《安全生產培訓質量管理規范》（送審稿）

編制說明

一、項目背景

（一）落實國家政策要求，安全生產培訓機構實施自律

管理。2018年以來，為貫徹落實國務院“放管服”改革和《廣

東省安全生產監督管理局印發關于進一步加強安全培訓考

核工作指導意見的通知》（粵安監〔2017〕181號），原深

圳市安全生產監督管理局依據《安全培訓機構基本條件》

（AQ/T8011-2016）行業標準，對安全生產培訓機構實行備

案制登記管理。2021年，深圳市應急管理局修訂印發《深圳

市應急管理局關于開展安全培訓機構登記及信息公開工作

的通知》（深應急規〔2021〕3號），要求深圳市安全生產

培訓機構如實登記場所條件、師資力量、培訓項目和教學管

理等信息，培訓過程實行自律管理。

（二）應急管理部安全生產培訓“走過場”專項整治對

安全培訓機構提出更高更嚴要求。2021年度，應急管理部組

織開展安全生產培訓“走過場”專項整治，對安全生產培訓

機構進行全覆蓋執法檢查，嚴厲查處違法違規行為。我市在

組織開展安全生產培訓“走過場”專項整治執法檢查中，發

現部分安全生產培訓機構存在不符合基本條件、不按照培訓

大綱規定組織教學培訓、擅自改變教學內容、壓縮培訓學時

等問題。安全生產培訓“走過場”專項整治中，我市對安全

生產培訓機構共計立案處罰8宗，行政罰款5萬元，先后有

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40多家安全生產培訓機構退出市場。

（三）深圳市安全生產培訓機構現狀及存在問題迫切需

要通過規范標準進一步匡正引導。經調研統計，截至2023

年8月，全市在應急管理部門登記報告的安全生產培訓機構

共有106家，基本滿足我市安全生產資格考試培訓需求，但

因準入門檻低，多數機構實力較弱，運營管理不夠規范，培

訓質量參差不齊，市場退出機制缺乏，信用評價制度缺失，

管理服務仍有較大提升空間。

綜合以上因素，迫切需要加強安全生產培訓質量管理相

關地方標準規范的制定，規范安全生產培訓質量管理，使得

安全生產培訓機構在招生及開展培訓活動過程中有規可依，

引導我市安全生產培訓機構市場的良性健康發展，從而提升

我市從業人員的安全生產知識和技能。

二、工作簡況

（一）任務來源

根據深圳市市場監督管理局2023年5月8日發布的《深

圳市市場監督管理局關于下達2023年深圳市地方標準計劃

項目任務的通知》，《安全生產培訓質量管理規范》由深圳

市應急管理局提出并歸口，深圳市應急管理局為本標準牽頭

編制單位，深圳市金鼎安全技術有限公司、深圳市龍崗區職

業安全培訓中心等單位參與起草工作。

（二）主要起草過程

1.準備及立項階段。2022年11月，由深圳市應急管理

局牽頭提出標準編制構想，并成立標準編制組，明確工作任

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務分工，開展前期調研與資料收集工作，分析總結了我國安

全生產培訓領域的法律法規和國內其他省市關于安全生產

培訓的相關標準、規范性文件資料，組織討論標準立項的必

要性和編制架構以及內容要點。2023年5月，經深圳市市場

監督管理局批準，《安全生產培訓質量管理規范》作為2023

年深圳市地方標準計劃項目正式批準立項。

2.標準調研階段。2023年5月～6月，標準編制組通過

實地走訪、書面調研等形式，摸底調研全市100多家安全生

產培訓機構總體情況，形成了《深圳市安全生產培訓機構調

研報告》，為標準編制提供了參考基礎和數據支撐。

3.標準編制階段。2023年6月～7月，標準編制組集思

廣益，多次組織相關專家和培訓機構代表集體討論標準文本

的修訂工作，赴廣東省應急管理廳匯報標準編制工作并聽取

了省廳相關領導、專家意見，修改完善形成《安全生產培訓

質量管理規范》標準征求意見稿。

4.征求意見階段。2023年7月～9月，通過專家座談、

發公函等方式公開征求各區政府、市有關單位、市安全生產

考試機構及各安全生產培訓機構意見，共征集到24條反饋

意見。2023年9月27日～10月29日，在深圳市應急管理

局門戶網站公開征求意見，共征集社會公眾意見6條。

5.組織送審階段。2023年9月～10月，標準編制組組

織相關專家對征求意見情況進行匯總和集中修改，完善形成

《安全生產培訓質量管理規范》標準送審稿、標準編制說明

等材料。

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三、標準編制原則和技術依據

（一）標準編制原則

為做好本次標準編制工作，項目組遵循以下原則：

1.科學性原則。本標準的主要指標是根據前期摸底調研

情況以及深圳市安全生產培訓機構管理實際，并結合行業標

準、其他省、市地方標準確定的，其主要內容及要求符合我

市安全生產培訓機構發展實際，整體條件設置科學合理，具

備可行性。

2.規范性原則。保證標準格式統一、規范，符合國家標

準《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草

規則》（GB/T1.1—2020）的有關規定。

3.一致性原則。保持標準與國家法律法規標準的一致

性，與《中華人民共和國安全生產法》（2021年修正）、《廣

東省安全生產條例》（2023年第二次修訂）、《深圳經濟特

區安全生產監督管理條例》《安全生產培訓管理辦法》（原

安監總局第44號令，2015年修正）、《生產經營單位安全

培訓規定》（原安監總局第3號令，2015年修正）、《特種

作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原安監總局第30

號令，2015年修正）、《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011）

等法律法規和標準保持一致。

4.可操作性原則。標準編制過程中，廣泛深入調研深圳

市安全生產培訓行業現狀，廣泛聽取有關單位和市場主體等

各方意見，充分考慮我市安全生產培訓實際現狀和亟需解決

問題，保證標準的適用性和可操作性。

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（二）編制依據

本標準主要是依據國家、廣東省、深圳市的相關法律法

規，在參考了相關國家標準、行業標準、其他省市相關標準

的基礎上，結合深圳市安全生產培訓行業現狀及實際情況編

制完成。文件涉及的相關指標主要來源于相關國家標準、行

業標準、政策法規以及相關安全生產培訓市場主體自律管理

經驗、行業主管部門管理經驗、行業領域專家的指導意見。

（三）國內外對標情況

本標準參考了行業標準以及國內其他省、市有關地方標

準進行編制，相關指標對比其他標準要素更全面、更細化、

可操作性更強，對質量管理要求更高，屬于具備安全生產培

訓質量管理“深圳特色”的地方標準。

1.《安全生產培訓機構基本條件》AQ/T8011-2016（中

華人民共和國安全生產行業標準）；

2.《安全培訓過程管理實施指南》DB21/T3297—2020

（遼寧省地方標準）；

3.《安全生產培訓質量控制規范》DB37/T1915—2020

（山東省地方標準）；

4.《安全生產教育培訓工作規范》DB13/T5339—2021

（河北省地方標準）；

5.《安全培訓機構條件規范》DB21/T3569—2022（遼

寧省地方標準）；

6.《安全生產培訓機構教學服務規范》DB32/T4289—

2022（江蘇省地方標準）；

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7.《安全生產培訓機構條件評估規范》DB42/T1055—

2022（湖北省地方標準）；

8.《安全培訓與考試機構建設管理規范》DB45/T2629

—2023（廣西壯族自治區地方標準）。

本標準在起草過程中沒有采用國際相關標準。

四、本標準主要內容說明

根據標準編制的一般慣例和基本要求，本標準堅持科學

性、規范性、一致性、可操作性的原則進行編制，主要包括

6個章節和5個附錄。以下對標準的主要條款進行簡要說明。

（一）主要條款

1.范圍。本章節界定了標準的內容和適用范圍，規定了

深圳市行政區域內安全生產培訓機構、生產經營單位從事高

危生產經營單位主要負責人、專職安全生產分管負責人、安

全總監和安全生產管理人員以及特種作業人員（建筑施工特

種作業人員除外）安全生產培訓活動過程的質量管理。

2.規范性引用文件。標準編制過程中，引用了GB50016、

GB55036、GB55037、GB/T29639、AQ/T8011等國家標準、

安全生產行業標準等，其中，注日期的引用文件，僅該日期

對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版

本（包括所有的修改單）適用于本文件。

3.術語和定義。主要是根據文件的標準化對象，采用內

涵定義和陳述性條款的形式，明確了本標準涉及的安全生產

培訓術語與定義的適用范圍，便于對標準的理解和實施。

4.基本條件。本章節主要從組織機構、人員配置、管理

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制度、場所設施及線上安全生產培訓五個方面明確了安全生

產培訓機構的基本條件要求。

5.培訓管理。本章節主要從培訓大綱、教材、課程、教

案、講義等五個基本要素，招生宣傳、報名登記、開班準備、

培訓實施、效果評估等過程控制的五個環節，以及培訓機構

年度自評等對安全生產培訓質量管理提出了基本要求。

6.檔案管理。本章節主要從檔案分類和管理要求兩個方

面，提出了安全生產培訓檔案管理的基本要求，明確了培訓

檔案的分類與建立、管理形式與要求、保存期限與方式等。

7.附錄。本標準共四個附錄。

附錄A(資料性)部分為基本信息記錄模板，主要包括“承

諾書模板”（見圖A.1）“培訓機構基本信息一覽表”（見

表A.1）“管理人員信息登記表”（見表A.2）“教師信息

登記表”（見表A.3）等3個常用表格模板。

附錄B(資料性)部分為培訓過程記錄模板，主要包括“培

訓服務合同模板”（見圖B.1）“學員信息登記表”（見表

B.1）“培訓開班計劃表”（見表B.2）“教師授課教案”（見

表B.3）“理論培訓考勤表”（見表B.4）“實操培訓考勤

表”（見表B.5）“學時記錄統計表”（見表B.6）“查課

評估表”（見表B.7）“聽課評估表”（見表B.8）“學員

評教表”（見表B.9）“綜合評定表”（見表B.10）等10

個常用表格模板。

附錄C(資料性)部分為“培訓機構年度自評表”（見表

C.1），主要規定了培訓機構年度自評的基本要素內容。

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附錄D(資料性)部分為培訓檔案管理，主要包括培訓機

構基本信息檔案、管理人員檔案、教師檔案、設備設施檔案、

學員培訓檔案和教務管理檔案等檔案明細和內容。

（二）亮點特色

本標準是結合我市安全生產培訓實際編制而成的，填補

了我市安全生產培訓質量管理規范的空白，能有效約束安全

生產培訓機構從業行為、提升培訓質量、促進行業自律，便

于監管部門掌握全市安全生產培訓情況，其先進性和特色性

主要表現在：

1.引導機構自律。基本條件中增加“機構信用”內容，

積極引導安全生產培訓機構加強自我約束、自我管理、承諾

踐諾，結合深圳實際對安全生產培訓機構的“管理人員”“培

訓教師”“場所設施”等方面提出更高要求，有力促進全市

安全生產培訓市場良性發展。

2.完善過程控制。在培訓管理中增加“過程控制”內容，

并細化相關培訓質量管控要素，實現從招生宣傳、報名登記、

開班準備、培訓實施、效果評估的培訓全過程控制，填補了

安全生產培訓過程管理方面的空白。

3.規范檔案管理。通過系統梳理，明確了培訓檔案類別

及具體內容，提出了“一期一檔、一人