福建省申論模擬23申論二、給定資料1．回扣是指賣方從買方支付的商品款項中按一定比例返還給買方的價款(見《辭海》1999年9月第1版，第2054頁)。按照是否采取賬外暗中的方式，回扣可以簡單分為兩種，即“賬內明示”的回扣、賬外暗中的回扣。在《反不正當競爭法》、《暫行規定》中規定的回扣，是賬外暗中的回扣，也就是商業賄賂的典型行為方式。《暫行規定》第5條第2款規定：“本規定所稱回扣，是指經營者銷售商品時在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款。”但是，如果斷章取義地從“本法所稱回扣”或“本規定所稱回扣”中提取回扣的概念，那么得出的結論將是片面的，因為它忽略了記入賬內的“賬內明示”回扣，也就會產生所有回扣都能構成商業賄賂的錯誤印象。2．家樂福8名肉類采購負責人因收受供貨商黑錢被警方抓捕。窩案的背后，是隱藏在賣場采購環節的商業賄賂黑洞，作為行業“潛規則”，供貨商要想進入賣場、降低扣點，需要打點科長、處長等多道關口。零售業內，處于強勢地位的零售商向上游供應商收取進場費、扣點的贏利模式被認為給員工帶來腐敗空間。此類腐敗并不是家樂福的“專利”，國家有關部委明令禁止的進場費、促銷費、海報費等“亂收費”，在扣點模式經營下的賣場依然存在。被腐蝕的鏈條帶來的是商品價格的虛高和質量的難以保證，但為此埋單的最終還是消費者。3．某縣醫院2004年部分回扣藥品目錄清單品名市場零售價醫院零售價藥販子給回扣頭孢哌酮舒馬坦鈉針7.00元/支；32.10元/支；6.00元/支加替沙星針15.00元/瓶；75.00元/瓶；20.00元/瓶頭孢他啶針8.00元/支；38.00元/支；4.00元/支那琦針0.70元/支；65.00元/支；10.00元/支西米替丁針0.30元/支；16.00元/支；3.00元/支羅紅霉素分散片7.00元/盒；11.30元/盒；5.00元/盒頭孢呋辛針7.00元/支；23.00元/支；4.00元/支凱蘭欣針6.80元/支；33.00元/支；6.00元/支4．據報道，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國家公務員的案件1603件，占總數的23%。在一些行業和領域，商業賄賂在一定程度上已成為“潛規則”。為遏制商業賄賂發展態勢，中央近年來多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來治理，然而由于商業賄賂涉及面廣，系統復雜，加之立法局限、執法取證困難等一系列因素，破解這一社會“頑癥”依然任重而道遠。5．材料顯示，教育系統商業賄賂主要集中在設備采購、教材采購、消耗品采購、基建工程等4大領域。全國教育系統2001年至2006年底共查結商業賄賂案件577件，涉案金額總計7379.5萬元，414人受到刑事處理。6．近94%的人認為在中國做生意，給回扣、好處費和請客送禮的現象普遍存在；六成公眾對反商業賄賂的成效信心不足。這是南開大學國際經濟法研究所與中央黨校《中國黨政干部論壇》編輯部進行的一項問卷調查結果。被調查人群包括來自不同省市和地區的部分中央黨校學員、公司企業人員和普通民眾。絕大多數被調查者認為，做生意如果不請客送禮就做不好，只能勉強維持或肯定做垮。這說明商業賄賂已成為一種市場潛規則，阻礙了我國國民經濟的健康發展，嚴重破壞了正常的市場競爭秩序。商業賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。7．華潤藍劍(廣安)啤酒有限責任公司涉嫌巨額商業賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬多件總價值30多萬元的啤酒。這是該局自開展商業賄賂專項整治活動以來調查的涉及區域最廣、金額最大的案件。由于川渝兩地在啤酒銷售方面歷來競爭激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀點認為重慶市工商局此次行為是地方保護，將正當的促銷定性為商業賄賂，從而打擊“雪花”、“藍劍”系列啤酒。華潤雪花啤酒(中國)有限公司也發表聲明，認為遭到“不公平的對待”。8．2006年5月25日，北京教育系統治理商業賄賂工作正式啟動，重點鎖定以銷售、選用圖書教材為名收受回扣和“手續費”及單位設小金庫等問題。近年一些地方教材購銷回扣風盛行，已使不少本應“傳道授業解惑”的教育工作者被金錢迷惑，甚至跌進商業賄賂的無底洞。被譽為人文制高點、社會首善地、學術探索源、人才孵化器的教育系統因教材“回扣門”而蒙羞。近年來教材腐敗大案迭出，一次次地撞擊著公眾心理承受能力的底線——2004年揭發的四川省高校圖書腐敗大案，涉及成都、綿陽等地13所高校，36名干部被立案偵查，其中貪污受賄100萬元以上的3人，涉嫌犯罪總額達1200萬元；2005年底查處的河南省教育廳圖書腐敗大案，1名副廳級官員和3名處級干部被拘，涉及回扣金額3000多萬元；江蘇省檢察機關經過兩年多偵查，挖出了一系列高校教材回扣案，該省115所高校中有109所涉案，回扣金額2000多萬元……喊打了多年的教材腐敗，并沒像過街老鼠那樣倉皇而逃，反而“在罵聲中成長”，居然出落成臉皮奇厚、心腸奇黑、裙帶眾多的怪胎，變成了集團化的扎堆腐敗。根治愈演愈烈的商業賄賂、砸爛曖昧叢生的“回扣門”、斬斷上學貴背后的黑手，需要打出組合拳，打破壟斷、健全監督、約束權力，使整個教材購銷鏈在“透明門”中運行。一項公眾調查結果顯示，教材出版業在2004年、2005年鏈續兩年進入“中國十大暴利行業”排行榜。這種現象極不正常，屬典型的“反市場經濟現象”。在對江蘇109所高校教材回扣案的查處中，檢察官描繪出兩條耐人尋味的“犯罪鏈”：一是明扣→小金庫→個人腰包→犯貪污罪，二是暗扣→個人腰包→犯受賄罪。出版和銷售環節中的漏洞、高校官員權力的失控、校園內部監督制約機制的匱缺和社會監督力量的鞭長莫及，共同造就了教材腐敗這個怪胎。僅靠教育部門一紙紅頭文件，在行業內部作道德紀律的系統自凈，恐怕難以根除盤根錯節的腐敗毒瘤。9．商業賄賂有形形色色的表現形式、五花八門的手法和各式各樣的內容。按照現行的有關法律法規和規章等規定，商業賄賂的表現形式主要有以下幾種：(1)給付或者收受回扣；(2)贈送或者收受現金或者財物；(3)配送證券、股票或者股份；(4)提供其他利益或者機會。10．建設部與最高人民檢察院2006年9月7日聯合召開“建設系統商業賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會議”，記者從會上獲悉，今年1至7月，全國檢察機關共立案偵查工程建設領域商業賄賂案件1608件，占商業賄賂案件總數的26.31%。在此次會議上，建設部向社會公布了建設系統商業賄賂違法犯罪20個典型案例。其中，有把原北京市交通局副局長、首發公司董事長兼黨委書記畢玉璽“拉下馬”的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等。建設部副部長、建設部治理商業賄賂領導小組副組長劉志峰對上述案例分析說，建設系統商業賄賂違法犯罪有四個特點：一是權錢交易，損公肥私。案例中的受賄者大多是政府機關工作人員，他們利用手中的權力，在工程發包、規劃審批、城市建設配套費減免、企業資質審批等環節，非法受賄，為他人牟取私利。二是以小博大，非法獲利。行賄者通過賄賂等手段，取得工程承包、規劃許可、企業資質等方面的市場競爭優勢，用較小的代價換取諸多市場機會，非法獲取比賄賂成本高得多的商業利潤。三是手法多樣、行為隱蔽。“其中有直接給錢、給物的，也有假借咨詢費、信息費、服務費、資助子女就學等方式實施賄賂的。”四是擾亂市場，危害巨大。這些案件的發生擾亂了建筑、房地產、市政公用市場秩序，破壞了公平競爭的市場環境，嚴重損害了國家和社會公共利益。劉志峰說，目前建設系統商業賄賂行為仍處于易發、多發時期。這些案件全部發生在權力與資源相對集中、容易發生權錢交易的崗位上，而且發生賄賂的主要原因是對權力運行的監督不到位，對重點崗位及領導干部的管理制約缺位。規章制度不健全或執行不力，存在薄弱環節和漏洞，致使一些不法分子有可乘之機，索賄受賄，牟取非法利益。因此一定要完善相關法律法規，堵塞漏洞。11．為有效治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序，維護人民群眾利益，衛生部、國家中醫藥管理局近日印發了開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施意見。實施意見提出，這次專項治理的重點是解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的問題。主要是：醫療機構的領導及有關工作人員，在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；醫療機構的醫務人員，在臨床診療活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物或提成的行為；醫療機構接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、醫院轉制、招標等活動中，收受有關人員以各種名義給予的財物的行為；衛生、中醫藥行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。同時，各級衛生、中醫藥行政部門要建立行賄企業的“黑名單”制度，并及時上報衛生部和國家中醫藥管理局。凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、醫用設備、醫用耗材招標投標的資格，醫療機構不得采購其產品。12．商業賄賂案件的查處依賴知情人的舉報，知情人有無信心和積極舉報至關重要。在一份調查問卷中所列鼓勵知情人舉報的措施中，通過宣傳教育增強人們反賄賂的正義感、給予舉報人重獎、對舉報人身份嚴格保密以保護其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對舉報人身份嚴格保密，以免其遭受打擊報復屬于最有效的鼓勵舉報措施；給予舉報人重獎的有效性也較強；而通過宣傳教育增強人們反商業賄賂的正義感的有效性一般。因此，強化舉報人保護與獎勵制度在治理商業賄賂專項斗爭中具有重要意義。13．為推動治理商業賄賂專項工作的開展，廣州市白云區治理商業賄賂領導小組制定了《舉報商業賄賂有功人員獎勵暫行辦法》，對舉報有功人員，根據沒收或追繳違紀違法金額的情況，給予3萬元以下的獎勵。為切實治理衛生行業商業賄賂行為，天津市衛生局建立了市衛生行業治理商業賄賂專用賬戶，多數醫療機構都建立了長效的監督機制，在門診設立醫藥購銷領域商業賄賂專項治理舉報箱和舉報電話。據不完全統計，天津市衛生局系統各單位上半年退還、上交各類“紅包，，金額近90萬元。日前，四川省人民醫院等8家醫院與54家藥品生產企業正式簽訂“藥品陽光采購合同”，并對醫院采購藥品的種類和數量作出明確規定。此舉有利于阻斷醫藥代表與醫生間的銷售聯系，有效防止醫藥購銷領域的商業賄賂。據悉，這種“陽光采購”形式在全國尚屬首次。三、申論要求第1題、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。________我的答案：我的答案：參考答案：上述材料主要反映了商業賄賂在工程建設、教育、醫藥購銷、企業采購幾方面的表現，突出了商業賄賂的危害：(1)使市場配置資源的作用失靈，造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序。(2)造成物價虛高，特別是工程建設、醫藥購銷等壟斷企業實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔，敗壞了社會道德和行業風氣。(3)導致部分工作人員接受賄賂，破壞了企事業單位內部管理制度，破壞了國家廉政制度建設。答案解析：第2題、用不超過400字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要求：概括全面，言簡意賅。________我的答案：我的答案：參考答案：治理商業賄賂，要從以下幾個方面入手：第一，“反商業賄賂需要協同作戰”。各執法、司法部門要加強配合，通力合作；第二，制定《反商業賄賂法》；第三，對存在商業賄賂現象的機構要加強制約；第四，必須讓市場機制進一步發揮作用；第五，解決損害群眾利益的突出問題；第六，建立嚴格的市場準入與退出制度；第七，建立與完善市場主體的信用檔案體系；第八，完善舉報制度；第九，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系；第十，構建反商業賄賂的法律體系。答案解析：第3題、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇不超過1000字左右的文章。要求：具體可行，條理清楚，語言流暢。________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文標本兼治，割除腐敗的毒瘤治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈。商業賄賂發展到一定程度，會嚴重危害到一個國家的市場經濟體制、廉政制度，影響和諧社會的建立。因此必須堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。首先，修訂、完善法律法規，建立健全相關制度。針對現行法律規定不夠完善，給認定和查處商業賄賂犯罪帶來困難的問題，在深入調研的基礎上，提出修訂《刑法》和《反不正當競爭法》等法律的建議，進一步完善規范市場競爭行為和懲治商業賄賂違法犯罪的法律規定。加強有關立法解釋和司法解釋工作。有關立法工作應注意與我國批準加入的《聯合國反腐敗公約》和其他國際條約相銜接，充分發揮法律維護市場秩序、規范交易活動的作用。建立和完善適合我國國情的企業及個人信用管理制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯合管理制度，建立部門之間、地區之間有關治理商業賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享。完善會計制度，堅決糾正做假賬行為。健全金融管理制度，加強票據管理，減少現金交易，加大反洗錢工作力度。其次，深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。推進行政管理體制改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。加快金融企業