研究者認為，加強高校法治教育，需要賦予法律基礎相對獨立的地位。“八五”普法規(guī)劃中指出，“加強高等學校法律基礎課程建設，鼓勵開設法治教育在線課程”。2021年5月，教育部辦公廳專門印發(fā)《關于推進習近平法治思想納入高校法治理論教學的通知》，其中明確要求各高校要開設好“習近平法治思想概論”專門課程。由此看來，法治課程正日益受到重視，獨立開設法治相關課程正成為法治教育新的生長點。（六）教育環(huán)境方面：學校積極推動與學生被動接受之間的分歧近年來，在相關政策的強力推動下，高校法治教育工作得到了前所未有的高度重視，高校法治工作取得長足進展。但與學校積極推動相反的是，學生參與法治教育的熱情并不高漲，部分學生仍在被動接受學校的法治教育。究其原因，一是部分高校在開展法治教育時不注重方式方法創(chuàng)新，強制學生參與相關活動，導致學生心生抵觸情緒，法治教育出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的狀態(tài)。二是學生自身對法治的理性評判和認識不足，受到復雜社會環(huán)境的影響，一時難以形成法治價值共識，法治行為及意識培養(yǎng)也受到消極影響。三是部分學生存在權利認知偏差，對可享有的權利和應承擔的義務缺少統(tǒng)一的認識，雖然近年來學生維權意識有所上升，但在面臨復雜嚴重的侵權事件時仍缺少維權能力，在維權過程中也容易再次受到侵權。三、以習近平法治思想引領高校法治教育的著力點（一）進一步明確習近平法治思想的歷史地位習近平法治思想論述立意高遠、內(nèi)涵豐富。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是我們黨百年法治探索的經(jīng)驗積累和智慧結晶，是全面依法治國的根本遵循和行動指南[6]，對于全面推進依法治國意義重大。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平法治思想系統(tǒng)深刻地闡述了新時代中國特色社會主義法治重大問題，其為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進依法治國以及全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅實的法治保障[7]。（二）進一步明確習近平法治思想的核心要義習近平法治思想是在中國進入新時代之際形成的，早在2002年習近平總書記在主政浙江之時，習近平法治思想就已開始孕育，在近20年的發(fā)展過程中，習近平總書記就法治問題發(fā)表了一系列重要論述，其內(nèi)涵深刻且內(nèi)容日益豐富，習近平法治思想逐步豐富完善[8]。2020年11月，中央全面依法治國工作會議召開，在這次會議上，習近平總書記對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了十一個方面的要求，即“十一個堅持”，這成為習近平法治思想的核心內(nèi)容[9]。因此，以習近平法治思想引領高校法治教育具體實踐時，為適應高校課程設置以及教育實際，要重點突出“十一個堅持”的基本含義、主要內(nèi)容以及時代價值。（三）進一步明確習近平法治思想的內(nèi)在邏輯習近平法治思想是在中國的土壤中成長起來的，是在革命、改革和建設的長期實踐中形成的，是馬克思主義法治原理同中國具體實際相結合的產(chǎn)物，凝結著黨和人民的智慧，具有明顯的內(nèi)在邏輯[10]。從歷史邏輯上來看，習近平法治思想是在特定的歷史條件下形成的，它根植于中華法治不斷演進的偉大實踐上，繼承了中華法治中優(yōu)秀的法治傳統(tǒng)文化，賦予法治新的內(nèi)涵，歷史性地回答了關于法治的一系列問題。從理論邏輯上來看，作為馬克思主義法治理論中國化的最新成果，習近平法治思想推動馬克思主義法治理論與時俱進。從實踐邏輯上來看，習近平法治思想與我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標相適應，充分發(fā)揮了法治“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的保障作用，習近平法治思想展現(xiàn)出了極為重要的理論價值和實踐意義。四、以習近平法治思想引領高校法治教育的實踐路徑（一）明確教育主體，提升高校法治教育“組織力”法治教育是一項系統(tǒng)工程，既需要一方牽頭負責，也需要不同部門協(xié)同配合。為保障法治教育各項工作能夠有序銜接，要明確各部門的職責分工，強化不同部門之間的工作統(tǒng)籌，壓實各方責任，確保各項工作落到實處。高校可以成立法治教育工作專門機構或者工作小組，并為其配備相應的人員、經(jīng)費、活動場地等，定期召開工作會議，確保機構有序運轉(zhuǎn)，在加強各部門工作協(xié)調(diào)性的同時，制定規(guī)章制度和考核機制，層層壓實責任，提高各部門對法治教育的重視。要注意區(qū)分法治教育活動對象，重點開展面向全體學生的普法活動，注重開展面向重點學生群體的權益保護活動，提高法治教育工作精準性和實效性。同時，提高法學背景專業(yè)教師在教師團隊中的占比，強化高校法治教育工作的專業(yè)度，進一步提高法治教育師資隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，增強高校法治教育隊伍的“勝任力”。（二）激發(fā)教育客體，提升高校法治教育“內(nèi)生力”2019年3月，對學校思想政治理論課教學有著重要影響的高規(guī)格“學校思想政治理論課教師座談會”召開。習近平總書記在座談會上指出，學校思想政治理論課要堅持主體性和主導性統(tǒng)一，準確把握學生的認知規(guī)律和接收特點，充分發(fā)揮學生的主體性作用。因此，高校法治教育要堅持“教師主導、學生主體”的現(xiàn)代教育理念，學生是教育客體，也是自我教育和發(fā)展的主體，居于主導地位的教師在教育過程中應更多發(fā)揮“指導”的作用。因此，在高校法治教育工作開展過程中，要尊重學生的主體地位，重構教育主客體關系，貫徹“以生為本”的教育理念，通過“翻轉(zhuǎn)課堂”等多種教學模式，激發(fā)高校學生的學習興趣，促使學生由被動接受轉(zhuǎn)為主動學習，提高學生參與法治教育活動的積極性和主動性，推動高校法治教育入腦入心。（三）錨定教育目標，提升高校法治教育“向心力”教育部先后印發(fā)多項關于高校法治教育的相關文件，對高校法治教育工作進行了系統(tǒng)謀劃，提出了較為全面的高校法治教育工作目標。具體而言，高校法治教育的主要目標包括提高廣大教師學生尊法、學法、守法、用法的主動性和自覺性，積極構建政府、學校、社會、家庭等多方共同參與的法治教育體系，提升法治教育整體實效。高校法治教育是一項長期工作，具有重大意義，肩負重要責任，必須要找準切入點，瞄準目標，凝心聚力，把穩(wěn)方向。在高校法治教育開展過程中，要注重尊法、學法、守法、用法的統(tǒng)一性，既要做到尊法、學法的理念培養(yǎng)，也要做到守法、用法的實用性教學。要有效整合各方教育資源，建立縱向上下貫通、橫向協(xié)調(diào)配合的高校法治教育體系，實現(xiàn)教育效用最大化，提升高校法治教育工作實效，推動法治教育工作扎實有效開展。（四）創(chuàng)新教育內(nèi)容，提升高校法治教育“實踐力”教育教學的關鍵在于創(chuàng)新。當前，伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長起來的“00后”青年已經(jīng)成為高校學生主體。生活節(jié)奏更快、思維更加靈活、價值取向更加多元、自我意識和維權意識更強是高校學生的主要特點，這就要求高校法治教育課堂要更具創(chuàng)新性、吸引力。因此，高校法治教育要不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容，豐富教育方式，增強高校法治教育的體驗性、參與感、趣味度。要注重理論與實踐相結合，創(chuàng)設問題情境，注重案例教學，在理論課程中注重穿插實踐教學，開展專業(yè)實習、模擬法庭等實踐課程，增加教學內(nèi)容的實用性，通過“面對面”普法幫助學生“零距離”學法。要注重線上與線下相結合，用好、用活、用足