西方行政學(xué)說史簡答、論述工時(shí)研究：顧名思義，就是對完成一件工作應(yīng)該用的時(shí)間進(jìn)行精心的研究……（而不是）對完成工作的實(shí)際時(shí)間進(jìn)行研究，僅僅對一個(gè)工人完成一件規(guī)定任務(wù)的時(shí)間作出統(tǒng)計(jì)，這并不是工時(shí)研究。職能工長：是泰羅將來自一般管理層的權(quán)威分權(quán)，并將來自工長的權(quán)力集中。權(quán)責(zé)的新的重點(diǎn)是規(guī)劃部分，在這一過程中，泰羅將以前有工長干的任務(wù)作了一個(gè)區(qū)分，將一部分劃分給“職能工長”。進(jìn)行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時(shí)間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責(zé)任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項(xiàng)主要的管理原則。泰羅的組織概念：是在這樣的組織中，和諧應(yīng)當(dāng)取代不和；合作應(yīng)當(dāng)取代沖突；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)勞資利益的一致性。昆斯伯里侯爵式管理：也稱驅(qū)趕式管理，這種管理采取單一的直線指揮，其特點(diǎn)是中央集權(quán)。法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術(shù)專業(yè)等的另一種特殊專業(yè)，這在一定程度上是"管理職能專業(yè)化"思想的反映，但管理職能并非是只屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)到一般工人的各個(gè)成員分擔(dān)的.從這一基本假設(shè)出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對重要性，形成了有名的"法約爾法則".紀(jì)律：在法約爾看來，紀(jì)律是一種"協(xié)定"、一種規(guī)范，在實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止，以及尊敬的態(tài)度。等級制度：即層級制度，就是從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直至低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。等級制度是法約爾管理論的核心。跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時(shí)，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報(bào)告上級，由上級協(xié)調(diào)。這一情況下稱作管理過程中的跳板法則。法約爾"跳板"理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，專注于一些重大問題。官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地設(shè)計(jì)出來的，以協(xié)調(diào)眾多個(gè)人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實(shí)現(xiàn)以組織目標(biāo)為功能的合理等級制組織。個(gè)人魅力型統(tǒng)治：個(gè)人魅力即"卡里斯馬"，在這里用它來表示統(tǒng)治者的人格特征，即"他被認(rèn)為天分過人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質(zhì)，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此為被視為“領(lǐng)袖””。它的合法性基礎(chǔ)在于：英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。法理型統(tǒng)治：韋伯所說的法理型統(tǒng)治，指的是現(xiàn)代社會的統(tǒng)治形式。這種權(quán)利是以合理-合法性或已被提升為統(tǒng)治者的權(quán)力為依據(jù)的。與其他類型的統(tǒng)治權(quán)力不同，法理型統(tǒng)治的權(quán)力歸于非人格化的制度和法規(guī)。由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為"由下而上"的作法，這種作法強(qiáng)調(diào)了同一性的原則，但是它也有缺點(diǎn)，那就是忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。由上而下：其著眼點(diǎn)在控制和協(xié)，實(shí)施這種作法，主要靠二條：一是建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責(zé)概括為如今廣為流傳的"八字方針"，由英文的八個(gè)字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。整體學(xué)說：指對一個(gè)整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因?yàn)檫@個(gè)整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動力。圓環(huán)形反應(yīng)：包括思想和活動的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。而這種結(jié)合則是通過我們各自從別人那里"喚出"某些東西即通過所謂的"喚起"過程來實(shí)現(xiàn)的。管理職能：管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。喚起：用福萊特的話說，“喚起”就是指為某些東西去除束縛，將其解放，從而為實(shí)現(xiàn)某些能力和可能性鋪平道路。“喚起”有可能創(chuàng)造性的調(diào)節(jié)不同的利益并進(jìn)而發(fā)現(xiàn)“正值”。權(quán)力：即成事的能力，其真正基礎(chǔ)應(yīng)該是通過圓環(huán)形反應(yīng)而取得的各種經(jīng)驗(yàn)的交織。因此，權(quán)力實(shí)際上是合作的產(chǎn)物，是互相推動而不是互相壓制。協(xié)作：就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強(qiáng)加的一些限制的手段.協(xié)作體系的效力：就是他為成員個(gè)人提供滿足以維持體系的能力，這種能力也可以成為體系的存在即對個(gè)人提供的滿足進(jìn)行平衡的能力。凈滿足：是指每個(gè)成員在協(xié)作體系中所得到的大于所投入的那部分。權(quán)威：巴納德對權(quán)威的定義是，權(quán)威是真是組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或成員支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么不是對組織要做的事。滿意人模式：即決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。權(quán)威：西蒙將權(quán)威定義為一種以指示或命令形式出現(xiàn)并指導(dǎo)另一人的權(quán)力。效率：西蒙將效率界定為機(jī)會成本的凈收入比率的最大化。換言之，以最少可能的機(jī)會成本取得最大可能的結(jié)果。個(gè)性：是一種在整體鐘找到自己的位置的能力，而不是簡單的與眾不同。自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是"個(gè)性的和諧而自在的發(fā)揮".增加權(quán)力：就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個(gè)人需求，從而使整體獲得更多的權(quán)力政治學(xué)：政治學(xué)主要研究國家的性質(zhì)、政府的"構(gòu)成方式"、主權(quán)的本質(zhì)和地位、政治權(quán)力、政治制度等有關(guān)國家的根本制度的基本理論。行政學(xué)：行政學(xué)側(cè)重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設(shè)置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標(biāo)和如何有效地達(dá)到目標(biāo)。差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標(biāo)準(zhǔn)上，對每一個(gè)工人在個(gè)人基礎(chǔ)上獎勵，獎勵當(dāng)即兌現(xiàn)的具體支付制度。工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是通過時(shí)間和動作的研究，事先確定工作表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這使得泰羅認(rèn)為獎勵的實(shí)際方法——不管是計(jì)時(shí)還是計(jì)件——相對就不那么重要。傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。常規(guī)化：個(gè)人魅力型統(tǒng)治的結(jié)果是：權(quán)力要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。這些因素都促使產(chǎn)生于社會激烈動蕩和變革過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉(zhuǎn)化，這就是韋伯所稱的"常規(guī)化"問題正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴(yán)格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習(xí)干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。群體：群體不是單純的一群人或者一個(gè)組織成員的簡單組合。群體是一個(gè)有凝聚力的整體，可以改變個(gè)人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合、和睦共處。互相滲透定律：人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使他們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式，這時(shí)群體的成員實(shí)際上就成為彼此互相影響的調(diào)整力.改造權(quán)力：就是變"踞人之上的權(quán)力"為"與人共享"的權(quán)力。鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認(rèn)為，最基本的社會群體是鄰里群體。正是這些鄰里群體使人們能夠經(jīng)常互相接觸，促成他們間的相識，進(jìn)而增進(jìn)彼此間的日趨了解。情況定律：指的是當(dāng)周圍的變化和反應(yīng)互相交織，不斷出現(xiàn)時(shí)，針對這些情況必然出現(xiàn)的敏感能力。功能權(quán)力：工人應(yīng)該有一定程度的和他的本職功能相關(guān)的控制權(quán)。非正式組織：巴納德將非正式組織描述為暫時(shí)的、無結(jié)構(gòu)形式、涉及那些沒有任何具體聯(lián)系而發(fā)生的互動。用他的話來說，可以把它"看作是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體".均衡理論：在組織提供的誘因和個(gè)人為之作出貢獻(xiàn)之間維持一種均衡。滿意人決策：決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。"形式推動"搜索：在問題領(lǐng)域搜索時(shí)，決策者可能采用任何這樣一個(gè)新的戰(zhàn)略：只要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)（慣例），搜索就很少或不存在，決策者只需要簡單地使用慣例即可。如慣例不能適用，搜索就會被標(biāo)準(zhǔn)化，并建立在記憶中儲存的計(jì)算相關(guān)行動的形式和規(guī)則上，西蒙稱之為"形式推動"的搜索。刺激推動的搜索：它使用看得見的排隊(duì)來決定先后行動。目標(biāo)推動的搜索：它采用一個(gè)目標(biāo)和亞目標(biāo)結(jié)構(gòu)來決定先后的行動。程序性決策：當(dāng)決策刺激重復(fù)出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。這一程序體現(xiàn)在西蒙所說的決定對一個(gè)任務(wù)的反應(yīng)次序的"運(yùn)作程序"中。運(yùn)作程序因其程度不同而異。組織慣例對運(yùn)作程序來說是最具體的，決定是參照已通過的實(shí)踐而非對可供方案的優(yōu)點(diǎn)的考慮而作出的。非程序性決策：是對新的刺激的反應(yīng)，這種反應(yīng)不存在結(jié)構(gòu)性，因而非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預(yù)測的和規(guī)定的形式。泰羅寫作《科學(xué)管理的原理》的目的1通過一系列管理的例證，指出由于傳統(tǒng)管理的幾乎所有行為的低效能，是全國遭受到巨大的損害2試圖說服讀著，補(bǔ)救低能效的辦法在于系統(tǒng)化管理，不在于收買某些獨(dú)特的和非凡的人。3論證最佳的管理是一門實(shí)在的科學(xué)，其基礎(chǔ)建立在明確規(guī)定的法律條例和原則上，進(jìn)一步表明，科學(xué)管理的根本原理適用于人的一切行為，包括組織行為。軍事型組織的缺陷1要求過多的來自最高層的技術(shù)專家2對工長期望太多，其結(jié)果是有效地排斥了管理層對工人的直接控制。互利的交換體系含義泰羅吧科學(xué)管理下的組織看做是一種互利的交換體系。1這一交換給組織帶來的好處是以低勞動成本增加了產(chǎn)出2給工人帶來的好處有多種形式，最明顯的是在科學(xué)管理下能獲得更高的工資，間接的好處是工人將從較低的消費(fèi)價(jià)中受益。泰羅的貢獻(xiàn)和局限？貢獻(xiàn)：1）強(qiáng)調(diào)勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化2）建立差別計(jì)件工資制度3）科學(xué)地培訓(xùn)工人，改變憑經(jīng)驗(yàn)選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。4）管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。局限：（1）泰羅的科學(xué)管理建立在經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)上。2）泰羅的科學(xué)管理只考慮組織內(nèi)的因素，因而忽略了外在因素對組織的影響。3）泰羅的科學(xué)管理注意對效率標(biāo)準(zhǔn)的追求，忽略了為社會服務(wù)的道德觀念4）泰羅的科學(xué)管理本身有些內(nèi)容的"科學(xué)性"也是有問題的。泰羅的科學(xué)管理思想可歸納為1強(qiáng)調(diào)勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化，即將工人累積起來的只是和技藝經(jīng)整理后歸納成原理和規(guī)則，建立科學(xué)的作業(yè)方式。時(shí)間以及確定工人一天必須完成的標(biāo)準(zhǔn)的工作量即是這方面的努力2建立差別計(jì)件工資制度，對于不同的工作表現(xiàn)支付不同的工資率3科學(xué)地培訓(xùn)工人，改變憑經(jīng)驗(yàn)閑著作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法4管理職能的專業(yè)化，職能工長制這是這一專業(yè)化的體現(xiàn)5勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系法約爾認(rèn)為，權(quán)力時(shí)指揮和要求別人服從的權(quán)力。權(quán)力的孿生兄弟是責(zé)任，“凡權(quán)力形式的地方，就有責(zé)任”，責(zé)任是“權(quán)力是當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充”，因此，在執(zhí)行權(quán)力時(shí)，出于整體利益的考慮，應(yīng)該鼓勵有益的行動二制止與其相反的行動，既有必要規(guī)定和實(shí)行一定的獎勵和懲罰措施。個(gè)人利益和整體利益的關(guān)系個(gè)人利益必須服從整體利益，整體利益具有至高無上的地位。跳板原理的作用旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層的以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，專注于一些重大問題。法約爾管理組織理論的特征？1）法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；2）在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關(guān)的3）法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；4）法約爾的管理理論只是考慮了組織的內(nèi)在因素，沒有考察組織同它的周圍環(huán)境的關(guān)系，因此缺乏具體性。福萊特關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的功能的觀點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有三大功能：協(xié)調(diào)決定目標(biāo)以及預(yù)測。法約爾的貢獻(xiàn)？1）管理是可以應(yīng)用于各種形式團(tuán)體活動的一套獨(dú)立的知識——管理的普遍性。2）能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個(gè)全面和綜合的管理理論。3）在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。另外，法約爾的思想雖形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，但其中一些內(nèi)同卻帶有現(xiàn)代的味道，如分權(quán)化和集權(quán)化的問題只是一個(gè)比例問題——為某一具體公司找出最優(yōu)比例等。在組織機(jī)構(gòu)上，傳統(tǒng)型統(tǒng)治與法理型統(tǒng)治的區(qū)別？1傳統(tǒng)型統(tǒng)治的行政管理還未將私人領(lǐng)域和官方領(lǐng)域截然兩分，官吏們不但正式擁有自己的封地，而且還可以公開出賣他們的官職，或者將其傳給后嗣2在傳統(tǒng)型統(tǒng)治的行政組織中，官吏們的行政管理或者技術(shù)才能并不重要，他們對統(tǒng)治者的忠誠才被認(rèn)為是高于一切的“第一要素”。韋伯的“理想行政組織”理論對于西方象征學(xué)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，他的貢獻(xiàn)在與那三個(gè)方面1構(gòu)建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的規(guī)則2強(qiáng)調(diào)了法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會管理中的重要性3開啟了研究組織理論的先河。古立克理論的歸納和評價(jià)歸納：1當(dāng)私人的行為已經(jīng)不能為社會利益服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)該介入，并發(fā)揮全面的作用。2各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出并執(zhí)行政策3在行政系統(tǒng)內(nèi)，首席行政官應(yīng)該有職有權(quán)。4增進(jìn)聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作5行政人員介入政治和政策事務(wù)在所難免6要揭示行政的總原則就必須采用科學(xué)的方法，運(yùn)用這些原則為的是使政府的各項(xiàng)工作效率更高、效果更好。7行政系統(tǒng)的組織要和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)，提出同一目的，合理協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。評價(jià)并不容易：1他的不少觀點(diǎn)或已改變，或已修正2他的思路似乎更多地為他對改革的滿腔熱忱所左右，而不是為系統(tǒng)研究的發(fā)現(xiàn)所引導(dǎo)。在某些問題上，他的說辭更顯得前后矛盾。由于他提出的一系列著名理論，他在學(xué)術(shù)和行政部門的杰出服務(wù)，他被譽(yù)為“公共行政學(xué)的元老”。可謂當(dāng)之無愧。霍桑試驗(yàn)的意義1它以扎實(shí)的調(diào)差和分析指明了人的“社會人”特征，這在對人的假設(shè)上具有里程碑的意義2社會系統(tǒng)觀點(diǎn)的提出開拓了對組織研究的視野。霍桑研究指出企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著非正式組織。企業(yè)管理層把組織看成是一個(gè)社會系統(tǒng)，就能夠來著手處理正式組織所要求的“效率的邏輯”和非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間的沖突3提出了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這種領(lǐng)導(dǎo)能力表現(xiàn)在通過提高職工的滿足度、激勵職工的“士氣”，從而達(dá)到提高勞動生產(chǎn)率的目的。這一能力包括掌握科技知識、系統(tǒng)化的指揮能力，以及組織社會合作和協(xié)調(diào)的本領(lǐng)。非正式組織和真是組織之間的關(guān)系？非正式組織的存在使得它與正式組織構(gòu)成了一種互動關(guān)系。1非正式組織使得一些正式組織非成立不可，如不成立，非正式組織也無法繼續(xù)發(fā)展下去。2正式組織有非正式組織產(chǎn)生，正式組織為任何一個(gè)大的非正式組織或社會組織所必需，但在正式組織產(chǎn)生之后，它們創(chuàng)造出非正式組織并且需要非真是組織。非正式組織在正式組織中的作用1）信息交流2）通過調(diào)節(jié)人們的貢獻(xiàn)意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來維持正式組織的凝聚力3）維持人們的個(gè)人人格、自尊心和獨(dú)立的選擇，而這是正式組織運(yùn)作所必需的。巴納德所認(rèn)為有效行使組織權(quán)威的條件和權(quán)威有效的原因？條件1下屬必須懂得命令2命令必須同組織目標(biāo)相一致3下述相信命令與其個(gè)人利益相符4具有執(zhí)行命令的能力。原因1組織通過有意的操縱刺激、運(yùn)用說服技術(shù)，能擴(kuò)大“無關(guān)心區(qū)”的范圍以及接受的范圍2命令在與預(yù)期的責(zé)任范圍內(nèi)，這些命令很可能在個(gè)人的“無關(guān)心區(qū)”內(nèi)，被看做是一種“契約性義務(wù)”3除非命令符合巴納德之處的四個(gè)條件，否則不下命令4非正式組織傾向于支持行使組織權(quán)威。通過權(quán)威結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的方式及要注意的問題1樹立起一個(gè)單獨(dú)的、全面的指揮權(quán)威2保證每一件工作都有人監(jiān)督3確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)。“事實(shí)-價(jià)值”兩分法和“政治-行政”兩分法對行政行為的不同標(biāo)準(zhǔn)？1政治-行政兩分法要求行政者一方在政策上保持中立，要求確立等級控制，以保證行政者對政策指示和其政治上司作出反應(yīng)。2西蒙提出了事實(shí)-價(jià)值兩分法，他認(rèn)為公共行政者不是、也不應(yīng)該是對政策保持中立的。相反，行政者在進(jìn)入決策價(jià)值前提方面應(yīng)該是可以預(yù)測的，因?yàn)檎心肌⑸鐣蛯I(yè)認(rèn)定的過程是可測的。西蒙認(rèn)為，可預(yù)測性優(yōu)于中立性，因?yàn)橐蝗簝r(jià)值中立的專業(yè)人員可能是所有人中最腐敗的一部分。此外，由于對官僚的控制是通過控制器決策前提得以實(shí)現(xiàn)的，由于進(jìn)入任何決定的前提是如此復(fù)雜以至于不可能控制很多，政務(wù)官的外在控制就不能成為行政責(zé)任的唯一保證。相反，內(nèi)在化的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須指導(dǎo)行政行為。程序性決策和非程序性決策的相同點(diǎn)？1）從西蒙稱之的"情境界定"出發(fā)，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)模式的簡化，用來減少實(shí)際決策環(huán)境的復(fù)雜性。2）采用某些手段－目的形式將具體的行動與組織最終目標(biāo)聯(lián)系起來。3）決定（問題）被分解或分成幾個(gè)獨(dú)立的部分，并分配給組織的亞結(jié)構(gòu)。4）在選擇方案時(shí)總是以"滿意"而非最佳作為標(biāo)準(zhǔn)。5）決策過程很可能包括了一種不確定的吸收性。6）組織中的決策是慣例性的，慣例性程序從程序性決策中的具體的反應(yīng)到非程序性決策中的慣例性的搜索過程。程序性決策和非程序性決策的區(qū)別？1在程序性決策中，組織或以組織搜索慣例的形式，或以運(yùn)作戰(zhàn)略的形式?jīng)Q定選擇的方案；2在非程序性決策中，組織知識提供搜索程序的參數(shù)，以及體現(xiàn)組織確定的理想水平的選擇標(biāo)準(zhǔn)。論述威爾遜對行政學(xué)的貢獻(xiàn)？1他最早張建立一門獨(dú)立的行政科學(xué)，開啟了行政學(xué)的研究。2）他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。3）他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則。輿論監(jiān)督的內(nèi)容：公共御林監(jiān)督應(yīng)具有社會權(quán)威性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對獨(dú)立性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有高度的有效性和適當(dāng)性。泰羅的刺激方法？1）首先，給工人一個(gè)有明確指示的確定的任務(wù)，以及每一個(gè)工作因素確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。2）泰羅反對收入分享計(jì)劃。3）在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質(zhì)損失的懲罰。4）在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個(gè)高工資和低勞動成本概念泰羅的思想革命的內(nèi)容？1）泰羅確實(shí)指出了勞資之間的"親密合作"是科學(xué)管理反映的思想革命的一個(gè)不可分割的組成部分。2）雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權(quán)力是不能由勞資共享的。3）泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。4）泰羅的時(shí)代是美國多種改革運(yùn)動風(fēng)起云涌的時(shí)代。除了與科學(xué)管理有關(guān)的社會改革運(yùn)動，泰羅對其他的一些運(yùn)動不抱什么熱情。官僚制的特征及評價(jià)？特征：等級制；專業(yè)分工；行政管理檔案系統(tǒng)原則；明確的程序、規(guī)章和制度；專業(yè)培訓(xùn)；采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。評價(jià)優(yōu)點(diǎn)：1）組織的嚴(yán)密性2）管理的非人格化3）技術(shù)的稿效率4）統(tǒng)治的知識缺點(diǎn)（負(fù)面功能）：1）官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下2）官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。3）現(xiàn)代官僚制同樣具有"非理性"的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會中的重要性？1）傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習(xí)俗行事，但是缺乏效率2）個(gè)人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而否定理性3）理想的行政管理體系，即"官僚制"則是以法理型權(quán)威為基礎(chǔ)，行政人員的公物行為必須按照理性原則進(jìn)行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見和私人感情，對所有人都平等看待，而不管他們的社會等級和個(gè)人身份。簡言之，它要求人們服從的不是作為個(gè)人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。4）因此，法理型權(quán)威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎(chǔ)簡述政府的作用？1）在古立克看來，政府實(shí)際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨(dú)斷專行的人有可能和睦共處、攜手合作。2）政府的運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。3）政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務(wù)，也就是在相互合作的基礎(chǔ)上可以更好、更經(jīng)濟(jì)、更令人滿意地完成的活動。行政改革的原則？1）相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位2）精簡部門，多余重疊的機(jī)構(gòu)或予以取消，或予以合并。3）各具體單位實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗(yàn)、敢挑擔(dān)的人掌舵。4）有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。5）一把手要指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)部門的工作鑒定。6）整個(gè)部門的每項(xiàng)職能都要指派專人具體負(fù)責(zé)。7）削減民選官員的人數(shù)8）各種理事會、委員會只有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法的職能，不宜介入行政工作9）整個(gè)部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領(lǐng)導(dǎo)。10）行政首長必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。11）行政首長必須有一套研究班子，負(fù)責(zé)總結(jié)匯報(bào)，以及探索新的路子。簡言之，行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。市政研究局稱為"效率運(yùn)動的發(fā)電廠和思想庫"的目的？1）使政府管理更加經(jīng)濟(jì)有效2）推行科學(xué)管理3）有建設(shè)性地提高政府的透明度4）收集、分類、解析，并公布所有事實(shí)簡述復(fù)合性正式組織的含義？巴納德認(rèn)為，這一組織來自簡單的正式組織增長需要創(chuàng)造新的單位，但總的目標(biāo)是作為復(fù)合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。復(fù)合性正式組織的特征包括以下4個(gè)方面：系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織。巴納德對組織理論的貢獻(xiàn)？1）他用社會系統(tǒng)觀點(diǎn)對組織的考察2）他的通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡3）他的權(quán)威來自接受的思想4）他的效力－效率兩分法企圖把經(jīng)常發(fā)生沖突的組織目標(biāo)和努力的經(jīng)濟(jì)需求同個(gè)人的目標(biāo)和滿足的需求結(jié)合起來的思想5）他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入6）他對經(jīng)理人員責(zé)任的明晰闡述簡述個(gè)人決策的過程？1）個(gè)人決策的第一個(gè)基本因素是來自決策環(huán)境的刺激2）個(gè)人決策的第二個(gè)基本因素是記憶3）個(gè)人決策的第三個(gè)基本因素是習(xí)慣4）個(gè)人決策接下來的便是對問題的分析5）在界定了問題空間后，決策者開始掃描這一空間，以搜索有用的、可供選擇的解決方法6）個(gè)人決策的最后一步是選擇簡述威爾遜研究行政學(xué)的方法：歷史研究法，比較研究法。西方國家將輿論監(jiān)督稱為第四權(quán)力機(jī)關(guān)1、泰羅在1911年發(fā)表了《科學(xué)管理的原理》，奠定了他科學(xué)管理之父的地位.2、泰羅科學(xué)管理思想的核心是工時(shí)（即時(shí)間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)；職能性組織。3、任務(wù)和獎金構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個(gè)最重要的因素。4、進(jìn)行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時(shí)間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責(zé)任；二是這一新體制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項(xiàng)主要的管理原則。5、科學(xué)管理要求在工人和管理層兩方面進(jìn)行一場"思想革命".6、泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種互利的交換體系。7、泰羅認(rèn)為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。8、作為科學(xué)管理的一個(gè)重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認(rèn)為成功的管理在于人而不是工作。9、吉爾布雷斯的夫人認(rèn)為歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科學(xué)方式。10、傳統(tǒng)方式也稱"驅(qū)趕式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。這種管理采取單一的直線指揮，其特點(diǎn)是中央集權(quán)。1、法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。2、法約爾思考的管理問題及關(guān)注的焦點(diǎn)是整個(gè)組織。他本人被稱為"一般行政管理理論家"，他的管理理論被成為"一般行政管理理論".3、法約爾是在20世紀(jì)初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學(xué)派的代表。4、泰羅注重基層人員的工作方式的改進(jìn)，而法約爾卻注重管理人員的管理方式的講究。5、勞動分工實(shí)際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認(rèn)為，勞動分工可以提高勞動的熟練程度和準(zhǔn)確性，從而提高效率6、權(quán)力是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力和責(zé)任首先應(yīng)該規(guī)定責(zé)任范圍，然后制定獎懲標(biāo)準(zhǔn)。7、制定和維持紀(jì)律最有的辦法是：一，各級好的領(lǐng)導(dǎo)；二，盡可能明確而又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。8、對報(bào)酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報(bào)酬公平；二，它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的合理的報(bào)酬。9、法約爾管理論的核心是等級制度。10、法約爾認(rèn)為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。11、法約爾認(rèn)為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。12、法約爾認(rèn)為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一般堅(jiān)持"2～5"原則。1、韋伯提出的"理想的官僚制"理論是行政學(xué)發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽(yù)為"組織理論之父".2、韋伯現(xiàn)代理論的核心是官僚制理論，他認(rèn)為行政管理體系向官僚科層制發(fā)展的程度，給現(xiàn)代化政府提供了決定性的尺度。3、官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的社會、歷史和經(jīng)濟(jì)為前提。4、韋伯認(rèn)為，貨幣經(jīng)濟(jì)對于官僚制產(chǎn)生及發(fā)展起了重要作用。5、韋伯發(fā)現(xiàn)，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家6、官僚制主要是指在知識的基礎(chǔ)上，以行政效率為目標(biāo)的一種科學(xué)、理性的現(xiàn)代行政管理體制。7、官僚等級制的顯著特點(diǎn)是專業(yè)分工。8、明確的程序、規(guī)章和制度在很大程度上排除了個(gè)人的主觀因素9、現(xiàn)代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是訓(xùn)練有素、專業(yè)精深的行政官員。10、理想的官僚體制是通過等級結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和管理的。11、等級結(jié)構(gòu)體系是完全按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)加以確定的。12、傳統(tǒng)統(tǒng)治最為普遍的形式是世襲制。13個(gè)人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權(quán)威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的權(quán)威。1、古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學(xué)論文集》。該書是美國行政科學(xué)發(fā)展過程一個(gè)重要標(biāo)志。2、結(jié)合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務(wù)組合起來。3、古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個(gè)途徑：目的、過程、人員和地點(diǎn)。4、領(lǐng)導(dǎo)是通過權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。5、市政研究局成立于1906年，當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子主要關(guān)心的問題是經(jīng)濟(jì)和效率，同時(shí)也注意如何教育民眾，建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、對新問題能及時(shí)作出反應(yīng)的政府.6、古立克把市政研究局稱作為效率運(yùn)動的"發(fā)電廠和思想庫".7、市政研究局達(dá)到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報(bào)告；二是公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校。8、古立克本人的主要興趣在三方面：公共財(cái)政、人事管理和大都會政府。9、大都會政府怎么去管，古立克始終認(rèn)為，一要按照職能的各個(gè)方面把責(zé)任下放給各級政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的最小的政府單位。10、古立克認(rèn)為，都市問題最終解決辦法必須是各級政府共同行動。這個(gè)共同行動既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，也要求每一級政府都認(rèn)真地處理自己管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。11、古立克提出了一系列著名理論，在學(xué)術(shù)和行政部門的杰出貢獻(xiàn)證明了他被譽(yù)為"公共行政學(xué)的元老"是當(dāng)之無愧的。第六章福萊特的動態(tài)管理管理1、新古典時(shí)期的時(shí)間跨度一般為20世紀(jì)30年代至六七十年代。這一時(shí)期研究的顯著特點(diǎn)是對人尤其是團(tuán)體的人以及行為的研究。主要代表人物有梅奧、福萊特、巴納德、西蒙、里格斯、麥格雷戈、林德布洛姆、威爾達(dá)夫斯基。2、這一時(shí)期研究從組織的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向了研究動態(tài)的組織過程；在方法論上，這一時(shí)期的研究從規(guī)范方法轉(zhuǎn)向了實(shí)證方法。3、福萊特的處女作是在1986年問世的《眾議院議長》。4、福萊特的第二本著作是《新國度》，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動力的新概念。5、福萊特的第三本著作是《創(chuàng)造性的經(jīng)驗(yàn)》，在1924年問世的全書的中心思想是群體動力6、群體過程的核心是創(chuàng)造。福萊特認(rèn)為，群體過程受到兩則的影響：即"互相滲透定律"和"整體學(xué)說".7、福萊特認(rèn)為，解決社會沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)、互相妥協(xié)、整合。她一再推崇的辦法是整合。8、福萊特認(rèn)為，達(dá)到整合的過程實(shí)際上是一個(gè)圓環(huán)形的反應(yīng)過程。9、圓環(huán)形反應(yīng)包括思想和活動的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。10、整合具體表現(xiàn)是達(dá)成共識，是來自經(jīng)驗(yàn)的聚合。11、福萊特認(rèn)為，權(quán)力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標(biāo)的權(quán)力運(yùn)用。12、福萊特認(rèn)為，國家是群體過程的邏輯延伸，是社會生活的最高表現(xiàn)。13、福萊特認(rèn)為，真正的民主概念包括大眾的實(shí)質(zhì)參與和聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)。14、福萊特早年注重研究的是人事關(guān)系和群體過程，后期研究的是工業(yè)組織。15、福萊特對企業(yè)組織情有獨(dú)鐘，主要原因有：第一，她和幾位著名企業(yè)家關(guān)系良好；第二，她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材；第三，更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種執(zhí)行重大社會功能的社會性機(jī)16、福萊特認(rèn)為，企業(yè)不只是牟取利潤，而是開辟了新的人事關(guān)。17、福萊特認(rèn)為，只有協(xié)調(diào)恰當(dāng)，才能有控制有權(quán)威，而不是靠控制靠權(quán)威才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。18、福萊特認(rèn)為，權(quán)威職能隸屬于有知識有經(jīng)驗(yàn)的人。19、福萊特把領(lǐng)導(dǎo)分為三類：職位領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和功能領(lǐng)導(dǎo)。20、福萊特認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標(biāo)，以及預(yù)測21、福萊特認(rèn)為，人與人之間的關(guān)系是"你加上我"和"我加上你"之間的反應(yīng)。1、巴納德是新古典時(shí)期的一位重要的組織理論家。他在組織理論上所作的一系列獨(dú)創(chuàng)性的工作至今被認(rèn)為是組織理論的典2、巴納德獨(dú)創(chuàng)性的工作主要體現(xiàn)在《經(jīng)理人員的職能》的著作中。3、巴納德把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為"結(jié)構(gòu)性"概念和"動態(tài)性"概念。4、結(jié)構(gòu)性概念包括個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組織和復(fù)合性正式組織。5、巴納德認(rèn)為，個(gè)人干不了的事情，兩個(gè)人一起干，因而協(xié)作就產(chǎn)生了，組織也隨之產(chǎn)生。6、在巴納德看來，組織就其實(shí)質(zhì)來說就是一種合作性的努力。7、巴納德認(rèn)為，