貴州申論15申論二、給定資料資料120世紀80年代末，珠三角外向型經濟迅猛發展，吸引了眾多外來勞動力，大量農民工南下務工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現“民工潮”以來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和社會現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統的農業大國向工業化邁進的歷程。1998年以后，隨著國有企業體制改革的深入，涌現出大批的下崗工人，這一階段實施再就業工程成為各級政府的重要任務。在這種背景下，部分省市出于優先保證城鎮職工就業的考慮，出臺了各種限制農村勞動力進城務工的規定和政策，用現在的眼光來看這些地方性法規、政策，顯然有失公平。2000年7月20日，原國家勞動保障部等7部委聯合頒布的《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》要求，取消對農民進城就業的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國人民代表大會四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系，形成城鄉人口有序流動的機制，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，引導農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動。當年5月，原國家計委頒布的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃城鎮化發展重點專項規劃》指出，要打破壟斷和地區保護，除個別特大城市外，要改革城鄉分割的就業制度，取消各地區針對農民和外來人口制定的限制性就業政策。自2000年下半年開始，國家對于農村勞動力轉移的政策方向由上一個時期的“規范流動”向“公平流動”轉變，農村剩余勞動力的轉移步伐穩步加快。從此，“農民工”這個字眼在媒體上出現的頻率逐漸多起來，根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，農民工戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工，亦工亦農，流動性強；有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。1997年東南亞爆發金融危機，導致中國出口猛降，經濟增速大幅下滑，為促進經濟發展，中央采取了擴張性的財政政策和寬松的貨幣政策。當時，中央財政累計發放國債9100億元，安排國債項目資金8463億元，拉動銀行貸款等各方面資金2萬億元，南水北調、西電東送、西部大開發等跨世紀工程得以啟動，在拉動經濟快速復蘇的同時，平均每年新增就業崗位120萬至160萬個。同時，我國2001年12月正式加入世界貿易組織，經濟步入快速發展期，制造業的優勢凸顯出來，外資進入中國的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業的作用。這時，產生了經濟發展與用工不足的矛盾，各地部分工廠企業出現不同程度的用工短缺，農民工出現不足。資料22004年，“缺工”這個詞也開始越來越多地為福建晉江市的大小私營企業主所提及，仿佛一夜之間農民工在勞動力市場上變得“緊俏”起來。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業公司主管人事的劉某說，“以前廠里如果缺工人，只要在門口豎一塊‘招工’的牌子，就會有人源源不斷地上門來求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準備上一條生產線，需要再招100名工人。可招聘的牌子在門口放了一個多月，招到的工人還不到20個。”珠三角地區在2004年出現用工短缺之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺，“根據推算，2003年底，農村待轉移勞動力應該還有7000多萬。”北京大學光華管理學院一位教授說，他根據已經公布的統計數據，推算農民工供給量的變化。但不久后，長三角地區也出現了用工短缺。當年春節后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴重。據杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關數據顯示，到浙江打工的農民數量比上年同期減少10%～20%左右，一些地方用工緊張的中小企業缺口更是高達三成。用工緊缺的缺口不僅出現在杭州、寧波等大城市，富陽、象山、慈溪這樣的中小城市，企業招工難現象也較為普遍。2004年原勞動和社會保障部發布的《關于農民工短缺的調查報告》顯示，工資待遇、權益保障、企業擴張等多種原因造成局部地區民工短缺。企業缺工主要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區；需求量大、嚴重短缺的是18～25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業，主要集中在產品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子配備、服裝加工、塑料制品加工等行業。專家分析，一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導致了員工的高流失率。為了緩解企業用工短缺的情況，浙江一些地方和企業紛紛尋找對策。如在號稱“童裝之城”的湖州織里鎮，企業老板們為了留住日益緊缺的工人，不僅為春節期間返鄉的工人派專車接送，甚至還有老板在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月平均工資也從1200元漲到了1400元。與此同時，浙江省勞動保障部門積極采取措施，維護農民工權益。全年共為24.8萬名勞動者追回被拖欠工資2.3億元，督促補繳社會保險費487.7萬元。資料32003年10月，重慶三峽庫區的一個小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理溫家寶說出了家里的困難，她愛人有2000多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費……聽完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢。總理為農民討工錢全面“吹響”了向困擾農民工多年的“頑疾”宣戰的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”，農民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。2003年國務院辦公廳轉發教育部等6部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作，以全日制公辦中小學為主，接受農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當地學生一視同仁，使農民工子女的教育環境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創造條件解決農民工子女上學問題。同年，國務院下發《關于做好農民工進城務工就業管理和服務工作的通知》，2004年12月又下發《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》，比較系統地明確了農民工的平等就業、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農民工相關政策，依法嚴格規范企業用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現象的發生。2005年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止及有關配套文件的通知》，進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。同年9月，原勞動保障部等9個單位聯合頒布《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農民工工資問題，認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。2004年開始，我國各地陸續取消農業稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農民葉先生說，取消農業稅可謂盼望已久，取消農業稅將給農民帶來干勁，給農民發展帶來后勁，將會為農民創造一個休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢多年的田地重新翻種起來。據了解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業稅后，出現了大量往年開春就外出務工的農民留家種地的情況，吸引了部分在城市經常“吃不飽”、崗位低薪的農民工返鄉種田，從而出現了局部企業用工緊缺的現象。資料4進入21世紀以來，在建立現代產業體系，促進傳統產業轉型升級政策背景下，制造業，尤其是沿海地區大量“三來一補”外資型加工企業，成為轉型升級的先行者，企業升級對企業用工提出了新要求。短期內對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經濟較為發達地區在2006年至2007年間出現的技工短缺，成為產業升級轉型時期企業用工最為突出的特征之一。在制造業發達地區，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007年春的一組統計數據表明，有企業在無錫市勞動力市場登記需要275名高級技師和技師，但沒有一個人應聘。高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8:1，中級工與初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5:1和1.7:1，對深圳等城市306家企業的調查表明，有128家企業急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。隨著我國產業結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培訓卻遠遠不能滿足企業需求，盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還是難以適應。以培養后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200多所，且由于經費不足，規模有限，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可以走，誰也不愿意走“當技工”、一輩子做工人這條路。企業在培養高技能人才方面也沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足，調查結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓，但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時，一些企業存在著急功近利的短期行為，對職工重使用、輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。在企業外部，由于沒有給技能人才創造靈活的流動環境，沒有使技能人才在流動中實現應有價值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。資料52006年，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經濟社會發展更加重要的位置。農民工養老保險辦法和社會保險關系轉續辦法起草步伐加快，大力推進農民工參加已有的城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和失業保險。在農村，新型農村養老保險試點范圍逐步擴大。2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，《意見》要求嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。要積極穩妥地解決農民工社會保障問題，依法將農民工納人工傷保險范圍，優先解決大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。《意見》還要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實施，新《勞動合同法》倡導和諧穩定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實施明確了農民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。資料6自2009年下半年以來，隨著經濟的復蘇，廣東各地企業工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現象再次出現。2010年春節之后，這一現象更加明顯，一部分企業更是推出各種優惠條件“招來新員工，留住老員工”。廣東某公司開出了5000元的月薪招募熟手焊工，負責人黃小姐表示，今年公司計劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來應聘的也只有30多人。來自四川的孫先生18歲就開始當焊工了，今年42歲的他已經是一名中級焊工。在招聘會現場，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2000～3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個小時以上，劃不來。”孫先生希望多賺點錢供孩子上大學，所以收入必須再高一點，孫先生的要求很快得到了響應，該公司開出的月薪是3500～5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負責人還將他“請”進小轎車，專程送到公司面試。廣州開發區一家知名汽車配件公司部門經理陳先生介紹說，這幾年企業需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問題。因為公司的管理很規范，而且注意給員工一個穩定、有發展空間的職業環境，很多人都愿意來。當地一家大型包裝印刷企業有員工4000人左右，最近因業務發展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負責人李某說，他們沒有為招人的事發愁，因為通過老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據了解，該企業過去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動力市場招工還要好。資料7近年來，隨著中國經濟格局的變化，中西部地區的經濟增長呈現加速的趨勢，東部沿海地區不少勞動密集型企業逐步向中西部地區轉移，吸納了許多打工者向中西部地區轉移。與此同時，沿海地區工資水平增長相對緩慢，對勞動力的吸引力也越來越低，這是形成市場供求失衡的主要內因，企業長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導致今天的外來工來得快，走得也快。此外，近年來，國家對“三農”的投入開始增加，這意味著農民工外出打工所花的機會成本越來越大，而獲得的收益則相對越來越少。有人在媒體上闡述了當前企業招工難與就業難“一體兩面”的關系，文章指出，招工難與就業難的兩相并存，確實是個很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業難是對悖論存在，既然有招工難，就不該有就業難。但剖析兩者的背后成因，即可發現兩者之間有著內在的邏輯關聯，其根本癥結都在于產業結構的不合理。產業鏈條的不完善導致低端制造業需要大量的廉價勞動力，而知識層次相對較高的大學畢業生既不能和農民工形成差異化的就業競爭，又不具備制造業的就業成本優勢，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業難的現象。2010年3月2日《南方日報》評論員文章指出，往年內陸省份農民工通過京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對于他們來說，珠三角就意味著淘金之地。而現在內陸農民工已經無需背井離鄉，內陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房價、CPI都在不斷上漲的珠三角，農民工們當然會選擇回鄉就業。資料8我們習慣于把1980年以后出生的一代稱為"80后”，這是完全在新時期成長起來的一代。在人們還沒有充分認識與理解這一代人的時候，眾多的企業尤其是民營企業里開始涌人大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農民工”。新生代農民工普遍接受了義務教育，近80%的新生代農民工有初中到高中學歷，大專以上學歷的有20%以上。相比上一代農民工，他們的就業觀念顯著不同，比父輩更看重工作環境，物質要求也高，生活標準會向城市居民看齊。調查統計數據顯示，在廣東省的新生代農民工為1978萬人，占全省農民工總量的75%，92%分布在珠三角地區，以從事二、三產業為主，新生代農民工以“出來掙錢”為主要目的的只占18.2%，而選擇“剛畢業，出來鍛煉自己”“想到外面玩玩”“學習技術”和“在家鄉沒意思”的人共占到71.4%。近日，杭州一家企業招收拋光工，曾向一名“80后”開出4000元月薪，被對方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢’”為由拒絕。24歲的小黃是個熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因為大公司福利好，娛樂設施齊備。小黃來自廣西，在珠三角呆久了，很想留下，卻感覺自己的條件不夠，他希望能夠掌握--門技術，當個技術工人，而不是一輩子在流水線上當個普工。資料9中國農民工社會保障問題是整個社會保障體系的組成部分。2000年，國務院開始注意農民工權益的保障，處于取消流動限制、允許進城務工等基本勞動權的許可階段；從2004年起至今，農民工社保工作進入新的探索和發展階段。不少地區也通過加大政府的投入，注重創新制度模式，將城鎮社保進一步向農民工“擴面”。近7年的中央政府工作報告，充分體現出黨中央、國務院對改善農民進城就業的工作條件，維護農民工合法權益工作的高度重視：“當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問題。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。”(摘自《2004年政府工作報告》)“抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作報告》)“要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。”(摘自《2006年政府工作報告》)“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。”(摘自《2007年政府工作報告》)“要積極改善農民工居住條件。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。”(摘自《2008年政府工作報告》)“幫助進城農民工解決住房困難問題，深化城鎮住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現住有所居的目標。”(摘自《2009年政府工作報告》)“繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。積極推進農民工參加社會保險。”(摘自《2010年政府工作報告》)資料102008年廣東省委、省政府提出“雙轉移”政策。“雙轉移”即“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。自實施“雙轉移”戰略部署以來，廣東省各級人力資源和社會保障部門不斷加大農村勞動力技能培訓力度，多渠道促進農村勞動力轉移就業，取得階段性成果。2009年全省免費培訓農村勞動力82.4萬人，轉移就業128.5萬人。全省技能人才總量占從業人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個百分點。調查顯示，培訓后農民工工資水平比未培訓的高出20%～30%。從全國范圍看，廉價勞動力往內地轉移是大勢所趨，因為內陸省份有著更好的資源優勢和勞動力優勢。從國家經濟發展大局來看，必然有一部分省市來承擔產業轉移和勞動力轉移，勞動密集型企業和資源密集型企業遷往內地省市，而已經有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產業鏈發展，這該是一種樂觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗全國各省份經濟發展狀況的試金石。可喜的是，廣東已經提前預見了這樣的結果，并且制定了應對的策略，這正是我們的優勢。招工難，既是昭示勞動力短缺的一次危機，但同時也是一次產業升級的機遇。資料112010年中央一號文件要求，努力促進農民就業創業，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力，提高農村社會保障水平，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平，做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。從2010年1月1日起施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，規定包括農民工在內的參加城鎮企業基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關系可在跨省就業時隨同轉移，為避免參保人員因辦理轉續關系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統一辦理流程，參保人員離開就業地，由社保經辦機構發給參保繳費憑證；在新就業地參保，只需提出轉續關系的書面申請，轉入和轉出地社保經辦機構為其協調辦理審核、確認和跨地區轉續手續。此外，國家將建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢服務系統，發行全國通用的社會保障卡。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋接受采訪時表示，近些年來，隨著財政能力的增強，廣東擴大了基本公共服務的覆蓋范圍，將兩千多萬外來務工人員都納入廣東財政的支出范圍，我們在解決包括農民工在內的所有人的基本公共服務的問題上都花了本錢，改善外來務工人員或者農民工在城市打工待遇的情況正在加速進行，而且這個工作現在還在進一步改善之中。我們黨委和政府改善農民工待遇的政策指向不會改變，而且力度會進一步加大。三、申論要求第1題、自2000年以來，我國部分地區陸續出現企業用工短缺的現象，大致可以分為四個階段，請根據資料1～9，用不超過350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。要求：概括準確，條理清楚，語言流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：2000年以來東南部地區陸續出現用工短缺現象的特征和原因可以概括如下。2001年前后其特征是隨著經濟發展各地普通農民工出現短缺。其原因是產生了經濟發展與用工不足的矛盾。2004年前后其特征是招工難遍布大中小城市的加工制造業，嚴重短缺的是年輕女工和熟練工。其原因包括：一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險等；另外，國家取消了農業稅，激發了農民種田積極性。2006到2007年其特征是技術工人嚴重短缺。其原因包括：技工培訓發展落后；社會上對技工存在歧視；企業未在人才培養和流動方面發揮主體作用。2009年下半年以后其特征是隨著經濟的復蘇再次出現用工短缺。其原因包括：用工需求增加；勞動密集型企業逐步向中西部地區轉移；中西部與東部工資差距縮小；國家對“三農”投入增加，吸引農民回鄉種田；新生代農民工有更高的就業要求。答案解析：第2題、近年來，我國政府致力于維護農民工的合法權益、推進農民工社會保障工作。請根據所給資料，用不超過250字的篇幅，分析提煉出近10年來我國政府不斷加強農民工工作的特點。要求：分析全面，思路清晰，條理清楚，語言流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：政府從2000年下半年開始改變農村勞動力轉移的政策，從“規范流動”向“公平流動”轉變，促進農村勞動力的合理有序流動。2003到2005年間著力解決克扣和拖欠農民工工資問題，保障農民工獲得勞動報酬的權利；另外，制定了解決農民工子女受教育問題的政策。2006年至今，政府的工作重點變為改善農民工就業工作條件及建立新型社會保障制度，解決農民工住房問題和子女受教育問題，強調對農民工進行技能培訓，推進農民工工傷保險、大病醫療保障、養老保險等工作。不同的政策特點體現出我國政府對農民工工作問題的持續關注，并不斷加強對農民工權益的保護。答案