十三五市場監(jiān)管規(guī)劃演講人：日期：目錄市場監(jiān)管現(xiàn)狀與形勢總體要求與目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)任務(wù)與舉措部署保障措施與政策支持實(shí)施效果評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)狀與形勢01全球化背景下，國際市場監(jiān)管趨于嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對跨國企業(yè)提出更高要求。國際市場監(jiān)管趨勢我國市場監(jiān)管體系不斷完善，但仍存在監(jiān)管資源不足、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能不高等問題，難以滿足日益復(fù)雜的市場需求。國內(nèi)市場監(jiān)管現(xiàn)狀國內(nèi)外市場監(jiān)管環(huán)境分析挑戰(zhàn)市場主體數(shù)量快速增長，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對監(jiān)管提出更高要求；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易、跨境電商等新型交易模式也給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。機(jī)遇國家高度重視市場監(jiān)管工作，提出一系列政策措施，為加強(qiáng)市場監(jiān)管提供了有力保障；同時(shí)，科技創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)應(yīng)用也為市場監(jiān)管提供了新的手段和工具。十三五期間市場監(jiān)管挑戰(zhàn)與機(jī)遇為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管的決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和市場監(jiān)管新形勢，制定本規(guī)劃。規(guī)劃編制背景本規(guī)劃是指導(dǎo)十三五時(shí)期市場監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，對于加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管工作、維護(hù)公平競爭市場秩序、保障人民群眾切身利益具有重要意義。規(guī)劃意義規(guī)劃編制背景及意義總體要求與目標(biāo)設(shè)定02指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?；驹瓌t堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同共治等原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)思想和基本原則構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場體系更加完善。主要目標(biāo)和預(yù)期成果預(yù)期成果主要目標(biāo)市場監(jiān)管是政府職能的重要組成部分，是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。戰(zhàn)略定位以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過加強(qiáng)市場監(jiān)管促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。發(fā)展方向戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向重點(diǎn)任務(wù)與舉措部署03加快市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋01及時(shí)修訂不適應(yīng)市場監(jiān)管需要的法律法規(guī)，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系。建立健全監(jiān)管制度規(guī)則02完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度規(guī)則的公平性、透明度和可預(yù)期性。強(qiáng)化競爭政策實(shí)施03堅(jiān)持和完善公平競爭審查制度，加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。完善法律法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法力度和效果評(píng)估嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。03引導(dǎo)市場主體誠信自律加強(qiáng)誠信教育引導(dǎo)，推動(dòng)市場主體增強(qiáng)誠信意識(shí)，自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。01加快信用體系建設(shè)完善市場主體信用記錄，建立信用信息歸集共享和使用機(jī)制，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。02實(shí)施聯(lián)合懲戒和激勵(lì)建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，對守信主體給予優(yōu)惠和便利，對失信主體實(shí)施限制和懲戒。推動(dòng)信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步簡化企業(yè)開辦程序，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，降低企業(yè)開辦成本。持續(xù)推進(jìn)“多證合一”改革推動(dòng)照后減證和簡化審批，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。深化“證照分離”改革建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升事中事后監(jiān)管效能。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管深化商事制度改革舉措保障措施與政策支持04

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合建立跨部門的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門間的信息共享和協(xié)同合作。明確各級(jí)政府在市場監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。加強(qiáng)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高其獨(dú)立性和權(quán)威性，確保有效履行監(jiān)管職責(zé)。增加財(cái)政對市場監(jiān)管的資金投入，保障監(jiān)管工作的正常開展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對市場監(jiān)管領(lǐng)域的支持力度，提供優(yōu)惠貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市場監(jiān)管領(lǐng)域，推動(dòng)形成多元化的投入機(jī)制。加大財(cái)政投入和金融支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推廣智能化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)共享和高效利用。提升信息化技術(shù)應(yīng)用水平加強(qiáng)市場監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立完善的市場監(jiān)管培訓(xùn)體系，開展針對性的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。引進(jìn)高層次市場監(jiān)管人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體監(jiān)管水平。培育專業(yè)化人才隊(duì)伍實(shí)施效果評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)05123包括市場監(jiān)管效能、消費(fèi)者滿意度、企業(yè)合規(guī)率等。確立多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等手段進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用定量與定性相結(jié)合的方法確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系明確自查內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。制定詳細(xì)自查計(jì)劃深入排查問題嚴(yán)格追究責(zé)任對市場監(jiān)管各領(lǐng)域進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。030201定期開展自查自糾工作將成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行提煉和總結(jié)。歸納總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)通過研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織交流學(xué)習(xí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法。鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并推廣應(yīng)用