《申論》模擬(九)申論二、背景材料1．今年3月，國家有關部門統計資料顯示，我國水資源人均占有量只有2300立方米左右，約占世界人均水量的四分之一。隨著我國社會和經濟的發展，水的缺口越來越大，目前我國農業灌溉每年平均缺水300多億立方米，全國農村還有3000多萬人飲水困難，全國有400多個城市缺水，缺水比較嚴重的城市有110多個，全國城市日缺水量為1600萬立方米，每年因為缺水影響工業產值2000億元以上，影響城市人口約4000萬人。我國森林面積居世界第5位，森林蓄積量列第7位。但我國的森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率的61.3%，全國人均占有森林面積相當于世界人均占有量的21_3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的八分之一。2．20世紀50年代以后，中國開始走上工業化道路，目前正處于工業化快速發展階段。與此同時，人與環境的關系日趨緊張，環境問題日益突出。我國北方地區，包括黃河在內的北方河流不時斷流、河湖干涸，地下水位大幅度下降，許多密集的城市嚴重缺水。生態資源的破壞與浪費嚴重等，進一步加劇了資源短缺問題，嚴重影響了我國經濟建設的步伐。3．研究表明，當國家和地區人均GDP處于500至3000美元的發展階段時，往往對應著人口、資源、環境等瓶頸約束最為嚴重的時期，而我國目前正處于這一時期。黨中央、國務院高度重視資源節約工作．國務院總理溫家寶在中央經濟工作會議上指出推進能源資源節約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑，務必取得明顯成效。4．不久前，某市對全市48家市、區級政府機構2004年的能源消費進行了問卷調查，調查結果顯示，48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是當地居民4倍、3倍和7倍。其中，人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于當地居民人均488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務員一天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。5．上班時，空調溫度調得很低，但門卻大開；下班后辦公樓依然燈火長明，空調大開，集體宿舍盥洗室里自來水嘩嘩流淌，洗衣人卻不知所蹤；餐館里滿桌的飯菜只動了幾筷子就倒進垃圾桶……電、油四處告急的今天，各種浪費行為卻仍大量存在于現實生活中。6．在我國經濟社會發展進入新的歷史階段的時候，中央明確提出建設節約型社會，是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰、具有全局性和戰略性的重大措施，2004年4月，國務院辦公廳發出《關于開展資源節約活動的通知》，決定2004年至2006在全國范圍內開展資源節約活動。全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約和綜合利用工作，用三年左右的時間使建設資源節約型社會邁出實質性步伐，黨的十六屆五中全會首次把建設資源節約型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。7．國務院機關事務管理局一位副局長認為，政府機關能源浪費，除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節能考核獎懲制度，也就導致沒有自覺的節能動力，另外，整個政府節能工作基礎薄弱，沒有相應的機構專門人員負責，也沒有相應的規劃和政策。8．目前有利于資源節約型產品推廣的大環境還未形成，中國社會科學院數量經濟研究所的一位負責人認為，政府要加強資源節約型技術的研究和開發，資源節約型產品有的能盈利，有的并不一定能盈利，帶有公益性，許多處于起步階段的項目，需要政府采取措施給予扶持，如提供貼息貸款，有了政府擔保，銀行就有積極性提供貸款，可解決節約型項目常遇到的資金卡脖子問題。9．2005年，中央和國務院有關單位聯合發出通知，要求中央和國家機關各部門、各單位要合理設置溫度，辦公室、會議室等辦公區域的夏季空調溫度設置不得低于26攝氏度，做到無人時不開空調．開空調時不開門窗，提倡每天少開一小時空調，節假日或少數人加班盡量不開中央空調冷氣。通知還提出要養成隨手關燈習慣，推廣使用節能燈具，杜絕長明燈，盡量減少電梯使用等具體要求。通知還要求中央和國家機關各部門、各單位要嚴格執行公務用車編制和配備標準，采取有效措施切實降低公務用車油耗。10．在上海，第三產業和生活能源的終端消耗，約占全社會1/3。其中，汽油和柴油消費占全市總量近60%，電力消費占全市32%左右，生活燃氣消費在35%以上。如果滬上500多萬戶家庭能注意日常節約。就能省出很多能源。如每月每戶節約1度電，全市一年可節電6000萬度，折合少用242萬噸標準煤。只要申城每戶人家每月節約1度電、l立方米水，上海就能少建1座小型發電廠和水廠。上海市精神文明辦等單位向上海五百余萬家庭發出倡議：節約每一滴水，珍惜每一度電。并建議廣大市民平時生活多采納節能金點子。11．北京某地區，自去年以來，在全國率先探索出了地下水灌區農業自主節水的新路子。他們對農村用水戶進行總量和定額全過程雙控制，節水效果明顯，國家節水辦已向全國推廣他們的經驗。他們的主要經驗是：明晰水權，促進農民用水觀念轉變；建立協會，實現群眾用水自我管理；建立節獎超罰機制，促進農民自覺節水。如今在該區，種什么作物和怎樣能節水，成了農民重點考慮的問題，群眾開始由“要我節水”向“我要節水”轉變。去年，一個村節灌設施使用率約達70%，而今年澆返青水時則達到了100%。全村1414畝耕地年可節約用水5萬噸，折合資金3萬多元。12．去年1至8月份，連云港在吞吐量和集裝箱運輸量均創造歷史最高水平的情況下，成功地使全港綜合能源單耗控制在計劃指標內。現在港口每年依靠科技進步創造和節約費用近2000萬元，有效提高了資源利用率。隨著吞吐量的快速增長，連云港港把裝卸生產全過程的能耗管理作為節能工作的重中之重，不斷通過創新管理等手段降低能源消耗。為了降低能耗，連云港港建立了能源三級定額管理體系，各港務公司將能源消耗定額指標層層分解到隊、班組，實行單車、單機、單船核算。僅此一項，就使得港口年節約能源費用支出近千萬元。13．如今節約型社會的理念深入人心，但種種奢侈現象不斷出現。一商家推出19.8萬元一桌的“天價年夜飯”，政府部門召開會議竟然選擇五星級酒店，一人一個標準問；有的國有企業給與會者發放高檔禮品，動輒價值成千上萬；在一些偏遠農村，人情消費居高不下，遠遠超出其經濟發展水平，許多人節慶之后就是債臺高筑。攀比風帶來的高價婚嫁禮、壓歲錢，以及節日里超出家庭收入水平的鋪張浪費，其實都是和節約型社會格格不入的。我國有13億人口，經濟和社會生活規模龐大，如果不促進形成可持續的生產方式和消費模式，是沒有出路的，而科學消費、理性消費和適度消費，則是我們要旗幟鮮明倡導的。還是那句話：建設節約型社會，政府和百姓都是主角，都要“從我做起”。14．太原鋼鐵集團有限公司是我國以生產板材為主的特大型鋼鐵聯合企業和最大的不銹鋼生產企業。太鋼利用廢渣、廢鋼作新的生產原料，廢棄物和污染物得到了很好的處理。如由于高爐煤氣的回收利用，太鋼鍛鋼廠的煤氣發生爐已停止生產，又可以節約煤炭3萬噸。高爐渣可以做水泥混合材料，生產礦渣硅酸鹽水泥，目前，太鋼水泥廠用礦渣生產的硅酸鹽水泥在全國市場上供不應求。太鋼發電廠用除塵設施回收的粉煤灰，如今也被送到新成立的太鋼粉煤灰綜合利用公司，用于生產標準磚、彩色磚、石砌磚等多種建材制品，同時還可以用粉煤灰生產粉煤灰水泥。而太鋼新建成的全國最大的反滲透水處理廠，則可以把生產廢水中各種重金屬離子全部回收，處理后的廢水可以全部回用。循環經濟讓太鋼由單一的煉鋼延伸出水泥、混凝土攪拌站、磚廠、廚具廠等一批新的工業門類。15．在全國普遍缺電的背景下，廣州人卻以“會用電、能省電”的方式贏得了效益，經濟發展健康平穩。盡管廣州重工業的比重從2000年的43.2%提升到2004年的53.4%，但每萬元工業產值綜合能耗從2000年的0.46噸標煤下降至2003年的0.38噸標煤。在全國6個最重要的工業城市(上海、北京、天津、蘇州、深圳、廣州)中，廣州工業的產值利潤率、工業增加值率、工業資產貢獻率和每千瓦時全社會用電創GDP均排名第一，工業經濟效益綜合指數和工業稅金排在第二，工業綜合能耗最低。據廣州市經貿委介紹，隨著廣州市經濟社會的快速發展及用電量的增加，廣州市委、市政府從經濟發展的戰略高度，切實加強對節電工程的政策引導和統籌協調，明確了節能、資源綜合利用的工作目標，以簽訂目標責任狀的形式，分解到各責任單位，要求全市各級黨委、政府及有關單位、企業都要服從大局，在發展經濟的過程中高度重視節能工作。由市經貿委、市三電辦公室牽頭，會同市發改委等部門和電力企業等組成廣州市節電工程指導小組，制定了《廣州市“節電工程”實施方案》等一系列文件，推動全市開展節約用電和節能降耗。要從根本上降低能耗，就必須加快工業結構調整和產業升級。為此，廣州市主動把握經濟全球化和國際產業轉移的機遇，大力引進世界一流和中國最優的生產力骨干項目，整治和淘汰了一批能耗大、產出低、污染嚴重、生產能力落后的企業。把汽車及機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業作為支柱產業和重點產業來重點培育，支柱產業的國際化水平大幅增加，能效比大幅提高。廣州市耗電較大的石油加工、煉焦及燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業，每千瓦時所創產值均高于全市平均水平。16．浙江路橋以峰江鎮為主體的臺州廢舊金屬拆解基地，直接從業人員達3萬多人，若加上為其服務的貿易、運輸等行業，相關就業人員達10萬人以上。再生資源回收利用拓展了就業領域，富裕了一方百姓。廢舊物資的回收利用，從回收到拆解都是勞動密集型產業，因而拓展了城鄉富余勞動力的就業渠道。但是，廢舊物資的回收利用仍然缺乏社會各界的廣泛認同。目前，再生資源利用大有可為、利國利民的觀念還未成為全社會的共識。相當一部分人，包括一些媒體，往往把回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環境畫等號。因而，當務之急是加強宣傳力度，提高社會各界對再生資源利用重要性的認同度。由于資源的有限性，我國人均礦產資源占有量僅為世界平均水平的一半左右，某些重要資源長期依賴進口。再生資源利用是保護環境、保持生態平衡的重大舉措，也是發展循環經濟、實現可持續發展的必然要求。應使社會公眾樹立節約資源、保護環境、變廢為寶的意識，樹立自覺利用再生品的意識，夯實資源再生利用的社會基礎。17．自從中央提出建設資源節約型社會以來，社會生產、建設、流通、消費的各個領域，堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，加快產業結構調整，在節能、節水、節地及能源資源綜合利用和發展循環經濟，提高全社會能源資源利用效率方面，已經取得積極進展。但社會公眾的節約意識仍然十分薄弱，甚至有些人把節約當作是“落后”、“保守”的同義詞，還有些人錯誤地把超前消費乃至浪費認為是拉動內需或促進發展。受這些錯誤認識的影Ⅱ向，社會上各式各樣的浪費現象比比皆是。一些城市建設貪大求洋，汽車消費追求豪華型、大排量，住房消費追求大面積、高標準，有的產品過分包裝，一些活動講究排場、大吃大喝。這些追求豪華型的消費行為，不僅嚴重脫離了我國國情，而且加劇了資源供需的矛盾，也助長了不良的社會風氣。據一次問卷調查，竟然有45%的被訪者對浪費糧食的行為持認可的態度，認為隨著生活水平的提高，吃剩菜剩飯的年代早已過去了，更有甚者認為父輩對于剩余食物無原則的愛惜足一種“舍命不舍財”的舊觀念，當唾棄之。如果這些錯誤的認識，不予重視和糾正，建設資源節約型社會，就缺乏廣泛的社會基礎。18．胡錦濤總書記曾指出，我國科技界要大力加強能源領域的科技進步和創新，提高我國資源特別是能源和水資源的使用效率，減少資源浪費，尋找和開發替代資源，發展可再生資源，為建立節約型社會提供技術保證。三、作答要求：第1題、全面、有條理，有層次地概括材料的主要內容，字數不超過200字。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：隨著我國工業化的快速發展，資源緊缺、能源浪費現象更加嚴重，成為阻礙經濟發展的重要因素。不正確的消費觀、節約型項目得不到推廣、能源消耗管理制度不健全等原因都造成了資源能源的浪費。政府和居民的能源浪費問題受到國家及有關部門的重視，并開始采取有效措施解決該問題。如制定政府能源消耗制度、提倡居民節能、規范農用水節水制、提高資源利用率等等。以科技帶動節能，發展可再生資源等方式。用科學的方法建設節約型社會。答案解析：第2題、在認真閱瀆背景材料的基礎上，作為新時期的年輕人，就“如何建設節約型社會”提出對策建議。要求：分析恰當，對策明確，可行；條理清楚，語言流暢。字數在600字以內。(30分)__________我的答案：我的答案：參考答案：第一，健全節約資源的法律法規。把資源綜合利用納入法制化管理軌道，做到有法可依，有法必依。當前要抓緊制定節能、節水、資源綜合利用的法規和規章。明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務，規范執法主體，加大懲戒力度。第二，建立資源浪費問責制度。從主管部門到企業和職能部門都建立資源浪費問責制度，向政府做報告的同時還要向社會公示。使問責制度的作用落實到社會、企業甚至個人，形成一種行之有效的制度，約束人們的不良行為。第三，利用稅收杠桿化解資源浪費難題。相關部門要抓緊研究制定鼓勵生產、使用節能節水節地等產品的稅收政策，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策，研究建立和完善資源開發與生態補償機制。第四，強化相關部門之間的協調、配合與監督。政府各相關部門要圍繞做好建設節約型社會工作中的重點，加強協調、配合，充分發揮政府宏觀調控、監督、指導等職能。同時，要強化監督工作，在資源開采、儲運、生產、消費等各個環節都要實施監督管理，杜絕和制止一切浪費資源的行為。第五，改變落后生產觀念，發展循環經濟。把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。將低開采，高利用，低排放的循環經濟逐步實現在日常的生產生活中。運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，從而從根本上改善現有的生產狀態，實現“節約型社會”的偉大理想。答案解析：第3題、就所提的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢，自擬題目，字數在1200字左右。(50分)__________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文強化全民節約意識，發展循環經濟雖然我國資源總儲量豐富，但由于人口眾多，我國的人均資源貧乏，屬于資源短缺國家。由于科技水平落后，資源能源利用率低下造成巨大浪費，加劇了資源緊缺狀況。溫家寶總理指出，能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”。因此強化群眾節約意識，建立循環經濟尤為重要，廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚然成風。首先，建設資源節約型社會需要法律法規和制度保障。從法律層面上加快建立健全節約資源的各項法律法規，尤其是從制度上促進全社會逐漸形成健康文明、節約資源的消費模式，仍是加快建設資源節約型社會的一項緊迫工作。為此，首先要利用法律法規和相關制度，制約重復建設，改變無序發展，建立標準體系，嚴格項目審批，盡快形成有利于資源節約的激勵機制。其次，要強化全社會的節約意識，大力弘揚中華民族勤儉節約的美德，在全社會形成節儉、文明、合理、適度消費的理念。從企業到個人都樹立起勤儉節約的意識，養成勤儉節約的習慣。要利用各種手段和輿論傳媒，加大對節約能源資源的宣傳力度，樹立節約風尚，建設節約文化，