自然資源標準體系

自然資源部

2022年5月

目錄

一、說明.....................................................1

二、自然資源標準體系框架結構圖...........................14

三、自然資源標準體系明細表................................27

DJ2-00自然資源調查監測.......................................29

DJ31-00自然資源調查.......................................29

DJ32-00自然資源監測.......................................32

DJ33-00分析評價...........................................34

DJ34-00調查監測成果及應用.................................35

GH2-00國土空間規劃...........................................37

GH31-00國土空間規劃基礎通用...............................37

GH32-00國土空間規劃編制審批...............................38

GH33-00國土空間規劃實施監督...............................40

GH34-00國土空間規劃信息技術...............................40

ZC2-00自然資源確權登記與權益.................................42

ZC31-00自然資源和不動產確權登記...........................42

ZC32-00自然資源資產核算....................................44

LY2-00自然資源開發利用.......................................46

LY31-00自然資源評價評估...................................46

LY32-00自然資源節約集約與綜合利用考核評價.................46

LY33-OO自然資源開發利用監管...............................47

DC2-00用途管制與督察執法.....................................48

DC31-00土地利用計劃管理...................................48

DC32-00用地預審與選址.....................................48

DC33-00農用地轉用與土地征收...............................49

DC34-00自然資源督察.......................................49

DC35-OO自然資源執法.......................................49

ST2-00國土空間生態保護與修復.................................51

ST3L00國土空間生態保護修復基礎通用.......................51

ST32-00國土空間生態保護修復調查監測評價預警...............52

ST33-00區域生態保護修復...................................52

ST34-00國土綜合整治.......................................53

ST35-00礦山生態修復.......................................55

ST36-00海洋生態保護修復...................................57

ST37-00生物多樣性保護.....................................60

ST38-00生態系統碳匯.......................................61

ST39-00生態保護補償.......................................61

TD2-00土地資源...............................................63

TD31-00土地評價評估.......................................63

TD32-00土地市場管理.......................................64

TD33-00土地節約集約利用...................................65

TD34-00耕地保護...........................................67

DZ2-00地質與礦產資源.........................................69

DZ3120地質調查...........................................71

DZ32-00礦產資源勘查與儲量管理.............................78

DZ33-00礦產濟源開發利用...................................86

DZ34-00地質災害防治與水工環地質調查.......................91

DZ35-00勘查技術方法與地質實驗測試........................101

DZ36-00珠寶玉石首飾質量檢驗..............................130

HY2-00海洋..................................................137

HY31-00海洋經濟發展......................................139

HY32-00海域海島管理......................................169

HY33-00海洋預警監測......................................176

HY34-00海洋決策服務......................................209

HY35-00極地大洋科學考察..................................220

-3-

XX2-00自然資源信息化........................................224

XX31-00自然資源網絡與信息安全............................224

XX32-00自然資源數據體系建設..............................226

XX33-00國土空間基礎信息平臺..............................231

XX34-00自然資源業務信息化體系建設........................232

XX35-00自然資源數據共享與應用服務........................234

CH2-00測繪地理信息..........................................236

CH31-00測繪地理信息通用..................................236

CH32-00測繪地理信息獲取與處理............................245

CH33-00測繪地理信息成果與應用服務........................260

CH34-00測繪地理信息管理..................................275

CH35-00自然資源衛星應用..................................284

-4-

說明

標準化是自然資源科學管理的技術基礎，是推進自然資源治

理能力和治理體系現代化的重要手段，對自然資源事業高質量發

展起著重要的基礎性和引領性作用。構建標準體系是運用系統論

指導標準化工作的重要方法，對標準化工作起到舉足輕重的作用。

自然資源部成立后，組是了部標準化工作管理委員會，健全了標

準化管理體系，調整重組了4個標準化技術委員會，完善了技術

組織體系，印發了《自然資源標準化管理辦法》，亟待建立滿足工

作需要的標準體系。《國家標準化發展綱要》明確提出了構建“標

準體系”的任務，《自然資源標準化管理辦法》也把構建“標準體

系”定位為一項制度性工作，自然資源部組織有關標委會研究制

定了《自然資源標準體系》（以下簡稱《標準體系》）o

《標準體系》以支撐履行自然資源“兩統一”職責為基本目

標，涵蓋了自然資源與國土空間規劃、海洋、地理信息、珠寶玉

石等4個標準化技術委員會業務領域，是自然資源領域現在應有

和預計制定標準的藍圖，也是今后一個時期編制自然資源標準化

規劃、計劃的基礎和依據。

一、體系構建原則

《標準體系》構建依據以下四方面原則開展工作。L堅持科

學性與可擴展性相統一的原則。既要考慮體系框架

1

劃分的科學合理性，又要考慮土地、地質礦產、海洋、信息化與

測繪地理信息等專業技術進步和應用發展，兼顧自然資源調查監

測、國土空間規劃、國土空間生態保護與修復等新業務對標準的

需求。在滿足現有標準需求的基礎上，為標準化未來的發展預設

空間和留有接口，充分體現標準體系的可擴展性，適應自然資源

領域全面深化改革的需要。

2,堅持整體性與可分解性相統一的原則。在體系構建中，要

重點考慮體系結構的整體性，要突出體現自然資源本身是相互聯

系的一個整體。同時也要注意到自然資源領域標準化對象雖然復

雜，但具有相對獨立性，可以根據不同的目的和方法對標準體系

進行分解。

3.堅持繼承與發展相銜接的原則。2016年發布的《國土資源

標準體系》、2017年發布的《測繪標準體系》《國家地理信息標準

體系》和《海洋標準體系》都是經過幾輪修訂、發展、演變和應

用后形成的相對完善、適用性強、結構合理的標準體系。在合理

繼承上述標準體系成果的同時，應重視履行部“兩統一”職責對

標準的新需求以及現有業務領域工作重點、社會熱點對標準的新

要求，整合拓展形成新的標準體系，體現標準體系的銜接延續。

4.堅持配套性與可操作性相一致的原則。體系構建應遵循自

然資源領域相關行業部匚規章制度，與自然資源標準化工作組織

體系和技術組織體系結構相匹配，保障體系內相關標準部署能夠

及時準確落地；體系組成盡量合理簡化，避免層級過多產生的使

2

用不便和標準碎片化問題。

二、體系構建思路

以支撐自然資源事業高質量發展為目標，圍繞履行部“兩統

一”職責，按照資源屬性及業務流程兩條主線，將技術邏輯與行

政邏輯融入標準體系構建全過程。堅持系統觀念，以標準化基本

理論為基礎，總結繼承以往標準體系建設經驗和成果，分類梳理

自然資源標準需求，與標準化技術組織相匹配，構建協調統一、

系統完備、科學簡明的自然資源標準體系。

（一）圍繞主責主業，界定體系范圍

根據自然資源部職責和《自然資源標準化管理辦法》要求，

自然資源標準包括自然資源調查、監測、評價評估、確權登記、

保護、資產管理和合理開發利用，國土空間規劃、用途管制、生

態修復等業務標準，涉及土地資源、地質與礦產資源、海洋資源、

林草資源以及自然資源信息化、測繪地理信息等專業領域。按照

繼承與發展相銜接的原則，本著橫向到邊、縱向到底的思路，劃

定自然資源標準范圍，力爭做到對自然資源標準的全覆蓋。標準

范圍包括自然資源領域現行、在研和未來一段時間內需制修訂的

國家標準和行業標準3700余項（截止2022年4月28日）；

（二）履行“兩統一”職責，支撐自然資源綜合管理

依據統一原理，把分散在土地、礦產、海洋等各類自然資源

的共性內容作為統一的標準化對象，將自然資源部履行“兩統一”

職責的七項核心職責要素，按照流程分為自然資源調查監測、國

3

土空間規劃、自然資源權屬與權益（統籌考慮了確權登記和所有者

權益的業務聯系）、自然資源開發利用、用途管制與督察執法（考

慮了督查執法與用途管制有共性特點）、國土空間生態保護與修復

等6個子體系，形成支撐自然資源綜合管理板塊。該板塊定位：

支撐“兩統一”職責和自然資源類標準需求。

（三）以行政邏輯和技術邏輯為基礎，支撐各類型資源業務需

求

依據簡化原理，突出重點，以資源分類為主視角，緊密結合

自然資源行政邏輯和技術邏輯，將自然資源標準按資源類型分別

設立土地資源、地質與礦產資源（考慮到地質工作與礦產資源領

域的密切關系）、海洋、林草資源、其他資源等5個子體系，形成支

撐自然資源門類板塊。該板塊定位為單一資源類的標準需求。

需要特別強調的是，其他資源子體系包括生物資源（除林草資

源）、水資源（除地下水資源）、氣候資源等非自然資源部管理的相

關自然資源標準門類資源。林草資源（子體系）在本次標準體系以

虛框的形式留出其應有位置，仍由國家林業和草原局制定。

（四）加強技術融合，提高科技支撐保障能力

在原國土資源和海洋資源領域相關信息化以及測繪、地理信

息等標準的基礎上，重點部署人工智能、一張圖、大數據，無人

機、航空航天遙感、空間信息等高新技術在自然資源領域應用的

標準，推動高新技術與自然資源領域各項工作的融合。設立自然

資源信息化、測繪地理信息2個子體系，形成支撐自然資源信息

4

化和測繪技術板塊。該板塊定位為信息化、測繪、地理信息及衛

星應用技術標準需求。

（五）以系統論為指導，落實新業態、新領域標準需求

堅持系統觀念，在自然資源各領域部署滿足新領域、新職責、

新業態需求的標準。聚焦《國家標準化發展綱要》確定的重點任

務和部重點工作，優先考慮生態文明建設及保護、自然資源節約集

約利用標準；通過在國土空間規劃領域部署生態保護紅線劃定標

準，落實嚴格的空間管控要求；通過在海洋、地質及生態修復領

域部署防災減災標準、調查監測標準、碳匯及碳循環標準，提升

應對氣候變化能力；加強新技術、新方法、新工藝等方面標準的

供給，積極探索現有標準與新技術的結合，推動自然資源領域各

項標準技術創新水平，實現標準制修訂工作的與時俱進。

（六）匹配技術組織體系，助力標準體系落實執行

對業務流程、資源類別、技術方法、管理需求及技術組織等

體系構建方案進行比較和鑒別，依據最優化原理，在保障體系系

統性、科學性的前提下，對標準體系構成要素及其關系進行選擇，

最終通過優化，使之達到最理想的效果，提出了“6+5+2”三大板

塊（自然資源綜合管理、自然資源門類、自然資源信息化和測繪技術）

,形成自然資源標準體系基本框架。并將13個標準子體系下設的50

個專業門類分別與“4TC+15SC”標準化技術組織體系進行了匹配,

保障標準體系能夠落實執行。

5

三、體系結構設置

（一）縱向上標準層級設置

根據GB/T13016有關標準體系層次結構要求，將自然資源標

準體系劃分基礎通用、行業通用、專業通用等三個層級。

L基礎通用

從自然資源統一管理需求出發，把自然資源整體范圍內具有

普遍指導意義的，統領自然資源各相關工作要素指標的標準提至

整個標準體系的第一層，設置基礎通用標準，代號TYLOO,包含了

自然資源名詞術語、自然資源分類、符號代碼圖式圖例等在自然

資源領域作為基礎內容需要統一規范的標準。

2.行業通用

行業通用標準在自然資源標準體系中處于第二層，代號**2-

00,包含各自領域內的分類、術語、符號代碼圖示圖例、通用技

術方法、質量、安全等通用標準。行業通用標準應遵從基礎通用

標準的相關要求，力求在本領域范圍內實現標準間共性因素的統

一、協調。

3.專業通用

把規范規程、技術方法、技術要求等專業通用的標準集合設

為第三層，代號**3*-00。專業通用層是整個標準體系的關鍵一層，

起到“遵上統下”的作用，該層級各專業間標準的范圍和界線應

明確，避免交叉。專業通用層包含了專業門類范圍內普遍適用的

標準。

6

4.細分專業

在專業通用層的基礎上，依據具體工作內容進一步劃分，形成細

分專業。該層級收錄的是規范各項工作事項的具體標準。該層級的標

準應有明確的劃分依據，標準名稱應符合標準化基本要求，保證標準

的科學嚴謹性。

（二）橫向上標準子體系設置

自然資源標準化對象涉及面廣、內容復雜、相互交織，為了

理清自然資源各類標準間的層級和相互關系，以“支撐自然資源

綜合管理、支撐各類型自然資源門類、支撐自然資源信息化和測

繪技術”為定位，將自然資源標準化對象從橫向上分解為三大板

塊、十三個標準子體系。

?支撐自然資源綜合管理板塊

包括自然資源調查監測、國土空間規劃、自然資源權屬與權益、

自然資源開發利用、用途管制與督察執法、國土空間生態保護與

修復六個標準子體系。

L自然資源調查監測標準子體系

為了進一步完善自然資源調查評價監測制度，履行自然資源

統一調查職責，按照《自然資源調查監測體系構建總體方案》要

求，設立自然資源調查監測標準子體系。

自然資源調查監測標準代號DJ2-00。按照調查監測工作的流

程分為自然資源調查、自然資源監測、分析評價和調查監測成果

7

及應用四個門類。依據“履行全民所有土地、礦產、森林、草原、

濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責”的要求，將土地、

水（包括地下水資源）、森林、草原、濕地、海島等調查和監測及相

關分析、評價、統計的標準列入本部分。考慮到地質礦產、海洋

資源調查監測相關標準的特殊性和復雜性，“礦產資源調查"與“

海洋調查觀測監測”標準列入在地質與礦產資源標準子體系及海

洋標準子體系。

2.國土空間規劃標準子體系

為了更好的支撐與服務國土空間規劃，實現“多規合一”，強

化國土空間規劃對各專項規劃的指導，按照《中共中央國務院關

于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的要求，設立

國土空間規劃標準子體系。

國土空間規劃在自然資源標準體系中處于第二層，代號

GH2-00o按照國土空間規劃的工作流程和要素，將子體系劃分為

國土空間規劃基礎通用、國土空間規劃編制審批、國土空間規劃

實施監督和國土空間規劃信息技術四個門類。

3.自然資源確權登記與權益標準子體系

為建立并完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、

監管有效的自然資源資產管理制度，將自然資源確權登記與資產

評估核算統籌考慮，設立自然資源權屬與權益標準子體系。

自然資源確權登記與權益標準代號ZC2?00。按照自然資源資

產管理工作內容包含自然資源和不動產確權登記標準和自然資源

8

資產核算標準兩個門類。

4.自然資源開發利用標準子體系

為了落實“全面提高資源利用效率”，有效落實自然資源市場

監管，不斷提高資源節約集約利用水平，限制過度利用自然資源

的不合理行為，設立自然資源開發利用標準子體系；

自然資源開發利用標準代號LY2-0。。按照自然資源開發利用

管理需求劃分為自然資源評價評估、自然資源節約集約與綜合利

用考核評價、自然資源開發利用監管三個門類。

5.用途管制與督察執法標準子體系

為了健全國土空間用途管制制度，提高國土空間用途轉用及

二地征用管理水平，加強自然資源督察和執法工作的規范性，設

立用途管制與督察執法標準子體系。

用途管制與督察執法標準代號DC2-00。按照國土空間用途管

制工作內容和自然資源督察及執法業務需求劃分為土地利用計劃

管理、用地預審與選址、農用地轉用與土地征收、自然資源督察

和自然資源執法五個門類。

6.國土空間生態保護與修復標準子體系

為進一步貫徹落實自然資源領域生態文明體制改革，支撐自

然資源生態文明制度體系建設，設立國土空間生態保護與修復標

準子體系。

國土空間生態保護與修復標準，代號ST2-00。按照生態保護

修復工作內容劃分為國土空間生態保護修復基礎通用、國土空間

9

生態保護修復調查監測評價預警、區域生態保護修復、國土綜合

整治、礦山生態修復、海洋生態保護修復、生物多樣性保護、生

態系統碳匯、生態保護補償九個門類。

?支撐自然資源門類板塊

包括土地資源、地質與礦產資源、海洋三個標準子體系，以

及林草資源標準和其他資源標準（以虛框顯示）。

7,土地資源標準子體系

為進一步規范土地資源市場化配置管理、落實耕地保護及提

高土地資源利用水平，設立土地資源標準子體系。

土地資源標準代號TD2-00。土地標準子體系按照土地開發利

用和落實耕地保護責任要求劃分為土地評價評估、土地市場管理、

土地節約集約利用和耕地保護四個門類。

8.地質與礦產資源標準子體系

針對基礎性、公益性的地質工作及礦產資源調查、勘查及開

發利用過程中需要協調統一的事項所制定的標準，設立地質與礦

產資源標準子體系。

地質與礦產資源標準代號DZ2-00。根據地質礦產工作內在聯

系及地質礦產行業的特點，結合自然資源部管理工作對標準的需

求，以及地質礦產業務工作包含內容，將子體系劃分為地質調查、

礦產資源勘查與儲量管理、礦產資源開發利用、地質災害防治與

水工環地質調查、勘查技術方法與地質實驗測試、珠寶玉石首飾

質量檢驗六個門類。

10

9.海洋標準子體系

結合海洋管理職能履行工作實際需要，依據海洋行業特點，

設置海洋標準子體系。

海洋資源標準代號HY2-00。以海洋各項業務功能為主，以海

洋業務涉及專業學科領域為輔，將子體系劃分為海洋經濟發展、

海域海島管理、海洋預警監測、海洋決策服務、極地大洋科學考

察五個門類。

10.林草資源標準

以虛框的形式為林草資源標準（子體系）留出其應有位置，除

去因“兩統一”職責需要納入自然資源調查監測標準子體系的相

關林草標準外，其他林草資源標準作為一個單獨子體系納入自然

資源標準體系中，具體的標準子體系由國家林業和草原局負責編

制。

11.其他資源標準

為體現標準體系的系統性和完整性，本次標準體系以虛框的

形式為水資源、生物資源（除林草資源）、氣候資源等自然資源相

關標準留出其應有位置。

?支撐自然資源信息化和測繪技術板塊

包括自然資源信息化、測繪地理信息兩個標準子體系。

12.自然資源信息化子體系

自然資源信息化標準在自然資源標準體系中處于第二層，代

號XX2-00。根據自然資源部信息化建設的總體框架和基本組成，

11

遵循《自然資源部信息化建設體的總方案》提出的“一張網、一

張圖、一個臺平”的發展目標和建設任務，將子體系劃分為自然

資源網絡與信息安全、自然資源數據體系建設、國土空間基礎信息

平臺、自然資源業務信息化體系建設、自然資源數據共享與應用

服務五個門類。

13.測繪地理信息子體系

測繪地理信息標準在自然資源標準體系中處于第二層，代號

CH2-00o從測繪地理信息及自然資源衛星應用技術發展、事業轉

型升級和服務保障需求出發，兼顧現行測繪地理信息國家標準和

行業標準情況，將子體系劃分為測繪地理信息通用、測繪地理信

息獲取與處理、測繪地理信息成果與應用服務、測繪地理信息管

理、自然資源衛星應用五個門類。

四、體系編號規則

標準體系的層次編號和標準代號采用二節式，以短橫線分開，

前面的是層次序列子體系代號和專業門類代號，后面的是順序號。

第1位雙字母是子體系代號，每個子體系采用關鍵詞首字母縮

寫表示，其中DJ表示自然資源調查監測，GH表示國土空間規劃,

ZC（資產的首字母）表示自然資源確權登記與權益，LY表示自然

資源開發利用，DC表示用途管制與督查執法，ST表示國土空間生

態保護與修復,TD表示土地資源，DZ是地質與礦產資源，HY表示海

洋，XX表示自然資源信息化，CH表示測繪地理信息；

第2位數字表示層次，如1代表基礎通用標準，2代表行業

12

通用標準，3代表專業通用標準；

第3位數字表示在子體系中所屬專業門類，如自然資源調查

監測子體系中的1、2、3、4分別代表自然資源調查、自然資源監測、

分析評價、調查監測成果及應用4個門類；

標準明細表中，“建議制定/修訂時間”中A-未來5年內能完成

制修訂的標準，B-表示未來5年內要啟動開展研制任務的標準，標

有具體年份+數字（標準制修訂計劃號）為以往標準制修訂計中已經

立項但尚未完成發布的標準；“序號”中帶號標準為自然資

源信息化子體系標準在其他子體系中的重復顯示。

DJ32-02

--------------具體標準編號

?------------------門類（自然資源監測）一第

?三層（組分門類層標準）

----------------------------子體系縮寫（自然資源調查監測）

13

自然資源標準體系框架結構圖

14

自然資源標準體系

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DJ2-00自然資源調查監測標準

自然資源調香日然質源監潸分析評價調傳匕薰成果及應用

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自然資源調查監測標準子體系結構圖

16

GH2-00國土空間規劃標準

國土空間規劃基國上空間規劃編制國土空何規劃賽施M土空間規劃信息

礎通用審批監督技術

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國土空間規劃標準子體系結構圖

ZC2-00自然資源確權登記與權益標準

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LY2-00自然資源開發利用標準

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