廣東申論140申論給定材料材料12015年3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，明確《政府工作報告》的部門責任和分工。會議認為，“三農”工作是政府工作重中之重，必須保持抓農業勁頭不松、投入不減、深化改革步伐不停，著力轉變發展方式，走新型農業現代化道路，確保國家糧食安全，促進農民增收。工業化、城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰。“當前，我們的耕地保護要盡快由數量保護上升到數量和質量保護并重，形成以保護耕地生產能力為主的耕地保護測評體系，進一步發揮耕地保護在保障糧食安全方面的作用。”河北農業大學資源與環境科學學院院長許皞說。以前，氣候、災害、疾病等自然因素對農業效益影響很大。如今，隨著農產品流通加快，價格信息、銷售渠道等因素也逐漸開始左右農民的“錢袋子”。然而，這些因素，讓只有一畝三分地的散戶農民難以承受。為此，2013年的中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。2014年中央一號文件進一步提出，要深化農村土地制度改革，完善農村土地承包政策；同時要構建新型農業經營體系，發展多種形式的規模經營。“發展規模經營首先要破解土地流轉問題。”山東省膠州市農業局經管站站長劉丕舜說，要明確土地物權屬性，完善土地登記制度，理順流轉關系，規范流轉程序及利益分配，使土地流轉到最需要的農民手中。許皞認為，中國的農業現代化不能靠一家一戶的刀耕火種，需要有新的農民產生。“未來的農民概念應該和現在不一樣。必須在穩定提高農業效益的基礎上，壯大新型職業農民隊伍。”兩院院士師昌緒建議，首先要大力發展面向農村的職業教育，培養一批優秀的職業農民。其次要大力推動回鄉創業，鼓勵一批高素質人才返鄉建設新農村。可以中央財政為主、地方財政為輔，設立青年農民創業基金，對普通高中或職業中學畢業生從事農業經營并達到一定規模、返鄉創業的職業農民可給予相應的資金扶持。材料2長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建成小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農業的牢固基礎和農業的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業的發展；沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會。必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步解決目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。建設新農村，是縮小城鄉差距的重大舉措。必須用新農村建設來統領“十二五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。材料3C鄉位于北湖區北部，距郴州市區27公里。全鄉總面積51.17平方公里，人口7740多人。全鄉有耕地8200多畝，其中水田6890多畝、旱田1340多畝。全鄉土地拋荒面積約為130畝，占耕地總面積的1.5%。以種一畝水稻為例，產稻500公斤，收入800元，種子、農藥、化肥等物耗約180元。請人犁田、插秧、收割等費用230元左右，畝平均純收入僅390元左右(還包括自己的勞動量價值)。并且農業成本在逐年上升，農民種田效益進一步降低，特別是瘠薄地、邊遠零星地效益更低。甚至投入多于產出。有農民說：“在家種田，不如外出掙錢。”“要想奔小康，必須背井離鄉。”一畝田一年收入不及外出打工一個月收入。種田效益低，直接影響了農民生產積極性，這是土地拋荒最根本的原因。近年來，大量勞動力外出轉向三產業，以便獲得更大的經濟效益。在家務農的基本為“九九、三八”式勞力結構，致使從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，大量耕地無人耕種或無力耕種造成拋荒。農業是弱質產業，自然風險大，受自然制約程度大。近年來，旱、澇、風、雹、霜凍、病蟲等自然災害頻繁，而農業基礎設施相對薄弱，農業抵御自然災害的能力差，增加了農業生產的自然風險程度，影響了農民種田積極性。特別是零星、分散、偏遠、瘠薄的土地，耕作條件和基礎設施普遍差，投入多產出少，農民不愿耕種，造成土地大面積成片拋荒。隨著農村社會人口的生老病死、升學、當兵、就業、遷徙等原因，人口不斷發生變化，而人口、勞力、土地等生產要素的變化，也造成部分耕地無人耕種的局面。當前，土地流轉基本處于自發無序狀態，基層干部對土地管理不力，存在畏難情緒，沒有做深入細致的思想宣傳工作。致使部分土地拋荒。材料4走進A村，頓覺像是置身于一處風景名勝區：掩映的青山綠水之間，層層疊疊的山上茶園，板栗樹掛滿累累果實，山間的溪流清澈甘甜，水田中還時常可以看到白鷺和不知名的水鳥，房屋點綴其間。這樣的人居環境令多少城市人夢寐以求。由此，我們往往會簡單地認為這樣的村莊環境，村民自己也應十分珍愛，但是仔細調查發現，推論與事實并不相符。行走在村莊內的小道上，向即將抽穗的稻田望去，總有一些田塊早已經成為野草的家園。相比于水稻，似乎野草長得更加旺盛。從這塊田望到那塊田，目光所及，每隔幾塊稻田就有一塊被拋荒的田地。A村全村有2400余畝土地，總體拋荒面積在800畝左右。土地拋荒的情況在不同的村民小組呈現不同的狀況，有的村民小組拋荒土地面積占小組土地面積的10%，而有的小組土地拋荒比例則高達50%。土地拋荒比例在村民小組之間的差異主要與不同村民小組的水利灌溉條件和道路交通條件有關。這里出現的土地拋荒并不僅僅是一個村莊的獨特現象，而是在全縣范圍內普遍出現的一個情況。材料5L村村干部說：“本村拋荒的土地集中在水源和灌溉條件不好的田地上。”盡管當地山區的自然水源較為豐富，但是自然水源分布上的不均衡性很容易造成不同農戶田地水源條件方面的巨大差異。尤其是稅費改革之后，村集體和村民小組從水利事務上快速退出，水利困境馬上就凸顯出來，這是農田水利對土地拋荒的直接影響。村莊公共基礎設施與公共服務供給的不足與自然村的不均衡性也導致一部分村民離開原來居住的自然村，“孩子上學的事情不能耽誤啊，現在村里小學只到三年級，而四年級以上都要到外村去上。孩子還小，路也遠，不放心啊!為了孩子，我們就搬到下邊來住了”，這是許多因子女教育而搬離原居住地村民的真實考慮。L村所在的縣是全國僅有的兩個可以直接向國外派遣勞務人員的縣之一，全縣在國外務工的農民分布在世界上180多個國家和地區。除了國外務工之外，村民在國內務工的足跡也是遍布天南地北。L村全村有1/3的村民常年在外務工。務工人員多為青壯年農民，留在家中的多是老人和小孩。因為家中留守人員農業生產能力有限，所以拋荒也就無法避免了。因為大量男性勞動力的外出，家里家外的事情基本上都交給家中的中年婦女操持。盡管也會有部分不外出打工的村民將拋荒的土地進行耕作，但他們一般都是選取離自己居住地較近和水源條件較好的地塊進行耕種，所以被村民重新耕作的土地是很有限的。在20世紀90年代末期，農民負擔最重的時候，村莊并沒有出現大量的土地拋荒，而那個時期的打工經濟已經構成了村民經濟收入的主要構成部分。當前出現的土地拋荒并不是因為有了新的致富門路，因為自20世紀80年代中期這里的打工經濟就有一定的規模了。據已退休的村干部講，上世紀80年代中期，這里就出現了“合同工”外出務工的形式，那時候的村民外出務工規模在200人左右。20世紀90年代末，村民外出打工的人數在700人左右，其規模與村民當期外出打工規模基本一致。與20世紀90年代末相比，如今農業生產不需要繳納任何稅費，而那個時期的稅費負擔人均達到60～70元，最多的時候，人均負擔稅費150元上下。兩個時期打工規模沒有明顯的變化，同時農業稅費負擔被取消，在這樣的背景下，為什么還有土地拋荒?村民表示：以往打工者在農忙時節都會請假回來種地，如今選擇在農忙時節返鄉從事農業生產的打工者越來越少。不同年齡段的打工者對土地和農業的認識與情感是不同的。2000年之后開始加入打工大軍的村民可以稱為是“新生代農民工”。“新生代農民工”雖然有農村生活的經驗，但是卻沒有農業生產的經驗，因此也就沒有培養起對土地和農業的情感，而他們身上缺乏的這些則是“第一代農民工”身上的明顯特征。而當前，L村外出打工的村民當中，“新生代農民工”又占到了50%的比例，如此情況，土地拋荒也就難以阻止了。因青壯年勞動力持續外流而日益減少的兼業農民使得村莊土地顯得“多余”，該村一位婦女說：“我們這些在家的。也想把地都種了，可是還要照顧老人和孩子，沒有那份精力啊，操不了那份心了。”在國家惠農政策不斷出臺的情況下，農村出現新一輪的土地拋荒，這看似是一個悖論，卻說明國家出臺各項惠農政策的初衷本來是為了提高農民的農業生產積極性，并保持糧食生產水平的平穩健康發展，但是從政策實踐的結果來看，實際情況并不盡如人意。這是國家在鄉村治理層面發生的一種內卷化現象，這種內卷化意味著政府雖然投入了大量的人力、物力和財力，但是并沒有取得好的鄉村治理效果，反而引發了新的鄉村治理困境，同時還削弱了基層治理組織和個人的合法性。L村村支書說，“現在就是國家政策太好了，都把村民慣壞了。種糧補貼和良種補貼等本來是為種田的農民發的，但是現在很多村民不種地一樣拿這些補貼。要我說，不種地就不應該拿補貼。”因為中央對土地經營制度“長久不變”的表述，使得村干部失去了對土地調控的權力，也就失去了監督和指導土地合理生產和使用的功能。中央惠農政策本來是要重塑政府的合法性的。但是卻讓基層組織在治理中陷入了兩難：一方面是要落實好中央的各項政策，做好鄉村治理工作；另一方面是村民直接與中央政策對話，不信任基層組織的權威，基層組織也失去了治理的政策保障和資源基礎。政策調整固然給農民帶來了不少實惠，但是也潛藏著危機。另外，現在的政策并沒有給干部什么權力與資源，反倒是給一些投機取巧的農民提供了不少的空子來鉆。正像L村村委會陳主任所講的：“我們村干部很難做，一方面上級政府要求我們要轉變工作態度，要向服務型基層組織轉變，但是我們卻沒有權威保障和資源供給；另一方面，村民總是有事情就找我們解決，而我們一旦需要農民配合的時候，他們就說自己的什么事情沒有解決并以此作為配合工作來交換。可是，村民哪里知道，我們村委會已經辦不了什么事情了。現在就像是被村民和政府夾著工作，放不開手腳，也沒有支持，不好干啊!”材料6糧食不僅是關系民生的重要問題，更是國際競爭的戰略資源與博弈工具。土地拋荒具有多種負面影響，其中之一就是對國家糧食穩產和增產形勢的影響。如果土地拋荒的形勢逐步蔓延而不能得到有效遏制，其結果勢必會影響到地區甚至國家的糧食安全。在某些村子甚至有將近一半的土地拋荒，也就意味著其糧食產量基本下降了一半。M村村干部說村子目前拋荒的土地至少有1000畝，在沒有明顯土地拋荒和年景正常的年份，全村每年生產稻谷在200萬斤，而如今的稻谷產量只有100萬斤左右。土地拋荒，加上水利設施的日益癱瘓，糧食生產能力逐步下降，越來越多的村民開始成為“買糧族”。土地拋荒現象在一些縣市普遍存在，如果以全縣30%的田地拋荒比例來計算，全縣這些年每年糧食產量相較于往年下降約0.9億斤，而曾經的年糧食產量達到1.8億斤。土地拋荒不僅影響糧食產量與基本消費品價格，同樣也影響農村發展的基礎和根本，沒有這些小范圍的糧食供給，就談不上整個國家的糧食安全，更遑論潛伏的農業生產危機和管理漏洞。防微杜漸，正是當前應對之策。稅費改革之前，許多人都認為取消稅費一定會解決大量的土地拋荒問題，但是各村存在的問題表明現實非但不盡如人意。土地拋荒還痼疾猶存，而且這種拋荒甚至有進一步擴大的趨勢。農村經濟體制改革與新農村建設是一個綜合的系統工程，土地改革所涉及的相關制度更是涉及執政黨政權基礎的合法性。要解決土地拋荒并不簡單，不僅需要發展農田水利、建設村莊道路等，最重要的還是進一步強化基層組織治理能力。基層組織治理能力的強化是其他問題解決的基礎和前提，所以要防止土地拋荒的進一步擴大，就要從這個層面去入手。土地對于農民的價值與意義顯然不同于國家對土地的價值與意義的期望。在這種對土地的價值差異中間，國家如何有效推進糧食穩定與發展戰略呢?在城市化進程加快、個體選擇日益多樣化的今天，依靠給農民一些實惠就能保證提高他們種地的積極性嗎?土地承包關系的延長就可以大幅度地增加農民對土地的投資嗎?當原來的農民與土地之間的較為強硬的承包關系存在時，土地的不穩定性正好成為促使他們在短的預期內充分利用土地的動力，而如今國家不再從土地上象征性地收取任何勞動成果時，土地對農民的約束作用就相應地削弱了。順理成章，土地在農民的經濟預期中的地位也就下降了。美國學者布朗在1994年提出了一個尖銳的命題——21世紀誰來養活中國?過去十多年間，我們已經用事實證明了我們有能力保障自己國家的糧食安全。未來我們應該更有底氣說：中國人自己來養活自己。當然，這樣的底氣是需要以更扎實、更辛勤的工作為基礎的。在郊區農村耕地面臨城市化與工業化不斷侵蝕的現實條件下，山區糧食種植將會有更多的空間。也需承擔起更大的責任。申論要求第1題、問題一：請結合材料1，簡述維護我國糧食安全的工作要點。要求：總結全面，概括準確，條理清晰。篇幅不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：維護我國糧食安全的工作要點包括保護耕地、鼓勵和支持土地流轉、培養新型農民三個方面。一、保護耕地。由數量保護上升到數量和質量保護并重，形成耕地保護測評體系。鼓勵和支持土地流轉。明確土地物權屬性，完善土地登記制度，理順流轉關系，規范流轉程序及利益分配，使土地流轉到最需要的農民手中。培養新型農民。大力發展農村職業教育，培養優秀的職業農民；給予資金扶持，鼓勵高素質人才回鄉創業，建設新農村。答案解析：第2題、問題二：請結合給定材料，簡述加強新農村建設的重要意義。要求：分析全面，說明透徹；條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：加強新農村建設意義重大，具體包括：一、有利于推動現代農業發展。加強新農村建設，有利于發展農業生產力，全面提高農業綜合生產能力。有利于發展農村社會事業。加強新農村建設，有利于加快發展農村各項社會事業，全面改善農村配套設施條件。有利于縮小城鄉差距。加強新農村建設，有利于促進城鄉統籌發展，調整國民收入分配格局答案解析：第3題、問題三：請根據材料3～5，分析說明農村大量土地拋荒的原因。要求：分析全面，說明透徹；條理清晰，表達準確。篇幅不超過350字。______我的答案：我的答案：參考答案：農村大量土地拋荒的原因包括農業生產風險高、農村勞動力減少、管理不力和政策執行不到位四個方面。第一，農業生產風險高。農村水資源分布不均，水利等基礎設施相對薄弱，抵御自然災害的能力差，農業生產的自然風險程度高，影響了農民種田積極性。第二，農村勞動力減少。打工經濟的持續發展與兩代農民工的