2.法律法規投資項目可行性研究是建設單位前期進行投資決策的重要環節。可行性研究報告通過對投資項目主要實施內容和配套條件進行可行性、必要性論證，對項目實施的技術方案進行比較論證，并對項目實施過程中及實施后的財務效益、經濟影響、生態環境影響、社會影響等進行預測，從而提出項目是否應該投資和如何實施的咨詢意見，為項目投資方、政府投資主管部門、項目融資機構等有關單位提供決策依據。根據2023年3月國家發展改革委發布的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱(2023年版)》,當前可行性研究更加注重加強項目全生命周期管理、項目風險管理。要求咨詢工程師具有較綜合的工程、經濟和政策研究能力。本文是在可行性研究報告編制的實踐經驗結合投資咨詢理論學習中提煉的精華，不屬原創，是對政府投資項目可行性研究報告編制要點進行了總結歸納，旨在為可行性研究報告編制人員在具體工作中能夠提供一些指導和可借鑒的內容。全文分兩篇，第一篇主要介紹投資項目立項管理相關政策、法律法規及規章，政府投資項目概念、范圍、類型及出資方式，項目建議書的作用及內容，可行性研究報告作用及內容，可行性研究報告編制工作流程及前期準備工作要點；第二篇重點介紹項目建設背景及必要性、需求分析及建設規模測算、項目選址和建設條件、建設內容和建設方案、項目組織管理和實施進度安排、投資估算及融資方案等方面的可行性研究報告編制技術工作要點。國務院《關于投資體制改革的決定》(國發(2004)20號)中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》(中發(2016)18號)國家發展改革委《關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》的通知(發改投資規(2023)304號)《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院2017年第673號《政府投資條例》(國務院2019年第712號令)3.管理規章《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發改委2017年第2號《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》(國發(2016)72號)《中央預算內直接投資項目管理辦法》(國家發改委2014年第7號令)《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》(發改投資(2015)482號)《政府投資條例》(國務院2019年第712號令)規定：政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。按照資金來源區分，使用國家預算資金的固定資產投資項目為政府投資項目，其他使用國內貸款、利用外資、建設單位使用自籌資金及其他資金的為企業投資項目。我國政府投資項目審查實行審批管理，企業投資項目審查實行核準和備案管理。堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。根據中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》(中發(2016)18號)在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。政府投資項目政府投資項目核準目錄內項目企業投資項目核準目錄外項目申批核準備案試點承諾制建設項目根據中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》(中發(2016)18號)《政府投資條例》(國務院2019年第712號令),政府投資項目只投向市場不能有效配置資源的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目，包括國家安全、社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理等領域。結合現實情況，可將常見政府投資項目分為兩大類，一是基礎設施項目，包括交通、市政、水務、園林、環衛等；二是公共服務設施項目，包括教育科研、醫療衛生、文化體育、黨政機關、社會保障、城市保障等。1交通政府投資出資方式號)和《政府投資條例》(國務院2019年第712號令)規定：政府投資資金按項政府投資出資方式投資補助中央中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》(中發(2016)18資規模較大)審批《政府投資條例》(國務院2019年第712號令)規定：政府采取直接投資方初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。對下列政府投資項目，可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序：(一)相關規劃中已經明確的項目；(二)部分擴建、改建項目；(三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目；(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。前款第三項所列項目的具體范圍，由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規定。采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》(國家發改委2005年第31號令)規定：投資補助或貼息金額大于2億元，按直接投資或資本金注入方式管理；投資補助或貼息金額大于3000萬元，小于(包含)2億元，且投資補助或貼息金額占項目總投資的比例超過50%的，按直接投資或資本金注入方式管理，其余按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告；投資補助或貼息金額小于(包含)3000特許經營項目應嚴格執行《政府投資條例》《企業投資例》,依法依規履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的特許經營的企業投資項目，按照《企業投資項目核準和對于實行備案制的企業投資項目，擬采用特許經營模式的，要嚴格論證項目可行性和特許經營模式必要性。所有擬采用特許經項目建議書1.報告作用是建設項目前期工作的重要內容之一，對于部分政府投資項目，編制和報批項目建議書是立項的必要程序，是開展項目可行性研究的依據之一。2.報告重點內容根據國民經濟和社會發展長期規劃、行業規劃和地區規劃以及國家產業政策，經過調查研究、市場預測，并通過對項目建設方案進行初步的技術、經濟分析和社會、環境評價，對項目是否可行作出初步判斷，從宏觀上分析論證項目建設的必要性和可能性。必要性主要是基于對宏觀戰略需求、社會需求和市場需求的分析，充分論證項目建設的必要性。可能性主要是基于良好的技術支持、外部建設條件、環境承載力以及較為理想的投資效果等，使得項目可以進行下一步的深入研究，即開展項目可行性研究工作。3.報告深度要求項目建議書應能滿足立項的要求。項目建議書通常是在初步可行性研究的基礎上完成，深度介于投資機會研究、產業規劃研究和可行性研究之間。項目投資和成本費用可主要采用相對粗略的估算指標法，有條件的也可采用分類估算法估算。1項目選址初步擬定項目用地范圍依據選址意見書，紅線范圍明確234建設方案概念性設計深度方案設計深度5項目組織管理需要設立項目法人的，應提出項目法人組建方案6需提前招標的，編制招標方案，否則可以不編7投資測算的投資估算投資估算8前期手續規劃意見復函9外部影響分析響分析如是外部負面影響大的項目，應在可研階段提4.報告規范要求 (全部或者部分招標)、招標組織形式(委托招標或者自行招標)、招標方式(公航的項目)。 1.項目洽談與現場踏勘與委托方接觸洽談，全面了解擬建項目基本情況、建設需求、現有基礎資料情況、項目進展情況、項目存在問題等。同時對項目現場進行踏勘，了解項目用地現狀，包括地形地貌、地上物情況、周邊環境情況、市政供應條件等。2.搜集整理資料項目洽談時即可向項目單位索要相關資料，項目單位當場來不及準備的，應編制資料清單提交給項目單位。3.項目初步分析根據委托方提供的基礎材料，結合相關政策、法規，初步分析項目的功能定位、使用需求、建設規模、建設標準等。4.指導設計方案根據初步分析結果，與項目單位、設計單位進行詳細溝通交流，指導優化設計方案。5.編制報告初稿根據既有資料，編制報告初稿。6.初稿匯報溝通向項目單位提交報告初稿，必要時當面匯報初稿成果，并與其進行溝通交流，了解項目單位的修改意見。7.完成報告編制根據項目單位的意見修改完善報告，形成報告正式成果文件。8.報告報批修改報告報批過程中，根據政府部門要求、評估意見等進行修改。要編制一份高質量前期咨詢報告，做好前期準備工作至關重要。前期準備工作包括搜集基礎資料、踏勘項目現場、與相關方溝通協調。前期準備工作需要做好與項目單位、勘察單位、設計單位、使用單位、主管機關等的溝通和協調，獲得他們的支持和配合。收集與項目有關的各種資料是編制報告的關鍵環節。資料的全面性、準確性是編制一本研究充分、依據可靠、論述嚴謹、內容詳實的可研報告的重要基礎。需要搜集的資料包括：(一)搜集基礎資料1.項目背景及必要性資料(1)項目的提出過程；(2)已開展的相關前期工作，包括已取得的相關前期審批手續(用地預審意見、選址意見書、節能審查意見等),項目單位開展的相關研究成果、向上級部門的請示，各類專題研究會議，相關政府部門批示等；(3)項目實施的直接原因、作2.相關規劃、政策法規、建設標準及建筑規范(1)規劃，包括各級國民經濟和社會發展規劃、各行業專項規劃、區域規劃、城市規劃等。(2)政策法規，包括通用政策法規和行業專屬政策法規。通用政策法規指適用于所有政府投資建設項目的文件。行業專屬政策法規指項目所屬行業專有的文件。(3)建設標準，項目所適用的建設標準。(4)建筑規范，包括通用建筑規范和專門建筑規范。通用建筑規范指對各類房屋建筑、市政基礎設施通用的建筑規范，專門建筑規范指對項目所屬類別的房屋建筑、市政基礎3.項目單位情況資料如學校的歷史沿革、辦學規模、辦學特色、取得成績、學生及教職工人數等；醫院的歷史沿革、醫院等級、隸屬關系、醫院性質、醫療特色、醫院業績、床位規模等；黨政機關的歷史沿革、機構職能、職工人數、編制人數、業務開展情況等。4.需求分析基礎資料現有設施情況資料，如現狀用地情況，含現有用地權屬、面積、規劃用途、供地方式、土地證等；現狀房屋情況，含現狀房屋的用途、建筑面積、建設年代、結構形式、建筑層數、存在問題、房產證等。要注重詳細了解調研現狀房屋存在哪些問題，比如各類功能用房建筑面積及數量是否達標，是否符合相關建筑規范，是否存在結構、消防等安全隱患，配套室外場地是否達標，建筑老舊破損情況等。區域同類設施情況資料，如公共服務類型項目是根據區域經濟社會發展需要而設置的，為避免重復建設造成政府投資浪費，應調研項目服務區域同類項目情況，包括現有設施、在建項目和規劃項目。區域城市規劃資料，對公共服務類項目來說，主要搜集項目服務區域的居住設施、人口規劃情況，作為項目開辦規模分析依據；對市政基礎設施項目來說，上位城市規劃是項目建設規模的直接依據。5.項目用地資料項目用地測繪(有特殊要求的項目)、巖土工程勘察報告(重大項目、地質條件復雜項目或有特殊要求的項目)、市政接入方案項目、供地方案、項目用地征地拆遷資料，或項目土地開發費用資料。6.項目設計方案資料項目單位已委托設計單位開展概念設計、方案設計的，搜集已有7.節能、環境保護、安全衛生資料項目單位已委托專業單位開展節能評估、環境影響評價、安全衛生評價的，搜集已有的成果文件。8.項目組織及進度計劃與項目單位溝通，了解項目計劃采用組織實施模式、項目實施進度計劃的大致設想。9.項目投資估算及融資方案搜集同類項目投資估算資料；與項目單位溝通，了解項目計劃采(二)踏勘項目現場(1)了解項目場地內部情況，包括現狀地形地貌，是否有建構筑物需要拆遷，是否有樹木需要伐移，是否有高壓線、天然氣管道、輸油管道等需要遷改，是否位于地震斷裂帶、地質災害易發區等；(2)了解項目選址周邊情況，包括周邊居住區、人口、廠礦企業及大型公建分布情況，周邊是否有不利于擬建建筑的場所，如學校應遠離殯儀館、傳染病院、醫院的太平間、游樂場、集貿市場、公安看守所、垃圾轉運站、危險物品生產及儲存基地等場所；(3)了解項目市政接入條件，包括項目選址周邊的交通條件，水、電、氣、熱等市政基礎設施管線接口情況。2.改擴建項目除了和新建項目類似的要求外，還應了解項目場地內現狀既有建構筑物分布情況、各個單體建筑的功能、既有水、電、氣、熱等市政基礎設施管線接入情況，重點了解需保留改造的建構筑物、擬拆除的(三)與相關方溝通協調與相關方溝通協調的目的，是讓相關方理解報告編制的要求，獲得他們對報告編制工作的支持和配合。在報告編制前期準備工作階段，相關方需要開展的工作包括：1.項目單位的工作(1)收集整理相關資料。項目單位應根據報告編制所需資料清單，收集整理相關資料，提供給報告編制單位，作為可研報告編制的(2)提出項目功能需求的框架。項目單位是項目建成后的使用者，是項目功能的原始提出者，咨詢師應引