關于促進家政服務業提質擴容建設“領跑者”行動重點推進城市的實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）《省政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕9號）和省發展改革委等5部門《關于建設全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市的通知》（蘇發改社會發〔2020〕32號）要求，促進我市家政服務業發展，做好全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市建設工作，特制定如下實施方案。一、主要目標加快發展家政服務業，是順應市場需求、實現人民生活高質量的必然要求。作為重點推進城市，要通過持續推進“職業化、標準化、品質化、規范化”建設，培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的員工制家政企業，形成多層次、多形式共同發展的家政服務市場；健全家政人才培訓體系，提高職業技能水平；加強家政行業信用體系建設，構建行業誠信體系，維護勞動者合法權益。通過培育形成5家領跑企業、2個領跑社區、3所領跑學校，促進家政服務業質量進一步提高，實現專業化、規模化、網絡化、規范化發展。二、具體任務（一）促進員工制家政企業發展???1、發展一批員工制家政企業。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。家政企業要組織服務人員開展崗前和定期健康檢查，推動家政服務員持健康證上崗。（人社局、醫保局、商務局、衛健委負責）2、支持員工制家政企業發展。按規定給予符合條件的員工制家政企業提供家政服務取得的收入免征增值稅。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業按規定返還失業保險費，為符合條件的員工制家政企業員工提供免費崗前培訓和“回爐”培訓。對家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并繳納社會保險費的，按規定予以社保補貼。將符合條件的家政從業人員納入公租房保障范圍，靈活采取集中實物配租或發放租賃補貼等方式，加強家政從業人員住房保障。（稅務局、人社局、住建局負責）（二）推進家政進社區3、支持依托社區綜合服務設施建設嵌入式家政服務網點，家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。推動“互聯網+”與社區家政服務深度融合，打造線上線下相結合的社區家政服務。重點推進廣陵區李典鎮李典社區、邗江區雙橋街道虹橋社區建設領跑社區。（發改委、商務局、住建局、民政局負責）（三）爭創家政服務品牌4、選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的家政服務業企業進行重點培育，引導有條件的家政服務企業實行規模化、網絡化、品牌化經營，形成一批揚州家政服務知名品牌。開展品牌企業和服務品牌宣傳活動，鼓勵企業做好商標升級工作。（商務局、市場監管局負責）（四）完善家政技能培訓體系5、實施家政服務業培訓工程。對新上崗家政服務人員開展規范化崗前培訓，推動在崗家政服務人員每兩年至少得到1次集中“回爐”培訓。將職業道德教育貫徹家政培訓始終，加強文化修養、法律常識、服務禮儀、公共衛生等教育培訓。開展家政企業職業經理人培訓。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，所需經費按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。開展家政服務業技能競賽、工會技能培訓促就業行動、巾幗家政服務專項培訓工程，為從業人員搭建成長平臺。（人社局、總工會、婦聯負責）6、發揮各類職業院校和培訓機構的作用。根據市場需求和家政服務從業人員的實際情況，開展全日制、半日制、小時制及“訂單式”等多種形式的培訓。加大對民營培訓學校的扶持指導、考核和督促，提高培訓質量。（教育局、人社局負責）7、逐步實現全行業的持證上崗。家政服務機構建立先培訓后上崗制度，鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，完善技能水平和薪酬掛鉤機制。鼓勵家政企業選擇持有家政服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。引導家政服務員上門服務時持“家政信用查”APP中的“家政服務員信用證書”。（人社局、商務局負責）8、推進家政服務領域產教融合。支持我市高校和職業院校（含技工院校）開設家政學和家政服務相關專業，聯合家政服務企業開展校企合作，開展訂單式人才培養和技能培訓，重點推進揚州職大、江海學院建設領跑學校。支持符合條件的家政企業舉辦家政服務類職業院校。推動組建家政服務職業教育集團，建成1個家政服務實訓基地或可開展家政服務實訓的公共實訓基地。（教育局、人社局負責）（五）提升家政服務規范化水平9、推廣使用家政服務合同示范文本。規范家政服務三方權利義務關系，推廣使用合同示范文本。家政企業應與消費者簽訂家政服務協議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（商務局、人社局、市場監管局負責）10、加強家政服務標準體系建設。引導企業制定各類行業標準，鼓勵行業組織和企業參與制定家政服務國家、省和市標準。支持家政行業協會在行業規范、培訓競賽、職業技能等級鑒定、標準化建設等方面積極發揮作用，牽頭制定出臺揚州市清洗保潔服務規范。（市場監管局、發改委、商務局、人社局負責）11、保障家政從業人員合法權益。靈活確定員工制家政服務人員工時，促進家政企業切實保障家政服務人員的工時待遇、休息權利等。創新工會組建形式，暢通入會方式，最大限度把家政從業人員組織到工會中來，同步組建工會女職工委員會，鼓勵家政服務企業建立婦聯組織，開展城鄉婦女崗位建功和尋訪青年崗位能手、“最美家政師”等活動，加強從業人員關愛保護。在家政服務行業完善勞動關系協調協商機制，探索建立協調勞動關系三方組織，開展行業性集體協商，推行集體合同制度。鼓勵家政企業建立黨（團）組織。（總工會、人社局、團市委、婦聯負責）12、建立家政服務消費糾紛調解機制。發揮家政服務行業協會、消費者權益保護組織和行業管理職能部門等作用，建立完善家政服務糾紛常態化多元化調解機制。開展第三方認證和優質服務承諾，公開服務質量信息。對家政企業開展考核評價并進行動態監管。（商務局、市場監管局、總工會負責）（六）健全家政服務領域信用體系13、引導家政企業建立信用記錄。商務主管部門加強對家政企業信用建設的監管，強化企業的主體責任，引導企業健全內部信用管理制度、消費者投訴處理制度和對家政服務員的信用監管機制。與公共信用信息平臺、市場監管信息平臺、巾幗家政聯盟信用平臺等共享信息，在“商務部家政服務信用信息平臺”為企業建立信用檔案，及時公布參與家政服務業信用體系建設的企業名單及相關信用信息，積極引導消費者在選擇家政服務時優先考慮已建立信用記錄且信用狀況良好的家政企業和家政服務員。（商務局、發改委、市場監管局、婦聯負責）14、推動家政服務員“人證合一”。大型家政企業在“商務部家政業務平臺”上為所管理或服務的家政服務員建立信用記錄，在“家政信用查”APP中的完成人證合一，持“家政服務員信用證書”上崗。按規定向社會公眾提供家政企業、從業人員等的身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等信息。（商務局、發改委、公安局負責）15、實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。基于全國信用信息共享平臺建立聯合獎懲系統，支持行業組織按有關管理規定，對失信主體實施限制會員資格、限制經營、公開曝光等懲戒措施。開展家政企業公共信用綜合評價，對信用等級較高的企業減少監管頻次，提供融資、租賃、稅收等便利服務。（發改委、商務局負責）（七）支持家政服務企業創新發展16、創新家政服務商業模式。根據市場需求發展家庭理財、園藝、收納、保健、導購、心理服務等新業態。推動家政與養老、育幼、物業、快遞、健康、零售等服務業融合發展。大力發展智慧家政、家政電商等新業態。積極培育以專業設備、專用工具、智能產品研發制造為支撐的家政服務產業集群。支持家政服務平臺企業發展，利用“互聯網+”幫助傳統家政企業實現轉型升級。（商務局、發改委、民政局負責）17、開展家政服務“信易貸”試點。依托全國信用信息共享平臺，鼓勵商業銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。推動婦女創業擔保貸款向優質家政服務企業傾斜。綜合運用投資、基金等組合工具，支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組。（人行揚州中心支行、銀保監分局、發改委、財政局、婦聯、人社局負責）18、加快發展家政專門保險。鼓勵保險公司開發家政雇主責任保險、職業責任保險、意外傷害保險等產品。組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。根據省有關政策，允許未享受職工基本養老保險待遇的超齡家政從業人員（男性不超過65周歲、女性不超過60周歲）單險種試行參加工傷保險。探索適應靈活就業人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（銀保監分局、人社局、商務局負責）三、保障措施19、建立工作機制。成立揚州市家政服務業提質擴容“領跑者”行動工作領導小組。領導小組成員單位按照職責分工制定落實相關配套措施，密切配合、協同推進家政服務業提質擴容和“領跑者”行動重點城市建設工作。（領導小組成員單位負責）20、加強政策支持。統籌安排市級現代服務業專項資金、積極向上爭取專項資金，加大對家政服務業的支持力度。落實生活性服務業增值稅加計抵減，以及支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。（財政局、發改委、商務局、稅務局、住建局負責）21、開展督導檢查。市家政服務業提質擴容“領跑者”行動領導小組辦公室加強對家政服務業提質擴容工作的調查研究，及時幫助企業協調解