公共治理視角下陽江市區廣場舞管理研究摘要隨著社會的進步和人民生活水平的提高，廣場文化作為一種社會文化現象的發展如火如荼。而廣場舞作為廣場文化的重要表現形式之一，具有健身性、休閑性、溝通性等特點，也越來越受到大眾的熱愛。近年來，陽江市區廣場舞迅速發展起來，從三年前的20多支舞隊發展到現在95支舞隊，人數高達約3348人，隊伍非常龐大，但廣場舞蓬勃發展的同時也帶來了許多問題。首先本論文從廣場舞的發展概括分析了對其進行管理的需要，并從現有研究中梳理出了廣場舞管理的三個維度，分別是政府職能、社會個體自律、社會組織參與三個方面。其次論文主要從這三個維度對陽江市區廣場舞管理現狀進行分析，總結出目前管理存在的問題、并查找出存在這些問題的原因，最后提出了加強廣場舞管理的對策。關鍵詞：陽江市廣場文化；廣場舞；公共治理；對策建議目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、基本理論闡述 1（一）政府作用理論 1（二）公共道德理論 1（三）公共治理理論 2（四）論文研究維度 3二、陽江市區廣場舞管理現狀 3（一）陽江市區廣場舞管理概況 3（二）陽江市區廣場舞管理存在的問題 5（三）陽江市區廣場舞管理存在問題的原因 9三、國內外廣場舞管理的經驗和啟示 10（一）溫哥華 10（二）紐約 10（三）北京 10（四）國內外成功經驗的啟示 11四、加強陽江市區廣場舞管理的對策 11（一）加快立法進程，使廣場舞管理有法可依 11（二）充分發揮政府作用，促進廣場舞健康發展 12（三）加大財政預算投入，為廣場舞管理提供有力的保障 13（四）充分發揮居民委員會的協調作用，有效地化解居民與舞者的矛盾 14（五）舞者自覺遵守社會公序，促進社會和諧 14結論 15參考文獻 15

公共治理視角下陽江市區廣場舞管理研究一、基本理論闡述從公共治理視角研究對廣場舞活動的管理，本人認為主要涉及的基礎理論包括：政府作用理論、公共道德理論、公共治理理論（一）政府作用理論關于政府的作用，古典經濟學創始人亞當.斯密認為，政府的責任是國防和司法，保護公共設施、致力于公共事業的發展，它主要起著“守夜人”的作用，經濟和資源配置方面，交給市場這只看不見的手就行了，這只手完全有能力合理配置資源，促進地區經濟加快發展。可是20世紀30年代的經濟危機，在實踐中論證了市場這只看不見的手在一些事情上也是無能為力的，市場也會出現失靈的情況，所以加快經濟發展，不能只依賴市場這只手來發揮作用。約翰梅納德凱恩斯在親身經歷了這場經濟危機后，第一次次提出要發揮政府這只看得見的手的作用，這只手要直接大規模地干預經濟才能實現經濟的穩步增長。他詳盡地論述了這樣做的必要性,還列舉了一些相對具體的目標。保羅.A.薩縷爾森分析歸納了政府四個方面的經濟作用:一是提高經濟效率；二是減少經濟不公平；三是通過宏觀經濟政策穩定經濟與刺激經濟增長；四是執行國際經濟政策。經濟市場主體的追求，是最大化地實現個人效用，而政治市場主體為了實現其利益，就會出現權力尋租的行為，損害到公共利益，而且政府機構的效率不高，因而導致了政府失靈。他認為，政府代表的是公共利益，它是來用于彌補市場的不足，因此，只有市場失靈的情況下，政府才能介入進行相應的干預。（二）公共道德理論公共道德，簡潔地說，就是社會成員在公共生活領域中所應有的心態和行為。現代社會的公民在公共生活中主要面臨著兩重關系:一是個人通過制度和共同體的縱向關系；二是個人和普遍性人格他者(陌生人)的橫向交往關系。個人和共同體的關系，在現代社會，它通常是以法律規章為載體的制度來規范的。制度是社會得以組織的主要形式。通過組織的形式，制度實現了現實社會的結構化。制度可理解為一個公開的規范體系，它是社會對職務和地位及它們的權利、義務、權力、豁免等等的確定。在制度的各種類型中，制度是規則或規范的存在，它通過法律制度純粹地表現出來，同時這也是制度不斷發展最終達到的最高的形式。社會倫理秩序是一個看不見的，“惰性”較大的穩定的一種內在的精神秩序，在西方，一般用“倫理精神”來表達。社會倫理秩序的普遍性的道德價值和規范只是對政治、經濟和文化領域的制度規則承擔價值批判、并提供價值合理性基礎的責任。只是其基本價值精神通過滲透和轉化體現在各領域的制度規則要求之中。（三）公共治理理論1.公共治理理論的定義作為一個具有豐富且深刻內涵的嶄新理論，全球治理是近幾年才剛興起的。但它一出現，就迅速地在國際學術界和各種國際組織以及政治領域流傳開來并且被廣泛使用。20世紀90年代以來，在西方學術界特別是政治學、行政學和管理學領域，治理理論成為探討的熱點，以治理為研究對象的著述也大量地涌現。治理理論興起主要包括兩個原因：第一，西方福利國家出現管理危機。第二次世界大戰后，政府擴大職能范圍、機構臃腫、服務和效率不高，財政危機波及世界各國，并同時出現社會分裂和文化分裂的情況。在國際市場上，全球化和區域一體化的不斷深入，致使聯合國的安全機制與國際社會的和平力量對世界一些地區大規模無政府狀態已無能為力，特別是一些嚴重的問題，比如跨國犯罪、核武器擴散、環境保護等等，對國際社會的管理提出了更大的挑戰。在如此背景之下，治理理論引起了重視，因為它的治理理念適合形勢發展的需要，它既包括了政府的職能作用，又包括了社會組織、團體的相互協作的管理機制。第二，市場和等級制的調節機制發生危機。市場機制雖然能夠高效地配置資源，但卻存在一定的缺陷，會產生分配不公平、失業和市場壟斷等失靈現象。等級制調節機制同樣也存在著一定的弊端，它會導致政府規模的過于膨脹，機構效率不高、行政信息的受阻與失真等現象。因此，治理理論的網絡管理體系正是適應形勢發展需要的新的調節機制。我國著名學者俞可平教授認為:治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規則、治理機制和治理方式。2.治理理論的主要內容一是包括了政府、部門、組織、團體、個人等的治理主體。二是對生活中所有的事務和活動進行治理。三是包括了國家一般的治理手段，還有各種機構和團體之間互相協作的治理手段，主要是后者。四是為達到最大限度地提高公共利益，通過運用權力去引導、規范公民的活動。3.治理理論的基本特征一是治理主體的多元化。治理的主體具有多元性,除了政府之外,還包括了各種部門、組織、團體等等。二是主體間責任不明確。國家只轉移責任,卻沒有移交對應的權力，導致治理主體之間的責任不明確，具有模糊性。三是主體間權力互動和依賴性。政府和其他社會組織（不管其為公營還是私營），都無法獨立去解決所有的問題，因為均沒有足夠的能力，需要相互之間的協作。在治理的過程中，兩者互相依賴，在互動中建立各種合作關系。（四）論文研究的幾個主要維度1.政府職能陽江市區廣場舞的管理問題，應該由市政府出臺相關法律規定或規范性文件，明確場地、時間和音量限制及違反規定的處罰措施等內容，使廣場舞管理問題有法可依；市轄區即江城區人民政府應該根據市政府的有關規定，加強對廣場舞管理問題的重視，并牽頭組織公安、環保、規劃、體育、文化等相關部門形成協作聯動機制，在實踐中努力探索行之有效的管理模式，并建立長效管理機制，對廣場舞團隊進行科學管理；加強系統培訓，將遵守公共場所的行為規范作為基本課程，提高舞者的自律意識；建立評比和獎勵機制，形成良性競爭的氛圍，促進舞者自覺遵守各項規定；通過網絡、媒體、上法制課等方式加大法制宣傳，提高舞者的法律意識。2.社會個體自律舞者自身應從公共利益出發，尊重社會公德，自覺遵守有關規定，規范自我行為，盡量通過協商的方式解決來解決因廣場舞引發的各種矛盾，并且要維護跳舞場地的干凈衛生，便于場地的重復使用，使廣場舞朝著健康、有序的方向發展。3.社會組織參與居民委員會應充分發揮其協調作用，藝術協會、歌舞團等社會組織、團體應當積極組織舞隊開展舞蹈學習培訓，從有利于健身的角度科學編排舞蹈內容，并努力打造出綜合素質較高的舞隊參與各類比賽，為廣場藝術增添亮麗色彩，為我市塑造城市文明形象，展示城市的文化個性，提升城市文化的品格和吸引力。二、陽江市區廣場舞管理現狀（一）陽江市區廣場舞管理概況廣場舞作為一種低碳的健身方式，有利于身心健康，越來越受到大眾的青睞。在陽江市區，廣場舞到處可見，它是廣場體育的新氣象，給人一種新鮮、充滿活力的感覺，營造了良好的全民健身的氛圍，與此同時，廣場舞者曼妙的舞姿，為廣場藝術增添了不少色彩，在一定程度上提升了整個城市的文明形象和城市品位。1.陽江市區廣場舞發展引發的問題（1）因地盤引發爭吵由于廣場舞愛好者逐年增加，在廣場上跳舞的隊伍也越來越多，但場地的容納畢竟是有限，于是就形成了誰早到誰才能占用場地的現象，但如果同時到達就難免會出現舞隊與舞隊之間為地盤爭吵、打架的情況。（2）廣場舞缺乏整體美感引發人們感覺不適由于缺乏專門的培訓，加上舞者的年齡、性別沒有規定，這就容易出現有的隊里面包括了年輕人和老年人，年輕人動作幅度容易到位，但老年人的動作幅度往往不到位，在視覺上給人一種不整齊的混亂感，缺乏藝術美感，導致許多局外人甚至局內人感覺不適。（3）舞蹈編排缺乏科學性容易導致舞者受傷由于大部分舞隊的組織者和骨干都不是社會體育指導員，也并沒有得到過專業的學習和指導，單憑自己對廣場舞和健身的愛好，從網上照搬廣場舞套路，再根據自己的喜好和風格進行編排的，并沒有考慮健身的科學性和合理性，導致一些舞者因動作過度出現腰部扭傷等情況。（4）噪音難以控制影響附近居民作息由于各個舞隊的舞蹈不同、配樂也自然不同，大家為了防止別的隊伍的干擾，紛紛采取增大音量的方式來維護自身利益，導致整個廣場的音量嚴重超標。再加上廣場舞開展的時間通常是早上或者晚上，這正是居民上班前后的休息時間，特別是小區內的居民較多，在小區內開展廣場舞，如果沒有控制好音量，會嚴重影響他們的作息。（5）人身財產存在安全隱患廣場舞隊活動的場地大部分是在公園、廣場等人流量較多的公共場所，舞者為了便于跳舞，就會把隨身帶的物品放在附近，一不留意，扒手就有機可乘，偷走舞者的物品，另外，由于場地有限，有些舞隊只能選擇在路邊的空地，車輛來來往往，對舞者的人身安全帶來很大的隱患。（6）組織者亂收費現象突出組織者趁機亂收費成了一個“潛規則”，收費的形式多樣，有的要先收入隊費，再每月收取必要的費用，有的只是按月收取必要的費用，但大部分舞隊都是要收費，只是多收少收的問題。（7）污染環境情況比較嚴重不少舞者缺乏公德心，隨地吐痰、亂扔垃圾等，嚴重污染了場地，舞隊散去后，整個場地給人一種置身于垃圾堆的感覺，嚴重損害了城市的文明形象。2.陽江市區廣場舞管理的措施及其成效目前，陽江市區對廣場舞的規范管理雖然采取了一定的措施，但效果不明顯，未能徹底解決問題。（1）召開座談會共同商議對策由于廣場舞所引發的問題日益嚴重，頻繁接到居民的投訴，引起了市政府的重視，近幾年來，市政府會定期或不定期召集市公安局、環保局、文化局、體育局等部門和一些藝術團體代表召開座談會，共同分析研究，擬定相關措施，努力破解廣場舞管理的各種難題，比如加派輔警到公共場所巡查，發現問題可及時處理；拓寬投訴渠道，增加網站、陽江吧等投訴渠道等等舉措，收到了較好的效果，居民設訴相對減少。（2）在一些不適宜跳廣場舞的區域放置“溫馨提醒”的指示牌比如湖灣華庭、景湖、南方雅苑等小區由于樓房密集，商品樓之間的空地放置“溫馨提醒：此處謝絕廣場舞”的指示牌；人民廣場、鴛鴦湖公園、市政府附近環島靠近馬路的空地均放置“溫馨提醒：此處危險，舞者請慎行”的指示牌。（3）派發法律宣傳冊子通過現場派發法律宣傳冊子方式，努力提高舞者自律意識。比如鴛鴦湖其中有兩支舞隊能自覺戴藍牙耳塞跳廣場舞，得到周邊居民的好評；青少年宮的一支舞隊自覺將音量控制在80分貝以內；人民廣場舞隊的舞者自帶一個輕便的斜肩包，里面只放手機、鑰匙和少量現金，既不影響跳舞，也確保財產安全；市政府附近環島圓盤的舞隊自覺往圓盤中間集合，遠離馬路，防止出現人身安全問題等等。（二）陽江市區廣場舞管理存在的問題1.廣場舞管理無法可依目前，陽江市政府尚未出臺有關的法律規定或者規范性文件來規范廣場舞管理。缺乏法律依據明確各部門對廣場舞管理的職責，出現不積極履行、互相推諉的現象，比如公安部門只是會不定期派輔警去公園、廣場巡查，并不是每天都有派輔警去巡查，在沒有巡查的時間里，一些突發性的事件未能得到很好的處理；環保部門也是偶爾會到公共場所檢測音響音量是否超標；體育、文化等部門從沒有聯合藝術團體組織過廣場舞比賽等等。缺乏法律依據對場地進行嚴格限制，導致舞隊見縫就插，爭搶地盤的惡性事件時有發生，比如在鴛鴦湖這個環境優美的公園，最多能容納3支舞隊，誰先到誰就可以占據地盤跳舞。比如：2014年4月20日晚七點半左右，已有2支舞隊先行到達的情況下，該公園最后只能容納一支舞隊，李某和張某的舞隊幾乎同時去到該公園，雙方都認為自己比對方要早，為搶地盤互不相讓，激勵地爭吵起來，甚至用極度粗俗的語言互噴，不堪入耳，引起周圍到公園散步的人的圍觀。2014年6月2日早上6點30分，譚某的舞隊照常開始跳廣場舞，并把音量開到95分貝左右，正當他們翩翩起舞的時候，大約6點45分，四樓的居民肖某因實在無法再忍受了，邊罵:“你們太過分了，還讓不讓人睡覺了?”邊直接從樓.上把洗腳水潑到譚某等舞者的身，上，弄得他們像落湯雞一樣；漠江花園小區內領隊鄭某的舞隊--般從上午7點左右就開始跳舞，音響聲音調至100分貝左右。2.公共資源配置不合理目前，陽江市區的公共場所很少，大部分土地都用來開發樓盤、建設酒店、商場、超市等等，只有少量的土地用于建設供大眾娛樂的公共場所。據統計，陽江市區只有10個公園、2個廣場、1個體育館共13個公共場所供廣場舞者跳舞，廣場舞愛好者的日益增多和公共場所的供給不足形成了矛盾，由于僅有的13個公共場所無法容納大量的廣場舞愛好者，導致舞者們見縫插針，凡是有空地的場所都充分利用起來，特別是小區里面，一來是場所有限的原因，二來是就近原則。總之，在陽江市區廣場舞可謂遍地開花，秩序紊亂。從圖2-1可以看出陽江市區廣場舞團隊的隊伍非常龐大，共有95個舞隊，舞者約3348人，僅有的13個大型公共場所根本無法滿足廣場舞發展的需要，導致凡是有空地的角落都布滿了廣場舞隊，給人一種雜亂無章的感覺。表1陽江市區廣場舞場地、舞隊及人數概況表場地廣場舞團體（個）人數鴛鴦湖公園3約138金山公園2約82北湖公園2約96北山公園2約88中山公園3約126石覺公園2約82氣象公園2約92世紀公園2約94東岳公園2約85發王山公園1約46青少年宮廣場3約152人民廣場2約146體育館2約89市政府附近環島圓盤2約68工商銀行陽江支行空地1約28小區52個64約1936合計95約33483.居民委員會對廣場舞不管不理廣場舞的管理需要居委會的配合，居委會應該組織居民代表和舞隊代表協商一致，對場地、時間、音量都達成共識，使雙方共同遵守，這樣才能有效地化解矛盾。但陽江市區各個居民委員會并沒有充分發揮其協調作用，一些居民反映到居委會投訴，他們也是應付幾句，叫居民自己派代表和舞隊協商跳舞的場地、時間和音量的問題，遇到反映特別強烈的情況，就會派一至兩個工作人員去現場象征性地了解情況，但卻沒有采取具體的措施，之后便不了了之。為此，居民對居委會的意見很大。比如理想雅苑小區的居民黃某多次向居委會投訴小區內領隊高某的舞隊跳舞的時間過早和音量過大，影響到他的正常作息，居委會只是把投訴事項登記下來，但卻沒有采取任何的措施，高某等舞者依然故我。經過對理想雅苑小區中200名居民進行調查，向他們了解對居委會在廣場舞管理方面的協調工作的滿意程度，經統計后得出下面兩個圖表中的數據，從這些數據，我們可以看出居民對居委會在廣場舞管理方面所發揮的作用是很不滿意的。圖1理想雅苑小區居民對居委會協調工作的滿意度調查圖4.舞者自律意識差對廣場舞的管理，舞者自覺遵守公共秩序是非常重要的，陽江市區的舞者素質參差不齊，大部分都是35至55歲的婦女，其中家庭主婦占了約67%的比例，且總體文化層次不高，他們的自律意識比較差，往往不顧他人感受，把音響音量開得很大，而且經常出現隨地吐痰、亂扔垃圾等現象，嚴重污染了環境。比如金山公園的兩支舞隊的舞者每天早上或晚上跳完舞后，渾身都是汗，就會掏出紙巾來擦汗，然后順手一扔，弄得整個場地都是白色的紙巾，遇到大風的時候，有的紙巾甚至被吹到馬路上，給人一種臟亂不堪的感覺，有部分舞者缺乏公德心，還將喝完的礦泉水、裝食物的塑膠袋等等隨地扔，第二天環衛工人打掃出一大堆的垃圾；人民廣場處于市中心，人流、車流量都非常大，周邊各種吵鬧聲夾雜在一起，舞隊為了聽清楚音樂，不去考慮會影響附近居民的作息，把音量開到110分貝以上，而且由于車輛的尾氣污染較為嚴重，舞者呼吸廢氣，自然有想吐痰的沖動，但他們并沒有自覺地跑到垃圾桶邊吐痰，而是就地吐痰，吐完后就直接用鞋子擦幾下就完事，此外，舞者亂扔垃圾的情況也比較普遍，嚴重污染了人民廣場的環境。經過對100名舞者進行調查，從下圖的數據，可以看出只有12名舞者是自覺遵守社會公序的，可見舞者的自律意識普遍較差。圖2調查100名舞者遵守社會公序情況分析圖5.財政投入不足廣場舞的管理需要財政的投入，開拓場地、加強廣場建設、系統培訓等等都離不開財政的投入，而陽江市政府只是在廣場、公園的管理方面有所投入，但卻沒有在廣場舞管理方面的專項投入。一是沒有加大投入開拓公共場所，舞者未能“舞有所場”；二是沒有加大投入改善廣場音響設備，無法有效控制音響音量，減少噪音擾民；三是沒有加大投入對舞者進行行為規范和舞蹈培訓，難以達到舞者規范自我行為，提高廣場舞的整體藝術美感的效果；四是沒有加大投入建立評比和獎勵機制，無法激勵各個廣場舞隊提高整體素質，形成良性競爭的氛圍；五是沒有加大投入邀請法律專業人員對舞者開展法律培訓，導致舞者的法律意識不高。從圖3可以看出，從2017年至2019年，陽江市對廣場、公園的管理的財政投入雖然是呈遞增的形式，但每年的投入數額不高，僅對公園、廣場的修葺、日常維護、治安管理等方面進行投入，并不包括廣場舞管理的專項資金。圖32017年-2019年陽江市對廣場、公園管理的財政投入注:1、2017年財政投入2、2018年財政投入3、2019年財政投入（三）陽江市區廣場舞管理存在問題的原因1.沒有制定相關的法律法規來規范廣場舞管理對廣場舞管理沒有提升到立法的層次，沒有通過法律明確公安、環保、文化局等各部門的職責，場所、時間及音量、違反規定的處罰措施等等，導致廣場舞的管理無法可依，還處于以舞者自律為主的管理模式。2.政府對廣場舞管理的重視不夠陽江市政府沒有將廣場舞公共秩序管理列入重要事項來對待，沒有起到牽頭作用，使公安、環保、文化、體育、衛生等相關部門形成聯動機制；且尚未成立專門的治理小組及時整治廣場舞管理問題，在這方面雖然會通過座談會的形式要求各部門積極配合，公安機關也增派了人員加強巡查，但這些人員畢竟不是專項工作人員，一有其他緊急任務便被調派走，未能全程跟進該項工作，其他部門也是這種情況。由于政府的重視不夠，導致廣場舞的管理達不到實效。3.舞者缺乏公德心廣場舞者的素質參差不齊，自律性不高，很大一部分舞者沒有從維護公共道德的角度考慮問題，比如不顧他人的感受，把音響音量開得很大影響附近居民的作息；沒有從保護環境的角度出來，只為了方便自己，隨意扔垃圾、吐痰等等。4.尚未充分發揮居委會的協調作用和藝術團體的引導作用陽江市區各個居民委員會并沒有充分發揮其協調作用，沒有召集居民和舞者開展協商，使他們對場所、時間、音量等問題無法達成共識，兩者之間的矛盾日益尖銳。各個藝術團體對廣場舞這一塊不夠重視，沒有正確引導廣場舞的發展，沒有加強對廣場舞的培訓和組織廣場舞比賽、匯演等，使廣場舞無法成為城市一道亮麗的風景線，反而給城市的文明形象帶來負面的影響。5.法制宣傳力度不夠大法制宣傳只是以發法律宣傳冊子為主要方式，沒有通過組織開展法制課及現場答疑的形式進行宣傳，部分舞者沒有耐心學習宣傳冊子的內容，行為依然故我，自律意識未能真正提高。6.廣場舞管理沒納入財政預算開拓公共場地、購買先進設備、加強培訓、開展法制宣傳等等都需要列入財政預算，才能保障廣場舞的管理更加規范有序。目前陽江市區只有13個公共場所，根本無法滿足日益龐大的廣場舞隊的需求，只有開拓新的場地，才能使舞者“舞有所場”；廣場舞者缺乏系統培訓，舞姿各異，整體美感不強等等這些情況的改善都需要列入財政預算，增加經費的投入。三、國內外廣場舞管理的經驗和啟示（一）溫哥華1.嚴格限制活動場地。在溫哥華，嚴格控制在什么樣的場地開展什么類型的公眾活動。不得在居民區附近的場所舉辦噪音大、人數多的娛樂活動，允許在遠離居民，人煙稀少的地方舉辦這些娛樂活動。許多公眾的娛樂活動所產生的噪音、聲光電等效應不低于廣場舞，甚至遠遠超過廣場舞，每逢周末，一些公共場所所舉辦的音樂會，由于有些是搖滾、重金屬的風格，歌聲、樂器聲、吶喊聲可以說是震耳欲聾，然而所有這些在公共場所舉辦的活動，均有嚴格的約束和限制。2.居民區內實行“零容忍”政策。在溫哥華，在居民區內，廣“場舞或其他娛樂活動,只要有一個住戶投訴,就必須要禁止,并且明確規定了，如果晚上超過9點，住戶的音樂聲或音響聲都要調低，否則，警察接到舉報的話，是會上門的。（二）紐約1.嚴格限制噪音在紐約，噪聲控制的相關法規對可能產生噪聲的各種設備或動物等也都作出了詳細的規定，設定在“安靜時間”即人們的睡眠時間內嚴格限制噪聲。通常是指晚.上10時到第二天早晨7時整。如果是周末或節假日，“安靜時間”會相應延遲。2.嚴肅處理噪音擾民事件在紐約，即使是露天的音樂聲太大，如果被居民投訴，或者警方接到居民的報案,都將會受到嚴肅的處理。廣場舞、搖滾樂這些更是會被限制，一旦被投訴，后果也會更加嚴重，比如在紐約布魯克林日落公園，由王大媽領隊的廣場舞隊經常早上在公園里跳舞，由于音量太大吵到附近的居民，結果居民為此報警，警方以王大媽涉嫌“在公園內沒理由地制造噪聲”罪對其進行拘銬。（三）北京1.創新廣場設計開拓場地北京市豐臺區針對居住小區邊建設的城市休閑森林公園采取新的設計方案，即將廣場用樹陣分隔起來,以避免形成大片廣場。比如馬家堡城市休閑森林公園在設計上為了滿足老人、小孩不同的活動需求，將圍繞著居民區的大紅門新村一期兩限房的代征綠地劃分成不同的活動區域，并通過用種植樹木來隔離活動區域，以防止廣場舞的噪音影響到附近居民的作息。2.設立無噪音日“無噪音日”活動在景山公園與北海公園率先試點，并將根據試點的情況，對其他公園也進一步加強管理，引導游客文明游園。景山公園、北海公園根據《城市區域環境噪聲標準》來出臺規定，將“無噪音日”確定為每個月的第一個星期一。在園內所有娛樂活動(包括廣場舞隊)或個人，音量不得超過相當于兩個人近距離交談的音量，即不得超過55分貝。3.獎懲并舉公園聯合城管聯合治理例如景山公園的護園隊的工作人員經常會在公園內進行巡查，遇到音量超標會便上前勸阻。如果多次提醒仍沒有改變，公園管理處將會聯合北海派出所、什剎海城管監察大隊等相關部門進行治理。此外，景山公園還設立了獎勵和處罰機制，一是為公園里的廣場舞者搭建平臺舉辦年度文藝匯演，但如果在園內跳舞有音量超標達五次以上的舞隊，會失去參與文藝匯演的資格。二是對自覺遵守規定，控制音量以保護園內環境的舞隊，公園會獎勵一些小物品。（四）國內外成功經驗的啟示陽江市區廣場舞的發展如火如荼，隊伍非常龐大，目前據不完全統計已有大小95多個舞隊，有大約3348個舞者，對場地的需求也越來越多，公共場所的逐步增加是無法同步滿足舞隊需求的，如果按照溫哥華的管理模式，嚴格限制公共活動場所，將廣場舞限制在在人煙稀少、不會擾民的地方，雖然能容納部分舞隊，但剩下的舞隊仍然需要合理安排場所；如果在居民區實行“零容忍”的話，那么爭搶地盤的問題會更加嚴重；如果按照紐約的管理模式，在公園跳廣場舞噪音擾民就被警方抓走，那么陽江市區需要增加的警力和被拘留的人數之多是可想而知的；因此筆者認為廣場舞管理是一個循序漸進的過程，結合陽江市區的實際情況，按照國內一些城市的成功經驗可行性比較強。比如：（1）出臺法律法規，限制活動場所、時間和音量，并制定相應的處罰措施，使廣場舞管理有法可依；（2）創新設計開拓場地，根據老人和小孩的不同需求，用樹木將公園、廣場等公共場所劃分成多個區域，科學配置資源，在一定程度上解決廣場舞場地問題；（3）加強廣場建設，改造硬件設施，更新照明設施電源設施、音響設備等；優化軟件管理，對廣場舞團隊進行分級梯度管理，建立考核和獎勵機制，對得分較高的舞隊獎勵資金，并讓其優先選擇公共文化資源，激勵廣場舞者規范自我行為；（4）獎懲并舉公園聯合城管聯合治理，公園管理處和派出所、監察大隊聯合，有效地治理舞隊音量超標問題，并通過設立獎勵和處罰機制，有效規范舞者行為；（5）充分發揮居民委員會的協調作用，組織居民和舞者雙方協商，制定“廣場舞公約”，要求小區內的舞隊要進行備案登記，并限定跳舞時間和音量，為居民和舞者雙方的利益訴求尋找到了平衡點；（6）建設“中央音控系統”，由總控室控制音量，舞者不得隨意控制音量，切實解決噪音擾民問題等等這些成功的經驗都是值得陽江市區在廣場舞管理方面借鑒。四、加強陽江市區廣場舞管理的對策（一）加快立法進程，使廣場舞管理有法可依要完善陽江市區的廣場舞管理，首先必須出臺相關的法律規定，使廣場舞管理有法可依。1.收集意見進行分析研究陽江市區廣場舞管理無法可依，市政府應該根據《中華人民共和國環境噪音污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，以客觀實際為前提，廣泛聽取人民群眾的意見，在收集和整理有關意見后，經過深入分析研究，參照其他城市對廣場舞管理所制定的地方性法規或規章，有針對性地出臺相關規定來規范廣場舞管理。2.出臺相關規定規范廣場舞管理出臺《廣場舞活動管理規定》，一是明確各部門的職責，如公安部門負責日常巡查和執法工作，規劃部門負責廣場舞場地的匯總劃定工作，環保部門負責用分貝儀定期檢測廣場舞音量，體育、文化部門負責組織廣場舞比賽或匯演等等；二是對場所進行嚴格限制，明確規定開展廣場舞的場所除了公園、廣場等公共場所外，小區樓房密集的空地禁止跳廣場舞，只有小區內單獨的運動場所才能跳廣場舞；三是設立備案登記制度，明確規定廣場舞隊必須在居民委員會實行備案登記；四是嚴格限制收費，明確規定組織者只能收取必要的費用，對每人每月只能收取10元至20元的費用；五是制定相關處罰措施，對在禁止的場所開展廣場舞，由執法部門對組織者處于500至2000元的罰款:對未經備案登記開展廣場舞引起糾紛的舞隊由執法部門對組織者處于1000至2000元的罰款；對亂收費的舞隊組織者處于1000元至3000元的處罰等等。出臺《社會生活噪聲污染防治辦法》，規定廣場舞跳舞的時間及音量，公眾場所(公園、廣場)跳舞的時間限制在上午7:00至9:00,中午禁示，晚上限制在19:00至21:30；小區跳舞時間限制在上午8:00至9:30，中午禁止，晚上限制在19:00至21:00；公共場所音量限制在80分貝以內，小區音量限制在60分貝以內；規定對廣場舞噪音擾民屢教不改的，將被處罰500到2000元，妨礙公務情節嚴重的，將被依法追究刑事責任。規定每天22時至次日7時，不得在居民區附近的公共場所開展使用樂器、音響器材的健身娛樂活動；其他時間開展健身娛樂活動，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材，違反者由公安機關處以警告；警告后不改正的，處以200元以上1000元以下的罰款。（二）充分發揮政府作用，促進廣場舞健康發展廣場舞的管理離不開政府作用，政府要立足職責，發揮牽頭作用，建立各部門協作聯動機制，建立和落實長效管理機制，并合理有效地配置各種公共資源，使廣場舞持續、健康發展。1.建立各部門協作聯動機制江城區政府要牽頭建立公安、環保、規劃、文化、體育等部門的協作聯動機制，公安及環保等部門要做好日常巡查和執法工作，及時處理有關問題；環保部門要定期用分貝儀檢測廣場舞的音量，一旦超標，責令其改正，對拒不改正者，依法進行相應處罰；規劃部門要統籌安排，參照其他城市的先進經驗對市區內的公園、廣場等公共場所進行合理規劃；文明辦、體育、文化部門要聯合藝術團體積極開展廣場舞匯演、比賽及優秀團隊的評比等活動；建設、旅游等其余公共場所管理部門結合自身職能積極配合其他部門來加強對廣場舞的管理。2.建立和落實長效管理機制江城區政府要重視廣場舞的管理問題，并使之形成長效管理機制。一是要成立廣場舞專項治理領導小組辦公室，組長由分管環保的副區長擔任，成員包括公安、環保、城管、文明辦、文化、體育、公園管理處七個部門的負責人，領導小組下設道德宣傳組，培養公德意識，籌建行業協會促進自律，設聯合執法組，加強巡查，發現違反規定者，依法進行處罰；二是要拓寬投訴渠道，除了可以通過電話、網絡、陽江吧接受投訴外，還應增加微博、微信公眾號等，使老百姓申訴有門；三是要科學管理，建立激勵機制，比如獎勵和評比機制，對得分高的舞隊給予一定的資金獎勵、贊助先進的音響設備、優先使用公共資源等等，激勵舞者規范自我行為，自覺遵守社會公序，把廣場舞引發的居民和舞者的沖突化解在源頭上。3.科學配置公共資源江城區政府應該整合、利用原有的公園、廣場等各種公共資源，創新設計，參照北京的成功經驗，用樹木將公園或廣場按健身、跳舞、娛樂等不同的需求劃分為多個區域，既開辟了更大的跳舞空間，容納更多的舞者，又使廣場舞隊之間相互不影響，同時有一定的隔音效果，減少噪音擾民，還附近居民寧靜的生活環境，平衡廣場舞者和居民之間的利益。此外，還要深入實地考察，科學規劃，努力在三年內在江城轄區內的白沙、平崗等鄉鎮開辟十個新的公共場所，使老百姓“舞有所場”。（三）加大財政預算投入，為廣場舞管理提供有力的保障規范廣場舞管理，需要市政府和江城區政府在這方面增加財政預算投入，有了資金保障，廣場舞管理的各項工作才能夠得以順利開展，才能真正有效地解決廣場舞管理的問題。1.加大廣場建設投入一是更換陳舊的燈光設備，讓舞者不再在幽暗中跳舞，保障舞者的人身安全；二是增強音響設備投入，給各個廣場舞隊贊助一定的資金用來購買小型喇叭，用多個小型喇叭取替高音喇叭，達到遠處聽不清，近處聽得見的效果，這樣才能有效地減少噪音擾民的現象；三是對廣場舞團隊進行分級梯度管理，通過季度考核，相應予以獎勵，對前三名派發1000至3000元或更多的獎金，并允許前三名舞隊的所有舞者參與抽獎活動，被抽中者可獲取豐厚的禮品作為獎勵，以激勵廣場舞者自覺遵守廣場體育活動的秩序，并努力提高舞隊的整體素質。四是逐步建立“中央音控系統”，在各個公共場所劃分的不同的區域各設立了1至2個音響，每個音響單獨布一條線，設置總控室，由總控室對開機時間和音響進行統一管理，舞隊一律不得自帶音響設備，既不讓舞隊不分時間跳舞，也不讓舞隊隨意控制音響的音量，徹底地解決噪音擾民問題。2.加大公園管理投入一是增加公園管理機構的人力，加強公園內的巡查，發現有舞隊音量超標、亂扔垃圾等不規范行為，及時勸阻和制止；二是設立獎勵和處罰機制，每月對所有在公園里跳廣場舞的舞隊進行音響音量、環境污染、群眾評價等方面的考核，對年度累計評比分數最高的廣場舞隊給予其資金獎勵、公共資源的配置的優先選擇權等等，激勵舞者自覺遵守在公園內活動的相關規定，但對年度累計在園內跳舞有音量超標達十次以上的舞隊，一年內不得參與評比；三是舉辦年度文藝匯演，增加財政投入，使一些大型的公園里有條件為廣場舞者搭建平臺舉辦年度文藝匯演，對參與表演的舞隊均給予相應的物質獎勵，使舞隊重視廣場舞的藝術美感，每個舞隊起碼都有一個代表作，形成一道亮麗的風景線，提升整個城市的文明形象。（四）充分發揮居民委員會的協調作用，有效地化解居民與舞者的矛盾居民委員會是舞者和居民之間溝通協調的紐帶，在廣場舞管理方面發揮著重要的作用，居民和舞者之間的矛盾是否能夠有效化解，在一定程度上取決于居民委會的協調工作是否做到位。1.組織各方共同協商市區各個居民委員會應在廣場舞備案登記的基礎上，充分應發揮其協調作用，組織居民和舞隊代表共同制定“廣場舞公約”，規定跳舞場所、時間和音響的音量，原則上，在小區樓房密集的空地禁止跳廣場舞，時間一般在早上8：00至9：30，音量控制在60分貝以內，由雙方共同遵守。如果小區現有的場地無法同時容納小區內所有的舞隊，還需組織舞隊代表共同協商，使雙方達成共識，按時間段或者單雙日輪流跳廣場舞。這樣既有利于化解舞隊之間的矛盾，也有利于化解居民和舞者的矛盾，促進社區的和諧和穩定。2.成立綜合管理組織市區各個居民委員會應該成立綜合管理協調小組，一接到居民的投訴，要及時派員到現場了解情況，并對雙方做思想工作，在該組織的主持下，從平衡雙