北京市申論模擬32申論二、給定資料1．中科院發布《2010中國新型城市化報告》，對北京等50座城市上班花費時間進行的調查顯示，有17個城市上班花贊的平均時間超過30分鐘。北京市上班平均花費的時間最長，達到52分鐘，其次為廣州48分鐘、上海47分鐘、深圳46分鐘。“我如果不在單位，就肯定是在去上班的路上。每天上下班要花費兩個小時，每天早晨6點鐘前必須從家里出發，否則肯定會遲到。而回家后也已筋疲力盡，根本不想多說一句話。長此以往，不僅工作效率變低了。夫妻之間的感情也受到了影響。”一滬上白領坦言。有研究顯示，大城市的居民上下班擁堵經濟成本約為335.6元/月，堵車造成的社會成本一天就是4000萬元，一年按照300天計算，一年的社會成本就達到120億元。目前大城市交通擁堵問題的惡化，已經使得普通市民怨聲載道，并逐步轉化為社會矛盾的焦點之一。隨著我國社會的進步，經濟的發展以及高速推進的城市化，很多城市的空間及設施已經充分利用，甚至處于超負荷狀態，尤其是像北京和上海這樣的超大城市及省會城市，已經嚴重超負荷運轉。我國的新城建設應運而生。在老城區之外建設新城，分擔老城的部分功能，為城市發展“添把火”，促進城市和諧、有序地發展。2．新城運動源自于19世紀末E·霍華德先生的田園城市，是大城市發展到一定階段的產物。在國外，新城曾被視為治理城市問題的良方，在不同的國家與城市之間掀起了一股興建熱潮。時至今日，西方國家已步入了穩定發展的階段，新城建設幾乎已經成為歷史，目前的關注點在于內城振興問題及解決城市非物質建設發展的種種矛盾。綜觀國外新城建設的實踐歷程，新城的功能發展經歷了從疏散中心城人口、接納外溢產業為主，到擴展成為新的城市經濟增長極和城市空間結構的重要有機組成部分的變化，在新的時代背景下，新城建設在城市發展中的作用呈多樣化趨勢，新城建設推動城市空間結構調整和重組的作用愈加突出。3．2004年，《北京城市總體規劃(2004年～2020年)》經國務院批復出臺，確定建設包括順義新城、通州新城和亦莊重點新城在內的11座新城，并于當年啟動實施了順義、通州、亦莊三個重點新城的建設。發展目標是建設成為相對獨立、功能完善、環境優美、交通便捷、公共服務設施發達的新城。根據北京市統計局的數據，新城地區近三年外來人口增長率超過中心城區并有加快的趨勢。2007年，大興、昌平、通州新城外來人口分別達到了33.7萬人、30.5萬人和27.8萬人。新城地區人口總體素質大幅低于中心城。根據2005年北京市1%人口抽樣調查推算的年底數，北京市常住人口中大專學歷以上的人口比例在10%左右，中心城在30%左右。新城產業發展與區域功能定位不協調。順義、亦莊新城建設產業發展態勢良好，主導產業基本形成規模和能級優勢，但尚不具備區域中心城市的功能。通州和大興主導產業不發達，低收入人口和低端產業的大規模集聚，呈現職住分離的“睡城”態勢，通州尚未具備綜合服務中心的功能。昌平、大興、房山新城大規模的房地產開發帶來人口的快速增長，導致基礎設施和公共服務供給緊張。目前企業主導土地一級開發的局面尚未改變，政府掌控土地開發的主導作用未能發揮。土地一級開發中征地、拆遷、安置難度極大，不確定性因素增多，多方利益難以平衡，成為土地一級開發順利實施的瓶頸性約束。新城建設中早期的分散開發方式與土地開發計劃、交通設施建設計劃和重點項目的引進形不成預先對接，使土地資源配置缺少規模效益。新城老舊城區面對近年來拆遷成本持續上升，集體土地也因拆遷成本過高而使征用土地受阻。城中村急需整體改造。新城外圍地區的眾多村莊需要統籌考慮。新城之間，新城與京津冀區域之間功能互補、產業協作的機制，以及各工業園區的聯動發展和產業鏈的銜接機制尚未形成。總而言之，即新城帶動區域協調發展的作用沒有顯現。新城公共服務設施歷史欠賬較多，發展不平衡，整體水平偏低，發展速度低于人口增長速度。通州、亦莊、大興、昌平等人口快速增長的新城，以及門頭溝和延慶等財政收入較低的新城，都存在公共服務設施嚴重短缺問題。醫療、教育等優質資源引入也未達到預期效果。每個城市都有自己的特色，豐富的文化內涵和大量歷史文化遺產是了解中華文明發展歷程的教科書，是城市身份的象征。而在新城建設過程中，區域自然地理特色與城市特色結合不緊密，城市空間尺度不夠人性化，部分新城沒有很好地結合自然山水環境、人文民俗資源、歷史遺產保護，出現了“千城一面”、千篇一律的現象，成為新城建設中的敗筆，不禁讓人感到痛惜。北京將新城建設作為疏解中心城職能和人口壓力的重要戰略。研究結果表明，在北京市目前的城市發展階段，新城建設難以起到疏解中心城人口壓力的目的，操作不好反而容易使新城成為容納外來人口繼續向北京市遷移的集聚地，進一步造成新城建設區的蔓延和城市人口的大量增加。4．在倫敦、巴黎早期的新城建設中，特別強調政府在建設上的投入、政策上的支持以及制度上的保障。倫敦、巴黎負責新城開發的公共組織往往都直接對中央政府負責，政府還在投資交通基礎設施、提供住宅補貼、建設公共住宅等方面發揮了重要作用。英國1946年通過的新城法案，對新城土地利用制度、建設主體的職能權限及籌措建設資金的方法等作了法律規定。這些規定為新城的建設給予了實際支持。法國中央政府按照1965年巴黎大區規劃的設想，和私人公司合作成立了直接負責于總理的中央新城建設集團，負責協調法國國家系統中牽涉到新城的有關機構，負責工程選址、保證建設資金納入每個部門的預算等。新城建設是一項耗資巨大的復雜系統工程，成立專門的管理機構，全面負責新城的開發建設、社會管理、政策落實等事宜，成為國際大都市建設新城的主要做法和經驗。例如，英國為了促進新城建設的順利進行，政府一開始就成立了“新城開發局”，并賦予其三個主要職權：一是編制總體規劃，確定選址方案；二是籌集資金進行基礎設施建設：三是強制購買土地權，即可以按現有土地使用功能的價格購買新城開發土地。巴黎在新城建設中，特別成立了“新城國土開發公共規劃機構”，以多重身份參與新城的規劃、建設與管理。目前，從國外新城建設的資金籌集和開發模式來看，具有明顯的多元化特征，但不同國家之間有所差異。從新城建設費用負擔來看，英國主要由中央政府全權負責；法國則中央政府承擔主要費用；日本為多方籌資(國民政府、地方政府和開發商各出資三分之一)。可見，政府依然是新城建設費用的“主要承擔者”，但是為減輕政府負擔，國外新城建設也積極拓展民間投資的渠道，鼓勵和吸引民間資本的進入。從新城的有效開發模式來看，主要存在三種主要模式，即以政府為主體、事業化運作的開發模式——以倫敦為代表；政府控股、商業化經營的開發模式——以香港為代表；以私人開發商為主體、政府政策傾斜的開發模式——以東京為代表。5．從國外新城建設的主導目標來看，新城建設主要是為了有效疏解大都市中心城區的人口和產業，成為整個大都市區的有機功能區域。而要想真正發揮新城的“反磁力中心”作用，吸引中心區足夠的人口和產業，就必須與母城具有一定的距離，距離太近，往往會被攤入城市連綿建成區中，例如巴黎的拉得方斯。距離太遠，又往往會成長動力不足。因此新城建設應選擇適當的空間距離，具備一定規模，功能完善，具有相對獨立性。這是英國在進行第三代新城建設時，從原來收效甚微的第一代、第二代新城中取得的經驗教訓。倫敦自1946～1960年間多次增加新城的數量和規模，在一定程度上加劇了內城的衰落。因此，從70年代中期開始，政府被迫削減了大部分新城建設計劃，轉而關注倫敦的內城改造，防止新城建設導致內城衰落。因此新城建設必須要和內城更新協調起來，須注重人口與就業、產業與功能、經濟與社會之間的平衡，實現新城自身平衡。這對于有著復雜的二元城市化特征的北京而言，尤其值得加強。2004年北京城市總體規劃借鑒了國外城市的經驗，在北京“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間結構中。建設11座新城形成反磁力系統，使之成為位于兩個發展帶上的重要結點，以帶動區域的發展。這種規劃結構既保障北京高速發展又保持城市正常的運轉，標志著北京已經基本接受了國外城市普遍采用的用新城進行城市功能區域重構的方式。就11座新城的區域布局而言，它們兼具倫敦新城和巴黎新城的特點。但毋庸置疑的是，北京新城的規劃建設不可能簡單復制倫敦或巴黎新城模式，必須因地制宜地尋求自己的發展對策。6．廣州市的新城建設比較早，除著名的華南新城之外，以CBD為核心的珠江新城目前已進入實質性階段。廣州市也啟動另外幾個新城的建設，由于珠江三角洲是目前中國最發達的城市群，在廣州市，每個縣都有能力建造新城。而南京河西新城、昆明的呈貢新城、貴陽的東線新城、福州的南嶼和南通新城、南寧的相思新城、長沙岳麓山生態新城、武漢的東湖新城、漢口新城、成都的牧馬山新城等等目前都在熱火朝天地建設當中。以上各城市在新城的規劃建設當中，分別吸收了國外諸多先進的經驗。新城在設施布局方面，突破了傳統城市擴張的種種弊端。傳統城市的主要建筑和公共活動都是以集中的形式布置的，而且往往集中在市中心，然后以市中心為核心，連接向外輻射的交通干道，形成一環又一環的網絡，這是引起交通擁擠的一大原因。而新城建設強調自身的功能體系完善，作為大城市副中心而存在，能基本滿足就業、居住、購物之需，同時，新城規劃還預留了相當面積的土地，以備未來的發展所需。根據南昌市十一五規劃，南昌要發展成為建城區300平方公里，城區人口300萬的大都市，城市發展的布局為：“西進”、“東擴”、“北控”、“南延”。最近，省內不少知名學者在一高峰論壇普遍認為，南昌向南，具有十分重要的戰略意義，可徹底解決南昌人出行不便和居住環境差的現狀。我們從南昌象湖新城的布局規劃便可以發現，這座占地面積28平方公里的區域，絕大部分不需拆遷，城外大交通格局現已形成，象湖新城在整體規劃結構采取“一域三片，一主兩副”的格局，Ⅰ區有一個新城主中心和一個新城副中心，以居住、市場商貿功能為主導的綜合片區：Ⅱ區為高級公建中心，以體育、文化、會展等公共設施為主；Ⅲ區也是新城副中心，該區以居住功能為主導的生活片區，目前象湖新城在建的樓盤都集中在Ⅲ區，該區緊鄰象湖公園與老城區聯系最為密切。象湖新城既可成為功能獨立的衛星城，又能享受老城區的諸多便利，是老城區的自然延伸。象湖新城建成之后，將結束老城區無大型住宅片區的歷史，同時，象湖新城極具性價比的商品房，將大大地提升中等收入人群的居住品質，緩解老城區過度擁擠的局面，使南昌市的整體形象得到提升，成為百姓安居樂業的理想之旅。7．2009年上海召開兩會，韓正市長在作補充發言報告時指出，郊區新城建設是保增長“六個抓”的一項重要內容；將大力推進面向郊區農村的基礎設施和公共服務設施建設。新城如何建?如何讓新城真正成為“興城”?“兩會”會場里，許多代表委員，尤其是來自郊區的代表委員熱烈討論并紛紛建言獻策。代表委員們認為，郊區新城建設不能“攤大餅”，要整合資源、聚焦重點，使“工業化推動”與“城市化建設”有效銜接，讓新城成為中心城區周邊的一顆顆“明珠”。盛亞飛代表指出，新城建設如果僅僅是沿外環線布局，只是做大了中心城區這塊“餅”。這樣做的后果是，中心城區的人口、產業依然無法有效轉移、城市交通依然擁堵。因此，建新城必須規劃先導，新城建設絕不是在中心城區周邊“攤大餅”。有沒有產業支撐，將決定新城的可持續發展力。新城建設，如果不與產業布局配套將導致新城人氣冷清，活力不足。為避免這種現象出現，代表委員們不約而同地提出，新城建設應當力求采取集聚開發的模式，形成產業導人效應。新城不能建成“臥城”或“空城”，而要真正成為“興城”。孫繼偉代表指出，新城建設應當與中心城區的產業轉移、人口遷移與就業相結合。陳宏民委員建議，新城要利用現有優勢，加快發展先進制造業。要盡快擺脫郊區工業園的“飛地”現象，必須就近布局，通過產業集聚化發展帶動人口集聚，通過人口集聚帶動新城建設。孫建平代表建議，新城開發建設中，產業用地應分置居住區周邊地區，這樣可以避免造成新的交通擁堵。新城規劃中，還要特別重視產業結構的平衡，以保證向居民提供各類不同的就業崗位，同時也能防范一旦某一產業遭遇困難時，新城的經濟受到嚴重影響。孫繼偉代表談到，隨著市中心商務成本越來越高，一些對中心城區依賴度較低的服務業可以轉移到郊區辦公。新城可以通過創新的生態辦公環境及相對較低的房價，激發第三產業發展潛力。8．北京市委十屆七次全會提出：“集中力量，聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城。”通州新城作為首都建設世界城市的一個重要組成部分，正在高起點、高標準、大力度地推進現代化國際新城建設。加快建設“文化產業基地”。“文化產業基地”是北京總規劃對通州新城的功能定位之一。以宋莊文化創意產業集聚區為核心，借鑒紐約、倫敦、東京等世界城市藝術集聚區的發展模式，吸引國內外高端文化藝術資源，建設一個集各類藝術原創人員集聚、創作、會議、展覽、交易活動和大眾藝術旅游、創意休閑、文化藝術消費活動以及為文化創意產業服務的各類高端產業于一體的，具有中國和北京特色的“文化產業基地”，成為北京市文化創意產業的典范區。文化是城市的生命和靈魂，是城市的內核、實力和形象；城市是文化的凝結和積淀，是文化的容器、載體和舞臺；城市與文化是與生俱來、密不可分的統一體。成功的城市應該具備深厚的文化積淀、濃郁的文化氛圍、美好的城市形象。三、申論要求第1題、根據給定資料，歸納概括北京在新城建設中存在的問題。要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：北京在新城建設中存在的問題有：第一，新城人口聚集速度加快而素質偏低。第二，新城產業發展與區域功能定位不協調。第三，土地開發以企業為主，缺乏政府主導，分散開發方式使土地資源配置缺少規模效益。第四，新城帶動區域協調發展的作用沒有顯現。第五，新城公共服務設施短缺，發展不平衡、整體水平低、發展速度低于相對人口增長速度。第六，新城建設未體現區域特色，千篇一律。答案解析：第2題、閱讀給定資料，根據國外新城建設的經驗及教訓，說明我國在新城建設中應該采取的具體措施。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：根據國外新城建設的經驗及教訓，我國的新城建設要注意以下幾方面內容：第一，應重視新城建設，加大投入、給予政策上的支持以及法律制度上的保障，大力支持新城建設。第二，設立專門管理機構，做好新城建設的規劃建設、社會管理、政策落實等管理工作。第三，應采取多元化的融資渠道和開發模式。第四，應選擇適當的空間距離，使新城具備一定規模，功能完善，具有相對獨立性。第五，應促進新城和內城的協調，注重人口與就業、產業與功能、經濟與社會之間的平衡，實現新城自身平衡。答案解析：第3題、請根據給定資料，談談你對“新城建設絕不是在中心城區周邊‘攤大餅”’這句話的理解。要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是說：新城建設不是“攤大餅”，即新城建設不是城市邊界盲目向外擴張。而是要整合資源、聚焦重點，使“工業化推動”與“城市化建設”有效銜接，讓新城成為中心城區周邊的一顆顆“明珠”。在新城建設過程中應該做好以下幾方面工作：一是新城建設必須做好規劃，合理布局城市，尤其是產業區和居民區，避免走舊城交通擁堵的老路。二是通過中心城區的產業轉移、發展新城主導產業等形成產業集聚效應，帶動人口集聚，從而進一步推動新城建設。三是重視產業結構的平衡，為居民提供就業崗位，以保證新城經濟穩定。四是通過創新的生態辦公環境及相對較低的房價，激發第三產業發展潛力。答案解析：第4題、請以“新城建設”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)根據給定資料，結合實際，自選角度、自擬題目。(2)結構完整，語言流暢，字數控制在800～1000字。______我的答案：我的答案：參考答案：新城建設讓生活更美好隨著我國城市化進程的加快，越來越多的勞動力涌入城市，越來越多的行業不斷向城市集聚，蓬勃發展，促進了城市設施的進一步完善，帶動了整