北京市申論真題2022年申論給定資料資料1應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，我國始終高度重視應(yīng)急管理工作，從推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、推進城市安全發(fā)展、強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，到組建應(yīng)急管理部、積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化……一項項強有力的改革舉措，彰顯了全面加強應(yīng)急管理工作的決心。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施，明確提出要健全基層應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系，為基層應(yīng)急管理工作制定了任務(wù)書和路線圖。

資料2自2009年開始，我國將每年的5月12日確定為全國防災(zāi)減災(zāi)日，目的是要喚起全民防災(zāi)減災(zāi)意識，不斷增強全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。同時要求，各地要針對潛在災(zāi)害風(fēng)險和區(qū)域災(zāi)害特點，開展應(yīng)急演練活動。2021年5月12日是我國第13個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”。近年來，我國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查覆蓋范圍不斷擴大，四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開，吉林延吉、海南海口等幾十個城市活斷層探測進展順利，福建省開展了陸地與海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測，全國完成了一百多項區(qū)域性地震安全評價，國家地震烈度速報與預(yù)警工程啟動。不僅是地震，面對“點多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部門啟動了全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作和綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。各地結(jié)合實際，推進災(zāi)害風(fēng)險治理。北京市開展大量調(diào)研，發(fā)布了全國首個應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，進一步摸清災(zāi)害底數(shù)，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機理研究，通過“人防、技防、物防”，提前部署防范措施，以應(yīng)急“加法”應(yīng)對氣溫“減法”。在福建省福州市，市民只需用微信“掃一掃”，即可查詢?nèi)?020個避災(zāi)點信息，陜西省安康市實施異地搬遷工程，將高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶，徹底打破了“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的怪圈。有專家認(rèn)為，我們可以把城市比作一個有機生命體，如果城市出現(xiàn)安全問題就好比是生了病。我國傳統(tǒng)中醫(yī)理論強調(diào)“治未病”思想，同樣，城市的應(yīng)急管理也應(yīng)當(dāng)將重心前移，注重災(zāi)害的預(yù)防。“防范勝于救災(zāi)”，通過采取有效措施，讓原本可能發(fā)生的災(zāi)害不再發(fā)生，將可能發(fā)生的大災(zāi)害調(diào)控為小災(zāi)害，或在災(zāi)害發(fā)生后防止災(zāi)害再次發(fā)生。“治未病”思想是我國中醫(yī)的特色和優(yōu)勢，甚至被認(rèn)為是中醫(yī)診療的最高境界。《黃帝內(nèi)經(jīng)》最早明確了“治未病”思想，如“謹(jǐn)和五味”“飲食有節(jié)”“形勞而不倦”等反映了通過合理飲食、合理作息調(diào)養(yǎng)身體預(yù)防疾病的思想。《黃帝內(nèi)經(jīng)·靈樞》中的“上工治未病，不治已病”、《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問》中的“是故圣人不治已病，治未病；不治已亂，治未亂；夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐”，更是明確了防患于未然的“治未病”思想。“治未病”思想也反映在社會各個方面，如《周易》曰：“水在火上，既濟；君子以思患而豫防之。”《尚書》曰：“惟事事，乃其有備，有備無患。”《孫子兵法》曰：“用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”這些古語所反映的，與中醫(yī)“治未病”思想如出一轍。資料3福建省永安市某村村民小江家門口的一副對聯(lián)引人注目。上聯(lián)為“洪水無情人有情”，下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。2019年5月16日，小江的家被洪水沖毀。災(zāi)害發(fā)生后，市、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災(zāi)群眾，小江得以住進新居。近年來，有關(guān)部門積極推進因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作，一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的“燃眉之急”，確保受災(zāi)群眾“住有所居”。我國海岸線狹長，沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害時有發(fā)生。災(zāi)害來襲，“糧草先行”。如何儲好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得快？浙江省在臺風(fēng)過后，立即組織人員進行救災(zāi)復(fù)盤，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺，提高物資調(diào)撥效率。黑龍江省通過建立區(qū)域保障儲備庫、與物流公司簽訂協(xié)議的方式，靠前部署、就近保障，物資運達災(zāi)區(qū)所需時間從原來的8小時縮短至3小時。山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。2018年8月，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，壽光10萬多個蔬菜大棚遭到不同程度損毀，52萬人口受災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)匮杆匍_展救災(zāi)工作，妥善解決受災(zāi)群眾吃住等基本生活困難，并在春節(jié)前組織開展冬春生活救助。村民老周回憶說，他的老房子被洪水泡壞了，政府幫他在入冬前把新房建好，燒起了煤爐，送去了棉衣棉被，讓他度過了一個溫暖的春節(jié)。資料42021年4月20日是四川蘆山地震八周年紀(jì)念日。2019年，蘆山縣被確定為四川省唯一一個首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點單位。幾年前滿目瘡痍的小縣城，今天利用“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實現(xiàn)了秒級地震預(yù)警信息服務(wù)；組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍和規(guī)范化的志愿者隊伍；所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害點、避開泄洪通道，為防震減災(zāi)奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)按照“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動態(tài)管理、激勵支持”的原則，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣。2019年創(chuàng)建首批13個全國綜合減災(zāi)示范縣試點，開辟了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地。2020年，全國創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)999個，示范效果進一步提升。

資料5今年上半年，江西萍鄉(xiāng)連連降雨，洪澇災(zāi)害風(fēng)險明顯上升。作為該地某村的一名災(zāi)害信息員，小軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時預(yù)警。去年7月，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi)，正是他發(fā)現(xiàn)國道垮塌并及時設(shè)置路障，日夜值守，消除了重大安全隱患，避免了人員傷亡和損失。如今全國70余萬名“小軍”奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)、風(fēng)雨一線，履行著災(zāi)害信息員的職責(zé)。災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)是近年來全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個縮影。2020年，北京市出臺《關(guān)于加強全市災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的實施意見》，其中明確提出，按照“分級負責(zé)、屬地管理”原則，建立覆蓋全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)，能夠熟練掌握災(zāi)情統(tǒng)計報送和開展災(zāi)情核查評估的“市-區(qū)-鄉(xiāng)-村”四級災(zāi)害信息員隊伍。每個村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員，由村“兩委”成員或社區(qū)工作人員擔(dān)任。在各級災(zāi)害信息員的共同努力下，近幾年全國累計接收災(zāi)情信息大幅增加，災(zāi)情報送質(zhì)量有了新的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。2020年5月6日下午，湖北省英山縣某村發(fā)生小型巖質(zhì)滑坡，由于災(zāi)害信息員及時告知村委及周邊村民并組織村民撤離避讓，所以沒有發(fā)生人員傷亡事故，近年來，類似案例并不鮮見。2019年，四川省發(fā)布了15個地質(zhì)災(zāi)害成功避險案例，這些“幸運”其實正是群策群防群治的生動體現(xiàn)。

資料6《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出要“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”，首次將韌性城市的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中，明確提出建設(shè)韌性城市。在工程力學(xué)領(lǐng)域，韌性指回到最初狀態(tài)，按照國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會的定義，韌性城市指城市能夠憑借自身能力抵制災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來，在當(dāng)前學(xué)術(shù)和社會語境下，災(zāi)害可以涵蓋自然災(zāi)害，社會重大影響事件（如戰(zhàn)爭）和健康（如疫情）等維度。“韌性指標(biāo)”是衡量韌性城市建設(shè)水平的一大參考，包括城市空間布局是否合理，組織動員是否順暢，治理方式是否有效，更側(cè)重在事先預(yù)防方面，即強化風(fēng)險意識，讓城市擁有充分準(zhǔn)備去抵御“非常態(tài)狀況”的沖擊。越是在全球占據(jù)突出地位、具備不可替代的角色功能的城市，其建設(shè)韌性城市的緊迫性就越強。北京、上海、南京、成都等地均以政府工作報告、城市總體規(guī)劃等形式，強調(diào)了建設(shè)韌性城市的重要性。2021年11月，北京市印發(fā)《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出到2025年將建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目。到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。“當(dāng)前城市建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。”某城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王教授說，“唯有細化、優(yōu)化城市規(guī)劃，方能在外部環(huán)境突然變化時，讓城市仍具備強有力的抵御沖擊、適應(yīng)變化及自我修復(fù)能力。城市建設(shè)僅強調(diào)‘抗災(zāi)’已難以很好地應(yīng)對風(fēng)險，以‘耐災(zāi)’為核心的韌性城市治理思路，才能適應(yīng)全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時代要求。盡管各個城市的規(guī)模、發(fā)展階段乃至災(zāi)害隱患都有所不同，但建設(shè)韌性城市一定是宏觀層面的必然選項。”王教授認(rèn)為，從“十四五”開始，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信、食品物資等要素的建設(shè)規(guī)劃，不僅會考慮到城市日常生活的需求供給關(guān)系，更要考慮在重大突發(fā)事件下各種資源的承載力，以提升城市韌性。此外，打造韌性城市是一項系統(tǒng)性工程，除了周密布局“硬資源”，也要全力構(gòu)建“軟支撐”，從不同維度筑就城市的韌性之軀。

資料7人類需要通過按時體檢，來判斷身體的健康狀態(tài)。對城市發(fā)展的健康狀況判斷也應(yīng)如此：城市發(fā)展如何？規(guī)劃有沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？2021年6月18日，《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）開始實施，所有城市將迎來每年的定期“體檢”。有專家表示，我國定期開展城市體檢評估，是為了及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險，為政府決策提供參考，針對性地調(diào)整政府政策等，進而提升城市治理水平，讓我們的城市更加宜業(yè)宜居、宜樂、宜游。《規(guī)程》明確，按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價。最終所形成的全國重點城市體檢評估報告也將適時向社會公開發(fā)布，保障市民對城市規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。據(jù)了解，北京自2017年就已開展年度城市體檢工作。北京城市體檢評估采用自評估與第三方評估結(jié)合的模式。自評估工作由市規(guī)劃和自然資源委員會與市統(tǒng)計局共同牽頭開展，各部門、各區(qū)政府根據(jù)要求開展自評。促進“主動自檢”，著力推動樹立“體檢是向上反饋問題和訴求通道”的理念，提升各自評主體的積極性。開展自評估的同時，遴選和委托多家第三方技術(shù)團隊開展專題評估工作。強化公眾參與，通過全市居民滿意度調(diào)查，設(shè)計“國際一流的和諧宜居之都社會滿意度年度調(diào)查”，獲取北京市民對總規(guī)實施和城市工作的年度評價，并通過數(shù)據(jù)庫長期建設(shè)，跟蹤記錄市民滿意度變化。

資料8“我們是2003年奔赴北京小湯山抗擊非典的南方醫(yī)院醫(yī)療隊隊員，17年后的今天，面對新型冠狀病毒的肆虐，我們更是責(zé)無旁貸！在此，我們積極請戰(zhàn)：若有戰(zhàn)，召必回，戰(zhàn)必勝!”20多個簽名和紅手印，印滿了南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院醫(yī)護人員寫的“請戰(zhàn)書”，2020年初，這份震撼人心的“請戰(zhàn)書”在網(wǎng)上熱傳。這只是2020年初各地支援湖北省武漢市抗擊新冠肺炎疫情的一個縮影。當(dāng)時，湖北的疫情一直牽動著全國人民的心。全國各地各有關(guān)部門紛紛伸出援手，支援武漢抗擊疫情。從除夕夜星夜馳援，到元宵節(jié)緊急集結(jié)，全國各地共派出3.2萬余名醫(yī)務(wù)人員奔赴荊楚大地；數(shù)十家單位緊密配合、全國各地建設(shè)力量迅速匯聚，短時間建好武漢火神山、雷神山醫(yī)院；軍隊保證醫(yī)療物資和人員有效投送，抽調(diào)大量醫(yī)護人員奔赴抗疫前線……“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒，相信中國采取的措施將有效控制并最終戰(zhàn)勝疫情。”世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞由衷贊嘆。

資料9社區(qū)作為最基層的組織，在應(yīng)急工作中扮演著非常重要的角色，承擔(dān)著事故發(fā)生第一時間組織協(xié)調(diào)社區(qū)居民自救和互救，保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全，有效減輕災(zāi)難破壞影響的功能。社區(qū)應(yīng)急管理是介于個人、家庭事故應(yīng)急管理和政府事故應(yīng)急管理之間的救援活動，是聯(lián)結(jié)政府與家庭個人的紐帶，在整個災(zāi)難應(yīng)對過程中起著十分重要的作用。“社區(qū)的安全工作是提高城市韌性的關(guān)鍵。”某專家表示。在日常生活中，社區(qū)面臨各類風(fēng)險。X研究中心“城市與社區(qū)治理研究團隊”連續(xù)三年在全國開展調(diào)研，所回收的7266份調(diào)查問卷表明，社區(qū)面臨著各類事故發(fā)生卻不被重視的風(fēng)險。在社區(qū)生活中，遭遇過電梯事故的居民比例達到46.5%，住處遭遇偷盜的比例達18.4%，遭遇交通事故的占17.6%，遭遇自然災(zāi)害的占14.5%，在小區(qū)內(nèi)經(jīng)歷威脅或打架的占11.8%。在一些地區(qū)，還存在“人在家中坐，禍從天上來”的現(xiàn)象。例如一些城市因發(fā)生危化品倉庫爆炸、天然氣管道爆炸、地鐵施工導(dǎo)致路面塌陷等，導(dǎo)致周圍小區(qū)住宅受到不同程度損害；還有一些城市小區(qū)地下水管爆裂，住宅樓地基長期被積水浸泡，導(dǎo)致樓房坍塌、人員傷亡等等。針對上述調(diào)查，J市應(yīng)急管理局組織了一場研討會，就“社區(qū)的應(yīng)急管理問題”展開討論。以下是部分會議記錄。X研究中心調(diào)研人員：我們在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有42.11%的社區(qū)沒有應(yīng)急管理預(yù)案。有的社區(qū)盡管制定了應(yīng)急預(yù)案，但只是照抄上級。緊急情況來臨時依舊是等待上級政策和指示，不敢、不想也不能馬上進入狀態(tài)。而且J市現(xiàn)在有越來越多的住宅小區(qū)進入高風(fēng)險的“保養(yǎng)期”，公共設(shè)施老化、房屋內(nèi)外墻面容易脫落，面臨更多的風(fēng)險，還是要引起重視。應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人：根據(jù)以往經(jīng)驗，社區(qū)應(yīng)急演練對風(fēng)險防控效果明顯。參加過社區(qū)應(yīng)急演練的居民中反映對風(fēng)險防控有效的達到75.2%。不過，參加過關(guān)于疾病、災(zāi)害等防治演練的居民比例僅有17.4%。某社區(qū)干部：我們現(xiàn)在工作時間緊、任務(wù)重，社區(qū)應(yīng)急工作要求又很高，感覺我們自己也很缺乏應(yīng)急管理方面的專業(yè)知識。現(xiàn)在的居民法律意識都很強，還經(jīng)常質(zhì)疑我們的一些舉措是否合法呢！我們平時得到的法律支持也不多，工作起來真是心有余而力不足啊！某街道辦事處負責(zé)人：現(xiàn)在我們社區(qū)的風(fēng)險應(yīng)對工作主要依賴社區(qū)干部，社區(qū)居民參與意愿不足，“干部干、群眾看”的現(xiàn)象比較突出。我們社區(qū)其實經(jīng)常開展一些風(fēng)險防控的宣傳活動，但是參與的居民并不多，有一部分居民對此漠不關(guān)心。某物業(yè)公司負責(zé)人：我看我們社區(qū)好像沒什么應(yīng)急儲備物資。可能上級部門會有一些吧，但往往注重糧食、帳篷、棉被等，醫(yī)療物資儲備比較少。例如此次新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，有的地區(qū)短時間缺乏消毒液，一些社區(qū)口罩、酒精、防護服、護目鏡等配給不到位，使得基層社區(qū)干部直接暴露于風(fēng)險之中。這些風(fēng)險應(yīng)急壓力直接傳給了我們物業(yè)公司，導(dǎo)致物業(yè)管理成本急劇上升。我們物業(yè)公司并未被納入應(yīng)急資源調(diào)配渠道，沒有穩(wěn)定有效的防疫物資調(diào)配很難保障一線人員的人身安全和防疫工作效果。

資料10北京市B街道地處首都功能核心區(qū)，安全工作“牽一發(fā)而動全身”，始終是街道工作的重中之重。自2017年底正式啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作以來，B街道堅持“資源整合、全員參與、持續(xù)改進”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面開展社區(qū)安全診斷，科學(xué)確定安全社區(qū)建設(shè)項目，最大限度地預(yù)防和減少了事故傷害，安全環(huán)境進一步優(yōu)化。為了讓居民在災(zāi)難面前保持積極、堅強的心態(tài)，不因恐慌而自亂陣腳，B街道運用線上線下多種方式加強安全教育，提升防災(zāi)意識，宣傳、推廣應(yīng)急知識，普及突發(fā)情況下的生存技能，并適時舉行自然災(zāi)害、恐怖襲擊、疾病傳播等方面的救災(zāi)演練。據(jù)B街道辦李主任介紹，2017年以來，街道組織各類相關(guān)培訓(xùn)50余場，培訓(xùn)2萬余人次，居民的安全意識和防范能力得到了極大提高。2020年全年街道轄區(qū)共發(fā)生火情7起，與2019年同期相比，事故總數(shù)減少3起，同比下降30%。自2018年起，未發(fā)生責(zé)任安全事故和亡人安全事故。B街道還根據(jù)轄區(qū)安全力量情況，以專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，組建了三支隊伍：一是綜合應(yīng)急救援隊伍，包括街道消防中隊、小型消防站、微型消防站、重點企業(yè)消防隊伍、安全檢查隊。二是志愿者隊伍，充分發(fā)揮地區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團體等社會力量的作用，組建具有專業(yè)安全知識和技能的志愿者隊伍。三是轄區(qū)各企事業(yè)單位根據(jù)實際情況組織本單位職工成立兼職或?qū)Ｂ殤?yīng)急隊伍，承擔(dān)突發(fā)事件信息報告、預(yù)警信息傳遞，協(xié)助地區(qū)開展先期處置、專業(yè)處置、善后等工作。各隊伍按照專業(yè)特點、分布區(qū)域，分別承擔(dān)消防安全、家庭安全、應(yīng)急事件、交通安全等任務(wù)，讓合適的人做合適的事，此外，B街道還根據(jù)轄區(qū)“各類企業(yè)多、流動人口多、文物古建多、狹窄胡同多、建筑施工多”等特點，結(jié)合各部門日常工作經(jīng)驗，采取走訪調(diào)研、群眾座談、企業(yè)獻策等辦法，分析隱患類別與突出問題，收集居民意見建議，突出消防安全、居家安全、環(huán)境治理、文物古建保護等重點安全問題，提出干預(yù)目標(biāo)和計劃。經(jīng)過兩次研究和調(diào)整，并征集群眾意見，街道最終確定8個領(lǐng)域24個安全促進項目，解決了一批重難點安全問題。三、作答要求第1題、請根據(jù)給定材料，概括近年來我國應(yīng)急管理工作方面的主要做法。（20分）

要求：準(zhǔn)確全面，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。____________我的答案：我的答案：參考答案：1.完善相關(guān)制度和規(guī)劃。出臺文件，健全公共安全體制機制和基層應(yīng)急管理組織體系；征集群眾意見，提出干預(yù)目標(biāo)和計劃。

2.推進城市安全發(fā)展。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范單位；開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作和監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)；建設(shè)韌性城市，提升抗災(zāi)能力、適應(yīng)能力和自我修復(fù)能力。

3.強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。及時開展救災(zāi)，保障物資供應(yīng)和災(zāi)后重建；加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，進行災(zāi)情統(tǒng)計報送、開展災(zāi)情核查評估。

4.健全基層安全力量。組建綜合應(yīng)急救援隊伍；動員社會力量組成志愿者隊伍；組織各企事業(yè)單位職工成立應(yīng)急隊伍。

5.加強知識宣傳和演練。運用線上線下多種方式加強安全教育，提升防災(zāi)意識；宣傳、推廣應(yīng)急知識、生存技能；開展應(yīng)急、救災(zāi)演練。答案解析：本參考答案從“完善相關(guān)制度和規(guī)劃”“推進城市安全發(fā)展”“強化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任”“健全基層安全力量”“加強知識宣傳和演練”五個方面進行了分條撰寫。各條要點之間在內(nèi)容上相互并列，沒有交叉。第2題、材料6中的畫線部分提到，打造韌性城市既需要“硬資源”，也需要“軟支撐”，請指出這兩者分別包含哪些內(nèi)容，以及兩者之間的關(guān)系。（15分）要求：分析合理，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過250字。____________我的答案：我的答案：參考答案：硬資源指的是科學(xué)的城市建設(shè)規(guī)劃，具體包括：科學(xué)的城市空間布局，完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施、通暢的交通通信、充足的食品物資保障等。

軟支撐指的是全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識、能力：政府層面具備有效的治理方式、抵御災(zāi)害的風(fēng)險意識；社區(qū)具備組織動員能力、應(yīng)急管理能力；居民有積極、堅強的抗災(zāi)心態(tài)，安全意識和防范能力。

硬資源是打造韌性城市的物質(zhì)條件，也是基本前提，決定了城市抗災(zāi)能力的上限；而軟支撐則關(guān)系到能否對硬資源進行有效利用、調(diào)配，決定了城市抗災(zāi)能力的下限。綜上所述，二者是從不同維度打造韌性城市，互為依托，缺一不可。答案解析：本參考答案宏觀上分成了“硬資源的內(nèi)容”“軟支撐的內(nèi)容”“關(guān)系”三個方面。在“軟支撐的內(nèi)容”方面，分別從“政府”“社區(qū)”“居民”這三個層次進行了分條撰寫；在“關(guān)系”方面，分別從“硬資源的作用”“軟支撐的作用”“二者共同作用于韌性城市”這三個層次進行了分條撰寫。各條要點之間在內(nèi)容上相互并列，沒有交叉。第3題、假如你是J市應(yīng)急管理局的相關(guān)工作人員，請針對材料9中研討會反映的社區(qū)在應(yīng)急管理方面存在的問題，提出相應(yīng)的建議。（25分）

要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。____________我的答案：我的答案：參考答案：1.完善應(yīng)急預(yù)案。針對社區(qū)常規(guī)高發(fā)事故、建筑設(shè)施老化事故等，進行科學(xué)精細研判，制定詳細的、可利用社區(qū)現(xiàn)有資源直接落實的預(yù)案，遇到緊急情況時立即啟動。

2.組織應(yīng)急演練。圍繞災(zāi)害、疾病等重點防治領(lǐng)域，開展社區(qū)應(yīng)急演練，同時通過增加演練頻次、社區(qū)廣泛宣傳動員、周末演練等方式，提升居民的參與度。

3.提升干部能力。開展應(yīng)急管理專業(yè)知識培訓(xùn)，并通過嚴(yán)格考核保證學(xué)習(xí)效果；與高校法律院系、法律援助組織等單位開展合作，為干部提供更多法律支持。

4.增進群眾參與。借助居委會、社區(qū)網(wǎng)格等自治力量，深入開展動員工作，提升群眾參與宣傳活動的積極性；鼓勵社區(qū)黨員發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動居民參與風(fēng)險應(yīng)對。

5.儲備應(yīng)急物資。明確社區(qū)應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、門類，保障突發(fā)情況的物資供給；將物業(yè)公司納入應(yīng)急資源調(diào)配渠道，保障一線人員的人身安全和工作效果。答案解析：本參考答案從“完善應(yīng)急預(yù)案”“組織應(yīng)急演練”“提升干部能力”“增進群眾參與”“儲備應(yīng)急物資”這五個方面進行了分條撰寫。各條要點之間在內(nèi)容上相互并列，沒有交叉。第4題、“治未病”思想，不僅對城市應(yīng)急管理，而且對城市的日常管理有深刻啟示。請你參考給定材料，聯(lián)系實際，以“從‘治未病’想到的___”為題，題中畫線部分自擬，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)要求800-1000字。____________我的答案：我的答案：參考答案：從“治未病”想到的城市安全

“治未病”是一種調(diào)養(yǎng)身體預(yù)防疾病的思想，城市的管理也要在“治未病”中防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。各種危機，各種不安全因素也會在難以預(yù)料的時間、空間內(nèi)到達，承擔(dān)防范化解各類安全風(fēng)險、應(yīng)對各類災(zāi)害事故就顯得尤為重要。中共中央站在戰(zhàn)略高點，由上至下構(gòu)建公共安全體制機制，注重頂層設(shè)計、高位推動，讓城市的安全在預(yù)防中得到保障，在救援中穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展中彰顯韌性。

防范災(zāi)害是城市安全得到保障的前提，定期開展城市體檢與評估，能有效排查城市管理中的隱患與風(fēng)險，進行安全預(yù)防防控。一方面需要進行調(diào)查研究，摸清災(zāi)害底數(shù)，對不同階段出現(xiàn)的各類風(fēng)險進行監(jiān)測、分析、評估，指導(dǎo)災(zāi)害防治；另一方面要做好預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險研判工作，面對“不時之需”也能有條不紊、快速反應(yīng)。不管是北京開展的“應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，還是貴州的“雪凝凍災(zāi)害機理研究”，都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提前預(yù)測，讓群眾在災(zāi)害前“逃離”。也只有這樣才能進一步提升城市安全系數(shù)，讓我們的城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。

災(zāi)害救援是城市安全得到保障的關(guān)鍵，救災(zāi)需要多方社會力量的通力合作。群眾是城市的核心力量，要對其進行安全教育，宣傳推廣安全知識、技能，提升其防災(zāi)意識，還可以讓其積極加入志愿隊伍，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理；專業(yè)救援隊伍承擔(dān)專業(yè)的事情，彌補群眾救援中的不足。群眾的專業(yè)性、科學(xué)性在災(zāi)害面前略有不足，這時就需要專業(yè)團隊來解疑排難，比如作為一名“災(zāi)害信息員”，職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時預(yù)警，體現(xiàn)其專業(yè)性。同時，在北京構(gòu)建的“市-區(qū)-鄉(xiāng)-村”四級災(zāi)害信息員隊伍，需要社區(qū)工作人員等群眾的支持，才能使災(zāi)情報送工作有質(zhì)的提高。

城市的安全保障，不僅體現(xiàn)在災(zāi)前的防范、災(zāi)后的救援，更體現(xiàn)在災(zāi)害發(fā)生時，城市的抵御能力，以及災(zāi)害沖擊后迅速恢復(fù)的能力。

抵御力、恢復(fù)力是韌性城市的基本特征。韌性城市的建設(shè)需要高質(zhì)的城建水平、充足的物資儲備、科學(xué)的預(yù)案規(guī)劃，彰顯一個城市對災(zāi)害的反應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。韌性城市的建設(shè)需要細化、優(yōu)化城市規(guī)劃，讓其具備抵御沖擊、適應(yīng)變化及自我修復(fù)的能力，這種能力不管城市規(guī)模的大小、處在何種發(fā)展階段，亦或是不同的災(zāi)害隱患，都能把災(zāi)害指數(shù)降到最低，讓其在災(zāi)害中“全身而退”。

城市的安全需要災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)來救援，更需要提升承災(zāi)能力。城市安全體現(xiàn)在災(zāi)害來前能預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生之時積極、快速救援，災(zāi)害發(fā)生之后快速恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展。答案解析：從“治未病”想到的城市安全

【標(biāo)題的優(yōu)點：首先，嚴(yán)格按照題目要求的“從‘治未病’想到的______”這一結(jié)構(gòu)來寫。其次，它針對橫線部分補充的內(nèi)容突出了“城市安全”這一主題詞，使文章寫作主題更明確。】

“治未病”是一種調(diào)養(yǎng)身體預(yù)防疾病的思想，城市的管理也要在“治未病”中防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。（1）各種危機，各種不安全因素也會在難以預(yù)料的時間、空間內(nèi)到達，承擔(dān)防范化解各類安全風(fēng)險、應(yīng)對各類災(zāi)害事故就顯得尤為重要。（2）中共中央站在戰(zhàn)略高點，由上至下構(gòu)建公共安全體制機制，注重頂層設(shè)計、高位推動，讓城市的安全在預(yù)防中得到保障，在救援中穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展中彰顯韌性。

【開頭的優(yōu)點：內(nèi)容方面，范文的開頭是緊扣“城市安全”這一主題詞展開的。首先，開頭第一句話點出主題，做到了主題明確。其次，對“城市安全”這一主題進行了分析闡述，指出了（1）城市中存在各種不安全因素；（2）如何保證城市安全的對策。注意以上兩個方面的闡述在邏輯上有先后順序：先寫“問題”，再寫“對策”。文字表達方面：長短句配合使用，使文字表達更加有力。】

防范災(zāi)害是城市安全得到保障的前提，定期開展城市體檢與評估，能有效排查城市管理中的隱患與風(fēng)險，進行安全預(yù)防防控。一方面需要進行調(diào)查研究，摸清災(zāi)害底數(shù)，對不同階段出現(xiàn)的各類風(fēng)險進行監(jiān)測、分析、評估，指導(dǎo)災(zāi)害防治；另一方面要做好預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險研判工作，面對“不時之需”也能有條不紊、快速反應(yīng)。（1）不管是北京開展的“應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”，還是貴州的“雪凝凍災(zāi)害機理研究”，都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提前預(yù)測，讓群眾在災(zāi)害前“逃離”。（2）也只有這樣才能進一步提升城市安全系數(shù)，讓我們的城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。

【論述段1的優(yōu)點：★觀點句：范文的觀點句是緊扣“城市安全”這一文章主題提出的。形式上，它在段首處直接寫出，位置突出，容易發(fā)現(xiàn)。內(nèi)容上，關(guān)鍵詞突出，內(nèi)容要點明確，可以明顯看出它是從“排查城市中的風(fēng)險進行安全防控”入手，指出了“防范災(zāi)害對城市安全的重要性”。★論述內(nèi)容：（1）通過北京、貴州的事例介紹了提前調(diào)查研究的讓群眾安全；（2）介紹了提前預(yù)測災(zāi)害對城市安全的重要性。注意：以上幾個方面的內(nèi)容都是緊扣“防范災(zāi)害是城市安全得到保障的前提，定期開展城市體檢與評估，能有效排查城市管理中的隱患與風(fēng)險，進行安全預(yù)防防控”這個觀點句進行分析論述的，論述的針對性強，內(nèi)容層次豐富。】

災(zāi)害救援是城市安