碩士學位論文水庫工程管理現(xiàn)代化評價研究StudyonManagementModernizationEvaluationofReservoirProject摘要水利現(xiàn)代化建設是國家現(xiàn)代化建設的重要組成部分，水利工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。伴隨著國家現(xiàn)代化的進程，加快推進水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的建設，不僅是經濟社會現(xiàn)代化和水資源可持續(xù)利用的客觀需求，也是人民生活的必然要求。目前，我國水利工程管理在管理機制、經費保障、人員結構合理性等方面仍存在一些問題，同時由于不同類型的水利工程管理側重點有所不同，國內缺少對不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化全面、系統(tǒng)的研究。因此，開展不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化評價研究具有重要理論意義和現(xiàn)實價值。本論文在分析國內外研究動態(tài)的基礎上，主要圍繞水庫工程管理現(xiàn)代化進行探索和研究，論文內容主要包括以下四個方面：（1）界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵，分析水庫工程管理現(xiàn)代化的特征、建設目標和內容，為建立水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系和評價模型奠定理論基礎。（2）水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系構建。論文在探討構建評價指標體系基本原則和方法的基礎上，采用多種定量及定性相結合的指標初選及優(yōu)選方法，從管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水庫工程社會經濟生態(tài)效益等方面，構建了一套具有兩級指標、定量與定性相結合的水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系。（3）基于組合權重的物元分析法評價模型的構建。針對水庫工程管理現(xiàn)代化內涵、建設內容和評價指標體系，構建水庫工程管理現(xiàn)代化評價模型。結合AHP和熵權法，建立基于組合權重的物元分析評價算法。（4）實例研究。以江蘇省宜興市橫山水庫為例進行應用研究，分析其管理現(xiàn)狀并進行管理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度評價，得出評價結論并提出相關對策建議。關鍵詞：水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系AHP熵權物元分析AbstractWaterconservancymodernizationisanimportantcomponentofthenationalmodernization，andwaterconservancyprojectmanagementmodernizationisanimportantsupportandguarantee.Accompaniedwiththeprocessofnationalmodernization,acceleratingtheconstructionofwaterconservancymodernizationandwaterconservancyprojectmanagementmodernizationisnotonlytheobjectivedemandoftheeconomicandsocialmodernizationandsustainableutilizationofwaterresources,butalsotheinevitablerequirementofpeople'slife.Atpresent,thewaterconservancyprojectmanagementexistsproblemsinthemanagementmechanism,thesecurityoffunds,personnelstructurerationality,meanwhilethereislackofcomprehensiveandsystematicstudyconsideringthatthefocusofdifferenttypesofwaterconservancyprojectmanagementisdifferent.Therefore,researchontheevaluationofdifferenttypesofwaterconservancyprojectmanagementmodernizationhasimportanttheoreticalsignificanceandpracticalsignificance.Thispapermainlyfocusesontheexplorationandresearchforthereservoirprojectmanagementmodernizationbasedontheliteraturereviewhomeandabroad.Themaincontentsareasfollows:(1)Aimingatsituationofnocleardefinitionforthereservoirsconservancyprojectmodernizationcurrently,theconnotationisascertained,andthecharacteristic,buildinggoalsandcontentareanalyzed,whichprovidetheoreticalbasisfortheevaluationindexsystemandevaluationmodelofthewaterconservancyprojectmanagementmodernization.(2)Theevaluationindexsystemofthereservoirsconservancyprojectmodernizationisconstructed.Basedondiscussingtheprinciplesandmethodofconstructingevaluationindexsystem,variousprimaryelectionsandoptimalselectionmethodscombinationofquantitativeandqualitativeindexareputforwardforconstructingasetoftwo-levelindexandaevaluationindexsystemofreservoirsconservancyprojectmodernizationcombiningofquantitativeandqualitativeindex,throughtheaspectsofmanagementsystem,methods,measures,talents,andthebenefitofsociety,economyandecology.(3)Thematter-elementanalysismethodbasedoncombinationweightingevaluationmodelbuilding.Forreservoirengineeringmanagementmodernizationconnotation,contentandevaluationindexsystemofconstruction,constructionofwaterconservancyprojectmanagementmodernizationevaluationmodel.CombinedwithAHPandentropyweightmethod,theestablishmentofthematter-elementanalysisevaluationalgorithmbasedoncombinationweighting.(4)Casestudy.Hengshanreservoirisusedasanexample,whichisinYixingcityofJiangsuprovince.Themanagementstatusisanalyzedandthedegreeofmanagementmodernizationisevaluated.Somevalidatedandrationalevaluationconclusionsandcorrelatedsuggestionsareputforward.Keywords:Modernizationofreservoirconservancyprojectmanagement;Evaluationindexsystem;AHP;Entropymatter;Elementanalysis目錄摘要 IAbstract II第一章緒論 11.1研究背景和意義 11.2國內外研究動態(tài) 41.2.1國外研究動態(tài) 41.2.2國內研究動態(tài) 61.3本文研究內容與技術路線 81.3.1研究內容 81.3.2技術路線 9第二章水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵、目標及內容 102.1水庫工程管理現(xiàn)代化內涵及其特征 102.1.1水利工程管理現(xiàn)代化的內涵 102.1.2水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵 102.1.3水庫工程管理現(xiàn)代化的基本特征 112.2水庫工程管理現(xiàn)代化目標 142.3水庫工程管理現(xiàn)代化內容 142.3.1水庫工程管理理念現(xiàn)代化 142.3.2水庫工程管理體制機制現(xiàn)代化 152.3.3水庫工程管理制度化、規(guī)范化和法制化 162.3.4水庫工程管理手段現(xiàn)代化與信息化 192.3.5水庫工程管理隊伍現(xiàn)代化 202.4本章小結 21第三章水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系構建 223.1評價指標體系構建原則 223.2評價指標選取方法及步驟 233.3評價指標體系確定 243.3.1評價指標體系的初選 243.3.2評價指標體系的優(yōu)選 273.4評價指標的內涵 273.4.1定性評價指標的涵義 273.4.2定量評價指標的涵義 343.5水庫工程管理現(xiàn)代化建設水平的劃分標準 373.6本章小結 37第四章水庫工程管理現(xiàn)代化評價模型研究 384.1評價方法的選擇 384.2評價指標的無量綱化 404.2.1評價指標的無量綱化方法 404.2.2水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標無量綱化 414.3基于組合權重的物元評價模型 424.3.1物元分析法的基本模型 424.3.2確定經典域與節(jié)域物元 424.3.3關聯(lián)函數(shù)及關聯(lián)度計算 434.3.4組合權重法確定權重系數(shù) 434.3.5計算綜合關聯(lián)度 454.3.6確定待評物元等級 454.4本章小結 45第五章實例研究 465.1橫山水庫概況 465.2橫山水庫工程管理現(xiàn)代化水平評價 515.2.1指標構建 515.2.2基于組合權重的物元評價模型 525.3推進橫山水庫工程管理現(xiàn)代化進展的建議 585.4本章小結 60第六章總結與展望 616.1總結 616.2展望 62參考文獻 63致謝 67第一章緒論1.1研究背景和意義現(xiàn)代化是指經濟社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型，是生產力、生產關系的發(fā)展和變革。國家現(xiàn)代化是指國家的經濟、人文、政治和社會等各方面實現(xiàn)從農業(yè)文明向工業(yè)文明的轉變過程。針對國家現(xiàn)代化對水利建設的目標和任務，從中國國情出去發(fā)，在認真總結治水經驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，水利部以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導，結合先進的科學技術、先進的現(xiàn)代化裝備和現(xiàn)代化的管理制度，確定新的治水思路，提出水利現(xiàn)代化。伴隨著國民經濟的快速發(fā)展及綜合國力的增強，水利現(xiàn)代化的要求愈加嚴格，全面實現(xiàn)水利現(xiàn)代化成為當今水利發(fā)展的最終目標和方向。近年來，通過對對現(xiàn)代水利建設的深入研究和探索，全國水利在治水思路和實踐上均取得較顯著的效果，特別是一些沿海發(fā)達地區(qū)水利現(xiàn)代化實踐發(fā)展很快，如廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)通過積極開展水利現(xiàn)代化的探索和實踐，根據(jù)各省基本情況，編寫了《水利現(xiàn)代化規(guī)劃》報告，浙江省和江蘇省均要求2020年全省基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化不僅要重視物質基礎和技術手段的現(xiàn)代化，更要重視管理方式和管理理念的現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)代化的水利管理，水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑非常困難。因此，推進水利工程管理現(xiàn)代化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的組成部分和重要保障。水利工程管理是對已開發(fā)的水域、水源和水利工程設施的經營、保護和運用，是水利管理的重要組成部分。建立現(xiàn)代化、科學化的水利工程管理體系，不僅是適應經濟社會現(xiàn)代化的客觀需要，還是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障。目前，水利部在水利工程管理方面取得較大進展，于2002年頒發(fā)、2008年修改印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》進一步加強了水利工程管理，提高了工程管理水平評價的科學性，工程安全得到有效保障，工程效益得到充分發(fā)揮，此考核辦法主要針對我國大中型水庫、水閘，七大江河干流、流域管理機構所屬和省級管理的河道堤防、湖泊、海岸以及其它河道三級以上堤防等工程，其它類型水庫、水閘、河道堤防等水利工程可參照執(zhí)行[1]。為進一步細化部頒的考核辦法，各省根據(jù)本省自然條件，從本省實際出發(fā)，制定了適合本省省情的水利工程管理考核辦法或實施細則。2002年9月國務院體改辦會同水利部、財政部等8部委起草了《關于水利工程管理體制改革實施意見》，明確提出我國水利工程力爭3～5年內初步建立起符合我國國情的、充滿生機活力的管理體制和運行機制。隨后全國各省、市為進一步推進水利工程管理體制改革工作，陸續(xù)制定了相應的?。ㄊ校端こ坦芾眢w制改革實施方案》，并取得了良好成效。為推進水利工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化建設，滿足我國現(xiàn)代化建設的需求，國家制定了一系列相關的法律法規(guī)和技術標準，包括《中華人民共和國河道管理條例》、《長江河道采砂管理條例》、《河道堤防工程管理通則》、《水閘工程管理通則》、《水庫工程管理通則》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水閘技術管理規(guī)程》、《泵站技術管理規(guī)程》等，為依法行政、依法管理提供了強有力的法規(guī)支撐?！端こ坦芾韱挝欢◢彉藴剩ㄔ圏c）》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》的頒布實施，為水管單位科學定崗定員、合理核定公益性工程維修養(yǎng)護經費提供了標準和依據(jù)。在水利信息化建設方面，水利部印發(fā)了《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》、《水利部信息化建設管理暫行辦法》、《水利信息化標準指南（一）》、《水利信息網運行管理辦法》和《水利部政務內網管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范了水利信息化的建設和運行管理行為，積極推進水利信息化有序發(fā)展。建國60多年來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產。據(jù)統(tǒng)計，至2012年底，全國已建成五級以上江河堤防27.73萬km，累計達標堤防17.75萬km，堤防達標率為64%；已建流量為5m3/s及以上的水閘97256座，其中大型水閘862座；已建成各類水庫97543座，水庫總庫容8255億m3，其中：大型水庫683座，總庫容6493億m3，占全部總庫容的78.7%；中型水庫3758座，總庫容1064億m3，占全部總庫容的12.9%，全國大中型水庫大壩安全達標率為95.2%；已建成各類裝機流量1m3/s或裝機功率50kW以上的泵站89328處，其中大型泵站346處，中型泵站3641處；農田水利方面，全國耕地灌溉面積62491khm2，占全國耕地面積的52.1%[2]。截止2012年底，全國水利工程管理體制改革基本完成并通過驗收，取得了滿意的階段性成果，具體見表1-1：目前各類水利工程管理考核標準和考核內容比較完善，為水利工程管理現(xiàn)代化評價奠定了較好的基礎。近年來，根據(jù)我國目前的水利工程管理實際，系統(tǒng)開展了水利工程管理現(xiàn)代化研究，并取得了一些成果，進一步提升和擴展了水利工程管理基本考核內容，建立了水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系。但因不同的水利工程管理側重點有所不同，而目前國內缺少全面的、系統(tǒng)的不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化的研究。因此，十分有必要結合我國目前的水利工程管理現(xiàn)狀，分析管理過程中主要存在的問題，進行系統(tǒng)的、針對性的不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化研究，保障水利與國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。水庫工程管理是水利工程管理表1-1全國水管體制改革階段性成果序號成果具體內容1基本完成“兩費”測算和分類定性等基礎性工作全國12240個納入水管體制改革的單位已全部完成了“兩費”測算任務，且98.2%的單位完成了分類定性2“兩費”落實取得了顯著成果全國共落實“兩費”180.9億元，落實率達87%，其中：落實人員經費98.9億元，落實率為91%；落實維修養(yǎng)護經費82.0億元，落實率為83%3管養(yǎng)分離落實、內部運行機制改革積極推進61.9%的水管單位實行了管養(yǎng)分離，全國7579個水管單位啟動了競聘上崗、分配制度改革、事企分開等內部運行機制改革4農村水利改革全國成立的以農民用水戶協(xié)會為主要形式的農民用水合作組織累計達到7.8萬多家，協(xié)會管理灌溉面積約2.4億畝，占全國耕地灌溉面積的25.9%5水價改革取得成效2012年，全國農業(yè)供水成本25.89分/m3，農業(yè)水價為9.19分/m3，約為成本的35.5%；全國平均農業(yè)水費實收率為75.97%；在全國20個省(自治區(qū))125個縣開展農業(yè)水價綜合改革示范區(qū)建設，示范區(qū)農業(yè)水費實收率平均達到95%左右6水利科技水利系統(tǒng)共有國家級和部級重點實驗室12個，工程技術研究中心12個；落實中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金11355萬元。水利行業(yè)現(xiàn)行有效標準達713項，在編(含修訂)水利技術標準319項的一項重要的工作內容，本文以大中型水庫工程管理為研究重點，分析水庫工程管理存在的問題，進行水庫工程管理現(xiàn)代化評價的探討和研究。目前，我國水庫工程管理存在的主要問題有：（1）管理體制不夠完善現(xiàn)階段，很多國有水庫管理單位屬于事業(yè)單位性質，但這些單位沒有穩(wěn)定的經費來源做支持。作為事業(yè)單位，多數(shù)水庫只有少數(shù)的定額補貼和差額補貼，大多數(shù)并不與財政直接掛鉤，因此，水管單位不能做到自收自支，無法維持正常的經營與管理。此外，由于多數(shù)水庫屬于集體管理，很容易在管理的過程中出現(xiàn)受益不明、產權不清等問題，無法真正發(fā)揮集體管理的作用，導致集體管理有名無實，甚至很多環(huán)節(jié)無人過問、無人管理。（2）日常維護與檢測工作不夠到位我國多數(shù)水庫存在著財政資金不到位、管理模式與管理方法落后、水價偏低等問題，再加上財政資金落實到位率偏低，導致日常的維護與檢測工作不能正常開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水庫管理缺乏必要的觀測和檢測設備，很多設施存在著老化失修的現(xiàn)象；二是日常的維護與檢測工作不夠到位，導致水庫存在嚴重的安全風險，走向了問題由小變大、積病成險的惡性循環(huán)[3]。此外，部分中型水庫沒有完善的調度方案，對水庫的安全運用沒有引起足夠的重視，很多水庫管理和水庫調度等方面的規(guī)章制度還沒有得到落實。（3）大壩安全管理責任制落實率偏低實行大壩安全的行政領導負責制是《水庫大壩安全管理條例》中的明文規(guī)定。但是，目前有相當一部分水庫的管理工作尚未真正落實大壩安全管理責任制，部分水庫在實行行政領導負責制的過程中降低了級別，即把本應本級行政領導負責的職責與義務下放到了下一級行政領導身上，推責任、卸“包袱”的現(xiàn)象比較嚴重[4]。（4）規(guī)范化管理不夠先進實行大、中型水庫的規(guī)范化管理是目前水庫管理的重要發(fā)展方向之一。但是目前絕大多數(shù)中型水庫由于受經費所限，相關的檢測與檢查設施仍舊缺乏，無法正常開展大壩安全鑒定等工作[5]。此外，很多水庫不同程度地存在著管理隊伍素質較低、通信與交通不便、管理過程的技術含量較低、管理手段落后，無法滿足科學化管理和規(guī)范化管理的要求。（5）水管單位人員結構不夠合理水管單位人員結構不合理，管理水平不高的情況仍然存在，大專及以上學歷人員比例較低，且工程技術人員、技術工人短缺，職工的繼續(xù)教育工作有待加強。（6）水價管理事權劃分不夠清晰，水價調整機制不夠靈活農業(yè)水價調整難度較大，供水價格不及供水成本現(xiàn)象嚴重；水價不到位，供水工程難以維持再生產；由于統(tǒng)籌使用不當，水費有效利用率較低。綜上所述，本論文在《江蘇省水利工程管理現(xiàn)代化研究》和《水庫工程管理考核辦法》的基礎上，對水庫工程管理進行深入研究和探索，進一步推進不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化的研究工作。本文主要針對“十二五”及“十三五”期間我國水庫工程建設與管理現(xiàn)狀、所面臨的問題、社會經濟條件、管理體制等。研究成果不僅為水利工程管理現(xiàn)代化打好基礎，進一步促進水利現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，還對水庫工程的效益發(fā)揮和良性運行具有十分重要的意義。1.2國內外研究動態(tài)1.2.1國外研究動態(tài)各個國家社會背景、管理體制、水資源分布特點各具特色，其水行政管理體制和管理方法也多種多樣。總的來說，發(fā)達國家水利現(xiàn)代化進程較快，伴隨國家現(xiàn)代化的進程，其水利現(xiàn)代化可劃分為四個階段：①單目標開發(fā)建設時期，②多目標開發(fā)的大規(guī)模水利建設時期，③水資源管理為主、水法制建設和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理時期，④人水協(xié)調及追求社會可持續(xù)發(fā)展時期[6-7]。20世紀90年代以來發(fā)達國家的水利現(xiàn)代化具有四大特點現(xiàn)代化的治水思想、現(xiàn)代化的工程設施和裝備、現(xiàn)代化的科學技術及水管理的現(xiàn)代化與信息化[7-8]。水管理現(xiàn)代化與信息化作為水利現(xiàn)代化的重要標志，發(fā)達國家在此方面具有領先水平。世界發(fā)達國家對水庫工程的管理己經走向良性循環(huán)，可見的資料多是介紹美國、西歐、日本、以色列等國家和地區(qū)的治水理念[9]。這些國家對水庫工程管理研究內容主要集中在水庫管理體制、大壩安全評估、水庫水情自動監(jiān)控、水環(huán)境保護、信息化建設等方面。水庫管理體制方面。1926年，西班牙立法建立流域管理機構，在按照流域進行水資源統(tǒng)一管理模式上具有領先地位。美國20世紀30年代開始對河流進行綜合開發(fā)，其水利建設是聯(lián)邦政府、州政府、地方政府及私人企業(yè)共同參與的，其水庫管理工作由聯(lián)邦政府領導，并可授權多個職能部門進行管理[10]。1964年，法國對水資源管理體制進行改革，建立以流域為基礎的水資源管理體制，成立流域委員會、流域管理局，按照水系分為六大流域，各流域的水資源有其流域委員會和管理局進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并于1992年頒布新的《水法》加強其管理體制。法國流域委員會機構，采用“議會”形式對水資源實行民主管理。發(fā)達國家因其國情不同，其水利工程管理現(xiàn)代化先進性各具特色，對大中型水庫的管理有中央統(tǒng)一領導、分級負責，中央政府授權的特定部門或機構進行統(tǒng)一管理，按照流域進行管理三種模式。為充分發(fā)揮地方政府的協(xié)作性、積極性，中央政府能對水庫及水資源進行統(tǒng)一領導，因此多數(shù)國家采用第一種管理模式[11]。大壩安全評估方面。美國陸軍工程師兵團(USACE)的Hagen(1982)最早提出風險的概念，并使用相對風險指數(shù)來判別大壩的風險程度。受美國陸軍工程師團Hagen的啟發(fā)，美國墾務局(USBR)推薦使用現(xiàn)場評分法(Siterating)來衡量水庫大壩的風險。加拿大不列顛哥倫比亞水電局作為加拿大BC省的水電公司，負責管理BC省內43座水庫大壩的安全，于1991年把風險分析方法引入大壩安全評估中[12-15]。水庫水情自動監(jiān)控方面。國際上，美國和日本是世界上較早重視水庫水情自動測報技術開發(fā)的國家。美國國會很早就提出過采用非工程性的防洪措施作為防汛方針之一的提案，日本也早就強調非工程性防洪的作用。自20世紀60年代起，日本和美國就已經開始研究和開發(fā)該項技術，其中S．M國際公司在70年代就建設了水庫水情自動測報系統(tǒng)[16]，其產品在70年代后期逐漸成熟而進入國際市場。到了20世紀80年代以后，監(jiān)測設備、數(shù)據(jù)傳輸方式和計算機技術的快速發(fā)展，水情監(jiān)測和防洪調度實現(xiàn)了自動化方式[17]。20世紀90年代后，隨著技術的更新成熟和功能的不斷完善，各類自動測報系統(tǒng)在水庫、氣象等專業(yè)領域中得到推廣和應用。目前歐洲發(fā)達國家的河流水庫監(jiān)測的自動化、半自動化監(jiān)測網絡已基本完善，其監(jiān)測網絡主要由國家或區(qū)段的固定觀測站、地面雷達網、遙感衛(wèi)星等組成；其建設內容主要包括：水質監(jiān)測網、水文、氣象監(jiān)測網、大地測量站網、遙感和航測及其它監(jiān)測站網[18]。水環(huán)境保護方面。20世紀70年代初，西歐和北美地區(qū)的發(fā)達工業(yè)國家就著手將水環(huán)境污染機理及危害作為主要研究方向，大量開展水體污染監(jiān)測方法、評價方法及遷移轉化規(guī)律的研究。到20世紀末，水環(huán)境問題已逐漸成為國際上影響經濟發(fā)展的重要制約因素，關于水環(huán)境的相關評價方法、評價標準和技術手段等研究越發(fā)迫在眉睫。國外許多學者和研究機構逐漸從理論上認識水環(huán)境對人類活動的響應關系，通過實際監(jiān)測、物理化學分析、數(shù)學模型等各種技術手段來分析評價水環(huán)境的變化現(xiàn)象，研究方法從常規(guī)的單項指數(shù)評價法或綜合指數(shù)評價法等數(shù)學模型發(fā)展到了層次分析法、模糊數(shù)學評判法、灰色系統(tǒng)理論法以及人工神經網絡法等綜合評價方法，研究內容也從單一的水質評價逐步發(fā)展到從區(qū)域或流域層次上對多個水環(huán)境影響因素進行評價研究。信息化建設研究方面。日本悻川上于1969年開發(fā)的大壩信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對3個梯級電站的無人值班，3座大壩的數(shù)據(jù)送到東京統(tǒng)一進行處理。國外GIS發(fā)展比較早，在GIS與水利的結合應用方面，他們己經取得了一些成果：在水資源評價和規(guī)劃應用的方面，GuPta等早在1977年就實現(xiàn)了將柵格型GIS數(shù)據(jù)管理工具用于流域規(guī)劃[19]，隨后形成了具有資源規(guī)劃等功能的流域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)“WATERwARE0”[20]。在此基礎上，Bhuyan（2002）等綜合運用GIS及美國農業(yè)部開發(fā)的農業(yè)非點源污染模型AGNPS，可很好地在小流域尺度上進行水資源和水環(huán)境評價[21]。J-ysanyal等（2005）針對發(fā)生在印度GangetiCwestBengal的一次特大洪水，運用遙感和GIS強大的空間分析功能對易受洪水淹沒的居民點區(qū)域進行了預測和分析[22]。1.2.2國內研究動態(tài)1978年，我國確定了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略目標，水利作為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障，為更好地完成國家現(xiàn)代化的要求，近年來通過不斷地探索和研究，國內在水利現(xiàn)代化方面已有專門的、系統(tǒng)的研究，并取得了一定的成果。潘田明（2000）將水利現(xiàn)代化定義為水與人類的和諧相處，與經濟、人口、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展[23]。黃莉新（2001）提出水利現(xiàn)代化的關鍵是管理體制和機制的創(chuàng)新[24]。中國水利現(xiàn)代化研究課題組（2004）在《中國水利現(xiàn)代化的內涵及其評價指標體系》報告中分析并確定了水利現(xiàn)代化的評價指標及方法，并對其進行了測算，其中評價指標體系包括定性評價、定量評價和綜合評價[25]。張麗平等（2004）通過主成分分析法分析了制約上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設進程的主要因素，提出了上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的指標體系，并借助SPSS軟件對其進行分析[26]。尹豪等（2005）綜合運用統(tǒng)計學和計量經濟學方法設計了具有檢驗功能的水利現(xiàn)代化評價模型[27]。丁春梅（2006）根據(jù)浙江省農村水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀調查，提出了農村水利現(xiàn)代化評價指標體系，并就相關技術指標體系進行了初步分析研究[28]。1981年全國水利管理會議提出，把水利工作的重點轉移到管理上來。此后，各地水利部門集中精力加強了對現(xiàn)有水利工程的管理，逐步建立起覆蓋全國的多層次的水利工程管理組織系統(tǒng)。沈之毅（2000）認為水利工程管理現(xiàn)代化不僅要具有現(xiàn)代化的物質基礎和技術手段，更要有現(xiàn)代化的思想意識和思想方法[29]。黃莉新（2000）以江蘇省水利工程管理現(xiàn)狀為背景，提出在水利工程管理過程中要加強科技創(chuàng)新[30]。胡永法（2001）結合洪澤縣水利管理單位改革情況，強調要建立公益性水利工程耗費補償機制，多渠道增加水管單位經費投入，保證水管單位基本管理經費支出和管理人員基本的工資福利[31]。陳陽葵（2003）提出水利工程管理現(xiàn)代化設施可分為水情自動測報、安全檢測、設備集中控制和信息管理四個子系統(tǒng)[32]。雷晶（2007）以準公益性水利工程為例，分析其管理體制存在問題，建議從政府過份干預、管理經費不足、政策不夠完備等基本問題入手，提高準公益性水利工程管理體制的完善度[33]。張智慧等（2009）提出水利工程管理現(xiàn)代化應通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化和信息化的手段，以達到工程管理的協(xié)調可持續(xù)運行[34]。高玉琴等（2009）分析并界定了水利工程管理現(xiàn)代化的內涵，分析了其目標，從水利工程管理理念現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化等5個方面分析了其建設內容，建立水利工程管理現(xiàn)代化指標體系，并采用粗糙集確定指標體系的權重[35-36]。方國華（2013）依據(jù)先進性、系統(tǒng)性、可比性、代表性、可操作性和導向性等原則，從管理體制、管理規(guī)范、管理手段、管理人才等諸多方面，構建了由9個一級評價指標和32個二級評價指標組成的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，通過咨詢專家和構造判斷矩陣計算確定了各評價指標的權重，分別闡述了定性評價、定量評價、分層逐級綜合評價的方法和步驟，以及水利工程管理現(xiàn)代化建設進程中不同階段的評判標準[37-38]。水庫管理工作作為水利工程管理工作的重要組成部分，近年來也相繼開展了一些研究工作：張大力（2001）以碧流河水庫為例，探討了實現(xiàn)水庫管理現(xiàn)代化亟需解決的問題和基本設想[39]。胡志專（2003）將大壩安全管理現(xiàn)代化引入大壩安全管理，從安全管理理念和現(xiàn)代化管理理念兩個方面進行分析[40]。陳雄（2007）以沙河水庫工程為例，在總結現(xiàn)有可持續(xù)發(fā)展研究的基礎上，征求專家的意見，進行數(shù)理統(tǒng)計分析，提出了一套適合該水庫可持續(xù)發(fā)展的由4個一級指標、13個二級指標、38個基層指標組成的指標體系[41]。孫繼昌（2008）針對我國水庫大壩安全管理方面存在的問題進行分析，并提出當前進一步提高我國大壩安全管理水平的思路和重點工作[42]。張榮欣（2011）針對傳統(tǒng)水庫管理存在的問題進行分析，并提出了水庫管理中電器工程設備的檢查觀測和維修養(yǎng)護建議[3]。王雅琴（2012）對水庫管理問題與現(xiàn)代水庫管理內涵進行了深入的研究，并提出了一些建議[43]。朱博（2013）針對目前水庫管理中存在的問題，深入探討解決措施，以期為水庫管理工作提供有效的理論參考[4]。郭建偉（2013）分析總結了中型水庫管理工作中存在的問題，主要包括管理體制不完善、日常維護與檢測工作不到位、大壩安全管理責任制無法落實等問題，并采取針對性解決措施，做好水庫管理工作，提高水庫管理的經濟效益與社會效益[5]。然而目前對水庫工程管理的研究主要集中在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變的必要性、水庫管理體制改革、管理理念現(xiàn)代化、水庫可持續(xù)發(fā)展的研究等層面上，針對水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構建以及綜合評價方法的確定還沒有針對性、系統(tǒng)性的研究。1.3本文研究內容與技術路線1.3.1研究內容本論文緊密結合我國水庫工程管理實際，對水庫工程管理現(xiàn)代化評價相關問題進行探索和研究。主要包括以下研究內容：（1）通過廣泛閱讀相關文獻，分析總結我國水利工程管理現(xiàn)狀，闡述不同類型的水利工程管理現(xiàn)代化評價研究的必要性，概括國內外水庫工程管理相關領域研究動態(tài)，明確本文主要研究內容及技術路線。（2）根據(jù)大中型水庫工程管理的特點，界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵，結合我國水管體制改革和水庫工程管理實際，分析確定水庫工程管理現(xiàn)代化的基本特征和建設目標，提出水庫工程管理現(xiàn)代化的主要建設內容。（3）探討評價指標體系構建的基本原則和方法，采用定量及定性相結合的指標篩選方法，從管理體制、管理制度、管理手段、管理人才、發(fā)揮水庫工程社會經濟生態(tài)效益等方面，構建一套具有兩級指標的水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系。（4）闡述常用的賦權法和綜合評價方法，并分析總結無量綱化方法，提出符合水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標的無量綱化方法；根據(jù)水庫工程管理現(xiàn)代化評價的特點，構建了基于組合權重的物元評價模型，并闡述該評價模型的具體步驟。（5）以橫山水庫為例，對水庫工程管理現(xiàn)代化進行評價。根據(jù)測算結果，結合實際情況，提出推進橫山水庫工程管理現(xiàn)代化工作的建議。（6）總結論文的研究內容，闡述論文研究成果，并指出論文不足之處，以期在以后的工作學習中進一步探討和研究。1.3.2技術路線在廣泛收集資料、查閱文獻和充分調研的基礎上，界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵，明確水庫工程管理現(xiàn)代化建設內容和目標。根據(jù)水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵和建設內容建立水庫管理現(xiàn)代化評價指標體系及綜合評價方法。最后，以橫山水庫為例，評價水庫工程管理現(xiàn)代化水平，并根據(jù)結果給出相應建議。論文技術路線見圖1-1。圖1-1論文技術路線圖第二章水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵、目標及內容水庫在水資源時空分布調控、水資源優(yōu)化配置和防洪減災方面發(fā)揮了巨大作用，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎工程。本章結合中國的水庫工程管理現(xiàn)狀，界定水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵，明確水庫工程管理現(xiàn)代化的目標和內容。2.1水庫工程管理現(xiàn)代化內涵及其特征2.1.1水利工程管理現(xiàn)代化的內涵通過分析和研究國家現(xiàn)代化的內涵、發(fā)達國家水利現(xiàn)代化的先進性經驗、我國水利現(xiàn)代化的研究和探索和部分地區(qū)對水利現(xiàn)代化的實踐和總結，可以將水利現(xiàn)代化的內涵概括為：以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉變人類傳統(tǒng)的治水思路，用先進的科學技術改造傳統(tǒng)的水利科技，用現(xiàn)代水管理制度和先進技術改革水管理的動態(tài)過程，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、有效節(jié)約、積極保護和有效管理，以水利現(xiàn)代化建設支持與保障國家現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為滿足國家現(xiàn)代化、經濟社會現(xiàn)代化QUOTE的客觀需要，加快水利現(xiàn)代化的進程，建立現(xiàn)代的、科學的、先進的、全面的水利工程管理體系，開展了水利工程管理現(xiàn)代化研究。水利工程管理是對已開發(fā)的水源、水域和水利工程設施進行運用、保護、經營等工作。根據(jù)水利工程管理與水利現(xiàn)代化的關系，參考水利現(xiàn)代化的內涵，將水利工程管理現(xiàn)代化定義為：滿足經濟社會的需求，適應水利現(xiàn)代化的要求，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“以人為本、和諧發(fā)展”的方針，建設先進的、高標準的、科學的水利工程設施，擁有先進的、自動化的調度監(jiān)控手段，實行適應市場經濟體制的、良性運行的、現(xiàn)代化的管理模式，以及建設具備現(xiàn)代化思想意識、現(xiàn)代化技術水平的管理隊伍的先進的、科學的水利工程管理體系，保障和促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展[44-45]。水利工程管理現(xiàn)代化是在各類水利工程考核標準的基礎上，進行深化、擴充、提升的研究，可適用于不同類型的水利工程，但缺少針對性。2.1.2水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵水庫工程管理工作不僅要做好水的安全保障、水資源的充分利用工作，還要做好水資源保護工作，確保水質達標、水量適用并進行水資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代水庫管理理念綜合了工程管理與資源管理，強調不僅要做好水工建筑物及其配套設備的科學管理，而且還應加強水庫QUOTE岸坡及周圍生態(tài)環(huán)境的工程建設[46]。在加強水資源管理的前提下，工程管理仍然是水庫管理工作的主要內容，因為資源的價值是通過工程來表現(xiàn)的。水庫工程部分的重點管理對象是閘門啟閉機等機電設備，閘門啟閉機是水庫運行的物質基礎，而且還比較容易出問題。總體上水庫工程管理的內容包括檢查觀測、運行、維護保養(yǎng)、安全鑒定、除險加固，直至工程報廢，重點工作應是對工程設備的檢查和觀測、維護保養(yǎng)和水資源優(yōu)化QUOTE配置[47-48]QUOTE。根據(jù)水利工程管理現(xiàn)代化的內涵和水庫工程管理在水利工程管理中的重要性，水庫工程管理現(xiàn)代化的內涵可概括為：適應水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的要求，以科學發(fā)展觀為指導，貫徹“以人為本、和諧發(fā)展”的方針，建設先進的、高標準的、科學的水庫工程設備，擁有先進的、自動化的調度監(jiān)控手段，實行適應市場經濟體制的、良性運行的、現(xiàn)代化的管理模式，以及建設具備現(xiàn)代化的思想意識、和技術水平的管理隊伍的先進的、科學的水庫工程管理體系，保障和促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2.1.3水庫工程管理現(xiàn)代化的基本特征為貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變的步伐，水庫工程作為水利工程管理中的重點，其管理工作必須跟上現(xiàn)代化的步伐，從過去主要針對人為建造的工程部分即大壩、水電站、廠房等水工建筑物及其配套設施的管理，轉變?yōu)榧戎匾曀そㄖ锛捌渑涮自O備的管理，還應管理水庫岸坡，流域植被；從只管工程設備的安全運行，轉變成加強工程管理的同時，注重水質水量及水資源的合理利用；從過去重視對水庫大壩的大修工程、改建工程，輕視水庫的日常維護檢查共組，轉變成大修、大建和日常監(jiān)測與維護并重的狀態(tài)；從對技術管理的單一追求，轉變到既重視技術管理，又重視依法QUOTE管理；從只注重社會效益轉變到既重視社會效益又重視經濟效益，充分顯示水庫工程在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)全國經濟社會發(fā)展的狀況并結合水庫工程管理實際，水庫工程管理現(xiàn)代化應具有以下五個方面的基本特征。（1）體制健全完善、機制合理高效水庫工程管理體制和運行機制是水庫工程管理現(xiàn)代化的核心。水庫工程設施按照水庫的管理、保護、受益和影響的范圍，結合水庫的功能，以水庫工程安全為前提，采用統(tǒng)一管理和分級管理相結合、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理辦法。對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區(qū)劃內的水利工程，由當?shù)厮姓鞴懿块T負責管理[49-50]。這種分級管理的體制是在20世紀70年代末、80年代初確定的，目前仍是我國水利工程管理的主要方式。水庫工程管理應在原有體制的基礎上進一步深化改革，根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，水庫工程管理單位對水管單位的屬性和類別進行界定，建立清晰明了的產權和權責，落實規(guī)范化的管理制度；根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》核定管理單位崗位和編制；通過實施運行管理與維修養(yǎng)護相分離的體制改革制度，對管理單位、維修養(yǎng)護單位及其他具有經營性質的企業(yè)和單位建立明確的單位職能關系和關聯(lián)責任，并且都具有獨立法人資格，分別對管理的職能、機構設置，人才隊伍建設和水庫資產及其資金分配從原管理體制徹底剝離出，實現(xiàn)具有現(xiàn)代化理念的管理體制改革。水庫管理單位應該加強單位內部改革，進行大膽的創(chuàng)新，選擇具有現(xiàn)代化素質的工作人員，合理先進的分配制度，調動一切積極因素，建立內部運行機制，以滿足市場經濟的需要，提高水庫工程的管理水平。（2）管理制度化、規(guī)范化程度高基層水管單位應建立、健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，同時對制度的執(zhí)行情況定期或不定期進行檢查，建立績效考核制度。制定各自適用的技術管理規(guī)范、規(guī)程和各項操作制度，并按規(guī)范要求進行檢查、觀測、養(yǎng)護和維修，確保工程安全和完整。（3）法制化及公共服務程度高水庫工程管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須有完善的法律、法規(guī)，科學的、先進的、周密的水法規(guī)是現(xiàn)代化實現(xiàn)的必要條件。國家應以相關法律法規(guī)為依據(jù)，結合我國經濟社會發(fā)展和水利特點，建立健全水庫工程管理政策、法規(guī)和技術標準體系，促進水利現(xiàn)代化和水利工程管理現(xiàn)代化的建設。具體任務有四個方面：1）制定或及時修訂配套水庫工程管理法規(guī)、規(guī)章；2）加大執(zhí)法力度，切實把水庫工程管理的各種利益關系及其錯綜復雜的內部矛盾進行規(guī)范化處理，并入法制行列；3）加強建設機構和隊伍能力，提高依法行政水平；4）重點加強水庫運行監(jiān)管力度和涉水工程建設和運營的社會和公共管理，確保擁有優(yōu)越的工程質量、高水平的安全性能、高效率和健康的水庫。水庫公共服務就是提供水庫公共產品和服務，以工程措施和非工程措施，為經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供供水安全保障。按照構建社會主義和諧社會的要求，各級政府應首先建立健全科學決策機制，對涉及水資源、水環(huán)境、水安全、水價改革等重大事項，通過協(xié)商、論證、專家咨詢、聽證或社會公示制度，集思廣益、廣泛聽取公眾意見、充分反映社會和公眾意愿，爭取社會的理解、支持和配合，提高水利社會管理和公共服務的公信度。其次，建立運轉流暢的溝通協(xié)調機制。與廣大人民群眾利益息息相關的事項，應依法及時向社會公開。通過深入基層或建立信訪工作制度，對人民群眾關心的熱點問題及其難以解決的困難進行深入了解和分析，并幫助解決困難。第三，全面推行政務公開，公開辦事程序、收費標準和辦理結果，方便群眾辦事。（4）信息化應用及科技水平高水庫信息化是實現(xiàn)水庫現(xiàn)代化的重要手段，水利信息化建設應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、分步實施的原則，逐步建立比較完整的水利信息化體系。水庫信息化建設要遵循并細化水利信息化建設，一是建立全國水庫信息采集和處理系統(tǒng)。采集和處理水庫的全部信息包括水庫工程的基礎性資料、雨情、水情、災情、水質、QUOTE水庫行業(yè)管理有關政策法規(guī)等，將所有的水庫信息系統(tǒng)資源共享。二是建立水資源優(yōu)化調度系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化信息和網絡技術，對水資源進行實時監(jiān)控和綜合管理，提供水資源的動態(tài)評價、優(yōu)化配置、科學管理和輔助決策等，使水資源的利用、配置和保護更為科學、高效。三是建立水庫重點工程的監(jiān)控系統(tǒng)?？刹捎糜嬎銠C控制技術，對水庫實行優(yōu)化調度并進行自動控制和監(jiān)測。四是建立防汛防旱及水利工作指揮決策系統(tǒng)。運用先進技術手段，進行實時網上指揮、網上部署、網上會商，實現(xiàn)防汛抗旱、水庫管理工作的自動化、科學化?？萍际撬聵I(yè)的重要支撐，專業(yè)的水庫科技是推動水庫管理現(xiàn)代化的重要基礎條件。要圍繞水庫工程建設與管理中的關鍵性技術問題，積極探索新理論、新方法、新模型，推廣新技術、新工藝、新材料在水庫管理過程中（如水庫的控制運行、檢查觀測、維修養(yǎng)護、改造工程等），提高現(xiàn)代化的水庫工程管理水平。（5）管理隊伍素質高隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科技的進步，水庫設備的更新?lián)Q代的加快，建設滯后的現(xiàn)有管理隊伍已經不能滿足時代的需求。為更好地、高效地完成水庫工程中的管理工作，克服水管單位一直存在的、阻礙水利事業(yè)發(fā)展的技術力量薄弱、工作過人員素質不夠、隊伍團隊合作思想不扎實等缺點，建立一支具備政治素養(yǎng)高、領導能力強、作風廉政、勇于創(chuàng)新的領導班子，和一批文化水平高、專業(yè)知識扎實、工作態(tài)度認真、樂于奉獻的職工隊伍。為此，水管單位應從以下兩個方面加強自身的能力建設：1）加強對現(xiàn)有技術人員的繼續(xù)教育，加大職工的技術培訓。2）制定吸引人才的優(yōu)惠政策和建立相應的激勵機制，引進復合型管理人才。2.2水庫工程管理現(xiàn)代化目標水庫管理工作作為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展的重要方面之一，為實現(xiàn)水利事業(yè)治水理念現(xiàn)代化、科學技術水平高、管理隊伍、基礎設施齊全的、管理制度科學合理的目標，需要對傳統(tǒng)水庫管理模式進行改革和武裝，建設法制化、科學化、現(xiàn)代化的管理模式，創(chuàng)建全面的、先進的、易于操作的水庫工程管理現(xiàn)代化體系，以利于水庫的社會經濟效益可持續(xù)發(fā)揮。（1）改革和創(chuàng)新水庫工程管理模式，實現(xiàn)計劃經濟體制下的傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉變，努力構筑適應社會主義市場經濟要求、符合水庫工程管理特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，以實現(xiàn)水庫工程管理的良性運行。（2）實施標準化、精細化管理，認真貫徹落實《水庫工程管理考核辦法》，通過對水管單位全面系統(tǒng)地考核，促進管理法規(guī)與技術標準的貫徹落實，強化安全管理、運行管理、經營管理和組織管理，以提高規(guī)范化管理的水平。（3）依靠先進的科技水平，不斷加大水庫工程管理的科技投入力量，全面提升現(xiàn)代化管理水平。（4）保障水庫工程安全運行，最大限度地保持工程設計能力、延長工程使用壽命、發(fā)揮水庫的綜合功能效益，提供全面良好的優(yōu)質水事服務，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全、水資源、水生態(tài)支撐保障。（5）強化公共服務、社會管理職能，進一步加強水庫工程與資源管理，以及工程管理范圍內的涉水事務管理，維護水庫正常功能的發(fā)揮，同時盡可能為實現(xiàn)水安全、水資源、水生態(tài)功能創(chuàng)造條件。2.3水庫工程管理現(xiàn)代化內容通過對我國水庫工程管理現(xiàn)狀實際的分析、總結和歸納，在對其現(xiàn)代化內涵、特征和目標分析的基礎上，深入探討我國水庫工程現(xiàn)代化管理所需建設的內容，具體體現(xiàn)在以下五個方面。2.3.1水庫工程管理理念現(xiàn)代化按照科學發(fā)展觀的要求，在水庫工程建設與管理工作中應自覺樹立以下幾種意識。（1）樹立以人為本的意識。高質量的工程建設和良好的運行管理的根本目的是為廣大人民群眾的切身利益提供保障，降低洪澇災害的發(fā)生、保障水源供應。（2）樹立公共安全的意識。水庫工程具有突出的公益性功能，緊密關聯(lián)到社會的公共安全。要以人民群眾生命財產及社會公共設施的安全為前提進行水庫工程運行管理，加強公共安全知識培訓，提高管理人員反事故能力和應急能力。（3）樹立公平公正的意識。公平公正是和諧社會的基本要求，也是水庫工程建設管理的基本要求。在市場監(jiān)管、招標投標、稽察檢查、行政執(zhí)法等方面，要堅持公平公正的原則，保證水庫建筑市場規(guī)范有序。（4）樹立環(huán)境保護的意識。人與自然和諧相處是構建和諧社會的重要內容，要高度重視水庫工程建設與運行中的生態(tài)和環(huán)境問題，水庫工程管理工作要高度關注經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)揮。2.3.2水庫工程管理體制機制現(xiàn)代化優(yōu)化水庫工程管理系統(tǒng)重要任務是改革和理順體制改革，建立良好的、先進的、易于實踐的管理機制，為社會公共責任提供有力保障?，F(xiàn)代化的管理體制與機制就是要建立和完善職能清晰、權責明確的水庫工程分級管理體制；建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系[51-55]。（1）建立和完善職能清晰、權責明確的水庫工程分級管理體制。準確界定水管單位性質，明確合理劃分其公益性職能及經營性職能。承擔公益性工程管理的水管單位，其管理職責要清晰、切實到位；同時管理經費要要納入公共財政支付，以便經費渠道及時和暢通。（2）借鑒其他行業(yè)的管理模式，對水管單位內部管理體制進行改革，建立起適用的、有效的、得力的、符合現(xiàn)代化要求的管理模式。為推進水庫事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，適應市場經濟體制下的社會發(fā)展規(guī)律，嚴格落實管養(yǎng)分離制度，明確管養(yǎng)經費來源和去處，并做好核對工作，做好人員招聘及崗位編制工作，保障水庫公益性。（3）為更好的落實是“管養(yǎng)分離”制度，合理的加快水管單位體制和制度改革，響應水利部門提出的“經濟要發(fā)展、水利必先行”的口號，分三步進行落實管養(yǎng)分離體制，具體見圖2-1。圖2-1“管養(yǎng)分離”制度落實三步走策略第一步，在水管單位內部實行管養(yǎng)分離制度，其他業(yè)務管理制度不變，工程維修養(yǎng)護業(yè)務單列，相關人員及其工資經費由原單位負責轉變成工作量和定額標準相結合的計算模式；第二步，成立維修養(yǎng)護部門，在第一步的基礎上，維修養(yǎng)護人員可以進行其他部門的工程維修，但要把原單位的放在第一位；第三步，維修養(yǎng)護部門實行企業(yè)制，完全剝離原單位。水管單位可通過招投標形式，選擇經濟合理、資質雄厚的維修養(yǎng)護企業(yè)，獲取主動權。當前，我國許多水管單位已在內部實行管養(yǎng)分離，正在探索多樣化的水庫工程管理模式，進一步推進水庫工程管養(yǎng)分離改革，逐步建立起市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系。為進一步推進管養(yǎng)分離改革，正在積極探索實施“政府購買服務”方式，即將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從水管單位剝離出來，通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。實施“政府購買服務”方式，需要具備兩個條件：一是維修養(yǎng)護經費完全到位，二是有發(fā)育較為成熟的水庫工程維修養(yǎng)護市場。根據(jù)各地經濟發(fā)展不平衡狀況，因地制宜，分類指導，對財政困難地區(qū)采取的是管養(yǎng)經費分步到位的政策；對經濟較發(fā)達地區(qū)，積極探索實施“政府購買服務”方式。2.3.3水庫工程管理制度化、規(guī)范化和法制化（1）建立、健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度以《水庫工程管理考核辦法》及其考核標準為依據(jù)，基層水管單位的各項規(guī)章制度應不斷完善。除具有基本的人事勞動制、繼續(xù)教育制、崗位培訓制及責任制，還要加強報告完善準確性、管理制度的可行性、檔案管理制度的先進性，使工程管理有章可循、有規(guī)可依。制度建立后，關鍵在于狠抓落實。只有這樣，才能全面提高管理水平，確保工程的安全運行，發(fā)揮效益。通過調查，發(fā)現(xiàn)很多基層水管單位日常管理不規(guī)范，要求不嚴格。盡管基層水管單位制定了各項規(guī)章制度及其工作實施細則，但是由于上級監(jiān)管不嚴、工作人員創(chuàng)新意識薄弱等綜合原因，基層工作人員仍存在不完全按照制度辦事的現(xiàn)象。如管理單位不重視日常工作的記錄，或記錄格式和內容不規(guī)范、不全面；對管理過程中出現(xiàn)的事故自行決定整治或不做記錄和上報；工作人員積極性不高，缺少激勵機制和懲罰措施等現(xiàn)象，最終可能導致小事變大。還有部分管理單位指定的考核辦法不合理，目標不貼合實際，考核過程太過于形式化，削弱了考核辦法對管理水平的促進作用。管理處應按照檔案主管部門的要求建有綜合檔案室，設施配套齊全，管理制度完備，檔案分文書、工程技術、財務等三部分，由經檔案部門專業(yè)培訓合格的專職檔案員負責檔案的收集、整編、使用服務等綜合管理工作。檔案資料收集齊全，詳實可靠，分類清楚，排列有序，有嚴格的存檔、查閱、保密等相關管理制度，通過檔案規(guī)范化管理驗收。同時，抓好各項管理制度的落實工作，使基層管理工作真正做到有章可循，規(guī)范有序。（2）建立嚴格的工程檢查、觀測工作制度各水管單位應制定詳細的工程檢查與觀測制度，并隨時根據(jù)上級要求結合單位實際修訂完善。工程檢查工作，可分為經常檢查、定期檢查、特別檢查和安全鑒定。經常對建筑物各部位、設施和管理范圍內的攔河壩進行檢查。檢查周期，每月不得少于一次。加強汛期的巡查和特殊情況下的特別檢查，每年汛前、汛后或用水期前后，對水庫各部位及各項設施進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并做好檢查記錄。當水庫遭受特大洪水、風暴潮、臺風、強烈地震等和發(fā)生重大工程事故時，必須及時對工程進行特別檢查。按照安全鑒定規(guī)定開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導水庫的安全運行和除險加固。按要求對水工建筑物進行垂直位移、滲透及河床變形等工程觀測，固定時間、人員、儀器；觀測資料整編成冊；根據(jù)觀測提出分析成果報告，提出利于工程安全、運行、管理的建議；觀測設施完好率達90%以上。（3）推行工程維修養(yǎng)護規(guī)范化管理水管體制改革，實施管養(yǎng)分離后，建立健全相關的規(guī)章制度，制定適合維修養(yǎng)護實際的管理辦法，用制度和辦法約束、規(guī)范維修養(yǎng)護行為，嚴格資金的使用與管理，實現(xiàn)維修養(yǎng)護工作的規(guī)范化管理。首先要規(guī)范建設各方的職責。維修養(yǎng)護企業(yè)的職責：依據(jù)有關法規(guī)、規(guī)范、標準、實施方案、維修養(yǎng)護合同及監(jiān)理工程師指令等進行維修養(yǎng)護工作，嚴格按照合同要求完成維修養(yǎng)護任務，確保維修養(yǎng)護項目的進度和質量，承擔相應的質量責任。監(jiān)理單位的職責：依據(jù)有關規(guī)定和監(jiān)理合同開展監(jiān)理工作，承擔相應的質量責任和安全責任。項目實施過程中，協(xié)調建設各方的關系，督促項目的進度、質量，控制項目的資金，確保項目安全實施。水管單位的職責：合理確定維修養(yǎng)護內容，安排維修養(yǎng)護項目，主持項目的階段驗收、完工驗收和初步驗收，及時申請竣工驗收，對維修養(yǎng)護項目質量負全責。規(guī)范維修養(yǎng)護項目合同管理。水利工程維修養(yǎng)護項目分日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護，日常維修養(yǎng)護合同一般根據(jù)工程類別每季度或半年簽訂一次，專項維修養(yǎng)護合同根據(jù)項目情況簽訂。合同簽訂時，水管單位和維修養(yǎng)護企業(yè)要嚴格按照上級頒發(fā)的維修養(yǎng)護合同文本進行，雙方商討并同意后簽訂維修養(yǎng)護合同，作為維修養(yǎng)護項目實施的依據(jù)。維修養(yǎng)護企業(yè)要嚴格按照合同規(guī)定履行維修養(yǎng)護職責，行使維修養(yǎng)護權力，按照合同約定的工期完成維修養(yǎng)護任務。水管單位及時對合同的執(zhí)行情況進行檢查、督促，及時掌握維修養(yǎng)護項目的實施情況。監(jiān)理單位及時對項目的進度、質量、投資和安全進行檢查，監(jiān)督維修養(yǎng)護合同的執(zhí)行情況，及時報告并處理合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。嚴禁單方變更合同。維修養(yǎng)護項目竣工驗收后，及時對合同的執(zhí)行情況、合同存在的問題進行總結，為今后合同的簽訂奠定基礎，使維修養(yǎng)護合同更加規(guī)范、完善。規(guī)范維修養(yǎng)護項目實施。項目實施過程中，維修養(yǎng)護企業(yè)應加強現(xiàn)場管理，牢固樹立質量意識，嚴格控制項目質量，完善項目實施程序及質量管理措施，認真落實質量檢查制度，及時填寫原始資料，真實反映項目實施的實際情況。監(jiān)理單位積極做好項目建設各方的關系協(xié)調，搞好各階段的質量控制，與進度、投資控制相結合，完善現(xiàn)場檢查和驗收程序，及時組織工程質量檢查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。水管單位對實施情況及時抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令維修養(yǎng)護企業(yè)加以整改，確保維修養(yǎng)護項目質量。主管單位適時進行檢查、督促，促進維修養(yǎng)護項目的順利實施。規(guī)范維修養(yǎng)護項目驗收和結算手續(xù)。根據(jù)維修養(yǎng)護合同規(guī)定，工程價款一般按月結算，為此，價款結算前應對維修養(yǎng)護項目進行月驗收，并出據(jù)驗收簽證，簽證內容包括本月完成的維修養(yǎng)護項目工程量、質量及維修養(yǎng)護工作遺留問題，驗收簽證作為工程價款月支付的依據(jù)。季驗收在月驗收的基礎上進行，主要對項目每季度完成情況和存在的問題進行檢查；年度驗收是對維修養(yǎng)護項目本年度的完成情況進行檢查，查看項目實施過程中存在的問題，對維修養(yǎng)護項目的總體實施情況進行驗收，為維修養(yǎng)護項目的結算和移交提供依據(jù)。工程維修質量符合要求，并按規(guī)定編寫竣工驗收報告。維修養(yǎng)護項目驗收后，及時辦理項目結算，對照維修養(yǎng)護合同進行審核，未驗收或驗收不合格的項目不予結算工程款。合同變更部分要有完備的變更手續(xù)，手續(xù)不全或尚未驗收的項目，不進行價款結算。規(guī)范結算手續(xù)，確保維修養(yǎng)護經費的安全和合理使用。建立質量管理體系和完善質量管理措施。實行水管單位負責、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護企業(yè)保證的質量管理體系。維修養(yǎng)護企業(yè)應建立健全質量保證體系，制定維修養(yǎng)護檢測、檢查、人員管理、結算等一系列規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的行為，并采取有力措施，使之能夠按照有關規(guī)范、規(guī)定和維修養(yǎng)護合同完成維修養(yǎng)護任務，確保維修養(yǎng)護質量。監(jiān)理單位應建立健全質量控制體系，按照監(jiān)理合同和維修養(yǎng)護合同要求，搞好項目質量抽查，控制項目的進度、質量、投資和安全，及時發(fā)現(xiàn)和處理項目實施過程中出現(xiàn)的問題，及時整改，保證項目的順利實施。水管單位應建立質量檢查體系，制定檢查、驗收等管理制度和辦法，成立監(jiān)督、檢查小組，督促維修養(yǎng)護企業(yè)嚴格按照規(guī)定和合同進行項目的實施，適時組織由項目建設各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責令維修養(yǎng)護企業(yè)整改。項目建設各方相互協(xié)調、相互配合、相互監(jiān)督，共同促進維修養(yǎng)護項目的順利實施。（4）推進水庫工程運行管理規(guī)范化、科學化水庫工程制定調度方案、調度規(guī)程和調度制度，調度原則及調度權限應清晰；每年制訂興利調度運用計劃并經主管部門批準；建立對執(zhí)行計劃進行年度總結的工作制度。通過科學調度實現(xiàn)工程應有效益，是水庫工程管理的一項重要內容。要把汛期調度與全年調度相結合，區(qū)域調度與流域調度相結合，洪水調度與資源調度相結合，水量調度與水質調度相結合，使調度在更長的時間、更大的空間、更多的要素、更高的目標上拓展，實現(xiàn)洪水資源化，實現(xiàn)對洪水、水資源和生態(tài)的有效調控，充分發(fā)揮工程應有作用和效益，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。2.3.4水庫工程管理手段現(xiàn)代化與信息化制訂水庫工程管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。積極探索管理創(chuàng)新，引進、推廣使用管理新技術，引進、研究開發(fā)先進管理設施，改善管理手段，增加管理工作科技含量，推進管理現(xiàn)代化、信息化建設，提高水庫工程管理水平[57-59]。（1）推進水庫工程管理信息化依托信息化重點工程，加強水庫工程管理信息化基礎設施建設，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網絡、數(shù)據(jù)庫存儲與服務等基礎設施建設，全面提高水庫工程管理工作的科技含量和管理水平。建立大型水庫工程信息自動采集體系。采集要素覆蓋實時雨水情、工情、旱情等，其信息的要素類型、時效性應滿足防汛抗旱管理、水資源管理、水庫工程運行管理、水土保持監(jiān)測管理的實際需要。建立水庫工程監(jiān)控系統(tǒng)。建立水庫工程監(jiān)控系統(tǒng)，以提升水庫工程運行管理的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮水庫工程的作用。建立信息通信與網絡設施體系。在信息化重點工程的推動下，建立和完善信息通信與網絡設施體系。建立信息存儲與服務體系。提供信息服務的數(shù)據(jù)庫，信息內容應覆蓋實時雨水情、歷史水文數(shù)據(jù)、水庫工程基本信息、社會經濟數(shù)據(jù)、水庫空間數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、水庫工程管理有關法規(guī)、規(guī)章和技術標準數(shù)據(jù)、水政監(jiān)察執(zhí)法管理基本信息等方面。水庫工程管理信息化建設中，應注意：建立比較完善的信息化標準體系；提高信息資源采集、存儲和整合的能力；提高應用信息化手段向公眾提供服務的水平；大力推進信息資源的利用與共享；加強信息系統(tǒng)運行維護管理，定期檢查，實時維護；建立、健全水庫工程管理信息化的運行維護保障機制。在病險水庫除險加固時，要將工程管理信息化納入建設內容，列入工程概算。對于新的基建項目，要根據(jù)工程的性質和規(guī)模，確定信息化建設的任務和方案，做到同時設計，同期實施，同步運行。（2）建立遙測與視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)可實時“遙視”水庫的水位、雨勢、風勢及水庫工程的運行情況，網絡化采集、傳輸、處理水情數(shù)據(jù)及現(xiàn)場視頻圖像，為防汛決策及時提供信息支撐。有條件時，建立移動水庫通信系統(tǒng)。對大中型水庫工程，建立大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，用于大壩安全因子的自動觀測、采集和分析計算，并對大壩異常狀態(tài)進行報警。（3）建立水庫大壩自動化監(jiān)控系統(tǒng)對全樞紐的機電設備、水閘啟閉機、水文數(shù)據(jù)及水工建筑物進行實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、控制和管理。運行操作人員通過計算機網絡實時監(jiān)視水庫工程的運行狀況，包括水庫水位、閘門開度、監(jiān)控設備的工作狀態(tài)等信息。并且可依靠遙控命令信號控制閘站閘門的啟閉。為確保遙控系統(tǒng)安全可靠，采用光纖信道，光纖以太網絡將所有監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇刂浦行牡姆掌魃?，通過相應系統(tǒng)對各種運行數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，為工程調度提供及時準確的實時信息支撐。（4）建立水情預報和水庫工程運行調度系統(tǒng)建立自動化的洪水預報模型和防洪調度系統(tǒng)，通過對水庫管理范圍內各測站的水位、流量、雨量等洪水要素實行自動采集、處理并進行分析計算，按照給定的模型作出洪水預報和防洪調度方案。建立供水調度自動化系統(tǒng)。該系統(tǒng)對水庫蓄泄建筑物和水源進行自動測量、計算和調節(jié)、控制，一般設有監(jiān)控中心站和端站。監(jiān)控中心站可以觀測遠方和各個端站的閘門開啟狀況、上下游水位，并可按照計劃自動調節(jié)控制閘門啟閉和開度。2.3.5水庫工程管理隊伍現(xiàn)代化隨著水利現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的提高，現(xiàn)有水庫管理單位的人員隊伍需求標準越來越高，而目前水管單位的隊伍建設不合理，主要體現(xiàn)在專業(yè)技術人員偏少、管理人員學歷較低、中堅力量比較薄弱等方面。隨著國民經濟的發(fā)展，水利事業(yè)的要求嚴格和水利科技的進步，水管單位問題將會更加突出。因此，迫切需要加大投資力度和完善政策方針，培養(yǎng)引進一支學歷層次結構合理的、專業(yè)技術扎實的、能滿足現(xiàn)代化需求的水庫工程管理隊伍。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)機制及科技創(chuàng)新激勵機制，加大培訓力度，大力培養(yǎng)和引進既掌握技術又懂管理的復合型人才。采取多種形式培養(yǎng)一批能夠掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術、精通信息系統(tǒng)管理、熟悉水庫工程專業(yè)知識的、多方面、含金量較高的的信息化建設人才[60-61]。2.4本章小結本章針對大中型水庫工程管理的特點，在界定水庫工程管理現(xiàn)代化內涵的基礎上，緊密結合我國水管體制改革和水庫工程管理實際，分析確定了水庫工程管理現(xiàn)代化的特征和建設目標，探討了我國水庫工程管理現(xiàn)代化的建設內容，包括水庫工程管理理念的現(xiàn)代化、管理體制的現(xiàn)代化、管理的制度化、規(guī)范化、法治化、管理手段的現(xiàn)代化和信息化以及管理隊伍的現(xiàn)代化。第三章水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系構建構建水庫工程管理現(xiàn)代化的客觀、科學的評價指標體系，對指導水庫工程管理具有十分重要的作用和意義。本章探索研究水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構建，包括評價指標體系構建的原則、方法和程序以及評價指標體系的篩選等，并給出所構建的各評價指標的定義和內涵。3.1評價指標體系構建原則評價指標的選取是現(xiàn)代化評價的基礎，在構建水庫工程管理現(xiàn)代化評價體系的過程中應該遵循以下原則：（1）先進性、系統(tǒng)性與可行性相協(xié)調評價指標體系要充分反映水庫工程管理與經濟社會發(fā)展相協(xié)調并適度超前的要求，體現(xiàn)先進性，并綜合反映水庫工程管理現(xiàn)代化建設各方面要求，同時要充分考慮實施的可行性。（2）代表性與全面性相結合評價指標體系要反映全國大中型水庫工程管理特點及建設要求，既要全面、科學、系統(tǒng)地體現(xiàn)水庫工程管理現(xiàn)代化的整體情況，又能具有一定的代表性，避免評價指標內涵的重復。（3）定量和定性相結合評價指標應盡可能量化，增加指標的科學性和可操作，盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)和便于收集到的數(shù)據(jù)，對于不能統(tǒng)計收集到數(shù)據(jù)的指標及數(shù)據(jù)模凌兩可的指標暫不納入指標體系。（4）強制性與靈活性相結合指標體系應能靈活反映不同水庫的管理現(xiàn)代化水平，根據(jù)評價指標體系重要程度，采用強制性指標與一般性指標，體現(xiàn)水庫工程管理現(xiàn)代化的重要特征和一般特征。（5）層次性和可比性相結合評價指標體系按三級指標設立，同一級（或層）內各指標應具有可比性，達到動態(tài)可比，橫向可比，以便于權重確定。（6）可操作性和導向性相結合評級指標體系是復雜事物的代表，指標評價結果彰顯待評價事物的級別。因此，評價指標體系在符合實際情況的同時，還要具有鮮明的先進性、正面性、實用性、導向性和準確性。此外，指標體系的內容應該簡單易懂，所需資料便于研究人員收集、整理、歸納，計算過程簡單明了，具有較強的可操作性，在完善和豐富理論的同時，做到指標體系的簡單獨立、關聯(lián)但不交叉、少而精。3.2評價指標選取方法及步驟評價指標的建立過程是利用抽象化的篩選、分析方法對評價對象進行由外而內的分析、結合理論進行概括的過程，是在分析出事物的有顯著差異的特別標識的基礎上，通過整理、綜合提取出具有實物的本質特征又能反應客觀變化規(guī)律的評價指標的過程。評價指標的形成過程具有從事物的外在特點轉變成內在規(guī)律、從現(xiàn)象轉變?yōu)楸举|、從事物的個別特點轉變成一般性特點、從偶然性轉變?yōu)楸厝恍缘倪^程。歸納來講，評價指標體系的構建要經過如下步驟：（1）系統(tǒng)分析擬定水庫工程管理現(xiàn)代化多層次綜合評價指標體系，必須首先對評價項目做深入系統(tǒng)的分析，從項目各評價因素的邏輯關系入手，對項目做出條理清楚、層次分明的系統(tǒng)分析。（2）目標分解水庫工程管理現(xiàn)代化總目標的確定過程是綜合水庫管理中的多種因素，遵循局部服從整體、個別服從一般的原則，充分結合宏觀因素和微觀因素，從而實現(xiàn)整體最優(yōu)化的過程。分解過程是在總目標和影響因素確定的基礎上，根據(jù)因素之間的邏輯關系，進行總目標的細化，從而形成專業(yè)的、系統(tǒng)的評價指標體系。（3）指標初選一般來說，對評價對象的水平評價，采用目標層次結構；采用因素分解式結構對評價對象的影響因素進行分析，根據(jù)系統(tǒng)科學的原理，對水庫工程管理現(xiàn)狀及相關內容進行全面深入的分析，確立評價的目的、目標及意義，確定評價體系的層次，并根據(jù)收集的基礎資料數(shù)據(jù)進行指標的分析計算，初步構建水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系。（4）指標優(yōu)選水庫工程管理現(xiàn)代化評價指標體系初步構建后，應選用一些科學的方法，對初步選擇的指標進行討論、篩選、修改、再討論，如此反復討論修改并不斷完善，直至得到滿意合理的評價指標體系。在指標篩選時，應遵循指標體系建立的原則，保留那些反映實際情況、有代表性、易于獲得數(shù)據(jù)的指標，放棄那些重復、數(shù)據(jù)收集計算困難的指標，使建立的評價指標體系不僅科學、全面，而且簡明、易于操作。3.3評價指標體系確定由于水庫工程管理現(xiàn)代化涉及到管理的“機制、體制、人才、技術、手段和模式”這一復雜系統(tǒng)，目標眾多、結構復雜、要素紛繁，且相互之間的關系交叉錯綜，因此，要對水庫工程的管理現(xiàn)代化建立起一個科學、全面、準確而又易于操作的多目標多層次的評價指標體系，是一件極其復雜的工作。本文指標體系適用于具體工程管理（包括部分被授權的社會管理）的評價，評價對象是水管單位。根據(jù)水庫工程管理評價指標體系構建原則，結合水庫工程特點，通過指標