《能效電廠項目評價指南》

團體標準編制說明

（征求意見稿）

1工作簡況

1.1任務來源

隨著能源供應緊張、溫室效應加劇，人類社會的可持續發展面臨著能源危機的嚴峻

考驗。對于我國而言，“開源”受到多方面的限制，“節流”則是我國應對能源危機的最

好辦法之一。所謂“節流”就是節能，節約能源、提高能源利用率。

廣東省作為中國經濟第一大省，處于工業化、城鎮化深化發展階段，能源需求持續

增長。進一步強化節能技術改造提高能效，對從根本上破解資源環境瓶頸約束、建設生

態文明、推動高質量發展具有重要意義。一直以來，在節能新機制推廣方面，廣東省具

有很多先行先試的經驗，其中，能效電廠實踐亮點頻出。廣東省亞行貸款節能減排促進

（能效電廠試點）項目是中國第一個由政府主導、利用國際金融組織貸款、主要面對各

中小企業開展節能降耗工作的試點項目，第一批子項目自2009年5月份開始陸續實施。

為加強廣東省亞行貸款節能減排促進(能效電廠試點)項目的管理,規范項目的運作,

完善有關機制，2009年5月，廣東省經濟貿易委員會、廣東省發展和改革委員會、廣東

省財政廳、廣東省人民政府國有資產監督管理委員會聯合印發《廣東省亞行貸款節能減

排促進(能效電廠試點)項目管理暫行辦法》。《暫行辦法》明確能效電廠項目適用范圍包

括:電力輸配和調度的優化、區域熱電(冷)聯產及余熱余壓利用工程、電機系統節能工程、

綠色照明工程、暖通空調系統節能、工業鍋爐(爐窯)改造及其他符合國家和廣東省節能

規劃的具有較大節能潛力的項目。《暫行辦法》提出加快能效電廠示范和推廣，促進全社

會參與節能減排事業。

根據《中國節能協會關于下達<能效電廠技術類型>等4項團體標準制修訂計劃的通

知》，團體標準《能效電廠項目評價指南》已經批準立項，主管單位為中國節能協會，起

1

草單位為廣東省節能中心、中國標準化研究院、廣州能源檢測研究院、國瑞沃德（北京）

低碳經濟技術中心、中國節能協會等。在標準起草過程中，標準工作組認為能效電廠項

目的實施是一種市場化行為，本標準解決的是能效電廠項目評價過程中具有普遍性和原

則性的問題，實踐中能效電廠項目類型多種多樣，標準更多的體現對能效電廠項目評價

過程的規范性和指導性。

1.2工作過程

標準的起草工作共分為三個階段：

第一階段主要是收集、分析、總結國內有關標準、文獻等資料，同時對廣東省發布

的能效電廠試點項目實施政策文件，對相關方及所實施的項目案例進行走訪、調研和分

析，總結項目評價面臨的問題和未來的發展趨勢，界定能效電廠項目評價的主要內容、

評價指標體系及評價流程，提出相應的編寫要求和框架。

起草組對國內節能評價、用能設備經濟運行、能效測試、用能產品能效限定值及能

源效率等級、節能量測量和驗證技術要求等有關標準、文獻，以及其他有關評價理論及

實踐進行了廣泛搜集和調研分析；同時對國際上有關國家在實施節能技術改造項目和推

動綠色金融服務、促進節能服務產業發展的相關政策措施、評價手段及有關規范性文件

進行了搜集分析，對為本標準評價指標設計相關內容提供參考和借鑒。截至目前，我國

已經發布了《節能量測量和驗證實施指南》（GB/T32045）、《節能量測量和驗證技術要

求泵類液體輸送系統》（GB/T30256）等節能量測量和驗證有關的國家標準，規定了節

能量測量和驗證的實施步驟和技術要點；也發布了《電力變壓器經濟運行》（GB/T

13462）、《工業鍋爐經濟運行》（GB/T17954）等用能設備經濟運行有關的國家標準，規

定了用能設備經濟運行的原則、技術要求、確定經濟運行方式的計算方法和管理要求；

也發布了《節電技術經濟效益計算與評價方法》（GB/T13471）、《石油化工企業節能項

目經濟評價方法》（GB/T32039）等節能項目經濟評價有關的國家標準，規定了節能項

目經濟評價的原則、指標及指標計算方法。目前國家層面以及廣東省都還未涉及對能效

電廠項目開展評價的標準，國際上也未有能效電廠項目評價的有關標準和規范。

為確保本標準對能效電廠項目評價的科學性、合理性、適用性，起草組以走訪、專

家咨詢、召開座談會、研討會等形式，結合現階段廣東省開展能效電廠試點實施的發展

和現狀、存在問題障礙及金融機構為能效電廠項目提供融資貸款服務的需求等問題，分

別對相關政府部門、行業協會、節能服務公司、用能單位、金融機構等相關方進行了調

2

研交流，搜集整理能效電廠項目評價的需求及關注點，并對相關信息匯總分析，為標準

制定提供有力的一手資料和案例支撐。

第二階段為起草階段，經過走訪調研及專家研討會，形成標準征求意見稿。

2021年7月，成立標準起草工作組，提出標準草稿提綱。起草組對結合現階段國家

節能主管部門有關能效電廠的發文、要求以及試點實踐等進行了深入分析和研究，結合

能效電廠項目特點，提出適用于能效電廠項目的評價原則、評價要求、評價內容、評價

流程、評價實施指南等內容。經過起草組內部多次討論、相關方走訪調研及專家意見征

集，至2021年8月完成了標準草稿的編寫工作。

2021年9月，起草組根據調研走訪及專家意見，明確了標準定位，修改了標準的總

體框架，進一步明確標準的目的和適用范圍，增加了能效電廠項目評價內容，并細化了

評價實施指南要求，進一步完善了標準草稿的編寫工作。

2021年10月，起草組根據專家意見對標準實施流程進行了深入修改，增加了不同

類型能效電廠項目評價指標體系示例，并根據項目特點細化了指標要求，形成標準的征

求意見稿。

第三階段為征求意見階段，計劃召開專家研討會，形成預審稿形并修改完善，最終

形成標準送審稿。

2標準編制原則和確定主要內容的論據

2.1標準編制原則

本文件按照《標準化工作到則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T

1.1-2020）的規定起草。

依據相關的政策法規，如《節約能源法》、《節能中長期專項規劃》、《廣東省亞行貸

款節能減排促進(能效電廠試點)項目管理暫行辦法》，以及國家和廣東省制定的關于能效

電廠項目管理等方面的其他政策法規。

本標準應具有科學性、先進性、系統性和可行性，同時標準要具有可操作性和重要

的規范性。

2.2確定主要內容的論據

2.2.1標準的適用范圍

3

本文件規定了能效電廠項目評價的術語和定義、評價原則、評價要求、評價內容、

評價流程、評價實施指南等主要內容。

本文件適用于政府節能主管部門或第三方評價機構開展能效電廠項目評選、入庫申

報等評價工作。其他部門或單位也可參照使用。

2.2.2規范性引用文件

列出了該標準引用的主要標準：GB/T10180工業鍋爐熱工性能試驗規程、GB/T

10870蒸氣壓縮循環冷水(熱泵)機組性能試驗方法、GB/T13234用能單位節能量計算方

法、GB/T13462電力變壓器經濟運行、GB/T13471節電技術經濟效益計算與評價方法、

GB/T16664企業供配電系統節能監測方法、GB17167用能單位能源計量器具配備和管

理通則、GB/T17954工業鍋爐經濟運行、GB/T17981空氣調節系統經濟運行、GB/T

18430.1蒸氣壓縮循環冷水(熱泵)機組_第1部分：工業或商業用及類似用途的冷水(熱泵)

機組、GB18613電動機能效限定值及能效等級、GB19043普通照明用雙端熒光燈能效

限定值及能效等級、GB19415單端熒光燈能效限定值及節能評價值、GB19576單元式

空氣調節機能效限定值及能源效率等級、GB19577冷水機組能效限定值及能效等級、

GB20052電力變壓器能效限定值及能效等級、GB21454多聯式空調(熱泵)機組能效限

定值及能源效率等級、GB21455房間空氣調節器能效限定值及能效等級、GB24500工

業鍋爐能效限定值及能效等級、GB/T28750節能量測量和驗證技術通則、GB29540溴

化鋰吸收式冷水機組能效限定值及能效等級、GB30253永磁同步電動機能效限定值及

能效等級、GB30254高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級、GB30255室內

照明用LED產品能效限定值及能效等級、GB/T30256節能量測量和驗證技術要求泵類

液體輸送系統、GB/T30257節能量測量和驗證技術要求通風機系統、GB/T31344節

能量測量和驗證技術要求板坯加熱爐系統、GB/T31346節能量測量和驗證技術要求

水泥余熱發電項目、GB/T31348節能量測量和驗證技術要求照明系統、GB/T31349節

能量測量和驗證技術要求中央空調系統、GB/T32039石油化工企業節能項目經濟評價

方法、GB/T32045節能量測量和驗證實施指南、GB/T34867.1電動機系統節能量測量

和驗證方法第1部分：電動機現場能效測試方法、GB37479風管送風式空調機組能效

限定值及能效等級、GB/T39777節能量測量和驗證技術要求工業鍋爐系統、GB50034

建筑照明設計標準、TSGG0003工業鍋爐能效測試與評價規則、T/CEC135余熱余壓發

電項目節約電力電量測量與驗證導則。

4

2.2.3術語和定義

GB/T13234、GB/T28750、GB/T32045、T/CECA-G00XX界定的術語和定義適用

于本文件。

2.2.4評價原則

考慮到能效電廠項目的特點，以及影響評價工作的因素，該部分給出了評價機構開

展評價工作時應遵循的獨立性、科學性、有針對性、可追溯性等原則。

2.2.5評價要求

該部分給出了評價機構、能源計量器具配備和管理、文件保存等方面要求。

在評價機構要求方面。對于開展能效電廠項目評價的第三方機構而言，評價的專業

性、針對性、客觀性要求較高，評價機構應具有相應的資質要求。

在能源計量器具配備和管理要求方面。沒有健全的能源計量，就難以對項目能源的

消費進行正確的統計和核算，項目的節能效益就無法量化計算。標準提出項目單位應按

照GB17167要求配備和管理能源計量器具，且定期對能源計量器具進行檢定校準。同

時，提出進出項目邊界范圍應分能源品種配備經檢定校準的能源計量器具，并根據項目

特點，對項目邊界范圍內分項配備經檢定校準的能源計量器具。

在文件保存要求方面。基于目前能效電廠項目的實施情況、特點，標準提出相關方

應做好文件資料保存工作，文件資料可采用電子版或紙質版存檔，應至少保存5年。

2.2.6評價內容

該部分從符合性、節能減排效益、能效水平、經濟效益四個方面提出評價應包含的

內容。

在符合性評價方面。標準提出應對項目是否符合法律法規、政策、標準規范等方面

開展評價，并記錄項目所符合的判定依據。同時，應對項目單位所在行業的環境風險開

展評價，是否屬于《企業環境信用評價辦法》規定的污染物排放總量大、環境風險高、

生態環境影響大的行業。最后，應對項目單位開展環境失信風險評價，統計近三年突發

環境事件、節能環保相關行政處罰累計情況。

在節能減排效益評價方面。標準提出應評價典型條件下項目所產生的節能量、節能

率、溫室氣體減排量等指標。節能量、節能率等的計算方法應符合GB/T13234、GB/T

5

28750、GB/T32045等的要求。

在能效水平評價方面。標準提出應評價項目單位產品能耗指標、設備能效指標是否

達到相關能耗限額標準先進值、能效限定值及能效等級標準2級能效或同行業先進水平

（如能效“領跑者”指標等）。

在經濟效益評價方面。標準提出應評價項目典型條件下的內部收益率、投資回收期、

單位節能量投資額等指標。經濟效益評價的相關計算方法可參考GB/T13471、GB/T

32039的要求。

2.2.7評價程序

該部分提出評價程序應包含制定評價工作方案、收集資料、確定評價指標體系、技

術測評（包括項目改造前評估和后評估，必要時開展現場測試）、形成評價結論和報告等

過程。

2.2.8評價實施指南

該部分規范了評價程序各部分所涉及的具體要求。

在制定評價工作方案方面。評價機構應根據評價的目的和相關方的要求，制定評價

工作方案。評價過程中，可根據實際情況對評價工作方案進行修正，并詳細記錄評價工

作方案的修改情況。

在收集資料方面。評價機構應根據項目的特點、評價工作方案，收集用于評價的相

關資料，主要包括：項目基本情況、項目合規性文件、項目可行性研究報告、設計方案、

與項目有關的法律法規要求或標準規范、項目典型條件下的相關數據、國內外先進技術、

類比案例等的相關數據和資料等。

在確定評價指標體系方面。評價指標體系的一級指標應包括符合性指標、節能減排

效益指標、能效水平指標、經濟效益指標。評價指標確定依據主要包括：（1）法律、法

規中的要求；（2）政府規劃、產業政策中的要求；（3）相關標準規范中的要求；（4）節

能工藝、技術、裝備、產品等推薦目錄；（5）國內外先進案例的指標。

在技術測評方面。對于通過完整性審核的項目，評價機構應選取合適的評價方法，

重點評審評價指標的計算、測試過程及結果的科學性和準確性。技術測評分為改造前評

估和后評估兩種類型。改造前評估包含的主要內容：（1）對項目的節能技術可行性、可

測量性進行詳細評估，確定評價方法；（2）確定項目改造前基準年能耗的計算方法，并

6

確定基準年能耗，必要時，對改造前的原有設施的有關參數進行現場測試或記錄；（3）

根據改造前測試的結果和預期進行的改造方案，預測項目生命周期內每年的節能減排效

益、能效水平、經濟效益等指標。改造后評估包含的主要內容：（1）依據改造前評估確

定的評價方法，開展改造后評估，必要時，對評價方法進行修改完善；（2）全面檢查已

實施的項目，必要時，對改造后的設施的有關參數進行現場測試或記錄；（3）對項目的

節能減排效益、能效水平、經濟效益等指標進行測算；（4）對于評價指標未能達到改造

前評估預期值，應進行原因分析，并提出糾正和改進方案。

在評價結論和報告方面。評價機構應根據技術測評的結果，形成評價結論并出具評

價報告。

3國際、國外同類標準水平的對比情況

能效電廠的概念來自國外，國際能源界將實施電力需求側管理開發、調度需方資源

所形成的能力，命名為能效電廠。在能效電廠實施方面，美國、德國、英國、法國等國

家走在前列；國內實踐方面，以廣東和江蘇較為典型。廣東省亞行貸款節能減排促進（能

效電廠試點）項目是中國第一個由政府主導、利用國際金融組織貸款、主要面對各中小

企業開展節能降耗工作的試點項目，第一批子項目自2009年5月份開始陸續實施。

截至目前，我國已經發布了《節能量測量和驗證實施指南》（GB/T32045）、《節能

量測量和驗證技術要求泵類液體輸送系統》（GB/T30256）等節能量測量和驗證有關的

國家標準，規定了節能量測量和驗證的實施步驟和技術要點；也發布了《電力變壓器經

濟運行》（GB/T13462）、《工業鍋爐經濟運行》（GB/T17954）等用能設備經濟運行有關

的國家標準，規定了用能設備經濟運行的原則、技術要求、確定經濟運行方式的計算方

法和管理要求；也發布了《節電技術經濟效益計算與評價方法》（GB/T13471）、《石油

化工企業節能項目經濟評價方法》（GB/T32039）等節能項目經濟評價有關的國家標準，

規定了節能項目經濟評價的原則、指標及指標計算方法。目前國家層面以及廣東省都還

未涉及對能效電廠項目開展評價的標準，國際上也未有能效電廠項目評價的有關標準和

規范。

本標準的編制是在充分調研了解節能評價、用能設備經濟運行、能效測試、用能產

品能效限定值及能源效率等級、節能量測量和驗證技術要求等標準的基礎上，吸收相關

研究成果，并對廣東省已開展的和正在進行的部分能效電廠項目進行深入調研，結合我

國國情和廣東省開展能效電廠項目的實際成效和評價需求，研制開發本標準。同時標準

7

參考引用了現行的相關國家標準和國內外主要的技術參考資料和文獻，在體現創新性的

同時，保持了與現有相關標準的協調一致。

4與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本標準與有關的現行法律、法規和強制性國家標準無交叉、矛盾和沖突。

5重大分歧意見的處理經過和依據

本標準無重大分歧意見。

6國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本標準為方法標準，建議作為推薦性團體標準發布。

7貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容）

1）本標準可有力促進能效電廠項目工作的開展，推動我國和廣東省向節能低碳方

向轉變，具有重要的實際意義。建議標準發布后，針對廣東省工業企業和節能服務公司、

金融機構等相關方開展標準的宣貫、推廣和應用工作。

2）標準實施后，收集標準使用過程中能效電廠項目評價工作的適用性，作為本標準

修訂的參考。

3）建議標準發布后6個月實施。

8廢止現行有關標準的建議

無。

9其他應予說明的事項

無。

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《能效電廠項目評價指南》

團體標準編制說明

（征求意見稿）

1工作簡況

1.1任務來源

隨著能源供應緊張、溫室效應加劇，人類社會的可持續發展面臨著能源危機的嚴峻

考驗。對于我國而言，“開源”受到多方面的限制，“節流”則是我國應對能源危機的最

好辦法之一。所謂“節流”就是節能，節約能源、提高能源利用率。

廣東省作為中國經濟第一大省，處于工業化、城鎮化深化發展階段，能源需求持續

增長。進一步強化節能技術改造提高能效，對從根本上破解資源環境瓶頸約束、建設生

態文明、推動高質量發展具有重要意義。一直以來，在節能新機制推廣方面，廣東省具

有很多先行先試的經驗，其中，能效電廠實踐亮點頻出。廣東省亞行貸款節能減排促進

（能效電廠試點）項目是中國第一個由政府主導、利用國際金融組織貸款、主要面對各

中小企業開展節能降耗工作的試點項目，第一批子項目自2009年5月份開始陸續實施。

為加強廣東省亞行貸款節能減排促進(能效電廠試點)項目的管理,規范項目的運作,

完善有關機制，2009年5月，廣東省經濟貿易委員會、廣東省發展和改革委員會、廣東

省財政廳、廣東省人民政府國有資產監督管理委員會聯合印發《廣東省亞行貸款節能減

排促進(能效電廠試點)項目管理暫行辦法》。《暫行辦法》明確能效電廠項目適用范圍包

括:電力輸配和調度的優化、區域熱電(冷)聯產及余熱余壓利用工程、電機系統節能工程、

綠色照明工程、暖通空調系統節能、工業鍋爐(爐窯)改造及其他符合國家和廣東省節能

規劃的具有較大節能潛力的項目。《暫行辦法》提出加快能效電廠示范和推廣，促進全社

會參與節能減排事業。

根據《中國節能協會關于下達<能效電廠技術類型>等4項團體標準制修訂計劃的通

知》，團體標準《能效電廠項目評價指南》已經批準立項，主管單位為中國節能協會，起

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草單位為廣東省節能中心、中國標準化研究院、廣州能源檢測研究院、國瑞沃德（北京）

低碳經濟技術中心、中國節能協會等。在標準起草過程中，標準工作組認為能效電廠項

目的實施是一種市場化行為，本標準解決的是能效電廠項目評價過程中具有普遍性和原

則性的問題，實踐中能效電廠項目類型多種多樣，標準更多的體現對能效電廠項目評價

過程的規范性和指導性。

1.2工作過程

標準的起草工作共分為三個階段：

第一階段主要是收集、分析、總結國內有關標準、文獻等資料，同時對廣東省發布

的能效電廠試點項目實施政策文件，對相關方及所實施的項目案例進行走訪、調研和分

析，總結項目評價面臨的問題和未來的發展趨勢，界定能效電廠項目評價的主要內容、

評價指標體系及評價流程，提出相應的編寫要求和框架。

起草組對國內節能評價、用能設備經濟運行、能效測試、用能產品能效限定值及能

源效率等級、節能量測量和驗證技術要求等有關標準、文獻，以及其他有關評價理論及

實踐進行了廣泛搜集和調研分析；同時對國際上有關國家在實施節能技術改造項目和推

動綠色金融服務、促進節能服務產業發展的相關政策措施、評價手段及有關規范性文件

進行了搜集分析，對為本標準評價指標設計相關內容提供參考和借鑒。截至目前，我國

已經發布了《節能量測量和驗證實施指南》（GB/T32045）、《節能量測量和驗證技術要

求泵類液體輸送系統》（GB/T30256）等節能量測量和驗證有關的國家標準，規定了節

能量測量和驗證的實施步驟和技術要點；也發布了《電力變壓器經濟運行》（GB/T

13462）、《工業鍋爐經濟運行》（GB/T17954）等用能設備經濟運行有關的國家標準，規

定了用能設備經濟運行的原則、技術要求、確定經濟運行方式的計算方法和管理要求；

也發布了《節電技術經濟效益計算與評價方法》（GB/T13471）、《石油化工企業節能項

目經濟評價方法》（GB/T32039）等節能項目經濟評價有關的國家標準，規定了節能項

目經濟評價的原則、指標及指