新農(nóng)村建設(shè)視野下村規(guī)民約的完善[摘要]近年來(lái)在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中，村規(guī)民約發(fā)揮著非常重要的作用。村規(guī)民約能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等多個(gè)方面的發(fā)展。隨著村規(guī)民約的發(fā)展，其在農(nóng)村治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。“熟人社會(huì)”的無(wú)訟心態(tài)，過(guò)分注重懲罰，在制訂程序上欠缺規(guī)范，對(duì)生態(tài)文明缺乏重視等問(wèn)題都需要加以解決，完善村規(guī)民約可以通過(guò)加強(qiáng)政府指導(dǎo)、完善審查監(jiān)督機(jī)制、在制訂程序上嚴(yán)格按照規(guī)范、提高民眾環(huán)保意識(shí)等得到實(shí)現(xiàn)。[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；村規(guī)民約；村民自治[Abstract]InrecentyearsinChina'snewruralconstruction,thevillagerulesandregulationsabouttheplayaveryimportantrole.ThevillagerulesandregulationscanpromoteChina'sruraleconomy,politicsandcultureandotheraspectsofdevelopment.Withthedevelopmentofthevillagerulesandregulations,theproblemsinthepracticeofruralgovernancearegraduallyhighlighted."Lackofattentiontothelackofattentiontotheecologicalcivilizationandotherissuesneedtobeaddressed,improvethevillagerulesandregulationscanbestrengthenedbystrengtheningthegovernmentguidance,improvethereviewandsupervisionmechanisminthedevelopmentofthe"Proceduresinstrictaccordancewiththenorms,toimprovepeople'sawarenessofenvironmentalprotection,etc.areachieved.[Keywords]Newruralconstruction；Villageregulations；Villagerautonomy村規(guī)民約通常是以村為單位制訂的，是我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行自治的一項(xiàng)重要制度，在制訂村規(guī)民約時(shí)要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律進(jìn)行，所制訂的規(guī)范要能夠?qū)Υ迕裥袨橐约按逯刃虻冗M(jìn)行約束。村規(guī)民約在我國(guó)傳統(tǒng)文化中也扮演著重要角色，早在宋明時(shí)期，為了維護(hù)我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)秩序，就已經(jīng)開始進(jìn)行村規(guī)民約的制訂。在當(dāng)時(shí)，村規(guī)民約在很大程度上能夠解決農(nóng)村村民之間的糾紛，得到廣泛推廣。近年來(lái)，隨著村規(guī)民約的發(fā)展，它在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)出非常強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多個(gè)層面的發(fā)展。然而在村規(guī)民約發(fā)展的過(guò)程中，它還是存在著各種問(wèn)題，制約了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此，對(duì)村規(guī)民約內(nèi)容及其發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析是非常必要的。一、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的作用（一）推動(dòng)村民自治的快速發(fā)展所謂村規(guī)民約，是指由農(nóng)村村民自主制訂的一些對(duì)村民行為進(jìn)行約束的準(zhǔn)則，目前，在我國(guó)農(nóng)村中發(fā)揮著非常最重要的作用。[1]隨著我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展以及村民民主意識(shí)的提高，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都以村民自治作為主要的政治制度，我國(guó)村民自治經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，村民的自主管理能力在不斷提升。越來(lái)越多的村級(jí)組織，為了對(duì)村民以及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對(duì)村民們的民主意識(shí)進(jìn)行全面培養(yǎng)，開始制訂村規(guī)民約。可以說(shuō)，通過(guò)良好的、規(guī)范的村規(guī)民約，能夠?qū)Υ迕裥袨檫M(jìn)行有效約束，并與我國(guó)法律共同發(fā)揮作用，著實(shí)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村村民自治的發(fā)展，使我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)的道路上穩(wěn)中求進(jìn)。（二）有利于培養(yǎng)新型公民我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都采用村民自治制度，通過(guò)村民自治以及我國(guó)政府統(tǒng)籌管理，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村正朝著健康的方向發(fā)展。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村治理來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村居民人數(shù)眾多，并且生活條件又比較復(fù)雜，因此，在我國(guó)有限的財(cái)力下去進(jìn)行村民治理，勢(shì)必會(huì)花費(fèi)大量的管理成本，并且管理也并不一定會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。在這種背景下，國(guó)家通過(guò)村規(guī)民約對(duì)村民進(jìn)行治理，利用對(duì)村規(guī)民約的積極建設(shè)，提高村民進(jìn)行自我管理以及自我約束的能力。并且通過(guò)村規(guī)民約對(duì)村民日常生活的各種制約，培養(yǎng)村民良好的行為規(guī)范，這不但能提高村民的法律意識(shí)，也提高其綜合素質(zhì)，從而使它們由“舊農(nóng)民”發(fā)展成為新時(shí)期的“新農(nóng)民”。[2]我國(guó)農(nóng)村正是通過(guò)制訂良好的村規(guī)民約，推動(dòng)新型公民建設(shè)的進(jìn)程，加快農(nóng)村整體發(fā)展的腳步。代寫各專業(yè)碩博學(xué)位論文,代寫代發(fā)CSSCI、北大核心論文，合作加QQ:97079517、97079518;微電同號(hào)淘寶交易，安全無(wú)憂。●CSSCI來(lái)源期刊：《電子政務(wù)》、《漢語(yǔ)學(xué)習(xí)》、《會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》、《現(xiàn)代中文學(xué)刊》、《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》《民族學(xué)刊》、《大學(xué)教育科學(xué)》、《金融論壇》、《南方經(jīng)濟(jì)》、《東北亞論壇》、《寧夏社會(huì)科學(xué)》、《法商研究》、《云南社會(huì)科學(xué)》、《人文雜志》、《甘肅社會(huì)科學(xué)》、《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》、《自然資源與環(huán)境》。審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。●北大核心期刊：《西安理工大學(xué)學(xué)報(bào)》、《心理與行為研究》、《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》、《人口與發(fā)展》、《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào).哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》、《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)·理科版》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《武漢金融》、《學(xué)校黨建與思想教育》、《成人教育》、《中國(guó)科技翻譯》審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。●普刊：《中國(guó)新通信》、《蘭臺(tái)內(nèi)外》、《中國(guó)多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報(bào)》、《農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)》、《今日財(cái)富》、《心血管外科》《中國(guó)結(jié)合醫(yī)學(xué)》、《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》、《語(yǔ)文課內(nèi)外》、《記者觀察》、《新課程》、《現(xiàn)代職業(yè)教育》、《建筑與裝飾》、《畜牧獸醫(yī)科學(xué)》、《化工管理》、《魅力中國(guó)》、《人力資源管理》、《新教育時(shí)代》、《心理月刊》等300多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)普刊。審稿周期：1-7天辦結(jié)查稿。（三）實(shí)現(xiàn)村民利益的最大化村規(guī)民約的制訂、實(shí)施和遵守，使農(nóng)村管理向制度化邁進(jìn)，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)才能更好的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中。雖然在我國(guó)一些農(nóng)村中普法宣傳鮮有成效，村民的民主意識(shí)普遍落后，但通過(guò)村規(guī)民約的制訂，使村民對(duì)追求民主有了更多想法。在農(nóng)村建設(shè)中，也正是由于村民自治這個(gè)原則，讓村民們的建設(shè)熱情有了很大提高，并且在村民自治的背景下，村規(guī)民約才能得以完善與發(fā)展。因此，在農(nóng)村樹上民主的旗幟是指日可待的。村規(guī)民約的制訂包含著直接民主的方式，這是民主最大程度的體現(xiàn)。在我國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的新綱領(lǐng)，而村規(guī)民約的制訂使得村民有了對(duì)事務(wù)進(jìn)行決定的最大權(quán)利，在一村所有事務(wù)的探討中，村民可以從自身的利益出發(fā)，共同進(jìn)行事務(wù)決策。基于此，每一個(gè)村民都對(duì)自身利益進(jìn)行維護(hù)，而村規(guī)民約是所有村民共同制定的，這勢(shì)必會(huì)給整個(gè)村的利益帶來(lái)最大化，同時(shí)也促使著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。代寫各專業(yè)碩博學(xué)位論文,代寫代發(fā)CSSCI、北大核心論文，合作加QQ:97079517、97079518;微電同號(hào)淘寶交易，安全無(wú)憂。●CSSCI來(lái)源期刊：《電子政務(wù)》、《漢語(yǔ)學(xué)習(xí)》、《會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》、《現(xiàn)代中文學(xué)刊》、《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》《民族學(xué)刊》、《大學(xué)教育科學(xué)》、《金融論壇》、《南方經(jīng)濟(jì)》、《東北亞論壇》、《寧夏社會(huì)科學(xué)》、《法商研究》、《云南社會(huì)科學(xué)》、《人文雜志》、《甘肅社會(huì)科學(xué)》、《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》、《自然資源與環(huán)境》。審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。●北大核心期刊：《西安理工大學(xué)學(xué)報(bào)》、《心理與行為研究》、《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》、《人口與發(fā)展》、《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào).哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》、《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)·理科版》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《武漢金融》、《學(xué)校黨建與思想教育》、《成人教育》、《中國(guó)科技翻譯》審稿周期：35-90天辦結(jié)查稿。●普刊：《中國(guó)新通信》、《蘭臺(tái)內(nèi)外》、《中國(guó)多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報(bào)》、《農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)》、《今日財(cái)富》、《心血管外科》《中國(guó)結(jié)合醫(yī)學(xué)》、《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》、《語(yǔ)文課內(nèi)外》、《記者觀察》、《新課程》、《現(xiàn)代職業(yè)教育》、《建筑與裝飾》、《畜牧獸醫(yī)科學(xué)》、《化工管理》、《魅力中國(guó)》、《人力資源管理》、《新教育時(shí)代》、《心理月刊》等300多家國(guó)家級(jí)、省級(jí)普刊。審稿周期：1-7天辦結(jié)查稿。（四）有利于農(nóng)村和諧在我國(guó)傳統(tǒng)的法文化中，自始至終都有著無(wú)訟的傳統(tǒng)，一些村民認(rèn)為“一年官司十年仇”，況且大多村民彼此認(rèn)識(shí)，甚至熟悉，這就讓民間調(diào)解始終作為解決糾紛的主要方法。假如村民之間存在糾紛，他們不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)權(quán)利，通常采取的方式是私了，或是在以后的生活中盡量疏遠(yuǎn)對(duì)方。雖然這種方式看似很沒(méi)“規(guī)矩”，卻能夠在很大程度上解決村民相處中發(fā)生的大多數(shù)問(wèn)題。在我國(guó)一些農(nóng)村的村規(guī)民約中，同樣體現(xiàn)出強(qiáng)烈的無(wú)訟心理。[3]當(dāng)村民的合法利益受到損害時(shí)，他們認(rèn)為通過(guò)司法程序來(lái)解決糾紛是不利于鄰里之間的和睦相處，畢竟“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，沒(méi)準(zhǔn)以后還需要?jiǎng)e人的幫忙，在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”，他們更多的是采取調(diào)解的方式。當(dāng)然在很多村事務(wù)中，調(diào)解的方式能夠?qū)⒋笫禄。∈禄恕：芏啻逡?guī)民約都對(duì)農(nóng)村調(diào)解做了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是調(diào)解人的選擇方面更為仔細(xì)，目的是為了讓村民在和諧的環(huán)境下生活與勞作。如果每一次的糾紛都需要訴訟來(lái)解決，那么農(nóng)村的和諧無(wú)從談起，調(diào)解有利于農(nóng)村的和諧創(chuàng)建。（五）推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的和諧創(chuàng)建，在更深層次上是為了服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)未來(lái)幾十年的重要發(fā)展目標(biāo)。“新農(nóng)村”應(yīng)該包括五個(gè)方面：即“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”，這五者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的范疇。[4]“新房舍”、“新設(shè)施”、“新環(huán)境”就如字面意思，這些外部條件在政府的管理下不難解決，但“新農(nóng)民”、“新風(fēng)尚”的內(nèi)涵更應(yīng)當(dāng)注重。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，不僅要提高生產(chǎn)力，使農(nóng)村人民生活更加富裕，農(nóng)村環(huán)境更加整潔，更要求提高農(nóng)民素養(yǎng)，形成良好社會(huì)風(fēng)氣。長(zhǎng)久以來(lái)，村規(guī)民約經(jīng)歷了不斷的發(fā)展，在內(nèi)容上更加豐富。大多數(shù)村規(guī)民約中，不但對(duì)農(nóng)村的社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還對(duì)如何保障村民財(cái)產(chǎn)以及生命安全進(jìn)行規(guī)定，這就為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。我們可以通過(guò)村規(guī)民約，對(duì)村民進(jìn)行約束與管理，對(duì)村民行為的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一步。（六）能夠?yàn)閲?guó)家法律提供補(bǔ)充目前我國(guó)立法更多的是對(duì)原則性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范以及制定，并且在農(nóng)村法律的執(zhí)行比較困難，有的農(nóng)村布局沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，門牌號(hào)碼模糊不清，被執(zhí)行人住所難以確認(rèn)；有的被執(zhí)行人常年在外，收入不固定，無(wú)法掌握其財(cái)產(chǎn)狀況；還有就是一些農(nóng)村“老賴”長(zhǎng)期不執(zhí)行法院判決，法院卻很難對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行。在一些農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家法律幾乎可以說(shuō)是一種“外來(lái)法”，村民對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)知度非常低，他們沒(méi)有整體的法律知識(shí)體系，法律意識(shí)相對(duì)缺乏，同時(shí)還有一些農(nóng)村地區(qū)會(huì)對(duì)國(guó)家法律有所排斥，更有甚者發(fā)生暴力抗法事件。這就使我國(guó)法律在農(nóng)村的執(zhí)行上存在很大的制約，因此，需要讓法律以某種形式融入農(nóng)村環(huán)境，而不是高喊“違法行為”“依法執(zhí)行”，卻無(wú)法讓村民理解什么是“法”，不應(yīng)將法律高高掛起，只可遠(yuǎn)觀。伴隨我國(guó)村民自治的實(shí)行，村規(guī)民約更加體現(xiàn)出民主意識(shí)以及法律對(duì)村民道德的培養(yǎng)，這使我國(guó)法律在農(nóng)村中的應(yīng)用以及村民對(duì)法律的認(rèn)知有了很大的提高。很多農(nóng)村中，村委會(huì)在進(jìn)行村規(guī)民約的制訂時(shí)，會(huì)采用各種方式讓村民對(duì)法律有更多的了解，這讓我國(guó)法律能夠更好的在農(nóng)村中發(fā)揮出效用。可見(jiàn)，村規(guī)民約在某種程度上起到了輔助作用，為國(guó)家法律提供補(bǔ)充。[5]二、新農(nóng)村建設(shè)視野下村規(guī)民約存在的問(wèn)題（一）欠缺對(duì)個(gè)體的保護(hù)隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，很多農(nóng)村地區(qū)都對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了制訂。從總體上來(lái)說(shuō)，這些村規(guī)民約的制訂在很大程度上對(duì)村民行為進(jìn)行了規(guī)范，并且對(duì)村民的自治工作起到了非常積極的作用。但是，有一些村規(guī)民約過(guò)分約束了村民的行為，在對(duì)個(gè)體的保護(hù)方面存在著一些問(wèn)題。最為突出的表現(xiàn)就是在一些條款中將道德上的規(guī)范強(qiáng)制的變成了懲罰性的措施，這些規(guī)定與我國(guó)法律是相違背的，并且是對(duì)村民人身與財(cái)產(chǎn)等方面權(quán)利的侵犯。同時(shí)，一些村規(guī)民約著重強(qiáng)調(diào)集體主義，村民所有違反村規(guī)民約的行為都會(huì)被冠上缺乏“集體意識(shí)”的帽子。當(dāng)然，村規(guī)民約就是用來(lái)維護(hù)村秩序的，這無(wú)可厚非，但是有一些村規(guī)民約中都過(guò)分強(qiáng)調(diào)了村民應(yīng)該履行的義務(wù)，只是對(duì)村民應(yīng)該怎么做或者是禁止村民做什么去進(jìn)行規(guī)定，而很少有對(duì)村民的權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，過(guò)多的管制與約束，在很大程度上限制了村民的權(quán)利，這將會(huì)為新農(nóng)村建設(shè)埋下隱患，同時(shí)也是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要原因。（二）制訂程序上欠缺規(guī)范根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在進(jìn)行村規(guī)民約的制訂時(shí)，需要全體村民的討論以及參與。但實(shí)際上，在很多村民都不了解的情況下，村委會(huì)代為制訂村規(guī)民約，村民僅僅是形式性的參與表決程序。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些村規(guī)民約的制訂過(guò)程中，通常是以村委會(huì)的決定作為制訂的依據(jù)，而這些村委會(huì)的成員通常是由一些相對(duì)文化較高的知識(shí)分子組成的，這在村規(guī)民約的制訂程序上是不規(guī)范的。另外還有一些村規(guī)民約在制訂時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了過(guò)多的干涉，“上頭意思”影響了“村民意思”，讓“村民自治”成為空殼。盡管有一些村子在進(jìn)行村規(guī)民約的制訂時(shí)強(qiáng)調(diào)了全體村民共同參與，在整個(gè)制訂以及修改的過(guò)程中都是由村民會(huì)議決定的，但是也存在著一些沒(méi)有結(jié)合本村實(shí)際情況，或是表面上說(shuō)由全體村民參與制訂，實(shí)際上仍是村民委員會(huì)中的幾個(gè)成員私下商量決定的，即便有些村規(guī)民約在村民會(huì)議上進(jìn)行了宣讀，看似民主，其實(shí)也沒(méi)有讓全體村民進(jìn)行充分的討論與商定，[6]整個(gè)村規(guī)民約的制訂程序流于表面，這才會(huì)讓已經(jīng)制訂的村規(guī)民約徒有其表，失去了讓群眾自覺(jué)以及自律的基礎(chǔ)，沒(méi)有人去遵守。（三）過(guò)度注重懲罰從農(nóng)村自治的目的出發(fā)，進(jìn)行村規(guī)民約制訂的基本要求是要以告誡教育村民為主，并且內(nèi)容上要應(yīng)該盡可能的通俗易懂，然而在一些村規(guī)民約中，“因…而處以…懲罰”的句式隨處可見(jiàn)，例如啟東市擁政村《村規(guī)民約》第六章“社會(huì)治安”中第一條“凡故意毀壞、盜竊、偷摸集體和個(gè)人財(cái)物者，除追究回原物外，處罰200至5000元。夜間出動(dòng)偷摸者加倍處罰。”、第五條“為確保人身安全，保證正常供電，不準(zhǔn)擅自私接電源，由此造成的故障和損失，除照價(jià)賠償外，另處罰100至200元”、第四章“水利和村公共實(shí)施”中第三條“村民都有維護(hù)村公共財(cái)產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于損毀村公共財(cái)產(chǎn)的除責(zé)令其恢復(fù)原狀外，同時(shí)處罰500至1000元”。[7]由此可以看出，一些村規(guī)民約以懲戒和威懾為主，一份村規(guī)民約可以概括為是一份罰款清單，這值得我們?nèi)シ此肌Ｖ朴喆逡?guī)民約的本意，并不是為了單純的懲罰村民，讓其罰款，而是要加強(qiáng)村民的法律意識(shí)，正確引導(dǎo)村民行為。并且村規(guī)民約與法律還是有很大區(qū)別的，村規(guī)民約主要以批評(píng)教育為主，經(jīng)濟(jì)懲罰是次要的，不能舍本逐末。但是為了對(duì)村民的行為有一定的約束，在村規(guī)民約中可以進(jìn)行責(zé)任性條款的制訂，但要以不違反法律法規(guī)為前提，對(duì)村民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的制訂。（四）部分條款與國(guó)家法律法規(guī)相違背現(xiàn)實(shí)生活中一些村規(guī)民約在內(nèi)容上與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)相違背。近年來(lái)，因?yàn)榇逡?guī)民約違法違規(guī)而侵犯了村民合法權(quán)益的案件非常多。例如，在我國(guó)的婚姻法中，婚姻自由是一項(xiàng)最基本的原則，包括了離婚自由、結(jié)婚自由與再婚自由三大部分內(nèi)容。但是在我國(guó)一些村規(guī)民約中就有這樣的規(guī)定，其中對(duì)離婚后再結(jié)婚的村民在很多待遇方面都進(jìn)行了限制。例如第二次入贅的不能接受當(dāng)事人的戶糧關(guān)系，如果男村民發(fā)生了再婚，則只對(duì)其配偶的臨時(shí)戶口進(jìn)行接收，并且不能享受本村村民的所有經(jīng)濟(jì)上的待遇。[8]所有的這些規(guī)定都不符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，因此，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模荒苓`背基本的法律法規(guī)。（五）缺乏對(duì)生態(tài)文明的關(guān)注現(xiàn)有的一些村規(guī)民約著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理與農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，但是在農(nóng)村自然資源保護(hù)利用和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定略顯單薄。啟東市擁政村對(duì)環(huán)境與自然資源的規(guī)定集中在村規(guī)民約的第三章，僅僅只有三條，“第一條：保持飲水衛(wèi)生，不準(zhǔn)在水井邊一米內(nèi)清洗臟物（衣、褲、蔬菜及其它食物等）、洗澡。違者除責(zé)成其洗井外并罰款200元。第二條：對(duì)于有病的畜生，不準(zhǔn)出賣，對(duì)于病死畜生要深埋村外。否則，罰款200元一戶。第三條：保持村容清潔衛(wèi)生，不準(zhǔn)在村里巷道、公路和村公共場(chǎng)所等堆放豬、牛欄肥，違者除限期予以清除外，罰款50至100元。”[9]從這些內(nèi)容可以看出擁政村村規(guī)民約在生態(tài)文明方面規(guī)定的重點(diǎn)是公共衛(wèi)生，這只是生態(tài)文明最表面的含義。生態(tài)文明更注重的是人與自然和諧共生，持續(xù)發(fā)展。2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中，提到的集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)這些問(wèn)題，都是由于村民對(duì)生態(tài)文明的重視不夠，之前以損害環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此農(nóng)村環(huán)境亟需改善。三、新農(nóng)村建設(shè)視野下村規(guī)民約的完善（一）明確村規(guī)民約的法律地位村規(guī)民約是村民自己的“小憲法”，是公約的一種形式，為了使我國(guó)新農(nóng)村的村規(guī)民約能夠發(fā)揮出其真正的作用，首先應(yīng)該明確村規(guī)民約的法律地位，在法律層面上對(duì)村規(guī)民約做進(jìn)一步規(guī)范。但由于我國(guó)農(nóng)村數(shù)量非常多，而且地區(qū)差異性比較明顯，國(guó)家并未從法律層面上對(duì)村規(guī)民約的性質(zhì)進(jìn)行明確定義，對(duì)大多數(shù)村規(guī)民約也只是在內(nèi)容上及執(zhí)行的環(huán)節(jié)上進(jìn)行了規(guī)定，即根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照村民集體的意愿，自覺(jué)約束自己的行為。但是在沒(méi)有法律效力情況下，現(xiàn)有村規(guī)民約很難發(fā)揮出其實(shí)際的作用，很多村民認(rèn)為村規(guī)民約就是所謂“君子協(xié)議”，受到道德層面的約束，即便不履行也僅僅是使自己的社會(huì)評(píng)價(jià)降低，和違法是兩碼事。對(duì)此，為了讓村規(guī)民約能夠得到進(jìn)一步的完善，需要在一定程度上借助我國(guó)法律對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)制，讓村規(guī)民約能夠“名正言順”地管理村民生活，從而確保村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約所涉及的內(nèi)容。（二）加強(qiáng)政府的指導(dǎo)《村民委員會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定，“村民會(huì)議可以制訂和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”本法第二十一條、第二十二條規(guī)定，“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府備案。”這些內(nèi)容表明村規(guī)民約在制訂程序上必須由村民會(huì)議制訂，并且由村民進(jìn)行投票決定是否通過(guò)，但是就目前情況而言，我國(guó)農(nóng)村在很多方面還是相對(duì)較落后的。例如知識(shí)層面以及對(duì)法律的認(rèn)識(shí)層面，即使是村委干部對(duì)法律的了解也并非十分到位，因此，我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)人民政府的一項(xiàng)主要工作就是幫助村民進(jìn)行村規(guī)民約的制訂。鄉(xiāng)政府在指導(dǎo)制訂村規(guī)民約時(shí)，不能過(guò)分的對(duì)其內(nèi)容以及制訂的流程等進(jìn)行干預(yù)，而是應(yīng)該從法律的角度結(jié)合各個(gè)村的實(shí)際情況，對(duì)村民會(huì)議制訂的村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查，審查時(shí)要遵守以下的步驟：首先，要對(duì)村規(guī)民約制訂的主體進(jìn)行審查，如果不是以村民會(huì)議的方式進(jìn)行制訂的，鄉(xiāng)級(jí)政府則不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行備案，應(yīng)視其為無(wú)效。其次，要對(duì)所制訂的村規(guī)民約內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)了與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的地方，要及時(shí)與村民進(jìn)行溝通，并要求進(jìn)行重新修改與完善。同時(shí)，為了使村規(guī)民約符合法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以請(qǐng)一些專業(yè)的法律人員到村里進(jìn)行指導(dǎo)工作，并且深入到村規(guī)民約制訂的整個(gè)過(guò)程之中，讓村規(guī)民約既合法又合情。（三）完善制訂程序的規(guī)范性首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保制訂工作扎實(shí)進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高對(duì)村規(guī)民約制訂工作的重視度，統(tǒng)籌運(yùn)作，不能僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而隨意制訂，綜治、民政、司法等各線分工協(xié)作，為村規(guī)民約制訂工作提供組織保障。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，有關(guān)駐村干部在各村分別召開黨員會(huì)議和村民代表大會(huì)，在會(huì)議上所有黨員和村民對(duì)村規(guī)民約有一定了解，明確村規(guī)民約制訂的意義，并且對(duì)村規(guī)民約制訂工作進(jìn)行部署。在會(huì)議上，組織各村黨員和村代表學(xué)習(xí)其他村優(yōu)秀的村規(guī)民約樣稿，同時(shí)做好初稿的公示，發(fā)動(dòng)全體村民結(jié)合本村實(shí)際進(jìn)行討論及征求意見(jiàn)。另外，加強(qiáng)宣傳，堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)、民主參與原則，各村黨員和村代表要積極利用廣播、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，在農(nóng)村宣傳村規(guī)民約的重要意義，讓一些文化水平較低的村民也能投身村規(guī)民約的建設(shè)，改變以往“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，發(fā)動(dòng)村民共同參與，積極獻(xiàn)言。同時(shí)征求村老黨員、老干部等各個(gè)層面的意見(jiàn)，結(jié)合本村實(shí)際，充分完善。最后，村規(guī)民約的制訂要結(jié)合黨和政府的會(huì)議精神，響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，重點(diǎn)解決當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題。在充分吸取村民及各方的意見(jiàn)反饋后，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行第二次和第三次討論完善，形成符合各村實(shí)際情況的村規(guī)民約草案，并交由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查后進(jìn)行第二次的公示，再用一個(gè)月時(shí)間征求村民的意見(jiàn)。公示征求一個(gè)月后，各村最后召開黨員、村民代表或戶代表會(huì)議進(jìn)行表決、簽字，表決通過(guò)的村規(guī)民約予以公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案并監(jiān)督執(zhí)行。（四）完善審查與監(jiān)督機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以專設(shè)一個(gè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，從事對(duì)各村村規(guī)民約的管理工作。目前一些政府并沒(méi)有針對(duì)這項(xiàng)工作采取有效措施，有些工作部門在此事方面互相推諉，影響村規(guī)民約制訂效率，這導(dǎo)致各村在制訂村規(guī)民約時(shí)注重表面功夫，走形式，急于完成任務(wù)。各村委會(huì)要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該監(jiān)督本級(jí)政府做好村規(guī)民約的備案工作。[10]除了政府有關(guān)部門對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督檢查之外，還應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑x出部分村民輪流組成村規(guī)民約監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會(huì)的工作與村規(guī)民約的執(zhí)行。輪流的優(yōu)點(diǎn)在于可以讓每個(gè)村民都參與進(jìn)來(lái)，并且確保監(jiān)督權(quán)不會(huì)被濫用。加強(qiáng)村規(guī)民約的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，形成相互監(jiān)督、共同遵守的良好風(fēng)氣，確保村規(guī)民約落到實(shí)處。[11]（五）遵守法律法規(guī)，保證其合法性在制訂村規(guī)民約時(shí)，要以我國(guó)法律法規(guī)作為重要根據(jù)，制訂的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的基本原則及要求。為了確保所制訂的村規(guī)民約具有合法性，在制訂時(shí)應(yīng)該遵守以下五個(gè)原則：第一，要保證進(jìn)行村規(guī)民約制訂的主體是合法的，也就是說(shuō)必須是以村民會(huì)議的方式進(jìn)行村規(guī)民約的制訂，只有這樣才符合我國(guó)的規(guī)定。第二，進(jìn)行村規(guī)民約制訂的程序必須是合法的，從最初的方案的提出到最后方案通過(guò)全體村民的表決，其整個(gè)程序必須是合法的。第三，表決的程序必須是合法的，進(jìn)行村規(guī)民約的表決時(shí)，本村中滿十八周歲的村民必須要過(guò)半，并且要保證本村中三分之二以上的住戶都參與表決的過(guò)程。第四，村規(guī)民約的內(nèi)容必須是合法的，這里首先要保證其內(nèi)容上要符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并且要保證村民的基本權(quán)利。第五，村規(guī)民約的執(zhí)行必須是合法的，在我國(guó)的村規(guī)民約中不能以懲罰性的措施作為主要的措施，而主要是要堅(jiān)持以教育為主，懲罰為輔的執(zhí)行方式。（六）提高環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村環(huán)境是指以村民生活為中心的一個(gè)生態(tài)環(huán)境，村民是在這么一個(gè)環(huán)境下勞作，它是村民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地，森林，水等自然資源都不具有可再生性，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)自然資源的可持續(xù)利用關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十六屆五中全會(huì)提出了關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字方針”，其中“村容整潔”不僅是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要