應用文寫作技能與規范

第二章事務文書

第一節計劃類文書

（計劃指引我們走向成功）事務文書是黨政機關、企事業單位、社會團體或人民群眾在處理日常事務時用來溝通信息、安排工作、總結得失、研究問題的實用文體，是應用寫作的重要組成部分。事務文書包括的種類很多，計劃、總結、述職報告、簡報、大事記、策劃書、調查報告、會議記錄等都屬于事務文書的范疇。在日常的學習和工作中，事務文書的使用頻率非常高，使用范圍也非常廣泛。下面主要講述幾種常用的事務文書。開場白我們在日常的學習生活中、在以后的社會工作中，總得有個目標，有了目標以后，就要去計劃怎么實現它！也就是說，我們在做事之前需要有個計劃。有的是頭腦中的一些初步想法，有的是形成文字的書面計劃。俗話說：“好的計劃是成功的一半。”那我們就先從“計劃”學起，幫助大家走向成功！開場白你以前見過哪些計劃？計劃的種類都有哪些？1不同種類的計劃，在表現形式和寫法上有哪些差異？寫計劃類文書，有沒有規律可循？32引言一、計劃的含義二、計劃的特點三、計劃的種類四、計劃的寫法五、計劃的寫作技巧六、計劃的案例分析七、撰寫計劃需注意的問題主要內容

1.計劃的含義

計劃是黨政機關、企事業單位、社會團體或個人對未來一定時期的生產、經營、工作、學習等，作出有預定具體目標的書面安排的一種文種，是為完成一定時期的任務而事前對目標、措施和步驟作出簡要部署的事務文書。一、計劃的含義計劃類文書計劃的要求：必須從實際出發，根據有關政策、自身條件、客觀形勢和發展動態，規定明確的目標、任務，提出具體要求和相應措施，并在規定的時間里認真執行。計劃類文書二、計劃的特點：（1）科學的預見性（2）明確的目的性（3）措施的可行性（4）執行的約束性綱要對全局范圍內帶有遠景發展設想的某項工作作出提綱挈領式的總體計劃。一般由級別較高的黨政機關來制定，內容上，具有很強的政策性、原則性、指導性等特點，一般為10年左右。規劃從宏觀角度對某項工作的指導思想、方向、規模等作出原則性的規定，是綱領性文件，具有全局性、長遠性和指導性等特點。規劃的時間一般為三到五年，甚至五年以上。有時候“規劃”和“綱要”并列使用，比如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。三、計劃的種類綱要、規劃、計劃、方案、安排、預案、工作要點等都屬于計劃類文書。不同的名稱具有不同的表現形式和寫法。計劃主要著眼于近期目標，從相對微觀的角度對全局性工作或某一單項工作的任務、措施作出具體性的規定，便于直接貫徹實施，具有指令性。方案一般是對即將開展的工作做出最佳安排時使用的一種計劃性文書。比較來看，安排是對已經確定的一個時期工作計劃的具體分解和貫徹，而方案一般是對尚未定局的新問題、新工作制定出一套工作方案。有最佳方案，也就可能有其他備選方案。

安排常用于布置一定時限內的一項工作，適用范圍比較小，內容單一，在語言表述上，內容比計劃更加具體。時間范圍上，可以做每天的安排，也可以是一周、一個月、一個季度的安排，很少有超過一年的。預案經常用于黨政機關、企事業單位為應對各種突發公共事件而預先制定的工作方案。預案都是為了應急之用，所以，有時也叫應急預案。【注意】計劃類文書不是黨政機關法定公文，不能單獨行文，必須借助“通知”這個文種來行文。本機關發布本機關的“計劃”用“印發”，上級機關轉發下級機關的“計劃”，用“批轉”，不相隸屬機關之間借鑒“計劃”，要用“轉發”。如果下級機關要向上級機關呈報“計劃”，需要使用“報告”這個文種來行文，然后把“計劃”作為“報告”的附件來處理。

要點工作要點：是計劃的摘要形式，把主要內容摘出來的計劃，多以分條列項式的寫法來寫，全文幾個大點幾個小點，分別依次拉通排序。一般以文件形式下發的計劃都是采用“工作要點”的寫法來寫的。結尾開頭

主體標題正文文章的結構四、計劃的寫法落款1.條文式計劃

（公文式計劃）2.表格式計劃3.文表結合式計劃呈現形式單位性質不同，選擇不同的形式。123公文式標題。包括“四要素”：單位名稱、執行時限、內容范圍和計劃種類，如《××單位20××-20××年××工作發展規劃》。省略時限的標題，如《××單位××工作計劃》。只寫時間和文種，如《20××年工作計劃》。（一）標題（以條文式計劃為例）所擬計劃如還需要討論定稿或需經上級批準，就應在標題的后面或下方用括號加注“草案”“初稿”或“討論稿”等字樣。個人計劃的姓名不能寫在標題中，應在文后日期之前。四、計劃的寫法1．前言前言是計劃的綱領性內容，主要是說明依據什么方針、政策以及上級的什么指示精神，然后是對基本情況的分析，或對計劃的概括說明，完成任務的主客觀條件怎么樣，制訂這個計劃要達到什么目的，完成計劃指標有什么意義。（二）正文包括前言、主體和結尾三個部分。四、計劃的寫法大學生涯規劃的前言：大學四年的時光對未來人生發展的影響之大是不言而喻的。大學的學習生活可以豐富我們的人生經歷、給予我們專業知識、開拓我們的眼界，同時培養我們各方面的能力。為了更好地接受高等教育，分享豐富的教育資源，為今后的發展奠定堅實的基礎，我確立了以下幾點目標，以便督促自己在大學四年中不斷前進。——摘自天大一學生的大學生涯規劃案例分析一教育部2012年工作要點的前言：2012年教育工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹實施教育規劃綱要，堅持優先發展教育，全面實施素質教育，全面落實國家教育重大項目和改革試點，牢牢把握穩中求進的工作總基調，進一步解放思想，著力深化改革，積極促進公平，全面提高質量，切實維護穩定，推動教育事業科學發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。案例分析二教育部2016年工作要點的前言：2016年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質量這一戰略主題，以立德樹人為根本任務、以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力、以健全法治為可靠保障、以加強黨的領導為堅強保證，加快推進教育現代化，為全面建成小康社會發揮關鍵支撐作用。案例分析三2．主體主體部分是計劃的核心內容，應包括計劃的三要素：可用表格進度安排（何時做）小標題辦法措施（怎么做）任務目標（做什么）小標題

主體部分要寫明實施計劃的指導思想、目標、要求、分工、程序、方法、時間等。主體的表述方式常用的有綜述式、條文式、表格式、交錯式等幾種。3．結尾可以提出明確的執行要求，可以展望計劃實現的情景給人以鼓舞，也可以提出希望或發出號召。工作要點可以不寫結尾部分。

如計劃中有的內容在正文里不便表述，如圖、表等，可作為“附件”附在正文之后。例如，十九大報告第四部分的結尾：

同志們！從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。我們要堅忍不拔、鍥而不舍，奮力譜寫社會主義現代化新征程的壯麗篇章！（三）落款在正文的右下方署上制定計劃的單位名稱或個人姓名，在署名的下一行寫上日期。

附件和落款都是有格式要求的。

事務文書的附件和落款參照《黨政機關公文格式》執行。1.重點學習其中工作計劃的寫作技巧寫作技巧2.計劃與總結是相輔相成的

1.中國共產黨歷次全國代表大會工作報告2.歷年國務院政府工作報告推薦學習材料以上材料的后半部分屬于計劃的寫法。五、計劃的寫法技巧小型的計劃，一般在前言部分交代執行計劃的目的和意義。大型的計劃，可在正文部分進一步闡述計劃的意義。很多段落的第一句話為中心句，用于表述“做什么”，第二句話用來闡述這樣做的目的和意義，第三句話及以后部分是具體的措施（用動賓結構表達“具體做什么”）。

1.措施和意義的寫法（三）堅持全面深化改革。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。——摘自十九大報告案例分析（五）堅持人民當家作主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。——摘自十九大報告案例分析

2.動賓結構的使用計劃中常用的短語結構為動賓結構，主要用來說明“做什么”。常用動詞，例如：促進、培育、加強、堅持、優化、深化、強化、擴大壯大、實現、建設、構建、激發、支持、瞄準、鼓勵發揚、弘揚、營造、確保、改善、完善、健全、改進保護、保證、保障、遵循、拓展、實行、賦予、探索維護、監督、成立、規范、梳理、配置、鑄牢、掌握倡導、抵制、踐行、造就、滿足、提供、提高、提升暢通、打通、廢除、清理、打破、破除、取消……例如，十九大報告：五、貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系（一）深化供給側結構性改革。（略）（二）加快建設創新型國家。（略）（三）實施鄉村振興戰略。（略）（四）實施區域協調發展戰略。（略）（五）加快完善社會主義市場經濟體制。（略）（六）推動形成全面開放新格局。（略）動賓結構用于表達“計劃做什么”（一）提升……水平，支撐……建設（二）加快……發展，適應……需求（三）加強……戰略，提高……質效（四）加大……力度，優化……結構（五）推進……改革，贏得……機遇（六）推動……轉型，實現……轉變（七）實施……舉措，凝聚……力量（八）強化……管理，增強……能力

措施

目的（效果）計劃的基本表述模式教育部2017年工作要點的一級標題：一、全面貫徹落實高校思想政治工作會議精神，切實

加強教育系統黨的建設二、全面深化體制機制改革，不斷激發教育發展活力三、加快優化結構，促進各級各類教育協調發展四、始終貫徹立德樹人根本任務，著力提高教育質量五、大力促進教育公平，切實縮小城鄉、區域、校際、

群體差距六、全面提升教育保障水平，維護教育系統和諧穩定大體上：前半句為措施，后半句為目的案例分析

3.動賓之間的搭配關系同一個動詞跟不同的賓語搭配，例如：完善公共文化服務體系完善國家安全制度體系完善承包地“三權”分置制度完善農業支持保護制度完善各類國有資產管理體制完善市場監管體制完善促進消費的體制機制完善基層民主制度完善人大專門委員會設置完善文化管理體制——引自十九大報告“完善”的賓語：大多是制度、體制、體系、機構設置等。統籌推進“五位一體”總體布局協調推進“四個全面”戰略布局統籌推進黨的各項建設加快推進農業農村現代化積極穩妥推進政治體制改革推進重大技術創新、自主創新推進貿易強國建設推進合憲性審查工作推進國際傳播能力建設推進軍人榮譽體系建設推進大國協調和合作推進教育公平推進祖國統一——引自十九大報告“推進”的賓語：大多是具體的工作，如建設、改革、創新、合作等。

4.謂語部分的狀中結構（非主謂句）在應用文寫作中，多采用無主語的句子，且動詞前狀語多樣。狀語不只是由副詞充當，還可以由時間名詞、動詞、形容詞充當。例如：全面深化、全面凈化、全面貫徹、全面建成、全面建設不斷壯大、不斷增強、不斷促進、不斷完善、不斷改善著力加快、著力解決、著力提高、深刻領會、充分發揮主動參與、緊密結合、始終保持、牢固樹立、深入開展深入推進、統籌推進、積極推進、堅定實施、加快發展奮力譜寫、持續改善、持續擴大、持續提高、穩妥推進

4.謂語部分的狀中結構（非主謂句）狀中結構中的常用狀語，例如：全面、全力、著力、努力、竭力、大力、奮力深刻、充分、主動、緊密、大幅、日益、堅決始終、牢固、深入、統籌、積極、堅定、牢牢持續、穩妥、快速、有效、扎實、更加、逐步不斷、盡快、有序、共同、初步、進一步這些狀語主要用來表達程度、態度、方式、語氣等。在語言節奏上也起到調節作用。1.某同學的大學生涯規劃（節選）六、計劃的案例分析第二，培養一定的科研能力。作為一個工科生、一個精儀學院工程科學實驗班的學生，具備一定的科研能力是必需的。雖然大學本科著重于知識的傳授，但歷屆學長學姐們的科研成功案例告訴我，我也是有能力有可能通過實踐獲得一定科研能力的。為實現這一目標，我制定以下措施：首先，重視大學課程中的實驗課程。例如，電路實驗課、金工實習等。這些課程因為不考試等原因被大部分學生所忽視，不過這些課程卻能為今后的科研打下一定的基礎。（待續）（續）其次，爭取盡早進入實驗室。精儀學院注重培養學生的科研能力，設有專門對所有學生開放的學生自主實驗室。那里的學長學姐們會指導我們使用一些科研所需的硬件、軟件。在大二，我計劃進入一個學生自主實驗室，并參與一定的科研實踐活動。在掌握一定能力之后與老師溝通，申報一個國家大學生創新訓練項目。如能申報成功，我將在指導教師的悉心指導下，了解科研過程、訓練科研方法，這將對我以后的研究工作大有幫助。在大三，我準備深入了解精儀學院的各個實驗室，并選擇自己感興趣的一個方面，與老師溝通爭取加入實驗室。……2.教育部2017年工作要點（共有6大點35小點）先看六大點：一、全面貫徹落實高校思想政治工作會議精神，切實加強教育系統黨的建設二、全面深化體制機制改革，不斷激發教育發展活力三、加快優化結構，促進各級各類教育協調發展四、始終貫徹立德樹人根本任務，著力提高教育質量五、大力促進教育公平，切實縮小城鄉、區域、校際、群體差距六、全面提升教育保障水平，維護教育系統和諧穩定講解：動詞的使用、動賓的搭配。再來看其中的小點，選擇第二大點下的小點來看：二、全面深化體制機制改革，不斷激發教育發展活力6.強化改革頂層設計。（略）7.推進教育放管服改革。（略）8.推進考試招生改革。（略）9.加快辦學體制改革。（略）10.深化人才培養模式改革。（略）11.強化教育督導。（略）12.構建教育對外開放新格局。（略）點評：1.每一個小點都是一個動賓結構，用于表達計劃中要做的事情，這就是工作措施。2.各個小點之間有一定的邏輯關系。標題層級及標點符號使用規范獨立成段，用作小標題：一、××××，××××

（一）××××，××××1.××××

（1）××××有的可不獨立成段，用作中心句：一、××××，××××

（一）×××××××。××××，×××××××。

1.××××。××××

（1）××××。××××注：可以省略中間層次，但不能顛倒層次。文章大標題的排版規范繼承創新扎實工作促進共青團的事業不斷發展繼承創新扎實工作促進共青團的事業不斷發展不忘初心牢記使命為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗（就是以空格或版面排列法來表示停頓）最后我們來看小點下面怎么寫：二、全面深化體制機制改革，不斷激發教育發展活力8.推進考試招生改革。指導地方落實《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，積極穩妥推進中考改革。完善高等職業教育考試招生制度。密切跟蹤指導高考綜合改革試點工作，進一步指導上海、浙江完善錄取工作方案和相關措施，確保2017年上海、浙江探索基于“兩依據、一參考”的錄取模式順利實施。指導2017年啟動高考綜合改革的北京、天津、山東、海南制訂高考綜合改革方案。點評：1.小點下面也是采用動賓結構，表示要做什么。這就是計劃的基本寫法。2.各小點之間也有一定的邏輯關系。七、撰寫計劃需注意的問題1.開頭部分忌戴高帽第一種現象，是以空話套話開頭。寫一個計劃，非要寫出好幾個“在……下”，還有意識地按照邏輯關系去寫。第二種現象，是引用依據過多。制訂計劃時，有所依據，這是必需的，但是要做到少而精。不少計劃，在前言部分詳細交代各項依據，生怕漏掉一個。第三種現象