河南申論模擬79申論二、給定資料1．2010年10月，西子湖畔，桂花飄香。無論是四海的游客，還是杭州市民，最愜意的事情就是騎上一輛公共自行車在景區(qū)內(nèi)悠悠前行。在欣賞美景的同時，既避免了擁堵的煩惱，還鍛煉了身體。有專家指出，逐漸深入民心的公共自行車這項由杭州市政府創(chuàng)意實施的便民利民工程，是政府推進基本公共服務均等化的重要表現(xiàn)，也是新時期政府提供公共“城市福利”的有益嘗試和政府職能轉(zhuǎn)型新氣象。據(jù)杭州市公共自行車交通服務發(fā)展有限公司相關負責人介紹，在游客相對爆棚的長假前五天中，分布在西湖景區(qū)的眾多服務點，公共自行車最高日租用量達到2.8萬輛次，以從每天早6點到晚9點的租借時間來算，一天15小時內(nèi)相當于每2秒就有一輛公共自行車被“騎走”。在茅家埠，記者碰到來自安徽宣城的一對情侶就直接體會到實惠。小伙子說：“原來打算玩兩天就回去，結(jié)果用上了公共自行車，租借、還車都挺方便，1個小時內(nèi)免費，用了一天也就十來塊錢，不僅‘打的’錢省了幾百塊，還鍛煉了身體，就情不自禁地多轉(zhuǎn)了幾個景點，時間也多了一天。”說到這里，小伙子樂呵呵地笑了起來。杭州市公共自行車交通服務發(fā)展有限公司總經(jīng)理章服民說，公共自行車以逃離擁堵、低碳出游的優(yōu)勢，當仁不讓地成為杭州假日期間的主力交通工具。專家指出，在杭州市漸入佳境的公共自行車，不僅方便了市民的出行，節(jié)約了交通成本，還由此減少了汽車廢氣的排放，更是政府職能轉(zhuǎn)變的新氣象。政府職能轉(zhuǎn)變，就是要由原先的管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，政府主導的公共自行車“免費性質(zhì)”的租賃服務就很好地體現(xiàn)了這一點，讓廣大市民和中外游客普遍能享受到它帶來的實惠和好處。如今機動車輛越來越多，不僅使城市的道路嚴重透支，而且尾氣污染越來越嚴重。浙江省社科院經(jīng)濟所所長徐劍鋒表示，公共自行車的推行不失為一種有效、可持續(xù)性的緩解方法。浙江省社科院調(diào)研中心副研究員鐘其告訴記者，公共交通設施建設無疑是基本公共服務的重要內(nèi)容之一，“可以說，公共自行車租賃服務系統(tǒng)就是杭州市根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展條件而推出的基本公共服務均等化的重要舉措”。在杭州，政府不僅是推進公共自行車的倡導者和推廣者，也扮演著監(jiān)管者和維護者的角色。這樣既完善著系統(tǒng)本身的服務水平，也保證了租賃系統(tǒng)的有效性和可持續(xù)性。杭州公交集團有關負責人表示，公共自行車將成為繼地鐵、公交車、出租車、水上巴士之后的第五大城市交通系統(tǒng)，相信越來越多的市民逛街、上班都會習慣性地騎上公共自行車。2．2008年1月，上海市宣布，將通過加大行政審批制度改革力度，全面清理行政性收費項目等嚴格措施，力爭“使上海成為全國行政效率和透明度最高的地區(qū)之一”。“讓權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管”，這一政府改革指導方針已經(jīng)在上海的部分區(qū)縣和政府職能部門得到推行。作為改革試點之一的浦東新區(qū)，已經(jīng)正式開通了權力公開透明運行電子系統(tǒng)，從此浦東的黨務、政務、事務等都可在網(wǎng)上接受群眾和相關部門的適時監(jiān)督。于2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》，對于我國的“透明政府”建設具有里程碑的意義。中國社科院法學所研究員周漢華指出，專門為政府信息公開立法，這是中國有史以來的第一次，在行政管理體制改革進程中也是一件具有開創(chuàng)性的事件。老百姓期待，通過這個法規(guī)，各級政府和官員的行政方式乃至思維方式，都能發(fā)生一個顯著的變化，逐步走向開放和透明。3．在近期關于建設服務型政府的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長期以來存在的部門權力擴張問題仍然很突出。如何限制部門權力擴張，成為擺在服務型政府建設過程中的一道棘手難題。法學專家、山東大學校長徐顯明說，我們現(xiàn)在有許多制度實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟時代的殘留，我們的公共權力部門只愿意擴大自己的權力，而不愿意增加自己的責任。比如在三鹿奶粉事件中，當收取奶農(nóng)費用有利可圖的時候，有8個部門爭相前往。而當三鹿奶粉事件發(fā)生后，這8個部門全都推掉了自己的責任。到底誰管理奶農(nóng)，沒有一個部門擔負責任。對于現(xiàn)代政府而言，除了人民利益之外，政府是沒有自身利益的。然而，目前政府自己身上糾結(jié)了太多的利益。黑龍江省牡丹江市市長張晶川說，一些政府部門考慮問題還不能完全從公共利益出發(fā)，往往更看重部門利益，有利益的事?lián)屩桑瑳]利益的事推著干，嚴重影響服務質(zhì)量，甚至破壞發(fā)展環(huán)境。有關專家指出，中國當前的經(jīng)濟環(huán)境是市場經(jīng)濟，在一些基本原理上承認物質(zhì)利益原則。在此基礎上，政府部門的利益驅(qū)動比傳統(tǒng)體制更直白，更能夠在社會生活中直觀地表現(xiàn)出來，也就是部門利益主體行為正在“顯性化”。部門利益法制化的問題也一再引起關注。有統(tǒng)計表明，目前我國80%的地方法規(guī)草案由立法機關委托政府職能部門起草。“草案洋洋灑灑一萬多字，其中大多是處罰內(nèi)容，對政府部門的約束條款少得可憐!”張先生曾經(jīng)旁聽過某省道路交通安全條例(草案)的審議，法規(guī)起草部門的利益膨脹令他印象深刻。“行政主管部門組織起草的法規(guī)草案，習慣于站在本部門立場上看問題，過分強調(diào)本部門的權力和利益，同時減輕甚至規(guī)避本部門應當承擔的責任和義務，忽視對被管理人應當享有的權利和利益的保護。”中國政法大學教授張樹義認為：“政府職能部門既是法規(guī)起草者又是同一法規(guī)的執(zhí)行者，雙重身份，造成立法部門化、部門利益法制化現(xiàn)象難以避免。”要想避免部門利益法制化，轉(zhuǎn)變地方法規(guī)草案起草的工作方式勢在必行。如何變“部門立法”為“開門立法”，保障立法質(zhì)量和立法效率兩不誤，各地在不斷探索和創(chuàng)新。浙江省政府組建立法專家?guī)臁?0位來自法學、經(jīng)濟學、金融學、勞動和社會保障等方面的專家、學者，為立法提供智力支持。“專家?guī)臁钡淖饔弥饕憩F(xiàn)為：浙江省法制辦和有關部門在進行立法調(diào)研時，盡可能吸收專家參與。對一些重要的、專業(yè)性較強的立法項目，采取委托立法研究、委托立法起草的方式，請專家提出立法研究報告和立法草案建議稿。重慶市宣布在全國率先試行“政府立法回避制度”，實施立法項目委托招標起草。河南省洛陽市規(guī)定，采取招標的方式起草指定法規(guī)草案。規(guī)定凡該市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所、律師事務所以及法律專家、教育工作者，均可以單位名義投標起草《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例(草案代擬稿)》。北京奧東律師事務所張琦律師認為，律師作為為社會提供法律服務、站在中立立場的法律工作者，在立法上具有利益相對中立的特點。由律師起草法規(guī)草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部門負責起草而引發(fā)的“部門利益法制化”傾向。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為：“政府權力歸位最大的阻力，在于既得利益集團的干擾以及權貴資本扭曲行政權力。”常修澤以住房為例指出，政府在其中涉利過深、獲利過重、留利過大，有形之手干預存在著過重、過深的情況。當前，國有資本配置格局出現(xiàn)新的變化。國有資本的配置包括“進”“退”是有原則的，但是近年來國有資本卻出現(xiàn)了不合理的擴張傾向，比如競爭性比較強的房地產(chǎn)行業(yè)，近來國有資本進入較多，在一些城市制造了一個又一個“地王”傳奇。常修澤強調(diào)要實現(xiàn)政府權力歸位，需要克服政府部門與公共利益“爭利”的問題。當前我國經(jīng)濟建設費用開支比重仍然不小，而經(jīng)濟建設性支出也需要具體分析，其中有屬于公共性支出的，但也有一部分屬于對競爭性領域的投資。政府不應該在競爭性領域“與民爭利”。在這點上，要分清存量和增量。對于存量，雖然不宜激進式退出，但增量部分不宜再按慣性進入，搞所謂“新國有化運動”。下一步應該確保新增財力投向就業(yè)服務、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保以及安全方面。據(jù)統(tǒng)計，80%違法用地面積的使用主體是政府，其中許多行政行為侵犯了群眾的權益。徐顯明說，法治型政府的一個基本原則就是，政府沒有法律的授權，就不得行使權力，但是現(xiàn)在政府部門亂作為的現(xiàn)象非常普遍。服務型政府從另一個角度講也是法治政府，當務之急是要提高政府的法治化程度，不應該喪失在2012年建成法治型政府的目標。他說，30年前我們無法可依的局面，現(xiàn)在已經(jīng)基本被打破。如何解決有法不依，成為舊前擺在政府面前的一大問題。4．黨的十七大報告指出，“加快行政管理體制改革，建立服務型政府”。《關于深化行政管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，服務型政府的建立是中國特色社會主義行政管理體制的重要組成部分，2020年要實現(xiàn)這個目標。《意見》第一次把服務型政府的含義具體表述為一個總體目標和三個根本轉(zhuǎn)變。一個總體目標是建立人民滿意的政府；三個根本轉(zhuǎn)變是：實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和人員編制的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式的根本轉(zhuǎn)變。十七大報告提出：加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設置，減少領導職數(shù)，嚴格控制編制。可以說，這是未來10年我國行政管理體制改革的總體思路，具有鮮明的方向性和綜合統(tǒng)籌性。新一輪政府改革對于中國未來發(fā)展十分重要。中國(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜認為：“黨的十七大所部署的全面改革能走多遠，在很大程度上取決于政府自身建設與改革的步伐，取決于新一輪機構(gòu)改革的步伐。”所謂大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業(yè)務趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授認為，過去我們部門過多，主要是因為我國是從計劃經(jīng)濟體制走過來的，計劃經(jīng)濟體制的重要標志就是條塊管理。由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經(jīng)濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。深圳市法制研究所所長周成新認為：“這是政府一次深刻的自我革命，大量的行政審批項目被削減。實際上是政府從原有的行政管理色彩中淡出，走向服務型政府的開端。”5．據(jù)《半月談》雜志報道，一直以來，受機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，中國基層公務員晉升空間狹小成為無奈的事實。“天花板”的限制導致了公務員千軍萬馬擠官道，催生了許多官場怪現(xiàn)象。如今，深圳在公務員任命和升遷模式上率先破冰，“去官化”成為公務員制度改革的一把尖刀。通過職位分類和實施聘任制，深圳公務員制度在“淡化官本位，打破鐵飯碗”上作出了嘗試。深圳市公安局網(wǎng)絡警察支隊警員盧培鋒說：“1997年，我從見習民警轉(zhuǎn)正為科員后10年的時間里沒有任何晉升，但是公務員制度改革后，兩年多的時間我就升了一級。如果沒有改革，我想升一級，不知道再等10年是不是能夠?qū)崿F(xiàn)。”在中國現(xiàn)行的公務員體制中，公務員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤，這從客觀上導致了公務員擠破頭都要當官的現(xiàn)象。這也幾乎成了公務員唯一的出路。“在完全是綜合管理類的情況下，絕大部分的一線執(zhí)法人員基本上是沒有升遷機會的。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。據(jù)統(tǒng)計，深圳市公安局里大約有1.7萬名民警，其中很多四五十歲的老民警仍然是科員，這些工齡20年左右的公務人員仍然領著最基礎一級公務員的工資。近年來，國家在加強基層公務員隊伍建設方面出臺了很多辦法，比如強調(diào)從具有基層工作經(jīng)歷的公務員中選拔領導干部等，收到了很好的效果。但由于受機構(gòu)規(guī)格的限制，基層公務員晉升臺階少、發(fā)展“天花板”低的問題無法得到根本解決，難以留人又留心。有些干部因升遷無望，消極混日，影響了行政效率和公務員形象，也有一部分公務員想方設法調(diào)離基層。“國家要建設服務型政府，但公務員的待遇完全依附于官職，造成‘官本位’意識濃厚，深圳就是要打破這個緊箍咒。”王敏說，從全球來看，公務員分類管理是打造專業(yè)化、現(xiàn)代化公務員隊伍的有效制度。為了改變這種“千軍萬馬擠官道”的局面，2010年初，深圳開始大刀闊斧地進行公務員分類管理改革，從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位，并對這兩類職位建立與行政職務級別脫鉤的獨立職務序列，把公務員發(fā)展的獨木橋改為三條陽光大道。大概涉及6000余個崗位和人員。加上此前進行的公安專業(yè)化改革對1.5萬名警員做了類別劃分，分類管理改革覆蓋70%的行政機關公務員。”王敏說，改革后，行政執(zhí)法類公務員明確為非領導職務，設7個職級。執(zhí)法員職級不與行政職務級別掛鉤，三級執(zhí)法員以下不設職數(shù)限制，執(zhí)法員晉升職級主要考慮年齡和業(yè)績因素。“一般每三四年可晉升一個職級，22歲畢業(yè)的本科生一般45歲左右可升到二級執(zhí)法員，在退休前有30%至60%的人可晉升至一級執(zhí)法員，這基本解決了職業(yè)通道的‘天花板’問題。”劉偉森是深圳市市場監(jiān)督管理局羅湖分局的基層工作人員，此次公務員改革中，劉偉森被劃分為行政執(zhí)法類公務員。今后他要追求的不是科級、處級等行政級別，而是從七級執(zhí)法員到一級執(zhí)法員這樣的專業(yè)職級。“以前副主任科員和主任科員名額有限，晉升很困難。現(xiàn)在職業(yè)道路一下子拓寬了，可以根據(jù)自己的工作經(jīng)驗一級級往上升。這樣我就不用整天想著升官的問題，可以安心自己的工作，只要表現(xiàn)好，不當官我也會有好的發(fā)展。”劉偉森說。推行公務員聘任制是深圳公務員分類管理改革的另一重要舉措。為穩(wěn)妥起見，深圳采取增量改革方式，對2010年后新進入深圳行政機關的公務員均實行聘任制。按深圳每年公務員退休數(shù)和接收軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)測算，預計每年新增約1000名聘任制公務員，10年后如果達到1萬人，也只占到深圳目前公務員總數(shù)不到1/4，這對現(xiàn)行管理制度的影響將是漸進、平緩和可控的。王敏認為，這次改革首先是為了打破長期以來公務員管理體制“大一統(tǒng)”的模式，讓不同崗位的公務員獲得明確發(fā)展目標，也為“精兵簡政”提供人事制度支持，改變了以往通過增設機構(gòu)來增加職數(shù)，解決干部待遇問題的普遍現(xiàn)象。深圳市公安局網(wǎng)絡警察支隊副局長林長平說，打破了“天花板”，深圳公安系統(tǒng)基本遏制了增設機構(gòu)的沖動。深圳公務員分類管理改革得到了基層公務員的普遍支持和認同，他們對自己的職業(yè)生涯充滿信心。劉偉森認為，公務員改革有三點好處，一是工作更加專業(yè)化，二是發(fā)展空間更大，三是公平競爭的機會更多。無論是晉升還是退出，路都比以前更開闊，我們可以更專心研究自己的行政執(zhí)法業(yè)務。新制度對公務員的影響可用四句話概括：前途明了，路子寬了，步子穩(wěn)了，要求高了。盡管深圳公務員改革仍有一些問題待解決，但其破冰意義值得肯定。騰迅網(wǎng)網(wǎng)民“玄鐵劍”說：“深圳公務員改革讓人欣喜地看到，糾纏中國兩千多年的“官本位”思想已經(jīng)開始被撬動。”6．新階段政治體制改革的關鍵環(huán)節(jié)何在?中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全認為，在于行政管理體制改革，他說：行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)，當前要加快政府轉(zhuǎn)型，完善公共服務體系，制定完善的改革總結(jié)方案，正確處理政府與市場、政府與社會的關系，使各項制度逐步完善。2010年9月15日，浙江省政府網(wǎng)站上公布了一份由浙江理工大學課題組承擔的杭州科技調(diào)研項目成果——《杭州市自助式公共自行車運行狀況及實施效果調(diào)查研究》。調(diào)查結(jié)果顯示：許多市民認為，公共自行車有助于提高個人生活的便捷性，降低個人的交通費用。在被問及公共自行車的用途時，近半數(shù)的使用者選擇了“上下班代步”。在172名擁有汽車的被調(diào)查者中，使用公共自行車上下班的也超過了4成。不僅如此，公共自行車對城市旅游也能起到促進作用。課題組負責人、浙江理工大學經(jīng)管學院的張老師在接受采訪時表示，調(diào)查顯示“提高游客游覽便捷性”、“緩解景區(qū)交通壓力”、“增加游客來杭旅游景點數(shù)目”評價分值最高，不少游客因為使用公共自行車而增加了在杭期間游玩景點的數(shù)量。有專家指出：建設服務型政府的同時，讓其問責制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習慣于“盛氣凌人”的公務員感到壓力，加強責任約束，才能將總書記“建設服務型政府”的指示落到實處，才能造就一支群眾滿意的公務員隊伍、進而推進政府公務服務和社會管理創(chuàng)新，促進服務型政府建設。中國(海南)發(fā)展研究院專家夏峰指出：財政應在公共服務的供給中承擔最終責任，推進基本公務服務均等化，應把基本公共服務財政能力的均等化作為深化新階段財政體制改革的基本方向，建立基本公共服務支出隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制，并明確政府間基本公共服務供給責任。建設服務型政府，涉及觀念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程，把這項工程做好，不但要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解、細化，制定具體的可操作措施，一一加以落實。相信隨著建設服務型政府的不斷發(fā)展，黨和政府為人民服務的宗旨更加職能化、制度化，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象會越來越少，政府與百姓越來越近，干群關系越來越好，我們的社會越來越和諧。這是改革和發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的熱切期待。三、申論要求第1題、認真閱讀給定資料，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。要求：(1)主題突出，內(nèi)容全面；(2)要點準確簡明；(3)300字以內(nèi)。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：十七大召開后，建設服務型政府成為中央和各級地方政府共同的改革目標。很多地方政府積極探索、努力嘗試，或通過實施便民工程，推進基本公共服務均等化；或通過加強行政審批制度改革、全面清理行政性收費項目，努力提高行政效率，推進透明型政府建設；或通過職位分類和實行聘任制，嘗試改革公務員制度等。但整體而言，我國政府信息公開不夠、行政效率不高；政府部門職能交叉、責任不明，權力擴張嚴重，看重部門和益甚至與公共利益爭利，部門利益法制化，法治化程度不高；公務員制度官本位嚴重，公務人員發(fā)展升遷渠道不暢，導致人浮于事等制約服務型政府建設的諸多問題依然存在，需要我們不斷分解和細化目標和任務，制定具體的措施，并將其落到實處。答案解析：第2題、結(jié)合“給定資料5”，分析指出深圳市在公務員制度改革上作出嘗試的意義。要求：觀點明確、分析恰當、條理清楚，不超過300字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：深圳市公務員制度改革從整體上來說，是為“淡化官本位，打破鐵飯碗”作出的積極有益的探索和嘗試，具有重要的意義：實行職位分類管理制度，從公務員系統(tǒng)單一的綜合管理類職位類別中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類職位，并實行獨立的職務序列，有利于破除官本位思想，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的公務員隊伍；打破公務員晉升、薪金水平僅與行政職務級別掛鈞的常態(tài)，實現(xiàn)了公務員發(fā)展晉升渠道的多樣化和順暢化，使公務員薪金水平的提升具有了更科學合理的標準，對提高公務員的工作積極性、工作效率和工作熱情，進而提高我國政府的行政效率，樹立良好的公務員形象都大有裨益。推行公務員聘任制，有利于打破鐵飯碗，建立合理的公務員準入和退出機制，促進公務員隊伍的人才優(yōu)化和更新。答案解析：第3題、針對給定資料反映的主要問題，就如何加強服務型政府建設，提出自己的對策和建議。要求：(1)對策建議有針對性和可操作性；(2)語言簡練，層次清晰；(3)文面整潔，不超過500字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的社會管理和公共服務職能，避免過多、過重干預微觀經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設性支出涉足競爭性領域，從而避免與民爭利，確保新增財力用于公共服務領域，推進基本公共服務均等化。推進政府體制改革，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，改變因職能交叉、多頭管理致行政效率低下，及因責任主體不明而致相關部門爭相推脫責任的尷尬現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)變作為法規(guī)執(zhí)行者的政府職能部門起草地方法規(guī)的工作方式，在法規(guī)草案的起草上引入第三方利益中立者，以從根本上防止政府職能部門因兼具法規(guī)起草者和執(zhí)行者雙重身份，而無法秉持公正、客觀的態(tài)度，致使部門利益法制化問題持續(xù)惡化。通過加強思想教育、完善管理制度、健全法律體系等措施，引導和規(guī)制政府部門及相關工作人員在行使職權時堅持從公共利益這一根本點出發(fā)，破除狹隘的部門利益。大力加強法治化建設，切實提高政府的法治化程度，改變政府部門未經(jīng)法律授權即任意行使權力的現(xiàn)狀，打破其有法不依的局面，使其于人于己都要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。推進公務員制度，從制度層面打破公務員管理的單一行政職務級別制，實現(xiàn)管理渠道的多樣化和升遷渠道的順暢化，破除官本位滋生的土壤，建立合理的人員準入和退出機制。答案解析：第4題、認真閱讀給定資料，針對給定資料反映的主要問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：(1)參考給定資料、自選角度、提出問題、解決問題；(2)觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)字數(shù)在800—1000字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：服務型政府建設之路任重而道遠建設服務型政府以建立人民滿意的政府為總目標，以實現(xiàn)政府職能、政府組織機構(gòu)和人員編制、行政運行機制