它落實(shí)在普通高等學(xué)校的管理上。管理兩個(gè)方面，即通常所說(shuō)的宏觀管理和微觀管理。念進(jìn)行了探討，認(rèn)為高教管理的研究對(duì)象“包括國(guó)家隊(duì)高教事業(yè)的行政管理和普通高校、成人高校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)校的全部管理”。立、陶曾駢、王瑞慶、邸鴻勛、魏貽通等分別提出了自己的理論。2.從抽象上升到具體的邏輯方法的基本要求。（1）思維的發(fā)展必須從獲得完整的表象開始。（2）理論思維構(gòu)成邏輯體系必須從最抽象的范疇開始，即從最基本的概念開始。（3）從抽象上升到具體必須通過(guò)中介范疇。（4）理論思維所構(gòu)成的體系的邏輯終點(diǎn)是概念的實(shí)踐應(yīng)用。第三節(jié)學(xué)科理論體系的邏輯展開與本書的基本框架中央和地方教育行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的教育目標(biāo)而對(duì)高等教育事業(yè)等學(xué)校的管理。（1）高等教育系統(tǒng)是理論體系中最基本、最普通的現(xiàn)實(shí)存在。（2）高等教育系統(tǒng)必須與歷史的起點(diǎn)相一致。（3）高等教育系統(tǒng)概念蘊(yùn)含著高等教育管理學(xué)全部主要概念的豐富性。（1）系統(tǒng)與環(huán)境的矛盾和計(jì)劃活動(dòng)。（2）個(gè)體質(zhì)與系統(tǒng)質(zhì)的矛盾與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。（3）系統(tǒng)的目的與系統(tǒng)變化規(guī)律的偏高、矛盾和控制活動(dòng)。（1）相對(duì)一致的目標(biāo)，不但將不同個(gè)體、群體結(jié)合在一起，而且為激勵(lì)個(gè)體行為、協(xié)調(diào)和保護(hù)個(gè)群體利益提供了重要基礎(chǔ)。（2）一定的內(nèi)部權(quán)力、權(quán)威、規(guī)則和規(guī)范保證了教學(xué)與學(xué)術(shù)活動(dòng)有效有序的展開。（3）作為社會(huì)組織的大學(xué)，他們需要與環(huán)境順利地進(jìn)行經(jīng)常性的物一項(xiàng)重要內(nèi)容。（4）優(yōu)厚的待遇、高質(zhì)量的教學(xué)以及有關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定制度，為大學(xué)在社會(huì)中生存和發(fā)展提供了條件，顯示出大學(xué)作為社會(huì)組織的特征、功能和價(jià)值。美洲殖民地大學(xué)的管理模式是牛津和日內(nèi)瓦模式兼容幷蓄的產(chǎn)物。18世紀(jì)耶魯大學(xué)則以一個(gè)包括校外人員和一批牧師組成的董事會(huì)獨(dú)辟一種管理模式。各國(guó)相仿效的對(duì)象。歐美近代學(xué)位制度是從中世紀(jì)學(xué)位制度演變而來(lái)的。英國(guó)高等教育權(quán)力分配的傳統(tǒng)模式是“教授行會(huì)與院校董事及行政人員的適度影響的結(jié)合”。美國(guó)高等教育基本是地方化官僚控制模式。校管理。第二節(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)高等教育管理發(fā)展中的若干問(wèn)題分析教育。（1）所有高等院校由政府舉辦，教育經(jīng)費(fèi)基本來(lái)自政府撥款。（2）高等學(xué)校的設(shè)立、結(jié)構(gòu)、布局全部納入國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。（3）高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人由政府任命。學(xué)校管人員和教師具體和國(guó)家公務(wù)員同等地位。（4）學(xué)校的系科、專業(yè)設(shè)置，課程，教學(xué)大綱的制定，招生計(jì)劃、畢業(yè)生就業(yè)等長(zhǎng)期執(zhí)行政府指令計(jì)劃。（5）學(xué)校的基本建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用須按國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃執(zhí)行。3.中國(guó)高等教育發(fā)展中的顯著特點(diǎn)使其周期性波動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動(dòng)是高等教育周期波動(dòng)的主導(dǎo)因素。我國(guó)歷史上高等學(xué)校的系曾先后實(shí)行以下管理體制規(guī)定：（1）系主任負(fù)責(zé)制——系主任領(lǐng)導(dǎo)全系工作，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。（2）系務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制——系主任主持系務(wù)委員會(huì)和系的經(jīng)常工作，重大問(wèn)題提交系務(wù)委員會(huì)討論決定后實(shí)施。（3）系黨總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制——系主任主持會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。校的高等教育行政部門。2.高等教育系統(tǒng)個(gè)要素的相互作用，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的整體。3.高等教育系統(tǒng)是一個(gè)有特定功能的整體。4.高等教育系統(tǒng)是處在一定環(huán)境中的系統(tǒng)。高等教育系統(tǒng)的只能：（1）通過(guò)規(guī)劃與立法協(xié)調(diào)、指導(dǎo)高等教育發(fā)展，使之與社會(huì)政治、有地位。體現(xiàn)政府對(duì)高等教育發(fā)展的導(dǎo)向作用。質(zhì)量。配合。2.高等教育實(shí)施系統(tǒng)包括：高等教育行政主體、高等學(xué)校經(jīng)營(yíng)主體、高等學(xué)校辦學(xué)主體、高等學(xué)校教學(xué)主體、高等學(xué)校學(xué)習(xí)主體。一、高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)（主要包括:體制結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、科2.高等教育系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性4.高等教育系統(tǒng)的有序性二、高等教育系統(tǒng)的存在和發(fā)展是個(gè)體質(zhì)同系統(tǒng)質(zhì)的相互作用的結(jié)果。（1）其高等教育系統(tǒng)的系統(tǒng)質(zhì)。這是指高等教育系統(tǒng)所處的環(huán)境對(duì)高等教育活動(dòng)的性質(zhì)所決定的。（2）高等教育系統(tǒng)的個(gè)體質(zhì)。這是指高等教育系統(tǒng)的各個(gè)成員對(duì)社質(zhì)和系統(tǒng)質(zhì)的統(tǒng)一是高等教育系統(tǒng)發(fā)揮功能的基本條件。的。宿。二、高等教育目的的作用主要表現(xiàn)在：三、高等教育目的的性質(zhì)等教育目的提供了理論依據(jù)。高級(jí)專門人才。不同的社會(huì)生產(chǎn)和科技發(fā)展水平也是制約高等教育目的的重要因素，它直接影響著高等教育培養(yǎng)的人才的層次、類型和規(guī)格。不同國(guó)家的歷史與文化背景也使高等教育培養(yǎng)的人才各具特色。總之，高等教育目的受高等教育與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的制約。施途徑三個(gè)方面。業(yè)的建設(shè)者和接班人。業(yè)的接班人社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的高級(jí)專門人才。四、高等學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)包括:1.培養(yǎng)方向。一般指該專業(yè)培養(yǎng)人時(shí)所瞄準(zhǔn)的未來(lái)職業(yè)門類。2.使用規(guī)格。指同類專業(yè)中不同人才在未來(lái)使用上的規(guī)格差異。3.規(guī)范與要求。即對(duì)該專業(yè)培養(yǎng)的人才在素質(zhì)方面的具體要求。是其保障作用的。教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的培養(yǎng)人才的基本途徑有：課堂教學(xué)、實(shí)踐性教學(xué)、和科學(xué)訓(xùn)練。德情感的形成。代化建設(shè)需要的師資隊(duì)伍。3.我國(guó)高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)：建成科類齊全的高等教育體系；扶持交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科，使之成為國(guó)際領(lǐng)先學(xué)科的生長(zhǎng)點(diǎn)。高等教育管理的概念首先指明了高等教育管理活動(dòng)的依據(jù)是高等教育目的和發(fā)展規(guī)律。2.高等教育管理的任務(wù)就是有意識(shí)的調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)各種關(guān)系和可資利用的高等教育資源，以適應(yīng)高等教育系統(tǒng)發(fā)展的客觀規(guī)律性。3.高等教育管理的目的資源的協(xié)調(diào)構(gòu)成了高等教育管理的目的。般行政”或“普通行政”。（2）高等教育行政活動(dòng)的主體是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)，包括中央教育行政機(jī)關(guān)和地方教育行政機(jī)關(guān)。（3）高等教育行政活動(dòng)的客體是各類高等教育事業(yè)和所屬高等教育機(jī)構(gòu)。（4）高等教育行政的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律規(guī)定的教育目的，保障公門人才。教育政策來(lái)規(guī)范高等教育行為，通過(guò)有關(guān)手段調(diào)動(dòng)各方面的積極性，微觀高等教育管理是指實(shí)施高等教育活動(dòng)的高等學(xué)校依據(jù)高等教育才得目的的過(guò)程。校后勤管理。3.宏觀高等教育管理與微觀高等教育管理的相互關(guān)系。兩個(gè)概念內(nèi)部也是相互聯(lián)系的。①在技術(shù)層面上宏觀高等教育管理和微觀高等教育管理也是有機(jī)地結(jié)合在一起的。投入與高效益地實(shí)現(xiàn)高等教育總目標(biāo)的矛盾。二、沖突的類型及依據(jù)。產(chǎn)生的原因：“人”的個(gè)性、有限的資源爭(zhēng)奪、價(jià)值觀和利益的沖突、角色沖突、追逐權(quán)力，組織的變動(dòng)，組織風(fēng)氣不佳。（1）認(rèn)知性沖突的協(xié)調(diào)。最好的辦法就是消除和化解形成矛突的原因，使組織成員和沖突各方在觀點(diǎn)上達(dá)成一致，或者提高他們的認(rèn)識(shí)水平。（3）利益型沖突的協(xié)調(diào)教育領(lǐng)導(dǎo)必須研究和解決的重要問(wèn)題。高等教育投資少與實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)目標(biāo)、政府包攬過(guò)多與的矛盾。高等教育缺乏辦學(xué)自主權(quán)等方面的矛盾。決都關(guān)系到其它矛盾的解決。二是與關(guān)心人有關(guān)的一系列行為。（3）集體中領(lǐng)導(dǎo)者所具有的作用。二、高等教育管理的特殊性表現(xiàn)在：的目標(biāo)。二是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最大值，要求把具有一定功能行為的個(gè)體有機(jī)的結(jié)合在一起，綜合成系統(tǒng)最大“結(jié)合力”功能的目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)定了高等教育管理的兩條基本規(guī)律：規(guī)律。技術(shù)性，高等教育管理使用的技術(shù)和方法一般不受社會(huì)制度的影響。具有政治性。高等教育管理的兩個(gè)目標(biāo)規(guī)定了高等教育管理的兩種屬性是一對(duì)矛盾；高等教育管理的兩種屬性，又統(tǒng)一于高等教育管理計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理環(huán)節(jié)上，根本統(tǒng)一于高等教育管理的效益。高等教育管理的封閉性和開放性的矛盾在于如果片面強(qiáng)調(diào)高等導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)的紊亂和能量的消耗。其統(tǒng)一在于無(wú)論是高等教育管理封閉性還是高等教育管理開放體表現(xiàn)在統(tǒng)一于高等教育管理的諸環(huán)節(jié)上。成矛盾從本質(zhì)上說(shuō)是利益于責(zé)任或需要與滿足需要的手段的矛盾在高等教育管理活動(dòng)中的反映。著管理體制全面的、根本性的變化。益。為四大類：（2）領(lǐng)導(dǎo)方法抽象型我們考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)分析確立高等教育管第二節(jié)高等教育系統(tǒng)的組織特征特征1）組織目標(biāo)不具體明確（2）組織技術(shù)往往不清楚，而且未被很好的理解。（3）參與者流動(dòng)性大政治分析至少可以從以下幾個(gè)方面給高等教育管理的研究帶來(lái)啟示：（1）在對(duì)公共形式的機(jī)構(gòu)研究方面，政治學(xué)描述了決策的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和方法。（2）政治學(xué)關(guān)心過(guò)程影響結(jié)果的方式，以及結(jié)果又如何反過(guò)來(lái)幫助形成新的過(guò)程和結(jié)構(gòu)。（3）政治學(xué)研究權(quán)利和權(quán)威的分配。（4）政治學(xué)還關(guān)注倫理道德的理論問(wèn)題。期內(nèi)，高等教育所花費(fèi)的成本和實(shí)際獲得的經(jīng)濟(jì)效益很難精確衡量；二是高等教育的社會(huì)效益無(wú)法用數(shù)字量化。有學(xué)者提出了測(cè)量教育管理效率的下列基本內(nèi)容。（1）用人效益。指成員潛能發(fā)揮程度，具體考察現(xiàn)有人力、在用人力、實(shí)際有效使用人力。計(jì)算有效人數(shù)與實(shí)際人數(shù)的比率。（2）經(jīng)濟(jì)效益。指投資的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，投入與產(chǎn)出、有用耗費(fèi)與無(wú)用耗費(fèi)、有用效果與無(wú)用效果。（3）時(shí)間效益。指時(shí)間運(yùn)籌的有效利用率；法定工作時(shí)間與實(shí)際有效利用的工作時(shí)間。（4）辦事效率。管理機(jī)構(gòu)處理公務(wù)的實(shí)際成效；已辦的與應(yīng)辦的；正確處理的與處理不當(dāng)?shù)模晃崔k公務(wù)中由客觀因素導(dǎo)致件數(shù)與由主管因素導(dǎo)致的件數(shù)的比率。（5）整體綜合效益。指教育管理的社會(huì)效果，社會(huì)承認(rèn)、滿足的程度等。制于培養(yǎng)高級(jí)專門人才的高等教育目的。為整體性原則提供了理論依據(jù)。在動(dòng)態(tài)性原則下，高等教育管理必然重視改革舊體制、舊方法。重性’規(guī)律”提出。這里所說(shuō)的傳統(tǒng)不僅指大學(xué)本身的，也指更大范圍的社會(huì)系統(tǒng)。觀紛爭(zhēng)的政治系統(tǒng)的評(píng)判準(zhǔn)則。程序性分析法主要是評(píng)價(jià)和分析計(jì)劃編制工作所遵循的原則及區(qū)分計(jì)劃的客觀性、結(jié)構(gòu)性和靈活性等方面。利用效率概念作為分析工具基于以下幾個(gè)假定和事實(shí)：第一，高等教育是一種類似于生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，他接受外界多種要素的輸入，經(jīng)過(guò)內(nèi)部的動(dòng)作過(guò)程，產(chǎn)生出高等教育的效應(yīng)。第二，高等教育的資源是珍貴而稀少的，高等教育的成本又是昂貴而巨大的，高等教育難以滿足全部的需求。包括組織設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置兩個(gè)方面。正式組織，或非正式群體。這方面的他研究有：包括以下幾種形式：（1）管理目標(biāo)（2）環(huán)境因素（1）分工協(xié)作的原則（3）信息溝通的（4）有效性的原則第二，具有民主的靈活的富有創(chuàng)造性的管理第三，具有受到組織成員一直支持的明確的組織目標(biāo)第四，具有相互信任、相互支持的成員間的良好關(guān)系變革組織結(jié)構(gòu)的方法應(yīng)根據(jù)原有組織結(jié)構(gòu)中不合理的程度來(lái)選擇，一般有以下三種情況：織結(jié)構(gòu)后立即生效，這被稱為“大變動(dòng)的方法”。內(nèi)實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。（1）組織機(jī)構(gòu)的有形要素。包括：確定實(shí)施的工作人員。確定工作人員的權(quán)力和責(zé)任制度。確定必須的物質(zhì)條件。（2）組織機(jī)構(gòu)的無(wú)形要素。包括：共同的目標(biāo)。人員的積極性與主動(dòng)性。良好的人與人的關(guān)系。通力協(xié)作的精神。表現(xiàn)在1）具有實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)目標(biāo)和同時(shí)滿足其所有成員物質(zhì)精神需求的功能。（2）具有使每個(gè)成員清楚自己在組織機(jī)構(gòu)中所處地位、職責(zé)、權(quán)力（3）具有使組織機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和完善自身結(jié)構(gòu)的功能。2.任務(wù)歸一原則2．建立職權(quán)等級(jí)，合理分工3、建立在權(quán)變基礎(chǔ)上的組織設(shè)計(jì)現(xiàn)代社會(huì)之所以要采取權(quán)變的組織設(shè)計(jì)，是因?yàn)椋海?）客觀上不存在一種固定不變的、普遍適用的、最好的組織結(jié)構(gòu)模式。（2）雖然沒(méi)有一個(gè)永遠(yuǎn)不變的、普遍適用的組織設(shè)計(jì)模式，但人們?cè)诖罅繉?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，針對(duì)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、外部環(huán)境、技術(shù)條件和人員素質(zhì)等因素，列出不同類型因素配合情況下的一種較合適的組織結(jié)構(gòu)使完全可能的。（3）一個(gè)完整的組織內(nèi)部，各部門或單位，由于情況不同，有可能同時(shí)存在不同的組織結(jié)構(gòu)。直線制組織結(jié)構(gòu)的特征：（2）根據(jù)只能進(jìn)行專業(yè)化分工（3）包含全力和責(zé)任的一貫性政策（4）每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化程序（5）基于提高技能的職業(yè)生涯（7）所有工作協(xié)調(diào)都有上級(jí)進(jìn)行（2）“虛擬大學(xué)”的形成（3）學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展（3）丙型——系統(tǒng)組織一種管理過(guò)程，是管理活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。（2）被領(lǐng)導(dǎo)者是組織中的重要角色性、適時(shí)地指導(dǎo)。激勵(lì)的任務(wù)和知道的任務(wù)是同時(shí)存在的。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式主要有以下四種：（3）參與型領(lǐng)導(dǎo)（2）職權(quán)性影響力在相當(dāng)程度上是一種基于一定社會(huì)的歷史文化背景的力量。資歷因素。（1）非職權(quán)性影響力屬于自然性影響力，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)比職權(quán)性影取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素。（2）職權(quán)性影響力強(qiáng)調(diào)命令與服從，而非職權(quán)性影響力則強(qiáng)調(diào)順從與依賴。（3）構(gòu)成職權(quán)性影響力的主要因素為：品格因素、能力因素、知識(shí)因素、情感因素。境、下屬人員的個(gè)性。下級(jí)關(guān)系。（1）提高人格因素，樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的思想（2）提高自己的能力和知識(shí)水平大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)注意：（3）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)給有“可喜的機(jī)智”（1）個(gè)體成長(zhǎng)（2）工作自主（3）業(yè)務(wù)成就（4）金錢財(cái)富（2）合理性原則（3）教育性原則（1）雙因素激勵(lì)技術(shù)（保健因素、激勵(lì)因素）（2）期望激勵(lì)技術(shù)（3）公平激勵(lì)技術(shù)（5）榜樣激勵(lì)技術(shù)（1）聘用具有好奇心的職員。（4）堅(jiān)持給每個(gè)人一些休閑時(shí)間（5）建立新的內(nèi)部交往機(jī)制，努力營(yíng)造一個(gè)良好的氣氛（7）激勵(lì)過(guò)程中的“文化轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象目標(biāo)為準(zhǔn)繩，衡量并糾正實(shí)際活動(dòng)中與預(yù)定目標(biāo)及計(jì)劃之間的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性。（1）前饋控制和反饋控制活性、精確性、具體性等。是高等教育控制的主要依據(jù)。（3）依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，合理核定招生總量規(guī)模（4）制定扶植學(xué)校發(fā)展的方針、政策和措施，使學(xué)校的發(fā)展不致過(guò)則：2．重新安排各種前提條件，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期行為包括去除各種障礙和提供各種幫助。包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：（3）對(duì)行為進(jìn)行功能分析（5）對(duì)整個(gè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定修正的方法是否妥當(dāng)，為以后碰編制預(yù)算的方法：（1）追加預(yù)算法（5）公式計(jì)算預(yù)算法會(huì)計(jì)的主要任務(wù)：（1）根據(jù)有關(guān)法令和規(guī)定來(lái)編制并執(zhí)行預(yù)算（2）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，做好結(jié)算和核算，提高資金的使用效益（3）對(duì)高校的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)