寧夏回族自治區(qū)申論模擬2申論二、給定資料資料1政以民為本，民以食為天，食品安全是消費(fèi)安全的重中之重，事關(guān)消費(fèi)者身體健康和生命安全。這些年，食品衛(wèi)生領(lǐng)域卻頻頻出現(xiàn)問題。近日，上海周浦一家品尚豆撈火鍋店使用的羊肉被指成分造假，并非由純羊肉制成，店員承認(rèn)僅有部分是羊肉，并承認(rèn)該羊肉購買自上海市鑫品批發(fā)市場(chǎng)。此事引起上海市工商局、食安辦以及公安部門的重視，并對(duì)上海市鑫品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了突擊檢查，在一名為“牧聯(lián)國(guó)際凍品”的商戶倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量產(chǎn)品標(biāo)稱為“雨軒齋”的“新西蘭羔羊肉卷”，然而這批產(chǎn)品卻沒有任何生產(chǎn)日期和配料表以及生產(chǎn)廠商信息。《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，現(xiàn)場(chǎng)找到的票據(jù)顯示，僅2013年3月，該商戶就從山東陽信采購了11噸這樣的“羊肉卷”，另一份出貨單顯示，這些可疑產(chǎn)品流入了傣妹、譚火鍋、品尚豆撈、澳門豆撈等知名火鍋店，名單上還有已經(jīng)從港股退市并被百勝餐飲集團(tuán)收購的小肥羊。一家接近小肥羊的餐飲連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“小肥羊內(nèi)部流程相對(duì)規(guī)范，特別是被百勝餐飲集團(tuán)并購后，企業(yè)內(nèi)部流程管理已有較大提升，一般不大會(huì)用疑似問題產(chǎn)品。”但該負(fù)責(zé)人也表示：“小肥羊也有部分加盟店，不排除小肥羊加盟店管理不夠嚴(yán)格，在行業(yè)成本居高不下的情況下鋌而走險(xiǎn)。”百勝餐飲集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，“百勝集團(tuán)并購小肥羊后，暫停了加盟業(yè)務(wù)，但此前加盟的企業(yè)仍在運(yùn)作。百勝對(duì)直營(yíng)與加盟店都有較好的管控。”事實(shí)上，“摻假羊肉”此前屢有發(fā)生。2013年5月初，公安部公布了各地公安機(jī)關(guān)在“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng)中偵破的十起打擊肉制品犯罪典型案例，其中包括江蘇無錫公安機(jī)關(guān)破獲的特大制假售假犯罪團(tuán)伙用狐貍、水貂、老鼠肉等未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的動(dòng)物肉制品冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。一家羊肉餐飲連鎖企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市場(chǎng)上羊肉摻假主要有三種：用牛、豬、鴨肉代替羊肉，病禽肉代替羊肉，老鼠、狐貍等非人類常用肉類代替羊肉。第一種至少是用正規(guī)的肉類摻假，后兩種則對(duì)人體有害，不管何種摻假，都給正規(guī)企業(yè)帶來巨大沖擊。該負(fù)責(zé)人介紹，按照目前市場(chǎng)行情，正常銷售的羊肉價(jià)格起碼到60元/斤，而市場(chǎng)上大量摻假羊肉可以賣到10元～30元，嚴(yán)重沖擊了正規(guī)羊肉銷售市場(chǎng)，一些正規(guī)廠商不得不關(guān)門停業(yè)。羊肉造假屢禁不止問題根源主要在于羊肉價(jià)格高、羊肉加工企業(yè)“小亂散多”難以監(jiān)管。羊肉生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人許某告訴記者，由于羊的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、多胎率低、養(yǎng)殖成本高，造成羊肉價(jià)格遠(yuǎn)高于豬肉、雞鴨肉等肉類價(jià)格，并且隨著消費(fèi)者意識(shí)到羊肉具有更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及消費(fèi)水平的提高，市場(chǎng)對(duì)羊肉的需求日益增加，在高價(jià)以及供不應(yīng)求的情況下，不少商家鋌而走險(xiǎn)，加入了“羊肉造假大軍”。此外，在餐飲市場(chǎng)，由于近年來餐飲行業(yè)不景氣，加上租金、人力、食材三大成本居高不下，不少餐企不斷壓低上游采購價(jià)格，采購廉價(jià)食材導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大。業(yè)內(nèi)人士還指出，由于國(guó)內(nèi)羊肉生產(chǎn)廠商普遍小而散，呈現(xiàn)“小亂散多”現(xiàn)象，監(jiān)管部門也難以監(jiān)管，此外，摻假羊肉也難以鑒別。上海質(zhì)檢院的專家表示，要鑒別真假羊肉需要具備一定的肉類DNA鑒定技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室才能做到，普通消費(fèi)者乃至工商質(zhì)監(jiān)部門通過肉眼難以鑒別，因此也給了不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。資料2在2013年的3·15晚會(huì)上，曝光了吉野家?guī)准业昝妗！傲夹钠焚|(zhì)”是吉野家網(wǎng)站上的宣傳詞，但當(dāng)記者以應(yīng)聘者身份進(jìn)入吉野家的幾家店面后，卻發(fā)現(xiàn)這幾家店內(nèi)的餐具清潔讓人大跌眼鏡。有的店，在米飯過了要求的廢棄時(shí)間后，被再次更改了出鍋和廢棄時(shí)間，繼續(xù)在使用著，有的店員工，平時(shí)就是用湯碗直接喝水，然后未再清洗，就被盛放上湯，直接端給了顧客，店內(nèi)的碗具、筷子、托盤也未按要求清洗、消毒……日前，一則關(guān)于“農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)低于自來水標(biāo)準(zhǔn)”的消息讓農(nóng)夫山泉深陷“標(biāo)準(zhǔn)門”，加上此前被爆出的農(nóng)夫山泉位于湖北丹江口的取水點(diǎn)水源受到污染，這些讓農(nóng)夫山泉作為“大自然搬運(yùn)工”的形象受到嚴(yán)重質(zhì)疑。2013年4月16日，農(nóng)夫山泉在官方微博公布了其產(chǎn)品全套106項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)和31項(xiàng)內(nèi)控指標(biāo)，并表示被指“不如自來水”，農(nóng)夫山泉“幾萬員工欲哭無淚，蒙冤受傷”。“標(biāo)準(zhǔn)問題只是表面現(xiàn)象，比標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)重的是水源地污染，這讓農(nóng)夫山泉定位天然水的產(chǎn)品屬性受到質(zhì)疑，而在水源地建廠的商業(yè)模式也讓農(nóng)夫山泉飽受高成本運(yùn)作之困。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之前讓農(nóng)夫山泉一炮走紅的天然水定位正給它帶來越來越多的麻煩。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，農(nóng)夫山泉印在瓶子上的小字“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)DB33/383”是浙江省瓶裝飲用天然水標(biāo)準(zhǔn)，而該標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)寬松于國(guó)家GB5749生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)(即自來水標(biāo)準(zhǔn))。一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，目前在我國(guó)飲用水市場(chǎng)上主要有純凈水、礦泉水、礦物質(zhì)水、天然水以及泉水等，國(guó)家只有針對(duì)純凈水和礦泉水有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而以農(nóng)夫山泉為代表的天然水沒有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此各地都制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。“我國(guó)實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，農(nóng)夫山泉采用地方標(biāo)準(zhǔn)并沒有問題，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以國(guó)家GB5749生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)為底線。”雖然此事還沒有定論，但對(duì)老百姓而言，食品安全問題始終是揮之不去的問題，如何讓老百姓吃上放心飯，喝上放心水，是政府亟須解決的問題。資料3隨著電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)購逐漸流行，但是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管尚無相關(guān)的法律規(guī)定。2009年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品安全法》和新《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象。全國(guó)政協(xié)委員雷后興在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，存在著進(jìn)貨、儲(chǔ)存不合格，以次充好，售過期和假冒食品等諸多嚴(yán)重的安全隱患問題。如《食品安全法》明確規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品，進(jìn)口食品必須有合格的中文標(biāo)簽。而網(wǎng)上銷售的多為預(yù)包裝食品，不少商品沒有任何標(biāo)簽，產(chǎn)地不詳，沒有生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、品牌、國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)批號(hào)等；很多進(jìn)口食品沒有中文標(biāo)示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品還偽造冒用其他知名品牌進(jìn)行銷售。一些網(wǎng)購食品是賣家用簡(jiǎn)單工具自己制作、自行包裝的食品，還有很多網(wǎng)站的產(chǎn)品是整箱進(jìn)口再分裝，造成直接入口(不用二次升溫加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。由于目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上尚欠缺有效的管理機(jī)制，“網(wǎng)友目前只能通過留言、惡評(píng)、發(fā)帖曝光等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)于已經(jīng)上當(dāng)受騙的網(wǎng)友就只能自認(rèn)倒霉，網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)購食品安全問題，成了近年來消費(fèi)者申訴的熱點(diǎn)之一。”雷后興說。資料4食品問題頻發(fā)，而監(jiān)管部門反應(yīng)往往“慢一拍”。從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”：“瘦肉精”事件中，讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員反映：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰款中出。我們現(xiàn)在變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務(wù)。”罰款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財(cái)有道”。這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去?本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”，焉有不放之理?所以，在這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為“利益共同體”了。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個(gè)例，浙江一名基層監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們有的年份幾個(gè)月可以不干活。因?yàn)椤扒捌谂Α保呀?jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務(wù)。此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負(fù)貴人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對(duì)于地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”。資料5“一頭豬，從養(yǎng)殖到餐桌，至少要經(jīng)歷5個(gè)部門，其中養(yǎng)殖時(shí)歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰，豬肉運(yùn)到工廠進(jìn)行深加工歸質(zhì)監(jiān)部門管，到了市場(chǎng)則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任。”相關(guān)部門一位人士舉例說。目前，我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管實(shí)行的是分段監(jiān)管，食品安全竟有十幾個(gè)部門監(jiān)管。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成部門來看，目前對(duì)外正式公布的有13個(gè)。所以，食品生產(chǎn)企業(yè)從準(zhǔn)人，到生產(chǎn)加工，再到進(jìn)入市場(chǎng)流通，有不同的部門在進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于不同的食品和食品加工也面臨不同部門的監(jiān)管。這就涉及生產(chǎn)和流通監(jiān)管部門與部門之間怎么去銜接，就很可能造成段與段之間銜接不到位。比如，當(dāng)問題食品出現(xiàn)需要下架時(shí)是工商部門負(fù)責(zé)，但是下架以后回到廠里，歸負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管，如果工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作沒有有效銜接，就會(huì)造成下架的問題食品監(jiān)管上的真空。國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的。近年來接連出現(xiàn)一些跨國(guó)公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國(guó)公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。例如，來自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心隨后通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬。另外，部分食品標(biāo)準(zhǔn)30年不變。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示：“有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期‘原地踏步’，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國(guó)家形象。”我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法1989年開始實(shí)施，形勢(shì)早已發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作開展近十年，目前新法仍未出臺(tái)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》已有明確關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。出現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長(zhǎng)，甚至二三十年不變的情況，標(biāo)準(zhǔn)已不成為標(biāo)準(zhǔn)。資料6隨著食品安全事件的頻發(fā)，公眾情緒的“燃點(diǎn)”越來越低，不辯信息真假而反應(yīng)過度。近期，網(wǎng)上再曝與黃曲霉素相關(guān)的普洱茶致癌說，某微博博主稱普洱茶含有大量的黃曲霉素，喝普洱茶是得癌癥最快的方法。又是一石激起千層浪，曾被世人追捧的養(yǎng)生普洱茶，一夜間被冠上了“致癌”的稱號(hào)。由于公眾食品安全知識(shí)的缺失，科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間存在“信息真空”正在越拉越大，公眾面對(duì)在來自各界的不同聲音里，往往比較極端的音量容易受到關(guān)注和引發(fā)傳播，政府或?qū)＜覀兩髦氐姆磻?yīng)會(huì)相對(duì)慢幾拍，這使得靠數(shù)據(jù)、靠事實(shí)、靠標(biāo)準(zhǔn)支撐的聲音反而得不到理解和重視，有時(shí)甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，無論是否個(gè)別案例，公眾的第一反應(yīng)是泄憤，把企業(yè)一棒子打死，追本溯源與解決問題本身反而是次要的。事件本身成為各種民意的宣泄口，而政府、專家等發(fā)出的聲音往往遭遇“被失語”。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在“兩會(huì)”期間公開表示不贊成媒體對(duì)“致癌牛奶”等的過度炒作，此言一出，立即遭到網(wǎng)民圍攻。無獨(dú)有偶，此前陳君石院士因?yàn)椤包S曲霉素致癌不必恐慌”“食品標(biāo)準(zhǔn)是妥協(xié)的結(jié)果”“不存在食品安全零風(fēng)險(xiǎn)”等觀點(diǎn)受到輿論炮擊，而廣受網(wǎng)民喜歡的羅云波，也因?yàn)椤笆称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)并非越高越好”，受到網(wǎng)民反戈一擊。專家的澄清誤讀變成了“沒良心”“偽科普”，政府的表態(tài)變成了“官員怠責(zé)”“被企業(yè)收買”，似乎只有輿論的譴責(zé)是“正確的聲音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敵”。當(dāng)恐慌情緒代替了合理評(píng)估時(shí)，引發(fā)問題的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽視。資料7乳業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)食品業(yè)的重災(zāi)區(qū)，面對(duì)這樣一個(gè)局面，業(yè)界人士不停地吐苦水：企業(yè)利潤(rùn)均被終端營(yíng)銷戰(zhàn)所吞噬，分?jǐn)偨o奶農(nóng)的利潤(rùn)更是相當(dāng)微薄。“在這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)面前，亂局是必然。”然而在資本市場(chǎng)，“可憐”的乳企則完全換了一副面孔，顯得容光煥發(fā)。以蒙牛發(fā)布的2010年半年報(bào)為例，蒙牛在財(cái)報(bào)中表示：“隨著中國(guó)乳制品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)專注高端乳制品研發(fā)，期內(nèi)產(chǎn)品組合的持續(xù)優(yōu)化及市場(chǎng)推廣的顯著成效，截至目前，本集團(tuán)收入達(dá)到144.342億元，較去年同期增長(zhǎng)19.31%。”此外，財(cái)報(bào)還披露，盡管面臨原料漲價(jià)壓力，但是通過優(yōu)化產(chǎn)品組合、成本精準(zhǔn)化控制等手段，蒙牛期內(nèi)毛利達(dá)37.872億元，同比增長(zhǎng)17.14%。快消企業(yè)不需要承擔(dān)高額的研發(fā)成本，但要面對(duì)“花心”的消費(fèi)者。因此在任何一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，營(yíng)銷費(fèi)用都是快消企業(yè)的主要開支之一，這是行業(yè)特點(diǎn)使然。乳業(yè)指責(zé)營(yíng)銷吞噬利潤(rùn)似乎有些矯情。不過企業(yè)的資源和精力是有限的，當(dāng)過多集中在終端的拼殺和市場(chǎng)份額的奪取，勢(shì)必對(duì)上游的關(guān)注度減弱。雖然對(duì)上游的投資不會(huì)立竿見影，卻關(guān)乎企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的健康關(guān)乎整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。遺憾的是，企業(yè)們均被短期利潤(rùn)蒙蔽，甚至為了獲得更大利益，不惜欺上瞞下。資料8近年來，食品安全問題是一波未平一波又起。當(dāng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信道德概念變得模糊時(shí)，無論是商界人士還是老百姓，恐怕都會(huì)失去安全感。沒有了安全感，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還能走多遠(yuǎn)?誠(chéng)信道德雖然是我們的傳統(tǒng)商業(yè)道德，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們正面臨著誠(chéng)信道德的危機(jī)，它已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的正常生活和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。一直以來，在傳統(tǒng)的誠(chéng)信道德教育中，我們單純的把誠(chéng)信道德教育上升到精神層面，使其理論化、簡(jiǎn)單化，因而忽視了每個(gè)人要對(duì)其自身生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的問題。改革開放以來，雖然我們的物質(zhì)文明建設(shè)取得了較大成就，但誠(chéng)信道德建設(shè)始終不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信道德體系。因而，無論是個(gè)人，還是各級(jí)企業(yè)，都不甚明白他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有什么樣的誠(chéng)信道德準(zhǔn)則。沒有完善的誠(chéng)信道德標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)烈的誠(chéng)信道德意識(shí)，他們必然會(huì)失去行為規(guī)范，常常做出一些違背誠(chéng)信道德的事來。隨著改革開放政策的到來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們一下子被面前的大好形勢(shì)沖昏了頭腦，紛紛涌人經(jīng)濟(jì)大潮。他們埋沒在錢堆里，看不到周圍的一切。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些商人、企業(yè)為了利潤(rùn)的最大化完全不顧他人利益，甚至采取欺詐行為，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，主要表現(xiàn)為他們見利忘義，摻假，濫用添加劑，甚至用工業(yè)原料生產(chǎn)假冒偽劣食品，因而地溝油出現(xiàn)在我們的餐桌上并不是偶然的。因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信道德，尤其是食品行業(yè)，無論是像三鹿那樣的大企業(yè)，還是如地溝油加工點(diǎn)那樣的小作坊，它們都是為了追逐利益而不顧消費(fèi)者的死活。與西方一些國(guó)家相比，我國(guó)的法律法規(guī)還不太健全，特別是對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信道德方面的打擊、懲罰力度不夠，使得失信者鉆了空子，敢于違法。另一方面，執(zhí)法人員“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”，某個(gè)地方或部門為了自身的利益和面子，對(duì)查出的有問題的食品，只要內(nèi)部人打聲招呼，這事就可以不了了之。他們的放縱使得法律的強(qiáng)制力和約束力在市場(chǎng)交易中無從表現(xiàn)，這對(duì)那些失信者來說形成了一種變相的鼓勵(lì)，更加促進(jìn)他們?yōu)樗麨椤ＹY料9在我國(guó)古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我覺得這個(gè)思想對(duì)現(xiàn)代的人來說很有教育意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)讓大家富了起來，但富起來之后干什么呢?是搞一些亂七八糟的東西，吃喝嫖賭?或者是不斷提高自己的生活質(zhì)量，提升自己的各種素質(zhì)，提高自己的誠(chéng)信道德?這是一個(gè)很重要的選擇。食品安全是百姓生活的基礎(chǔ)，失去安全保障，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就會(huì)陷入一場(chǎng)混亂，后果將不堪設(shè)想。所以，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育非常重要，尤其是在食品安全問題上。誠(chéng)信道德教育必須從孩子抓起、從企業(yè)的個(gè)人抓起、從政府官員抓起。曾子曾說過：“孩子小，沒有分辨能力，處處都聆聽父母的教誨和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒謊，那就是在教孩子撒謊。”所以，對(duì)孩子進(jìn)行誠(chéng)信教育的過程中，父母也需要提高自身的誠(chéng)信道德水準(zhǔn)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，開展一些誠(chéng)信道德評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀，督促落后，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠(chéng)信道德氛圍。政府官員的誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)和源頭，是進(jìn)行社會(huì)誠(chéng)信道德教育的關(guān)鍵，他們的一舉一動(dòng)都深受老百姓的關(guān)注。因此，加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，政府官員必須率先示范，起模范帶頭作用。現(xiàn)在，不講誠(chéng)信道德的行為如此猖獗，關(guān)鍵是因?yàn)槭匦耪邲]有得到相應(yīng)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者也沒有得到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰，從而助長(zhǎng)了一些人和企業(yè)的失信心理。因此，我國(guó)應(yīng)吸取國(guó)外誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲制度的優(yōu)點(diǎn)，盡快建立誠(chéng)信評(píng)核和失信懲戒體系，引入“個(gè)人破產(chǎn)法”和“市場(chǎng)進(jìn)入法”，對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。在實(shí)施過程中，建立一個(gè)相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門人員來協(xié)同執(zhí)行此功能。建立誠(chéng)信道德懲戒機(jī)制就要加大對(duì)失信個(gè)人、企業(yè)的處罰力度，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施減稅政策，支持和鼓勵(lì)誠(chéng)信食品企業(yè)進(jìn)行改善、引導(dǎo)技術(shù)，降低企業(yè)質(zhì)量改造的成本。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”。“西方人相信：總統(tǒng)是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他們有很嚴(yán)密的法規(guī)制度來保障誠(chéng)信道德，誰破壞了誠(chéng)信道德，誰就要付出沉重的代價(jià)。資料10其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷過食品安全危機(jī)，如美國(guó)的“骯臟食品加工廠”，歐洲的瘋牛病，日本的毒大米，以及德國(guó)的“毒黃瓜”事件。美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)制比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個(gè)層面監(jiān)管。三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，采取進(jìn)駐飼養(yǎng)場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，從而構(gòu)成覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。從食品供應(yīng)的源頭開始，法國(guó)當(dāng)局實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會(huì)掛有識(shí)別標(biāo)簽，并由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)還要保留這些牲畜的詳細(xì)資料，并標(biāo)定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標(biāo)明其來源和去向。日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任，日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。2010年底，德國(guó)一養(yǎng)雞場(chǎng)發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染。事發(fā)后追溯機(jī)制立即啟動(dòng)，違法企業(yè)很快浮出水面。對(duì)于這次二惡英事件中的肇事者，德國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起了刑事訴訟，同時(shí)，受損農(nóng)場(chǎng)還提出了高達(dá)數(shù)千萬歐元的民事賠償。英國(guó)的食品監(jiān)管體系經(jīng)過了上百年的積累和發(fā)展。英國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)署成立于2000年。此前，英國(guó)在1990年頒布《食品安全法》，對(duì)食品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎(chǔ)上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關(guān)的法律。可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的重視源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而且相關(guān)法律和監(jiān)管體系在與時(shí)俱進(jìn)地不斷修訂完善。資料11鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，貴州省六盤水市建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，屬于一級(jí)舉報(bào)的，按罰沒金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人可通過電話、信件、傳真、電子郵件等方式，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售農(nóng)業(yè)投入品；在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)；加工銷售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類及肉類制品；利用餐廚棄用油脂非法加工食用油等進(jìn)行舉報(bào)。據(jù)介紹，違法案件舉報(bào)分為三個(gè)等級(jí)：詳細(xì)提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故線索和相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論完全相符的屬一級(jí)舉報(bào)；提供違法事實(shí)、食品安全事故線索和部分證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與事實(shí)相符，屬二級(jí)舉報(bào)；提供違法案件和食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查辦，舉報(bào)情況與事實(shí)結(jié)論基本相符，屬三級(jí)舉報(bào)。六盤水市規(guī)定，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)舉報(bào)，將分別按罰沒金額的10%、8%和5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。資料12有人說，“一張簡(jiǎn)單的飯桌上，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部道理”。從1993年取消糧票制度至今，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)從“吃飽”向“吃好”“吃健康”的轉(zhuǎn)變。在這一歷史進(jìn)程中，能否保證公眾的食品安全，事關(guān)執(zhí)政水平和社會(huì)信心。從這個(gè)意義上說，解決食品安全問題，必須上升到“面包政治”的高度。三、申論要求第1題、閱讀給定資料1～6，概述我國(guó)在食品安全領(lǐng)域存在的問題。[要求]全面、準(zhǔn)確，200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的問題有以下三方面。企業(yè)方面：企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，安全衛(wèi)生問題嚴(yán)重。政府方面：食品安全監(jiān)管不力且多為事后監(jiān)管；財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不順，執(zhí)法源于利益，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞；地方政府包庇企業(yè)，削弱監(jiān)管力度；食品監(jiān)管各部門職能權(quán)限界定不清，互相推諉；食品安全的相關(guān)法律法規(guī)落后，安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外不統(tǒng)一。消費(fèi)者：消費(fèi)者食品安全意識(shí)不強(qiáng)；缺乏食品安全知識(shí)，辨別能力較低。答案解析：?jiǎn)栴}類概括題。資料1是講近期出現(xiàn)的食品安全事件，從側(cè)面可以反映出消費(fèi)者安全意識(shí)不強(qiáng)；資料2是談企業(yè)問題，企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)弱；資料3談對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品我國(guó)尚無相關(guān)的法律規(guī)定和有效的管理機(jī)制；資料4是談?wù)O(jiān)管問題，反映了監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管不力、執(zhí)法不公不嚴(yán)以及地方包庇等問題；資料5談的是食品的分段監(jiān)管模式漏洞多，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確和食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題；資料6是談我國(guó)公眾食品安全知識(shí)缺乏，科學(xué)事實(shí)與消費(fèi)者認(rèn)知之間存在差距。在組織答案時(shí)要按照不同的責(zé)任主體，從食品生產(chǎn)企業(yè)、食品安全管理部門、食品消費(fèi)者三者出發(fā)對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的問題展開陳述，切忌以流水賬的形式往上堆砌答案。第2題、頻繁曝出的惡性食品安全事件，反映出了我國(guó)食品安全監(jiān)管部門的諸多問題。根據(jù)所給資料，分析目前我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題。[要求]條理清晰、語言簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)在550字左右。我的答案：我的答案：參考答案：目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管存在以下問題。一是食品安全監(jiān)管體制存在缺陷。發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全監(jiān)管必須實(shí)現(xiàn)體制上的獨(dú)立性，對(duì)涉及食品安全的種植養(yǎng)殖、初級(jí)加工、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程監(jiān)管，并建立有效的問責(zé)機(jī)制。而我國(guó)的監(jiān)管模式是“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，多頭監(jiān)管直接造成了監(jiān)管過程存在空白和監(jiān)管信息分散的問題，不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責(zé)不明確的弊病。二是監(jiān)管部門不作為或?yàn)椴环ń?jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘。我國(guó)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)已相當(dāng)完備，之所以不能在實(shí)際當(dāng)中得到切實(shí)執(zhí)行，很大程度上與部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員不作為有關(guān)。更為深層的問題是，部分食品安全監(jiān)管部門及其工作人員為了牟取私利而充當(dāng)食品安全犯罪行為的保護(hù)傘。三是食品安全監(jiān)管缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。從“大頭娃娃”到“結(jié)石嬰兒”，這些轟動(dòng)性的事件將食品安全監(jiān)管提升到了首要層面。盡管關(guān)注度高了，監(jiān)管嚴(yán)了，但是食品安全危機(jī)事件并沒有減少，反而愈演愈烈。其主要原因就是缺乏安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，仍然走曝光一起查處一起的老路。四是食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失，道德觀扭曲。堵不是食品安全監(jiān)管的唯一辦法，根本在于生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信水平與道德修養(yǎng)。他們當(dāng)中的一部分利欲熏心，甚至不顧法律禁令，鋌而走險(xiǎn)，以身試法。答案解析：考生通過通讀給定資料，概括每段主要意思之后考生可以羅列出我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題，但是本題的難點(diǎn)在于如何有邏輯地組織答案。建議考生采取這樣的思考方式：首先從技術(shù)層面來說，我國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管存在標(biāo)準(zhǔn)低、檢測(cè)技術(shù)差的問題；其次，從執(zhí)行層面來說，我國(guó)食品安全監(jiān)管存在嚴(yán)重的執(zhí)法不嚴(yán)甚至有法不依的情況，且缺乏有效的問責(zé)機(jī)制以及長(zhǎng)效機(jī)制；最后，從意識(shí)上來說，食品生產(chǎn)商以及經(jīng)營(yíng)者缺乏誠(chéng)信，利欲熏心等。第3題、假定你是一名政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料8～9，簡(jiǎn)要分析我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在誠(chéng)信道德問題的原因，并提出解決建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。[要求](1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過150字；(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過250字；(3)條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在誠(chéng)信道德問題的原因如下：誠(chéng)信道德觀念淡薄是根本原因，誠(chéng)信道德教育與食品安全生產(chǎn)脫節(jié)，沒有明確的誠(chéng)信道德準(zhǔn)則；利益驅(qū)使是直接原因，在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)迷失自我，嚴(yán)重缺乏誠(chéng)信道德；法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)是促使條件，對(duì)失信者懲罰力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性無從體現(xiàn)，變相鼓勵(lì)失信。解決食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信道德問題可采取如下措施。加強(qiáng)誠(chéng)信道德教育，必須從企業(yè)、個(gè)人、政府官員抓起。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，開展評(píng)比活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的誠(chéng)信道德氛圍；政府官員率先做好誠(chéng)信道德示范，起模范帶頭作用。建立誠(chéng)信道德獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立誠(chéng)信評(píng)核和失信懲戒體系，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施減稅政策，支持和鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰；建立相應(yīng)的監(jiān)督體制，由工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)同執(zhí)行。完善法規(guī)、加大執(zhí)法力度。制定嚴(yán)密的法規(guī)制度來保障誠(chéng)信道德，在做到有法可依的同時(shí)還需做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。答案解析：題干分為兩大塊：原因和對(duì)策。主要涉及資料8～9，資料8分析食品安全領(lǐng)域誠(chéng)信道德問題的原因，主要由誠(chéng)信道德意識(shí)淡薄，利益驅(qū)使以及執(zhí)法不嚴(yán)等原因?qū)е拢毁Y料9是針對(duì)問題談對(duì)策，從誠(chéng)信道德教育，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制以及立法執(zhí)法角度談對(duì)策。從解題思路而言此題并不復(fù)雜，關(guān)鍵是整合資料信息要條理清晰。第4題、提煉給定資料的主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求](1)主題清晰，主旨明確；(2)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言規(guī)范；(3)900～1100字。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]合力突圍保障食品安全近年來，我國(guó)食品安全領(lǐng)域的問題層出不窮，危機(jī)四伏。從“地溝油”到瘦肉精，從毒豆芽到毒花椒，從假羊肉到“問題水”，餐桌上的危險(xiǎn)一再刺激著公眾的神經(jīng)