《公共經(jīng)濟學》課程教學大綱

一、課程基本信息

課程代碼：

課程名稱：公共部門經(jīng)濟

英文名稱：PublicEconomics

課程類別：學科基礎課

學時：48

學分：3

適用對象：勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、行政管理等專業(yè)

考核方式：考試

先修課程：經(jīng)濟學原理、經(jīng)濟學基礎、微積分等課程

二、課程簡介

公共經(jīng)濟學是利用經(jīng)濟學的分析方法，分析廣義公共部門的經(jīng)濟行為一門新穎學

科，借助馬克思主義政治經(jīng)濟學與西方經(jīng)濟學的基本原理，對公共部門的職能，職能

范圍，公共部門職能變化趨勢進行分析。現(xiàn)代公共經(jīng)濟學在傳統(tǒng)的主要分析政府的公

共收支問題的基礎上，引入了公共選擇，政府尋租，政府采購等內容，使公共經(jīng)濟學

分析研究的范圍有了進一步的拓展，進一步充實了公共經(jīng)濟學的內容。

Thepublicsectoreconomicsistousethemethodsofeconomicanalysis,analysing

economicbehaviorofgeneralizedpublicsector,withthebasicprincipleofMarx'sPolitical

Economicsandwesterneconomics.Themodernpublicsectoreconomicsbasedonpublic

expenditure,mainlyanalyzespublicchoice,governmentrent-seeking,government

procurementandothercontents,thescopeofpublicsectoreconomicsanalysishasbeen

furtherexpanded,furtherenrichthecontentofpubliceconomics.

三、課程性質與教學目的

本課程是公共管理類本科專業(yè)的學科基礎課，為必修課程。學習本門課程目的是

要讓學生了解相關的一些最為流行與先進的經(jīng)濟學原理、理論范疇。認識和掌握市經(jīng)

濟條件下政府各種經(jīng)濟活動的必要性與邊界。既懂得如何做好政府經(jīng)濟工作，又能監(jiān)

督政府的職能，為經(jīng)濟民主與政治民主作出貢獻。

四、教學內容及要求

第一章公共部門的經(jīng)濟活動

一、學習目的與要求

掌握社會資源配置效率的標準，能夠分析市場機制的缺陷以及由此給出的公共需

要，從而了解公共部門經(jīng)濟活動的必要性。以此為基礎，了解公共部門經(jīng)濟活動的范

圍和公共財政的職能。

二、教學內容

第一節(jié)資源配置效率：含義與條件

1.效率的含義：帕累托效率

2.效率實現(xiàn)的條件：MSB=MSC

第二節(jié)市場失靈：社會公共需要（思政元素；政府與市場的關系）

1.完全競爭條件下的資源配置

2.市場機制的失靈：公共物品或服務

3.市場機制的失靈：收入分配不公

4.市場機制的失靈：經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

第三節(jié)公共財政的職能

1.資源配置職能

2.調節(jié)收入分配職能

3.促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能

三、教學重點

公共部門存在的必要性及公共部門的職能

四、教學難點

帕累托效率的概念及實現(xiàn)的條件

五、思考與實踐

1、公共部門存在的必要性。

2、政府經(jīng)濟活動范圍是如何界定的？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第二章外部效應

一、學習目的與要求

二、教學內容

第一節(jié)外部效應：分類和事例（思政元素：保護生態(tài)環(huán)境）

第二節(jié)外部效應與資源配置效率

笫三節(jié)外部效應的內在化：政府的矯正措施

三、教學重點

外部效應對資源配置效率失效的分析及外部效應的糾正

四、教學難點

科斯定理在糾正外部效應中的應用

五、思考與實踐

1.舉例說明負的外部效應與正的外部效應對資源配置的影響。

2.對外部效應糾正的政府及非政府措施

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第三章公共物品或服務

一、學習目的與要求

公共產(chǎn)品理論是公共部門經(jīng)濟學的核心內容，通過本章的學習，要了解公共產(chǎn)品,

混合產(chǎn)品的定義，與私人產(chǎn)品的區(qū)別。認識公共產(chǎn)品的特性，類別，需求及有效供給

條件和方式，公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的外部性及其糾正，以及為什么在公共產(chǎn)品的配置上市

場機制會發(fā)生失靈。全章內容都很重要。

二、教學內容

3.1純粹的公共物品或服務（思政元素：公共服務均等化）

3.2純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析

3.3純粹公共物品的配置效率

3.4林達爾均衡和免費搭車者

3.5混合物品或服務

三、教學重點

1.公共產(chǎn)品配置效率的理論和實證分析；

2.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別。

四、教學難點

混合產(chǎn)品的提供。

五、思考與實踐

1.相對于私人物品或服務來說，公共物品或服務具有哪些特性？

2.如何實現(xiàn)純粹的公共物品或服務的配置效率？

3.什么是混合物品或服務？混合產(chǎn)品是怎樣供給的？

4.什么叫免費搭乘者？如何解決免費搭乘者問題？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第四章公共選擇

一、學習目的與要求

公共選擇理論作為政府行為研究的較為流行的工具，開創(chuàng)了政治經(jīng)濟研究的新視

角。其內容很多。主要應該掌握：公共選擇和私人選擇的區(qū)別；公共選擇理論的理論

前提；掌握公共選擇行為在民主社會中的運行機制一一投票規(guī)則，及政黨行為，投票

人行為，利益集團對公共選擇結果的影響。了解官僚理論中的尋租行為。

二、教學內容

4.1多數(shù)規(guī)則下的公共物品的供給（思政：中國特色社會主義制度優(yōu)勢）

4.2投票結果的唯一性和循環(huán)性

4.3投票交易

4.4政治行為的分析

三、教學重點

多數(shù)規(guī)則下的政治均衡：投票悖論

四、教學難點

投票交易及效率

五、思考與實踐

1.如何理解中間投票者定理.？

2.舉例說明投票決策中的單峰偏好、多峰偏好對配對投票結果的影響。思考題：

何謂投票交易和隱含投票交易？投票交易對投票結果的影響。

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第五章公共支出

一、學習目的與要求

公共支出作為政府公共管理的重要組成部分，具有較強的政策性因素，其結構規(guī)

模往往體現(xiàn)一定時期內政府的經(jīng)濟政策取向。在本章，主要應該掌握：公共支出的概

念，原則，特征，供給范圍和方式。公共支出的整體性規(guī)律，公共支出的歸宿效應和

激勵分析。了解常用的分析方法，尤其是成本收益分析方法。掌握公共支出的內涵。

二、教學內容

5.1公共支出的結構（思政元素：有效發(fā)揮政府作用）

5.2公共支出的經(jīng)濟影響：消耗性支出

5.3公共支出的經(jīng)濟影響：轉移性支出

5.4公共支出模型：關于公共支出增長現(xiàn)象的解釋

三、教學重點

公共支出增長的原因及其解釋模型

四、教學難點

轉移性支出的經(jīng)濟影響

五、思考與實踐

1.簡要解釋公共支出不斷增長的現(xiàn)象。

2.消耗性支出對流通、生產(chǎn)和分配領域的影響是怎樣的？

3.轉移性支出對流通、生產(chǎn)和分配領域的影響是怎樣的？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第六章公共預算：決策及其經(jīng)濟分析

一、學習目的與要求

公共預算在公共部門經(jīng)濟學中居于地位。本章的學習，要求掌握：公共預算的概

念，決策程序：明確公共預算的經(jīng)濟分析，發(fā)揮預算的作用。

二、教學內容

6.1幾個相關概念

6.2公共預算決策程序（思政元素：程序正義）

6.3公共預算決策的經(jīng)濟分析：機會成本分析

6.4公共預算決策的經(jīng)濟分析：成本效益分析

三、教學重點

公共預算的機會成本分析和經(jīng)濟分析

四、教學難點

公共預算中的成本收益分析

五、思考與實踐

1.什么是機會成本分析？試舉例說明它的應用。

2.什么是成本--效益分析？試舉例說明它的應用。

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第七章公共收入

一、學習目的與要求

公共收入在公共部門經(jīng)濟學中居于核心地位。本章的學習，要求掌握：公共收入

的概念，特征和基本原則；明確公共收入的主要形式，合理規(guī)模的確定。

二、教學內容

7.1公共收入的原則

7.2稅收：公共收入的主要形式（思政元素：公共收入國情教育）

7.3公債：有償性的公共收入形式

7.4其他公共收入形式

三、教學重點

1.稅收的定義及要素；

2.公共收入的其他形式

四、教學難點

無

五、思考與實踐

1.什么是稅收？為什么說稅收是最佳的公共收入形式

2.什么是公共收入的原則？其作用是什么？

3.公共收入有哪些其他途徑？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第八章稅收原則

一、學習目的與要求

二、教學內容（思政元素：公平與效率）

8.1稅收原則的演變：一個簡要的考察

8.2稅收與公平

8.3稅收與效率

三、教學重點

1.稅收原則及演變；

2.公平的衡量

四、教學難點

稅收與效率

五、思考與實踐

1.什么是稅收公平原則？衡量稅收公平的標準有哪些？

2.什么是稅收效率原則？具體包括哪些內容？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第九章稅種分類與稅制結構

一、學習目的與要求

二、教學內容（思政元素：稅制改革）

9.1稅種的分類

9.2稅制結構的設計

9.3對所得的課稅

9.4對財產(chǎn)的課稅

9.5對流轉的課稅

三、教學重點

L稅種的配置;

2.稅源的選擇；

3.稅率的安排

四、教學難點

流轉稅的種類及計算

五、思考與實踐

1.稅種結構設計包括哪些內容？具體應該怎樣進行安排？

2.什么是流轉稅？流轉稅包括哪些稅種？各自的征收制度如何？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第十章稅收效應

一、學習目的和要求

二、教學內容（思政元素：減稅降費）

10.1稅收與生產(chǎn)者行為

10.2稅收與消費者行為

10.3稅收與勞動投入

10.4稅收與私人儲蓄

10.5稅收與私人投資

三、教學重點

稅收引起的收入效應和替代效應

四、教學難點

不同稅種所引起的收入效應和替代效應

五、思考與實踐

1.稅收對生產(chǎn)者行為的影響。

2.稅收對消費者行為的影響。

3.稅收對勞動投入的影響。

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第十一章稅收的轉嫁與歸宿

一、學習目的和要求

二、教學內容（思政元素：納稅人意識）

11.1轉嫁與歸宿：含義和形式

11.2稅收歸宿：局部均衡分析

11.3稅收歸宿：一般均衡分析

三、教學重點

1.稅收轉嫁的形式。

2.稅收轉嫁與商品的需求彈性的關系。

3.稅收轉嫁與商品供給彈性的關系。

四、教學難點

稅收歸宿的一般均衡分析

五、思考與實踐

1.什么是稅收轉嫁和歸宿？

2.如何對稅收歸宿進行局部均衡分析？

3.稅收歸宿的一般規(guī)律。

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第十二章公債的運用和管理

一、學習目的和要求

二、教學內容

12.1公債的運用原則：理論觀點的演進（思政元素：科學認識公債作用）

12.2公債的種類

12.3公債的發(fā)行

12.4公債的應債來源

12.5公債的還本付息

12.6公債管理與宏觀經(jīng)濟調控

三、教學重點

1.公債運用原則理論。

2.公債的規(guī)模管理

四、教學難點

公債管理與財政、貨幣政策的協(xié)調配合。

五、思考與實踐

1.試述負債有害論和公債新哲學論的基本觀點。

2.為什么說公債管理也是一種宏觀調控手段？

3.作為一種宏觀經(jīng)濟調控手段，公債管理與財政政策、貨幣政策的關系是怎樣的？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。本章要求學

習進行習題解答、討論以及案例分析。

第十三章財政乘數(shù)與財政政策

一、學習目的和要求

二、教學內容

13.1從預算平衡論到功能財政論（思政元素：科學認識積極的財政政策）

13.2GDP的決定

13.3財政乘數(shù)與GDP的均衡水平

13.4自決的財政政策

13.5非自決的財政政策

三、教學重點

財政乘數(shù)的推導；預算平衡論與功能財政論

四、教學難點

財政政策對經(jīng)濟的影響及與貨幣政策的配合。

五、思考與實踐

1.什么是財政乘數(shù)？它由哪幾個方面的乘數(shù)組成？分別對GDP的均衡水平有什么

影響？

2.什么是自決的財政政策？它的作用機制是怎樣的？

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。

第十四章多級政府間財政

一、學習目的和要求

二、教學內容

14.1政府問責任的劃分（思政元素：財稅體制改革）

14.2財政分權管理體制

14.3政府間的轉移支付

三、教學重點

財政轉移支付的影響分析

四、教學難點

財政轉移支付的效果分析

五、思考與實踐

如何在基本公共服務均等化過程中發(fā)揮財政轉移支付的作用

六、教學方法與手段

利用多媒體授課方式，以課堂講授為主，課堂討論和課下自學為輔。

五、各教學環(huán)節(jié)學時分配

教學環(huán)節(jié)

講習討小

其他教

教學時數(shù)題論實驗

學環(huán)節(jié)

課課課計

課程內容

第1章33

第2章33

第3章33

第4章314

第5章314

第6章314

第7章33

第8章314

第9章314