某縣社會穩定風險評估工作檔案資料鎮街(部門):某某醫院2017年5月20日評估事項：某醫院綜合樓建設項目評估責任主體：某縣衛生和計劃生育局評估實施主體：某縣衛生和計劃生育局評估分類：重點評估評估方式：自評評估內容：1.組織機構2.評估方案3.評估報告5.公示公告6.民意測評7.走訪記錄8.座談會9.群眾聽證會10.專家論證評估結論：低風險可實施評估責任人及結論：*****(黨委書記、局長)評估信息員及結論：*******(項目辦主任)聯系電話： 41.1、項目名稱及承辦單位 4 4 41.4、項目建設的必要性 41.5、項目建設規模與內容 4 51.7、項目投資及資金籌措 5 5 51.10、建筑節能 71.11、搬遷安置和社會環境狀況 81.12、社會環境狀況 8第二章評估概述 92.1、相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政策性文件 92.2、管家及地方維護社會穩定的相關文件 92.3項目前置文件 112.4評估主體 2.5、評估內容和評估原則 2.6社會穩定風險評估方案 2.7評估過程和方法 第三章風險調查 213.1、調查的方式和方法 213.2調查的內容和范圍 263.3風險調查結果 273.4、公眾參與情況調查 303.5、基層組織態度調查 313.6、同類項目風險類比調查 313.7社會穩定風險評估報告 32第四章社會穩定風險識別 404.1社會穩定風險識別 404.2社會穩定風險度量 45第五章項目合法性評估 465.1法律風險分析 465.2、風險分析 465.3、風險評價 475.4、政策風險分析 47第六章項目合理性評估 486.1、噪聲風險分析 486.2、風險評價 496.3、大氣污染風險分析 506.4、風險分析 506.5文物保護風險分析 6.6、生態環境風險分析 7.1項目工程方案風險分析 7.2項目建設條件及時機風險分析 7.3項目用地的符合性分析 7.4、項目選址的合理性分析 55 8.1資金籌措風險分析 8.2、項目可能造成環境破壞的風險分析 568.3、群眾對生活環境變化的不適風險分析 8.4社會治安風險分析 8.5、社會輿論風險分析 8.6發生群體性事件的可能性及可控性分析 第九章社會穩定風險防范與控制措施 9.1社會穩定風險應急預案 9.2矛盾化解工作及應急工作預案 10.1社會穩定風險分析評估方法 10.3社會穩定綜合評價結論 2.項目建設批準文件3.風險評估座談會會議記錄7.群眾聽證會會議記錄8.會審會議記錄4第一章項目概況5平方米，機動車位，223個，非機動車位100個。容積率4.2,建筑密度為33.3%,綠地率35.3%。項目總投資1.3億萬元。動資金之和)的70%,滿足國發(1996)35號文《關于固定資產投資項目6關注生活的需求和細節，從使用(功能配置)與空間(視覺感受和7序號能源品種單位正常年耗能量備注1電萬Kwh2水萬噸5892.1.1、《中華人民共和國建筑法》(2011年7月1日);2.1.2、《中華人民共和國環境保護法》(2015年1月1日);2.1.3、《中華人民共和國水污染防治法》(2008年6月1日);2.1.4、《中華人民共和國大氣污染防治法》(2000年9月1日);2.1.5、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》(1997年3月1日);2.1.6、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》(2013年6月29日);2.1.7、《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年11月1日);2.1.8、《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008年1月1日);2.1.9、《中華人民共和國安全生產法》(2014年8月31日);2.1.10、《中華人民共和國水土保護法》(2011年3月1日);2.1.11、《中華人民共和國土地管理法》(2004年8月28日)。2.2.1國家維護社會穩定的相關文件2.2.1.1、《國家特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》(2008年1月18日);17號令；公正廉潔執法的意見>的通知》(中辦發【2009】46號);號);穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發改辦投資評估機制的指導意見(試行)的通知(中辦發【2012】2號)。析評估指南(試行)》的通知(寶市發改投資法【2014】441號);9號);意見》的通知(寶市字【2009】5號);通知(寶市辦法【2010】39號);通知(寶市發改項目發【2012】1194號);25號);54號)扶發改發〔2016〕131號宗合樓項目2.4評估主體某縣衛生和計劃生育局某縣民政局某縣發展和改革局某縣環保局某醫院西安利群工程設計有限公司張文革(某縣衛計局局長)李隆(某縣衛計局副局長)公司)王偉(某醫院)王宗剛等。評估工作人員涵蓋相關部門、社2.6社會穩定風險評估方案事項名稱：某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目評估內容：該項目的建設是否會存在社會治安隱患，尤其是施工期間是否會對當地居民的生產生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當地居民之間的矛盾沖突等事件的發生。涉及群眾情況(人/戶):無經濟、社會效益預計：建成后可滿足縣城周邊地區醫療服務需求，有效緩解群眾看病難問題，社會效益非常大。生產總值及稅收：滿足群眾不斷增長的醫療服務標準 面影響等)參加評估的單位：扶風衛生計劃生育局、某醫院、縣發改局、縣環保局、西安利群工程設計有限公司評估工作人員名單：張文革(黨委書記、局長)李隆(黨委副書記、副局長)史義緒(項目辦主任)王孝岐(醫院院長)任蘭英翟省利王宗剛王偉取、走訪群眾、部門會診、問卷調查、公示公告等活動)項目通過開展專家論證、社會各界座談、走訪群眾、民意測評、公評估責任單位(蓋章):2017年5月5日證，特別是對風險因素、風險發生概率、可項目社會穩定風險的高、中、底等級。(項目社會穩定風險等級分為三級：高風險：反對意見超過33%或群眾反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件或個人極端事件。中風險：反對意見占性質和發展趨勢的分析方法，屬于預測分析的一種基本方法。對項目中否有直接或間接影響的所有有關各方。利益相關者分析法首先需要識別在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并會穩定風險評估暫行辦法》的要求，對照本地目目標程序組織主體項目單位對該項目開展社會穩定風委托符合相應資質要求的工程咨詢機構編制項目風險分項目單位或委托相應資質要求的咨詢確定評制定評制定項目所在府或有關風查展核實分聽取組織職能部門和專家確定風根據調查分析與專家評審意見編制評項目單位或委托相應資質要求的咨詢第三章風險調查圖3-1信息公示圖3-2公眾代表座談會圖3-2專家代表座談會3.1.2.4、文獻法項目社會穩定風險評估組搜集了和項目有關的大量文獻資料，對文獻收集的文獻資料主要有：和項目建設有關的政策法規、規劃，各種前置批文，項目單位提供的各種資料，地方統計年鑒，報紙、電視和互聯網上的3.1.2.5、問卷法項目社會穩定風險評估組向項目所在地村組干部和項目周邊居民發放了近百份問卷調查表，了解各界人士對項目建設的看法。問卷樣本見附圖3-3公眾意見調查照片圖3-4公眾意見調查照片圖3-4公眾意見調查照片圖3-5公眾意見調查照片圖3-6公眾意見調查照片3.2調查的內容和范圍項目的合法性包括與國家和當地經濟社會發展規劃、行業規劃、產業政策、標準規范的符合性，與土地利用總體規劃、城鄉規劃的符合性，項3.2.1.2、項目所在地周邊的自然環境現狀和社會環此項內容包括可能對行業發展和區域經濟的影響，對上下游已建或擬建關聯項目的影響，對當地總體發展規劃、經濟發展、關聯行業發展、就業機會的影響等；包括項目占用地方資源(土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標、自然和生態環境等)帶來的影響，項目的建設和運行活動對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習俗等非物質性利益相關者主要包括受項目建設和運行影響的公民、法人和其它社會組織，深入細致地向利益相關者了解情況，對受項目影響較大者、有特殊在規劃選址、土地房屋征收補償、移民安置、環境保護等方面，征求項目所在地政府、有關部門及基層組織、社會團體等對擬建項目的支持太調查大眾媒體包括網絡媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意調查公開報道的同類項目曾經引發的社會穩定風險，同類項目的后評(1)醫院周邊單位(2)項目區周邊居民體(1)某縣衛生局(2)某縣發改委(3)某縣城鄉建設局本項目總體方案已經規劃部門正審批，綜合樓方案已報批，符合《中益相關群體關注點、對擬建項目的影響力及受擬建項目的影響程度見表與項目的關系對項目的響力受項目直接受益者。項目與項目的關系對項目的目影響力受項目單位直接受益者。醫療服務質量有所提高。積極支持。希望項目盡快建設。要求加快項目推進，減少建設中的困難。大高周邊企業直接受益者。職工就近得到醫療服務。積極支持。較大較高附近居民直接受影響者。居民就近得到醫療服務，項目建設的環境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。采取有效措營期對居民正常生活的影響。不大一般間接利益群體公共服務部門間接受益者支持大一般3.4.2、經統計有73.7%的認為項目的建設能夠有利于改善當地居民的3.4.3、經統計有68.4%的項目建設對環境影響不大，不會對自己的生活造成危害。有26.3%的被調查對象認為項目建設和自己關系不大，僅有5.3%的被調查對象認為項目建設對自身的生產和生活有一定的影響，建議公眾調查結果統計表1、你是否了解項目概況非常清楚了解一些不了解沒聽說過%人數%%人數%81l002、你是否支持項目建設完全支持有條件支持無所謂反對%人數%數%人數%53、你認為項目建設是否對環境有重大影響有重大影響有點影響沒有影響不知道%人數%%人數%154、你認為項目建設是否危害公眾利益是否說不清%人數%%00l5、你認為項目建設是否存在社會穩定風險存在不存在說不清數%人數%數%023.5、基層組織態度調查通過調查，縣、鎮兩級政府均全力支持項目建設，項目所在地條河居本項目為綜合病房樓建設項目，查閱公開報道過的房地產建設項目社會穩定風險情況，此類項目極少引起社會穩定風險，極個別項目因拆遷補償和移民安置會引起社會穩定風險。本項目土地為某醫院院內現有土地，不存在拆遷補償和移民安置問題，通過類比，出現與同類項目類似的社會3.7社會穩定風險評估報告(重點評估)評估事項：某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目項目(事項)內容：綜合樓及周邊環境事項類型：□重大決策□重大政策□重大工程涉及群眾情況(人/戶):無涉及資金情況：項目由某醫院民醫院出資、施工單位墊資、銀行貸款，由項目資金籌措產生的社會穩定風險可能性很小，風險等級為低風險涉及環境保護情況：該項目所在區域比較完整，施工建設時有防護措施，不影響周邊居民的生產、生活；根據規劃，區域內有景觀，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環或建設單位在人員、經濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設和居民的生產生活。類似項目以前存在著一定的社會治安問題，但該項目建設通過前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和 有效解決當地群眾看病難問題，社會效益非常大。 滿足群眾日益增長的醫療服務標準 3.可行性：該項目建設前期科研性報告已做，可行。 社會穩定風險評估實施細則》(寶市辦字【2011】103號)文件精神，就某醫院王孝岐投資建設醫療養老綜合樓項目事項(項目)實施社會穩定風險走訪群眾50人(次),發放問卷調查30份，先后召開群眾聽證會1次，召開社會各界座談2次，先后召開專家論證會1次，召開部門會1次。評估中，共征求社會各界意見、建議3條，群眾對該事項(項目)實施的同意率為100%。預估涉及不穩定隱患4個，采取措施提前化解不穩定隱患3個，需要在實施中防控不穩定隱患4個，制定針對性應對措施4個(條)。專家論證風險等級為：口高風險□中風險□低風險。無醫院醫療養老綜合樓事項(項目)社會穩定風險風險等級為：低風險；六、預防和應急處置工作具體措施(要求注明責任領導和責任人):一、能源發展規劃的相關要求和功能定位。院長王孝岐負責要求醫院樹立合規合法性風險意識，加強合規合法性自查，規避法律法規風險。安全。 3.當地公安部門按照有關規定加強對外來人口的管理和社會治安管 評估責任單位(蓋章):2017年5月5日風險類別主要風險源合法性合理性可行性可控性項目合法性噪聲、大氣△文物保護△▲△生態環境△▲△工程方案△▲建設條件及時機▲資金籌措△△運營安全△△社會治安社會輿論▲其它社會穩定風險△△△△4.1.2.合理性風險：項目施工期間和運營期間的生態環境、噪聲、大氣、根據以上分析結果，該項目社會穩定風險識別表如表3-3所示。序號1法法律風險決策機關是否享有相應的決策權，并在權限范圍內序是否符合有關法律法規以及黨和國家的相關規相關決策部門項目參與各方1.越權決策2.決策程序不合法，決策不科學1.決策不合法2.項目程序違規政策風險是否符合區域國民經濟和社會，發展規劃、城市總體規劃。相關決策部門項目參與各方1.不符合區域總體規劃2.政績工程3.項目方案貪大1.導致項目失敗2.項目重新審查，影響項目進度3.造成國有資金浪費2噪聲風險施工及運營期噪聲是否符合國家標準，是否會產生擾民現象。項目單位、施工單位、周邊群眾噪聲防治措施不到位，噪聲超標1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運營期群眾不滿，上訪事件大氣污染風險施工及運營期大氣污染是否符合國家標準，是否會產生擾民現象。項目單位、施工單位、周邊群眾大氣防治措施不到位，噪聲超標1.施工大氣污染擾民，群眾阻礙施工2.運營期群眾不滿，上訪事件文物保護風險全體市民和文物部門1.工程穿越文物保護區范圍2.施工對周邊文物造成1.對重點文物產生破壞等影響2.群眾認為歷史文化受到序號影響影響，導致對項目建設的不滿3.阻礙施工生態環境破壞風險項目是否造成生態環境破全體市民和單位1.施工、運營期對地表水、空氣、環境衛生造成影響2.生態環境保護措施不到位1.群眾認為生活品質受到影響，導致集體上訪事件2.阻礙施工3性行工程方案風險技術標準和設計方案是否可行。決策部門項目參與各方1.技術標準偏高或偏低2.設計方案不合理1.項目重新審查，影響項目進度2.項目實施后引發社會負面輿論建設條件時機風險建設條件和建設時機是否成熟，是否得到大多數群眾的支持。決策部門項目參與各方1.政績工程，急于開工2.資金緊張，延后立項1.建設時間不成熟，造成資源浪費2.項目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發社會負面輿論4資金籌措風險資金是否有保障。項目單位、相關銀行與相關銀行未達成貸款約定項目開展不順利，造成群眾意見很大，引發社會負面輿論運營安全風險項目使用者1.技術不穩定2.群眾對中熱電聯產不1.運營故障，引發社會負面輿論序號了解2.群眾安全得不到保障社會治安風險是否會存在社會治安隱是否會對當地居民的生產生活帶來影響，是否引發施工人員的不滿、上訪事件。相關政府部門位、周邊群眾1.周邊群眾借機阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發生人員沖突3.拖欠務工人員工資1.影響項目進展2.引發群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會輿論風險是否會引發社會負面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導工作是否充相關政府部門項目單位周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導工作作1.群眾不了解熱電聯產技術，盲目反對目實施造成很大困擾3.宣傳引導不到位，造成群眾對政府對黨工作的不信任4.2社會穩定風險度量根據國家對重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見，將社會穩定風險事件發生概率分為5個級別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會穩定風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度，一般把社會穩定風險等級分為3個等級：高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模低風險：多數群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作5.1法律風險分析該項目的決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規以及相關規定，是否有嚴格的審查整個項目符合國民經和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和但是上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先社會各界對項目規劃的合法性還持有懷疑的態度。初步估算上述問題應該受到重項目法律因素產生的社會穩定風險發生的可能性很小該項目是否符合國家發展政策，是否符合所在地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃。該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套根據《產業結構調整指標目錄(2013年本)》,本項目是醫療衛生服務設施建設，屬鼓勵類項目。因此，本項目的建設符合國家相關產業政險(一般負面影響)。項目合理性風險主要包括：噪聲風險、大氣污染風險、文物保護風該項目施工及運營期噪聲是否能達到國家的標準，是否會產生擾民該項目施工期間噪聲源主要為動力式施工機械產生的噪聲，施工場地挖掘、裝載、運輸等機械設備作業噪聲。運營期間各種設備產生的噪6.1.3.參考環評報告，該項目施工期間產生的噪聲，需要采取適當(1)在靠近已建成的居住小區一側施工時，施工單位應妥善安排施工機械的操作時間，將噪聲影響較大的機械和施工活動安排在對居民影響相對較小的時段，避免在中午(12:00～14:00)和夜間(22:00～7:00)(2)施工單位在工程開前15天內向有審批權的環境保護部門提出(3)禁止沖擊打樁作業，用鉆孔樁替代高噪聲的沖擊打樁；(4)對運輸車輛作好妥善安排，盡量減少車輛在夜間行駛。各類運在正常工況下，采取相應的噪聲控制措施，本項目對廠界的噪聲貢獻值為42.9～54.5dB(A),不同高度對敏感點的噪聲貢獻值為37.4～43.2dB(A),對廠界噪聲的貢獻和敏感點的噪聲影響符合相關標準要求。參考環評報告，雖然該項目施工、運營期間產生的噪聲，可以采取適當的措施滿足國家標準，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存6.2.2.建設期和運營期采取的相關防噪措施是否能執行到位，是一綜合分析風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度，項目運營期噪聲風險引發矛盾沖突的可能較小；施工期間噪聲有引項目噪聲產生的社會穩定風險發生的可能性較小，風險等級為低風風險(一般負面影響)。項目工程方案風險分析主要是論證項目工程技術標準是否符合相關規范標準，工程方案是否合理，是否經過充分的技術論證，是否為當地的社會環境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會組織的審查認為工程方案技術經濟指標符合國家有關規定。在環評階段，項目相關單位進行了項目公示、問卷調查，多途徑進行廣泛公眾參與，廣泛征詢公眾意見和建議，項目得到了當地政府有關部門、周邊單位、居民項目工程方案產生的社會穩定風險很小，風險等級為低風險(一般負面影響)。7.2項目建設條件及時機風險分析項目場地內氣候工程地質、水文地質等自然條件均能滿足工程建設要求；同時項目范圍內的供電、供水、燃氣等接入條件良好具備建設要隨著新型城鎮化和城鄉一體化發展，人口集規模規模擴大，對醫療等級為低風險(一般負面影響)。第八章項目安全性評估8.4社會治安風險分析該項目的建設是否會存在社會治安隱患，尤其是施工期間是否會對當地居民的生產生活帶來影響，從而造成施工單位人員與當地居民之間項目建設過程中由于受各種因素的影響，會引發一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會治安問題也會日益突出，治安形勢也比較嚴峻，如果防范處理不當會引發社會不穩定事件的發生，影響到區域經濟的發發生與工程有關的社會治安問題時，當地居民、施工單位或建設單位在人員、經濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響但該項目建設通過前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和監管措施等一系列社會治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預防作用。綜合分析社會治安風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度，社會治安問題引發社會不穩定因素的可能很小。建議項目該項目的建設過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負面影響，是否存在惡意炒作現象，項目的前期工作中的宣傳解釋工作是否到項目所在區域向周邊居民進行了公告，多方征求了居民的意見和建雖然項目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項目建設和運營期間將多少會對周邊環境產生一定的影響，因此，該項目的建設過程中輿論宣傳和正面引導的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項目建設目前，社會傳聞有些存在一定的不實現象，甚至有個別不良的炒作綜合分析風險發生的概率、潛在的后果、對社會穩定造成的影響程度，社會輿論引發社會不穩定因素的可能中等。建議加強媒體的正面報項目社會輿論風險發生的可能性很小，風險等級為低風險(一般負第九章社會穩定風險防范與控制措施中，要堅持社會穩定問題全過程管理，及時發現問題，采取措施。為保護人民群眾利益，規范項目建設、確保項目順利實施及運營，需對可能出現的社會穩定風險源進行有效的防范化解，對可能存在的問題制定相關的措施，維護社會穩定。同時為確保對可能發生的社會穩定問題尤其是較大群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發事件的水平，需要制定相應的應急預案，并根據實際情況實施9.1社會穩定風險應急預案以黨的十八屆三中、四中全會為指導，以上級維護社會穩定文件為指南，強化領導，加強調研，落實措施，責任到人，及時發現和切實化解涉及項目建設的各種矛盾和糾紛，確保在項目實施過程中社會穩定和由衛生局牽頭成立項目維穩工作領導小組，負責對項目維穩工作的組織領導。下設辦公室負責處理日常社會穩定工作和應急預案的實施工9.1.4動態跟蹤及時回饋的收集社會公眾(利益相關群體)的反映，及時發現新的社會穩定風險措施和應急預案。防止因風險處理不當而引起的事件范圍的擴大、影響程度的惡化、連帶風險的發生等風險升級，將風險控制在苗頭階段，做續已按程序辦理完畢，無風險。程是2017年重點建設項目，工程建設方案、資金無風險。標，不涉及群眾利益。院子，對環境環境影響不大。6.項目施工期間流動人員可能引發的風險：項目施工人員加強管理，特別對外來人員。8.非直接利益相關者借題發揮干擾項目正常建設和運行，可能引發社會穩定風險：該項目是某醫院醫療養老綜合樓建設項目，項目三通一評已到位，項目建設無風險，可能產生的唯一糾紛是當地群眾要求承攬工程、供應材料。對此我們與施工到位協商，在質量方面達到建設單位要求，價格不高于市場價格的情況下可以參與談判和招標。這些因素都10.媒體輿論對本項目(決策)導向不準確可能引發社會穩定風險。該項目建設前期已做項目論證，可研性報告。 該項目是某醫院綜合樓建設項目，項目三通一評已到位，項目建設無風險，可能產生的唯一糾紛是當地群眾要求承攬工程、供應材料。對此我們與施工到位協商，在質量方面達到建設單位要求，價格不高于市場價格的情況下可以參與談判和招標。這些因素2017年5月10日很小不太可能或者基本不會出現較小在關注的期間偶爾出現中等在關注的期間幾次出現較大在關注的期間多次出現很大在關注的期間頻繁出現表10-2各風險因素發生概率等級指數很小較小1項目合法性引起的風險2噪聲、大氣等污染引起的風3文物保護引起的風險4生態環境破壞引起的風險5工程方案引起的風險