陜西申論183申論

注意事項

1．本題由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定資料

1．我國新時代區域發展的一個顯著特征，是從以往注重單個城市建設走向更加注重城市群的培育與建設。在此背景下，高等教育和經濟社會將越來越呈現“強互動”發展趨勢，區域高等教育集群發展也備受關注。

組織500名左右高水平教師在高校開展互聘任教活動，30萬名左右大學生跨校修讀1000門左右精品課程，聯合共建校地校企研究院50個左右……2021年6月，遼寧省、吉林省、黑龍江省、內蒙古自治區(以下簡稱三省一區)教育廳聯合印發文件，推進普通高等學校開放辦學，在學生聯合培養、教師互聘、協同創新、國際交流等方面加強合作，實現優質教育資源共建共享，構建三省一區高等教育高質量發展新格局。

對于跨校選課，許多人并不陌生。近些年，秉承開放辦教育理念，不少學校達成合作協議，相互開放部分課程，通過學分互認等形式打破了校際圍墻；以“慕課”等為代表的在線開放教育平臺集納了許多高校的優質課程。技術的賦能，進一步打破了知識圍墻。這些探索和嘗試，推動了教育資源的共建共享，增進了教育均衡和教育公平。尤其是遼寧省近年來在省內高校間推行開放辦學，也取得了顯著成效。據悉，2020年以來，遼寧省扎實推進普通高校開放辦學，為做好這項工作，省教育廳建立推進開放辦學工作領導小組，印發指導意見、實施意見和實施方案，推動高校深化制度創新。此次三省一區聯合開放辦學，很大程度上是對開門辦教育、開放辦教育探索的一次拓展和升級，既有較豐富的經驗借鑒，也有一定的技術支撐。

從加強學生聯合培養到推動教師互聘互認，從推進協調創新到促進國際交流，三省一區開放辦學，開放的不僅是課業資源，共享的不僅是師資力量。以資源整合和優勢互補為重點，以深度協同和全面合作為抓手，三省一區合作辦學是對辦學關系的一次新探索，有望織就一張覆蓋范圍更大、輻射范圍更廣的教育資源網。

實際上，現代高等教育就是一個不斷走向開放的過程。從加大國際交流合作到本土高校開放共享，從面向社會需求開放辦學到引進社會資源合作辦學，教育不斷突破校門、國門的限制，也不斷打破學與用的壁壘，提升著現代教育的開放化水平。三省一區創新體制機制，深入推動校際、校所、校地、校企合作，可以說是順勢而為、恰逢其時。

更要看到，教育具有顯著的溢出效應。四地高校資源整合、優勢互補，不僅能為四地學子提供更豐富的選擇、更開拓的視野，為廣大教師提供更廣闊的舞臺和流動空間，也必將激發出“1+1+1+1＞4”的效果，為區域經濟高質量發展提供堅實的人才和科技支撐。

當然，推動開放辦學，需要“風向標”，更需要“路線圖”。以學生聯合培養為例，開放辦學若不能成功調動起學生的參與積極性，則開放合作的效果必然大打折扣。就拿曾火熱一時的跨校選課來說，由于跨校上課不方便、不同高校間課程雷同、學分溝通困難等種種原因，許多課程最終參與者寥寥。學校的根本使命在于人才培養，就此而言，推動多地開放合作辦學，一定要緊緊扭住人才培養這個“牛鼻子”，以學生需求和訴求為導向，讓工作落到實處，避免“叫好不叫座”現象，更要避免流于形式、浮于表面。

三省一區跨省跨校的開放辦學千頭萬緒，不僅牽涉四地教育機構，也牽涉四地教育部門；不僅指向外部的資源共享、優勢互補，也指向內部的體制機制改革。這就要求四地和各高校間要超前謀劃、統籌部署下好先手棋、打好主動仗，不僅要在課程研發、科研協同、平臺共建上下功夫，打造有“含金量”、有特色的課程和項目，也要從體制機制方面做好溝通協調，為合作辦學提供堅實的制度支撐。惟其如此，才能以開放辦學模式推動教育高質量發展，為區域發展注入人才“活水”，為全國高校的開放辦學提供有益借鑒。

2．2021年5月21日，全球健康峰會召開。會上，習近平總書記通過視頻講話指出，一年多來，新冠肺炎疫情起伏反復，百年來最嚴重的傳染病大流行仍在肆虐。早日戰勝疫情、恢復經濟增長，是國際社會首要任務。

疫情發生以來，我國始終將人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，把疫情防控作為頭等大事和最重要的工作來抓。在此過程中，科技始終是守護人民健康的“利器”。

2020年年初，病毒突襲而至，疫情來勢洶洶。面對人民生命安全和身體健康遭受的嚴重威脅，全國科技系統聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測設備和試劑等方向開展抗疫攻堅。7天內分離出新冠病毒毒株，14天完成核酸檢測試劑研發和審批上市。疫苗研發5條技術路線并行推進，多款獲批附條件上市。國家衛健委5月24日公布的最新疫苗接種情況顯示，截至2021年5月23日，31個省(區、市)及新疆生產建設兵團累計報告接種新冠病毒疫苗51085.8萬劑次。

從守護生命健康到助力工農業發展，從促就業助增收到實現社會公平正義，越來越多的民生科技于無聲處改變人們的生活。

“過去用小鐮刀，秋收要持續近一個月，現在幾天就能完事。”J縣種植戶老韓去年種了300多畝水稻，借助北斗導航衛星定位，采用無人駕駛智能收獲機來收割，大大提高了收獲精度，減少了收割過程中的糧食損失。“如今天上有衛星，空中有無人機，地上有氣象站，田里有攝像頭，實現了全方位、全天候的苗情、墑情監測。坐在家里就能查看莊稼的生長狀況，再也不用像過去那樣兩腳泥地往田里跑了!”

J縣作為全國糧食生產先進縣和國家首批現代農業示范區，近年來不斷提高農業生產的信息化、數字化和可視化水平，曾被農業農村部評為“全國縣域數字農業農村發展水平先進縣”。“接下來，我們將把這些先進技術向全縣的107.6萬畝耕地逐步推廣。”J縣縣委王書記說。

這是近年來我國實施“藏糧于技”的一個縮影。“藏糧于技”不僅降低了種田成本，提高了作業效率，解放了勞動力，還使得糧食豐產、農民豐收更有保障。

“有飯吃”是第一步，保就業才能讓千家萬戶端穩飯碗。在當前國內外形勢及新冠肺炎疫情的影響下，以科技創新帶動就業創業成為社會各界共識。

“直播救急，數字化救命。”某護膚品牌創始人孫先生認為，直播雖然可以在疫情期間為商家帶來訂單解燃眉之急，但是數字化才是企業發展的未來。據了解，擁有數百家門店的某護膚品牌在2020年年初業績曾下滑90%，靠“電商”加“直播”很快實現“V”形反轉。不僅線上銷售額激增，6月份線下銷售額也同比增長54%。

在疫情期間，遠程辦公、在線教育等模式以及點播電影等新興業態的成功探索，帶來一波快速的新型經濟和就業形態。這些新的就業形式對應的新興職業、崗位以及工種在一定程度上可以彌補在經濟發展和轉型升級過程中，以及不斷快速變化的社會經濟現象下可能被淘汰掉的部分就業。

2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上的重要講話中指出，我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。

在交通出行方面，網上訂票、微信買票、無線上網、自主選座、高鐵訂餐等服務載體日新月異，以廣州站刷臉進站為典型的“黑科技”已經轉變到機器人提供智能服務，智慧斑馬線、智慧路燈、移動警務室、智慧交管大腦等關于道路交通安全體系的新技術讓出行更暢通。

在法治建設中，信息技術與法治建設不斷融合促進，創造了更高水平數字正義。2020年年初，許多當事人因疫情防控不能出庭參加審理，原本應該審結的案件被迫延期。面對這一情況，全國各級法院運用近年來“智慧法院”建設的相關成果，積極開展遠程立案、網上審判、智慧執行，努力讓公平正義不缺席、不遲到。

科技創造美好生活的畫卷在中華大地鋪展。

3．2020年9月8日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上發表重要講話，強調要“毫不放松抓好常態化疫情防控，奮力奪取抗疫斗爭全面勝利”，為我們指明了前進方向。一邊是防疫不能松懈，一邊是發展不能停頓，如何統籌兼顧?一些地區先行先試，初見成效。

有位地方領導同志說得好：過去我們是無疫狀態、“晴天”環境，可以放開手腳干活；現在和今后一段時間可能是“晴天”“雨天”環境并存。我們要適應“晴天帶傘”的工作方式。下雨了，“一手撐傘，一手干活”；天晴了，把傘綁在身上，繼續埋頭苦干。以湖北為例，該省之所以用3個多月的時間使經濟總量恢復至上年同期的八成，一個很重要的原因，就是形成了“晴天帶傘”的工作方式，練就了“撐傘干活”的本領。

思則有備，有備無患。“針尖大的窟窿能透過斗大的風。”疫情防控進入常態化，這不僅僅意味著時間較長，更重要的是要求我們常懷責任之心、謹慎之心，保持耐心和韌勁，著眼于“常”。過去我們是無疫狀態、“晴天”環境，但今后出現零星散發甚至局部聚集性疫情的風險依然存在，“雨”也許還會再來。首先我們就應當樹牢常態化精準防控意識，養成“晴天帶傘”的習慣。

“現在我們的商業已經恢復到90%以上了。”武漢某商場相關負責人表示，大會要求堅定不移抓好常態化疫情防控，“我們正是這么做的，也將繼續這么做”。

他介紹，商場營業總面積有12萬平方米，主要出入口都設置了紅外體溫檢測點，設置了隔離區。同時每天安排消殺人員對重點區域進行兩次消毒，隨著餐飲商戶堂食恢復，還增加了夜間消殺工作，對每天產生的垃圾定點清運、及時消毒。為確保空氣流通，商場負一樓等通風不暢的部位在營業時間全程開啟新風和排風。

作為一個大型商業購物中心，目前商場內商戶都已基本恢復經營。“為了促進商業恢復，我們針對不同的商業類型分階段、分種類，給予了不同程度的租金減免政策，還舉辦了多場營銷活動。”該負責人說，公司拿到了電費補貼，所在街道在指導防疫的同時，還送來口罩、消殺劑等多種防疫物資。

“我們對四季度很樂觀，對來年、對未來都很樂觀!”該負責人信心滿懷。

如果“雨”來了，就一手“打傘”、一手“干活”。觸發預警后要迅速響應，各個方面、各項工作第一時間進入閉環流程，采取最有力措施在最短時間內把疫情管控在最小范圍，撲滅在萌芽狀態，確保不擴散不蔓延。某集團黨委書記、董事長趙先生表示，“撐傘干活，說的正是如此”。

趙先生介紹，過去是應急性全面阻擊，現在是常態化科學精準，過去是集中火力，現在是統籌兼顧，疫情防控的要求更高、任務更重、難度更大。我們進一步壓實部門自我管理責任，當好健康“守門人”，守好“城門”、管住“院門”、看好“家門”。針對懈怠大意、防控虛化等問題，加大日常督導、集中檢查、隨機暗訪力度，組織單位自查、部門督查、定期與不定期抽查，引導群眾、第三方參與監督。對重大風險隱患點掛牌督辦，跟蹤問效，對整改不力出現防控漏洞的追責問責。

趙先生表示，面對“后疫情時代”的經濟形勢，集團黨委及時審時度勢，大刀闊斧進行調整和改革，加快構建多點多極支撐的業務布局——瞄準高端行業升級，成立經發投咨詢公司，成立投資事業群和項目管理事業群，搶占新業態“風口”，著力開發智慧城市等項目，形成線上線下相融合的新商業模式，以更精細的服務打出項目建管“組合拳”。“在磨難中成長，從磨難中奮起，我們正全力沖刺四季度!”

有關領導也進一步強調，“建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制”“實現穩增長和防風險長期均衡”。保持“晴天帶傘”工作狀態，建立常態化精準防控和局部應急處置相結合的工作機制，我們就能“防”得好，“控”得住，“放”得開，實現疫情防控與經濟社會發展兩手抓、兩手硬、兩不誤。

4．“住了大半輩子的棚戶區，今年終于在新房里過新年，真的是太幸福了。”孫翠華牽著剛從幼兒園放學的小孫子，沒走幾分鐘，坐個電梯，就到了家門口。

57歲的孫翠華23歲嫁到H市，一直生活在L區的東片區。“那時候這里還沒開發，周邊到處都是菜地。我們全家主要靠種菜為生，上有老下有小，一家人日子緊巴巴的。”孫翠華說，剛開始，全家三代人住在一間瓦房里，在瓦房邊上搭個茅草屋就是小廚房，后來，條件好了一些，就翻蓋了幾間平房，一家人住房問題算是解決了。

隨著城市的發展，孫翠華家所在的片區逐漸成為城中村，外來人口不斷增多，基礎設施逐漸落敗，城中村的生活環境越來越差。

“城中村大多數都是自建房，外來打工者租房子的居多。下水管經常不通，污水橫流。下雨時屋頂滲水，屋外積水還會倒灌。沒有燃氣，各家各戶都是煤球爐子，做飯時間經常是煙熏火燎。”能搬進樓房住上新家，是孫翠華一家最大的夢想。

在東片區，這片破敗逼仄的棚戶區，曾經是烙印在高樓大廈背后的一道深深的“城市疤痕”。如今，棚戶區不見了，取而代之的是設施完備、環境優美的電梯樓房。在原先臟亂差或被污染的城中村和河道兩側，一座座公園和休閑場所拔地而起，人居環境得到了極大改善，吸引著越來越多的市民在此興業、定居。

“為了又快又好地推進棚戶區改造項目，H市全面強化統籌組織，成立項目指揮部，由相關領導擔任項目指揮長，相關單位和部門積極參與，確保整個工作有組織、有領導。”H市棚改中心黃副主任說。

聚焦“住有所居”，加強民生之安。2020年，僅H市L區就新增各類保障性安居工程3402套。對46個城市老舊小區進行節能改造和環境整治提升，面積達90.07萬平方米，惠及群眾10488戶，城鄉居民居住環境明顯改善，有效提升了城市的形象和品位。

在項目建設過程中，H市緊緊圍繞人民群眾最關心的問題，加快項目建設。“在居住環境方面，我們嚴格按照商品房標準，高質量推進住宅樓建設，并借助先進技術，將住宅區打造成為智慧小區。在教育方面，L區已與優質幼兒園和中小學簽約。另外，公共服務配套設施也在同步建設中。”黃副主任說，項目一期工程預計2022年建成。

“推進棚戶區改造，讓低收入居民早日出棚進樓，不僅僅是一項重大民生項目工程，也是改善城區面貌、增強區域發展后勁的重要舉措。H市財政系統致力于讓安置群眾從‘有的住’變為‘住得好’，在新階段現代化美好城市建設的未來，棚戶區改造還將繼續溫暖和呵護更多百姓的安居夢想，不斷提升人民群眾的幸福指數。”H市財政負責人說道。

5．據文獻記載，早在公元前3000年，巴比倫人(今天朗、伊拉克一帶)就已經懂得使用“0”來避免混淆，后來希臘人采用了他們的思想，使用了類似于我們今天所用的“0”這個記號。然而，“0”還有更微妙和深刻的意義。

對宰客行為“零容忍”、對亂收費行為“零容忍”、對虛假促銷“零容忍”……這些年來，每當出現損害公眾權利的違規行為，政府部門總會用“對某某問題零容忍”表達利劍高懸的決心。“零容忍”也躋身使用頻次甚高的熱詞之列，簡單三個字，鏗鏘有力，體現出違規必查、逢罪必究的執法態度。

“零容忍”的執法理念，給政府部門的公共管理帶來了一場“靜默的革命”：過去對那些苗頭性、傾向性、打擦邊球的違規行為，面子上過得去也許就睜一只眼閉一只眼；引入“零容忍”之后，則要求加大打擊力度、擴大執法覆蓋面，見微知著、防患未然，不因事微而縱容、不以惡小而不懲。10年來，“零容忍”已經升級為政府部門嚴懲違規行為的利器、保護公眾權利的堅實盾牌。

2019年9月，廣東肇慶高新區實施“行政審批零收費”。這是肇慶市內首個實施“行政審批零收費”的行政區域，在廣東省內行政審批改革中也走在前列。

進一步看，肇慶高新區實施“行政審批零收費”，不僅表明了政府營造良好投資環境的決心和勇氣，也是政府由審批型向服務型轉變的體現——高效便捷的政務服務是現代社會對行政管理的迫切要求。

要認識到，現代化政府的管理職能，主要是宏觀調控、市場監管與公共服務。在向市場經濟的過渡中，政府改革的實質就是轉型，即由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變，不僅要實現政府經濟管理職能的轉變，更要實現政府治理方式的轉變；政府不僅要為經濟發展提供良好的市場環境，更要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務。

從事基礎研究，很多人都有過相似的郁悶經歷。申請科研項目時，若是前人都沒做過的“突發奇想”，總會被評審專家問一個問題：別人都不做，我們為什么要做?可若是已有領域的繼續鉆研，又會被問：既然人家都做完了，我們為什么還要做?

兩個問題似乎都問得有道理。幾十年來，中國科技整體能力持續提升，部分領域追趕上了國際水平，一些重要領域躋身世界先進行列。那么，在科研經費有限的情況下，想要把錢用得有的放矢，似乎確實該問問：既然別人不做，我們為什么要做?中國科技正處于從量的積累向質的飛躍轉變的重要時期，跟上國際前沿固然重要，但要想走向學術巔峰，必須有開山立派的創新，因此遇到跟蹤研究的項目也應該問問：這種錦上添花是不是必須要做?

這個讓人無法回答的兩難問題，折射出的或許正是中國基礎研究對自身定位的迷惑——現階段的中國基礎科學究竟在什么位置?哪些領域需要跟蹤模仿，哪些方向期待從0到1的突破?而為了得到從0到1的突破，我們能否承受結果的高度不確定性?

當美國停止大型對撞機建設，歐洲卻批準建設歐核中心時，不知道歐洲的科學家中是否有人問過：美國都不建了，我們建了有什么用?10多年前，當美國物理學家們開始建設激光干涉引力波天文臺時，不知道是不是也被問到類似的問題。

面對中國基礎研究的現狀，跟蹤模仿固然重要，但我們也有必要認真考慮：拿出多少科研經費進行從0到1的研究是合理的?能不能多一些類似國家自然科學基金委員會設立的“非共識項目”?與之對應，我們應該設計什么樣的遴選制度和評價體系去鼓勵一部分科學家從事這樣開山立派的研究工作?在實際操作中，我們是不是可以將這類研究單獨劃分出來，予以資助和評價?

作答要求第1題、

根據“給定資料1”，談談你對開放辦學的理解。

要求：內容全面，條理清晰。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：開放辦學是現代高等教育發展趨勢。通過學校開放課程，學分互認，打破校際圍墻；依靠教育平臺，集納優質課程，打破知識圍墻。此舉能推動資源共享，增進教育公平。新時代區域發展注重城市群的培育與建設，高等教育與經濟社會互動性增強。開放辦學以資源整合和優勢互補為重點，以深度協同和全面合作為抓手，加強學生聯合培養，推動教師互聘互認，推進協調創新，促進國際交流。就此織就的教育資源網，不僅為師生發展提供幫助，也為區域經濟高質量發展提供人才和科技支撐。推動開放辦學，要以學生需求和訴求為導向，確保工作落到實處。同時，管理部門與高校要超前謀劃、統籌部署，注重資源共享，做好體制調整，從而實現目標。答案解析：第2題、

根據“給定資料2”，談談科技是如何改變人們生活的。

要求：全面、準確，有條理。不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：一、守護生命健康。新冠肺炎疫情反復，全國科技系統開展抗疫攻堅，短時間內分離毒株，完成試劑和疫苗研發，讓人們免受疾病侵擾。二、提供農業支持。衛星、無人機、田間攝像等技術助力農業種植、收割全過程，農戶種植效率高，豐產、豐收有保障。三、催生就業新形態。直播、遠程辦公、在線教育、點播電影等新興業態，帶來新型經濟和就業形態。四、方便交通出行。提供訂票到乘車一站式智能服務，智慧斑馬線等新技術讓出行更方便。五、推進法治建設。“智慧法院”建設，能遠程立案、網上審判、智慧執行，促進社會公平正義。答案解析：第3題、

請你根據“給定資料3”，回答下列兩個問題。

1．談談什么是“晴天帶傘”和“撐傘干活”。

2．請根據資料，總結后疫情時代做好防疫發展的工作要點。

要求：

(1)準確全面，簡明扼要，條理清晰；

(2)工作要點包括工作任務及其工作措施；

(3)總字數不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：1．“晴天帶傘”指疫情防控進入常態化，風險依然存在，應當樹牢常態化精準防控意識，做到有備無患。“撐傘干活”指建立常態化精準防控和局部應急處置相結合的工作機制，平時埋頭苦干，觸發預警后能快速控制疫情，確保不擴散。形成“晴天帶傘”的工作方式，練就“撐傘干活”的本領，方能實現疫情防控與經濟社會發展兩不誤。2．工作要點。任務一：加強常態化防疫，保障良好運轉。措施：樹立常態化防疫意識，加強重點防疫區域的消殺工作，做好人員的出入管控檢測；分階段、分種類對企業進行租金減免和政策補貼等。任務二：壓實管理責任，整治防疫漏洞。措施：針對防控虛化等問題，加大日常督導、檢查，并引導群眾、第三方參與監督，對重大風險隱患點掛牌督辦，跟蹤問效，追責問責。任務三：推進改革發展，完善業務布局。措施：引導企業進行調整和改革，快速響應市場，構建多點多級支撐的業務布局，形成線上線下相融合的新商業模式。答案解析：第4題、

請根據“給定資料4”，為某報社刊登的增進民生福祉系列報道寫一則“編者按”。

要求：

(1)緊扣資料，重點突出；

(2)有邏輯性，語言流暢；

(3)不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：編者按：棚戶區改造一頭連著民生，一頭連著發展。近年來，H市聚焦“住有所居”，加強民生之安，把棚改安居當成一項增進民生福祉的重要工程來抓，全面強化統籌組織，成立項目指揮部，確保工作有組織、有領導。在項目建設中，該市緊緊圍繞人民群眾最關心的問題，高質量推進住宅樓建設，并借助先進技術，打造智慧小區，同時完善教育等各類公共服務設施。2020年，H市對46個老舊小區進行節能改造和環境整治提升，面積達90.07萬平方米，惠及群眾10488戶，不僅改善了居民的居住環境，也提升了城市的形象和品位。如今，隨著棚戶區改造工作不斷推進，越來越多的居民離開簡陋的老屋，搬進設施完備、環境優美的新房。未來，H市將繼續推進棚戶區改造項目，溫暖和呵護更多百姓的安居夢想。答案解析：第5題、

“給定資料5”中提到“‘0’還有更微妙和深刻的意義”，請結合“給定資料”和自身認識，圍繞“零”這一主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

(1)觀點明確，見解深刻；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)思路清晰，語言流暢；

(4)字數1000～1200