營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革“放管服”改革主要內(nèi)容三二一營造一流營商環(huán)境必須優(yōu)化政務(wù)服務(wù)如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造一流營商環(huán)境從政務(wù)服務(wù)改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革一、營造一流營商環(huán)境必須優(yōu)化政務(wù)服務(wù)（一）一流營商環(huán)境的內(nèi)涵市場化法治化國際化世界銀行認為，營商環(huán)境是企業(yè)無法控制的一系列條件，這些條件對企業(yè)整個生命周期中的行為有著重大影響。世界銀行Doing

Business（DB）評估體系2021年9月16日，世界銀行決定中止DB項目。2023年5月1日，世界銀行正式發(fā)布BusinessReady（B-READY）指導(dǎo)手冊和方法指南。世界銀行Doing

Business（DB）評估體系開辦企業(yè)辦理建筑許可獲得電力登記財產(chǎn)獲得信貸保護少數(shù)投資者跨境貿(mào)易繳納稅費執(zhí)行合同辦理破產(chǎn)世界銀行Business

Ready（B-READY）評估體系B-READY的主題領(lǐng)域成立企業(yè)運行企業(yè)關(guān)閉企業(yè)企 經(jīng)業(yè) 營準 場入 所公共服務(wù)設(shè)施勞動力金融服務(wù)國際貿(mào)易稅收爭端解決市場競爭企業(yè)破產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。中國營商環(huán)境評價指標體系按照國際可比、中國特色原則，從企業(yè)全生命周期鏈條視角和城市高質(zhì)量發(fā)展視角，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個維度，構(gòu)建包含18個一級指標和87個二級指標的營商環(huán)境評價指標體系。企業(yè)全生命周期鏈條開辦企業(yè)勞動力市場監(jiān)管辦理建筑許可政府采購招標投標獲得電力獲得用水用氣財產(chǎn)登記獲得信貸保護中小投資者知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用跨境貿(mào)易納稅執(zhí)行合同辦理破產(chǎn)城市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管與服務(wù)投資吸引力市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)包容普惠創(chuàng)新（二）一流營商環(huán)境的本質(zhì)降低制度性交易成本更低的制度性交易成本，更優(yōu)的營商環(huán)境交易成本就是一系列制度成本，包括信息、談判、起草和實施合約，界定和行使產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督管理的成本以及改變制度安排的成本。簡言之，交易成本包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程當(dāng)中的成本。（三）深化行政管理體制改革創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境深化行政管轉(zhuǎn)變提供優(yōu)質(zhì)理體制改革政府職能公共服務(wù)維護社會公平正義降低制度性交易成本深化“放管服”改革營造一流營商環(huán)境二、如何優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造一流營商環(huán)境（一）深化“放管服”改革2013年起，國務(wù)院圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，以行政審批制度改革為突破口，從簡政放權(quán)入手，進而推動放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，形成了“放管服”三管齊下的改革部署。“放”政府向市場放、向社會放中央向地方放、地方向基層放“放”“管”事前審批事中事后監(jiān)管“服”政務(wù)服務(wù)（行政權(quán)力項目、公共服務(wù)項目）1如何“放”對通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。使市場在資源配置中起決定性作用直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。權(quán)力清單負面清單責(zé)任清單政府要拿出權(quán)力清單，明確政府該做什么，做到法無授權(quán)不可為。政府要給出負面清單，明確企業(yè)不該干什么，做到法無禁止皆可為。政府要理出責(zé)任清單，明確政府該怎么管市場，做到法定責(zé)任必須為。2如何“管”監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺深化改革加大數(shù)字化手段應(yīng)用監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺跨部門綜合監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺跨部門綜合監(jiān)管信用監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺跨部門綜合監(jiān)管綜合行政執(zhí)法信用監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管綜合行政執(zhí)法信用監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺跨部門綜合監(jiān)管“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”/智慧監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管綜合行政執(zhí)法信用監(jiān)管“雙隨機、一公開”監(jiān)管監(jiān)管創(chuàng)新線下監(jiān)管全國一體化在線監(jiān)管平臺跨部門綜合監(jiān)管“無感監(jiān)管”3如何“服”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺國家政務(wù)服務(wù)平臺

國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”關(guān)聯(lián)事項集成辦高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”關(guān)聯(lián)事項集成辦容缺事項承諾辦異地事項跨域辦高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項集成辦容缺事項承諾辦異地事項跨域辦高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”增強幫辦代辦能力政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項集成辦容缺事項承諾辦異地事項跨域辦高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”豐富公共服務(wù)供給增強幫辦代辦能力政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項集成辦容缺事項承諾辦異地事項跨域辦高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”拓展增值服務(wù)內(nèi)容豐富公共服務(wù)供給增強幫辦代辦能力政策服務(wù)免申辦關(guān)聯(lián)事項集成辦容缺事項承諾辦異地事項跨域辦高效辦成一件事實體綜合性政務(wù)大廳全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺渠道建設(shè)模式創(chuàng)新擴面增效線下辦事“只進一門”線上辦事“一網(wǎng)通辦”企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”（二）建設(shè)服務(wù)型政府樹立以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平政務(wù)

服務(wù)審批服務(wù)服管融合公共服務(wù)三、從政務(wù)服務(wù)改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革（一）浙江簡介浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼。陸域面積10.55萬平方公里，是中國面積較小的省份之一，其中，山地占74.6%，水面占5.1%，平坦地占20.3%，故有“七山一水兩分田”之說。海域面積26萬平方公里，面積大于500平方米的海島有2878個，大于10平方公里的海島有26個，是中國島嶼最多的省份。浙江省2023年末常住人口6627萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為4919萬人，農(nóng)村人口為1708萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯擎?zhèn)化率）為74.2%。“四張清單一張網(wǎng)”改革“最多跑一次”改革/政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化改革政務(wù)服務(wù)增值化改革2024年3月28日，世界銀行官網(wǎng)刊發(fā)《政務(wù)服務(wù)數(shù)字化

中國營造更好營商環(huán)境：浙江省改革經(jīng)驗案例研究》。（二）政務(wù)服務(wù)改革“四張清單一張網(wǎng)”改革“最多跑一次”改革/政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字化改革政務(wù)服務(wù)增值化改革政務(wù)服務(wù)改革1“四張清單一張網(wǎng)”改革政府權(quán)力清單責(zé)任清單“四張清單”企業(yè)投資負面清單財政專項資金管理清單“一張網(wǎng)”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)2“最多跑一次”改革/政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型自然人、法人和非法人組織向行政機關(guān)申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。“最多跑一次”一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個辦事事項。“一件事”從群眾和企業(yè)需求出發(fā)，圍繞個人出生到死亡、企業(yè)準入到退出兩個“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項。群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“浙政釘”“浙里辦”3數(shù)字化改革數(shù)字化改革運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到省域治理全過程各方面，打造省域整體智治體系。（三）政務(wù)服務(wù)增值化改革市場環(huán)境經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境人文環(huán)境《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施方案》（2023年）政務(wù)環(huán)境法治環(huán)境做強做優(yōu)五大環(huán)境“八八戰(zhàn)略”實施20周年系列主題第三場新聞發(fā)布會（2023年5月22日）抓“三化”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境·抓好政務(wù)服務(wù)規(guī)范化·抓好政務(wù)服務(wù)便捷化·抓好政務(wù)服務(wù)增值化破“三難”，打造公平公正的法治環(huán)境·破解執(zhí)行難·破解產(chǎn)業(yè)合規(guī)難·破解知識產(chǎn)權(quán)糾紛處置難增“三力”，打造開放包容的市場環(huán)境·增強集成監(jiān)管能力·增強市場經(jīng)營主體內(nèi)生動力·增強信用體系建設(shè)合力促“三合”，打造優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境·促進產(chǎn)業(yè)鏈的機制融合·促進創(chuàng)新鏈的力量聚合·促進要素鏈的資源整合提“三度”，打造暖心爽心的人文環(huán)境·提升新型政商關(guān)系的溫度·提升支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的力度·提升對干部改革創(chuàng)新失誤的寬容度增值服務(wù)是指在基本政務(wù)服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供的精準化個性化衍生服務(wù)。《關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)增值化改革的實施意見》行政權(quán)力事項。包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共服務(wù)事項。包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的全部事項。政務(wù)服務(wù)事項增值服務(wù)

項目政策金融人才法治科創(chuàng)開放數(shù)據(jù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)服務(wù)黨委政府為促進企業(yè)降低成本、增加收益、強化功能、加快發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，進一步優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)、融合增值服務(wù)，對政務(wù)服務(wù)體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。政務(wù)服務(wù)增值化改革政府側(cè)服務(wù)社會側(cè)服務(wù)市場側(cè)服務(wù)第一，建強服務(wù)載體。打造線下綜合服務(wù)中心推廣線上綜合服務(wù)平臺推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”第二，拓展服務(wù)領(lǐng)域。項目政策金融人才法治科創(chuàng)開放數(shù)據(jù)第三，提升服務(wù)能級。編制“一類事”省級指導(dǎo)目錄創(chuàng)新打造地方特色“一類事”場景第四，完善運行機制。健全企業(yè)綜合服務(wù)中心運行機制強化線上線下協(xié)同服務(wù)機制完善政企溝通交流機制構(gòu)建問題閉環(huán)解決機制圍繞滿足企業(yè)全生命周期某個階段、產(chǎn)業(yè)鏈特定節(jié)點的重大需求，在延伸拓展基本政務(wù)服務(wù)“一件事”的基礎(chǔ)上，不影響公平競爭前提下，疊加關(guān)聯(lián)度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服務(wù)事項，打造形成定制化、套餐式、模塊化線