公路規劃與建設與管理作業指導書TOC\o"1-2"\h\u18253第1章緒論 34541.1公路規劃與建設的意義 3303661.2公路管理的重要性 4178501.3公路規劃與建設與管理的關系 416427第2章公路規劃概述 519192.1公路規劃的基本概念 59542.2公路規劃的層次與類型 5301602.3公路規劃的主要內容與流程 54844第3章公路網規劃 6108643.1公路網規劃的目標與原則 6318853.1.1目標 6196253.1.2原則 660583.2公路網規劃的方法與步驟 763003.2.1方法 7297243.2.2步驟 7312413.3公路網規劃方案的評價與優化 7175753.3.1評價指標 778163.3.2評價方法 7140543.3.3優化措施 816960第4章公路線路設計 839754.1公路線路設計的基本要求 8214074.1.1保證公路功能與需求相結合 8219484.1.2符合國家和地方標準規范 8116914.1.3安全、環保、經濟、美觀 8283494.1.4適應地形地貌 8260694.1.5節約土地資源 8212024.2公路線路設計的主要參數 8208614.2.1設計速度 839084.2.2車道數和車道寬度 9185714.2.3縱斷面設計參數 994954.2.4橫斷面設計參數 955674.2.5平曲線設計參數 947514.2.6橋梁和隧道設計參數 9191224.3公路線路設計的方法與步驟 914744.3.1調研與分析 973184.3.2確定設計標準 9268184.3.3線路方案設計 9225804.3.4線路方案優化 9154054.3.5縱斷面設計 9119734.3.6橫斷面設計 969464.3.7平曲線設計 9272794.3.8橋梁和隧道設計 10235274.3.9設計審查與修改 10208504.3.10設計成果提交 106858第5章公路建設前期工作 10278435.1項目建議書與可行性研究 10105015.1.1編制項目建議書 10269255.1.2可行性研究 10265295.2勘察設計與管理 1057435.2.1勘察 1158165.2.2設計 1136305.2.3管理 1190965.3項目審批與招投標管理 115675.3.1項目審批 1151575.3.2招投標管理 1230174第6章公路施工組織與管理 12260726.1公路施工組織設計 128726.1.1施工組織設計概述 1270246.1.2施工組織設計內容 1255306.1.3施工組織設計編制要求 12253556.2公路施工進度管理 13324796.2.1施工進度計劃編制 13141066.2.2施工進度控制 13252676.3公路施工質量管理與安全生產管理 13155456.3.1施工質量管理 13192396.3.2安全生產管理 1329070第7章公路養護與管理 13214337.1公路養護的基本概念與任務 1435277.1.1基本概念 14235217.1.2任務 14253347.2公路養護技術與管理 1417857.2.1養護技術 1417557.2.2養護管理 14154657.3公路養護計劃的編制與實施 14208197.3.1編制養護計劃 14128687.3.2實施養護計劃 1412050第8章公路運營與服務管理 1576068.1公路運營管理概述 1558378.1.1管理目標 15163708.1.2管理原則 1574148.1.3管理內容 15316188.2公路收費管理 15169678.2.1收費原則 15156558.2.2收費標準 15152748.2.3收費方式 1573398.2.4收費管理 1697838.3公路信息服務與應急處置 16320858.3.1公路信息服務 16287768.3.2應急處置 16294028.3.3信息服務與應急處置協調 1618869第9章公路環境保護與節能減排 1658909.1公路環境保護的意義與任務 16133589.1.1意義 1675229.1.2任務 17286269.2公路環境保護措施及實施 1776289.2.1規劃階段 17301319.2.2設計階段 1749719.2.3施工階段 17105389.2.4運營階段 17157869.3公路節能減排技術與管理 18224329.3.1節能技術 18146719.3.2減排技術 1891499.3.3管理措施 187028第10章公路規劃與建設與管理法規體系 18793310.1公路法律法規體系概述 182592410.2公路規劃相關法律法規 181151410.2.1《中華人民共和國公路法》 18784610.2.2《中華人民共和國城鄉規劃法》 182608910.2.3《公路網規劃編制辦法》 18594810.2.4《國道、省道公路規劃編制辦法》 19668510.3公路建設與管理相關法律法規 19214510.3.1《中華人民共和國建筑法》 192625510.3.2《中華人民共和國招標投標法》 192663310.3.3《公路工程建設項目管理規定》 19274710.3.4《公路養護技術規范》 193166610.4法律法規在公路規劃與建設與管理中的應用與實踐 192926910.4.1明確公路規劃的目標和原則 192963710.4.2規范公路建設程序 191474710.4.3加強公路養護管理 192331910.4.4完善公路運營管理 20第1章緒論1.1公路規劃與建設的意義公路作為國家基礎設施的重要組成部分，對于促進區域經濟發展、提高人民生活水平、保障國家安全等方面具有舉足輕重的作用。公路規劃與建設，旨在構建高效、便捷、安全的公路交通網絡，滿足社會經濟發展對交通運輸的需求。具體而言，公路規劃與建設的意義表現在以下幾個方面：（1）優化交通運輸結構，提高運輸效率，降低物流成本，為經濟社會發展提供有力支撐。（2）緩解城市交通擁堵，改善城市居民出行條件，提高城市品質。（3）促進區域經濟均衡發展，縮小城鄉差距，推動社會主義新農村建設。（4）保障國家安全和戰略布局，提高國防交通保障能力。1.2公路管理的重要性公路管理是國家交通運輸管理體系的重要組成部分，對于保障公路安全、暢通、舒適、經濟和環保具有關鍵性作用。公路管理的重要性體現在以下幾個方面：（1）保障公路交通安全，預防交通，減少人民群眾生命財產損失。（2）維護公路設施完好，延長公路使用壽命，降低養護成本。（3）優化公路運輸組織，提高公路運輸效率，降低能源消耗。（4）規范公路運輸市場，維護公平競爭，促進公路運輸業健康發展。（5）適應經濟社會發展和人民群眾需求，不斷完善公路服務體系。1.3公路規劃與建設與管理的關系公路規劃、建設與管理是公路發展過程中相互關聯、相互影響的三個環節。公路規劃是公路建設的指導，公路建設是公路管理的依據，公路管理是公路規劃與建設效果的保障。具體而言，公路規劃與建設與管理的關系表現在以下幾個方面：（1）公路規劃為公路建設提供了明確的目標和方向，是公路建設的基礎和前提。（2）公路建設實現了公路規劃的目標，為公路管理提供了物質基礎。（3）公路管理通過科學、規范、高效的管理手段，保障公路規劃與建設成果的發揮，實現公路交通可持續發展。（4）公路管理過程中發覺的問題和需求，為公路規劃和建設提供反饋，促進公路規劃和建設的不斷完善。（5）公路規劃、建設與管理三者相互支持、相互制約，共同推動公路事業的持續健康發展。第2章公路規劃概述2.1公路規劃的基本概念公路規劃是指在國家、地區或城市交通發展規劃框架下，針對公路網絡建設的需求，進行系統分析、預測和設計，以確定公路建設的總體布局、規模、標準、建設時序和政策措施的過程。公路規劃是公路建設與管理的首要環節，對于保障公路交通系統安全、高效、便捷、經濟運行具有重要意義。2.2公路規劃的層次與類型公路規劃按照規劃范圍和目標的不同，可分為以下層次：（1）國家級公路規劃：主要針對國家層面的公路網絡進行規劃，明確國家公路網的總體布局、發展目標、建設重點和政策措施。（2）省級公路規劃：在國家級公路規劃的基礎上，針對本?。ㄗ灾螀^、直轄市）的實際情況，制定本地區的公路發展規劃。（3）市級公路規劃：在省級公路規劃指導下，針對本市（州、盟）的實際情況，進行詳細規劃。公路規劃類型主要包括：（1）新建公路規劃：針對尚未建設的公路項目，進行規劃設計和研究。（2）改擴建公路規劃：針對既有公路設施進行改造和擴建，提高公路通行能力和服務水平。（3）綜合交通規劃：涵蓋公路、鐵路、水運、航空等多種交通方式的綜合規劃。2.3公路規劃的主要內容與流程公路規劃的主要內容包括：（1）現狀分析：分析現有公路網絡的布局、規模、標準、運行狀況等方面的問題和不足。（2）需求預測：根據經濟社會發展趨勢，預測未來一定時期內公路交通需求。（3）目標與原則：明確公路規劃的發展目標、規劃原則和規劃范圍。（4）規劃布局：確定公路網絡的布局、等級、規模、標準等。（5）建設規模與標準：根據規劃布局，確定公路建設規模和標準。（6）建設時序與投資估算：合理安排公路建設時序，估算投資需求。（7）政策措施：提出保障規劃實施的政策措施。公路規劃流程主要包括以下階段：（1）前期研究：開展現狀分析、需求預測、規劃目標與原則研究。（2）規劃方案：制定公路規劃布局、建設規模與標準、建設時序等。（3）征求意見：廣泛征求相關部門、地方和社會公眾的意見。（4）成果編制：根據征求意見，完善規劃成果。（5）審批與發布：報請上級或有關部門審批，發布實施。第3章公路網規劃3.1公路網規劃的目標與原則3.1.1目標公路網規劃的主要目標是構建一個高效、安全、便捷、經濟、環保的公路交通網絡，以滿足社會經濟發展和人民群眾日益增長的交通需求。具體目標如下：（1）實現區域間、城鄉間交通的快速、便捷、高效連接，提高綜合運輸體系的整體效率。（2）優化公路網結構，提高路網密度，滿足不同區域、不同層次的交通需求。（3）保障公路交通安全，降低交通發生率。（4）節約土地資源，減少對環境的污染，實現公路交通與生態環境的和諧發展。3.1.2原則公路網規劃應遵循以下原則：（1）統籌兼顧原則。充分考慮區域經濟社會發展需求，統籌規劃各級公路，實現各級公路的協調發展。（2）以人為本原則。關注人民群眾出行需求，提高公路交通服務的便捷性、舒適性和安全性。（3）可持續發展原則。充分考慮資源、環境、經濟等因素，實現公路交通與生態環境的和諧共生。（4）科學決策原則。運用科學的方法和手段，提高公路網規劃的合理性和準確性。3.2公路網規劃的方法與步驟3.2.1方法公路網規劃的方法主要包括以下幾種：（1）經驗法。根據歷史數據和規劃經驗，對公路網進行規劃。（2）需求預測法。通過對交通需求的預測，確定公路網規模和結構。（3）優化模型法。建立數學模型，對公路網進行優化。（4）GIS輔助法。利用地理信息系統，進行空間分析和可視化展示。3.2.2步驟公路網規劃的步驟如下：（1）現狀分析。分析現有公路網的結構、布局、服務水平等，找出存在的問題。（2）需求預測。預測未來一段時間內的交通需求，包括交通量、出行分布等。（3）規劃目標與原則確定。根據現狀分析和需求預測，明確公路網規劃的目標和原則。（4）方案設計。根據規劃目標和原則，設計多個備選方案。（5）方案評價與比選。對備選方案進行評價，從中選擇最優方案。（6）實施方案。制定具體的實施方案，包括項目安排、投資估算等。3.3公路網規劃方案的評價與優化3.3.1評價指標公路網規劃方案的評價主要包括以下指標：（1）路網密度。反映公路網的覆蓋程度。（2）路網容量。反映公路網承擔交通流量的能力。（3）服務水平。反映公路網提供交通服務的質量。（4）安全性。反映公路網的交通安全水平。（5）經濟性。反映公路網建設的投資效益。3.3.2評價方法采用定量與定性相結合的方法，對公路網規劃方案進行評價。主要包括以下方法：（1）定量評價。通過計算評價指標的數值，進行量化分析。（2）定性評價。根據專家意見和實際情況，進行綜合評價。3.3.3優化措施根據評價結果，對公路網規劃方案進行優化，主要包括以下措施：（1）調整路網結構。優化各級公路的布局，提高路網密度和容量。（2）改善服務水平。提高道路等級，優化交通組織，減少擁堵。（3）提高安全性。加強交通安全設施建設，提高道路安全水平。（4）控制建設成本。合理確定項目規模，降低投資成本。（5）保護生態環境。合理選址，減少對生態環境的影響。第4章公路線路設計4.1公路線路設計的基本要求4.1.1保證公路功能與需求相結合公路線路設計應充分考慮區域經濟發展、交通需求、地形地貌等因素，保證設計成果滿足道路功能定位和實際需求。4.1.2符合國家和地方標準規范公路線路設計應遵循國家和地方有關公路設計標準規范，保證設計符合技術要求。4.1.3安全、環保、經濟、美觀公路線路設計應充分考慮安全、環保、經濟、美觀等因素，實現道路與自然環境的和諧統一。4.1.4適應地形地貌公路線路設計應合理利用地形地貌，降低工程難度和成本，提高道路通行效率。4.1.5節約土地資源公路線路設計應合理規劃線路走向，減少對土地資源的占用，降低對生態環境的影響。4.2公路線路設計的主要參數4.2.1設計速度根據公路功能、交通流量、地形地貌等因素，合理確定設計速度。4.2.2車道數和車道寬度根據交通流量、道路功能和設計速度，合理確定車道數和車道寬度。4.2.3縱斷面設計參數包括最大坡度、最小坡度、坡長限制等，保證道路通行安全、舒適。4.2.4橫斷面設計參數包括路基寬度、車道寬度、路肩寬度、排水設施等，滿足道路功能和通行安全。4.2.5平曲線設計參數合理確定平曲線半徑、超高、加寬等參數，保證道路通行安全、舒適。4.2.6橋梁和隧道設計參數根據地質條件、地形地貌、交通需求等因素，合理確定橋梁和隧道的設計參數。4.3公路線路設計的方法與步驟4.3.1調研與分析收集相關資料，對項目區域內的地形地貌、交通流量、經濟社會發展等進行調研與分析。4.3.2確定設計標準根據調研分析結果，確定公路功能、設計速度、車道數等設計標準。4.3.3線路方案設計結合地形地貌、設計標準等因素，提出多個線路方案，進行比選。4.3.4線路方案優化對初選線路方案進行優化，綜合考慮安全、環保、經濟等因素，確定最終線路方案。4.3.5縱斷面設計根據設計標準和地形地貌，進行縱斷面設計，保證道路通行安全、舒適。4.3.6橫斷面設計根據設計標準和交通需求，進行橫斷面設計，保證道路功能和通行安全。4.3.7平曲線設計結合地形地貌和設計標準，進行平曲線設計，保證道路通行安全、舒適。4.3.8橋梁和隧道設計根據地質條件、地形地貌等因素，進行橋梁和隧道設計。4.3.9設計審查與修改組織專家對設計方案進行審查，根據審查意見進行修改完善。4.3.10設計成果提交提交符合規范要求的公路線路設計成果。第5章公路建設前期工作5.1項目建議書與可行性研究5.1.1編制項目建議書項目建議書是公路建設前期工作的起點，應對項目建設的必要性、可行性、預期效果等方面進行初步分析。應包括以下內容：（1）項目背景及建設的必要性；（2）項目建設的總體目標；（3）項目建設的規模、標準和主要內容；（4）項目投資估算及資金籌措；（5）項目建設的經濟效益、社會效益和環境效益分析。5.1.2可行性研究在項目建議書的基礎上，開展可行性研究，對項目的技術、經濟、環境、社會等方面進行全面、深入的分析。可行性研究應包括以下內容：（1）項目建設的必要性、可行性分析；（2）市場需求分析；（3）項目選址及建設條件分析；（4）技術方案研究；（5）環境保護措施研究；（6）投資估算與資金籌措；（7）項目經濟評價；（8）風險評估與防范措施。5.2勘察設計與管理5.2.1勘察勘察工作是對項目所在區域的地理、地質、氣候等自然條件進行實地調查，為設計提供基礎資料?？辈旃ぷ鲬ㄒ韵聝热荩海?）工程地質勘察；（2）水文地質勘察；（3）氣象條件調查；（4）沿線設施調查；（5）環境影響評價。5.2.2設計設計工作是根據勘察成果和項目需求，制定出合理的工程方案。設計工作應包括以下內容：（1）總體設計；（2）路線設計；（3）路基設計；（4）橋梁、隧道設計；（5）交通工程及沿線設施設計；（6）環境保護與景觀設計。5.2.3管理勘察設計階段的管理工作主要包括以下方面：（1）組織與協調勘察設計單位；（2）審查勘察設計成果；（3）控制勘察設計進度；（4）保證勘察設計質量；（5）控制勘察設計投資。5.3項目審批與招投標管理5.3.1項目審批項目審批是指按照國家及地方相關規定，對項目建設的可行性、合規性進行審查。項目審批應包括以下內容：（1）項目建議書審批；（2）可行性研究報告審批；（3）環境影響評價審批；（4）建設用地審批；（5）其他相關審批。5.3.2招投標管理招投標管理是對公路建設項目的設計、施工、監理等階段的招標、投標活動進行規范和管理。招投標管理應包括以下內容：（1）招標文件編制與審查；（2）投標單位資質審查；（3）招標投標活動的組織與監督；（4）中標單位選定；（5）合同簽訂與管理。第6章公路施工組織與管理6.1公路施工組織設計6.1.1施工組織設計概述施工組織設計是根據公路工程設計文件和施工條件，對施工過程進行合理安排和設計的工作。其目的在于保證工程質量和進度，降低工程成本，提高施工效益。6.1.2施工組織設計內容（1）施工總體布局及施工方案；（2）施工進度計劃；（3）施工資源配置；（4）施工平面布置；（5）施工技術措施；（6）安全生產及環保措施。6.1.3施工組織設計編制要求（1）符合國家及行業相關法規、標準；（2）充分考慮工程特點、施工條件及資源狀況；（3）保證工程質量和進度，降低工程成本；（4）注重安全生產和環保。6.2公路施工進度管理6.2.1施工進度計劃編制施工進度計劃應結合工程特點、施工方法、資源配置等因素進行編制。主要包括以下內容：（1）總體施工進度計劃；（2）分階段施工進度計劃；（3）分部分項工程進度計劃；（4）關鍵線路和關鍵工序。6.2.2施工進度控制（1）建立進度控制體系，明確責任；（2）定期檢查進度計劃執行情況，及時調整；（3）采取有效措施，保證關鍵節點工期；（4）加強與各參建單位的溝通與協調。6.3公路施工質量管理與安全生產管理6.3.1施工質量管理（1）建立健全質量管理體系，制定質量管理規章制度；（2）嚴格施工過程控制，保證工程質量；（3）加強原材料、構配件和設備的質量管理；（4）強化質量檢驗檢測，及時整改質量問題；（5）提高施工人員質量意識，加強技能培訓。6.3.2安全生產管理（1）建立健全安全生產責任制，明確安全生產目標；（2）編制安全生產計劃和應急預案；（3）加強施工現場安全管理，落實安全生產措施；（4）開展安全生產培訓，提高安全生產意識；（5）定期進行安全生產檢查，消除安全隱患；（6）嚴格執行國家及行業安全生產法規，保證施工安全。第7章公路養護與管理7.1公路養護的基本概念與任務7.1.1基本概念公路養護是指對公路及其附屬設施進行定期檢查、維修、保養和改善，以保證公路安全、暢通、舒適和耐久的一系列工作。公路養護是公路工程的重要組成部分，關系到公路使用壽命和行車安全。7.1.2任務公路養護的主要任務包括：定期檢查公路及附屬設施的技術狀況，制定合理的養護方案；及時修復損壞的路面、橋梁、隧道等構造物；保障公路排水、綠化、交通安全設施等功能正常；不斷提高公路服務水平和通行能力。7.2公路養護技術與管理7.2.1養護技術（1）路面養護技術：包括瀝青路面、水泥路面等各類路面的養護技術；（2）橋梁養護技術：包括鋼橋、混凝土橋等橋梁的養護技術；（3）隧道養護技術：包括隧道土建、機電、通風等設施的養護技術；（4）附屬設施養護技術：包括交通安全設施、排水設施、綠化設施等養護技術。7.2.2養護管理（1）建立健全養護管理制度，保證養護工作有序進行；（2）制定養護計劃，合理分配養護資源；（3）加強養護隊伍建設，提高養護人員素質；（4）采用信息化手段，提高養護管理水平；（5）加強養護質量監督，保證養護工程質量。7.3公路養護計劃的編制與實施7.3.1編制養護計劃（1）根據公路技術狀況、交通量、養護資金等因素，合理制定養護計劃；（2）明確養護項目、內容、工程量、投資預算等；（3）制定養護計劃實施的時間表和進度安排；（4）保證養護計劃符合國家和行業的相關規定。7.3.2實施養護計劃（1）按照養護計劃，組織養護工程招投標，選擇具備資質的養護單位；（2）加強養護施工現場管理，保證施工安全、質量；（3）對養護工程進行監督檢查，保證工程進度和質量；（4）及時解決養護過程中出現的問題，保證養護工程順利完成；（5）對養護工程進行驗收評價，總結經驗，不斷提高養護水平。第8章公路運營與服務管理8.1公路運營管理概述8.1.1管理目標公路運營管理旨在保證公路設施安全、暢通、高效、綠色，滿足經濟社會發展需求，提升公路運輸服務質量。8.1.2管理原則（1）依法管理，規范操作；（2）安全第一，預防為主；（3）服務至上，注重效益；（4）科學決策，持續改進。8.1.3管理內容（1）公路設施維護與管理；（2）公路通行秩序管理；（3）公路交通應急處置；（4）公路信息服務；（5）公路收費管理。8.2公路收費管理8.2.1收費原則（1）公平、合理、透明；（2）保障公路投資者合法權益；（3）促進公路運輸業發展。8.2.2收費標準根據公路投資、運營成本、車輛類型、行駛距離等因素制定合理的收費標準。8.2.3收費方式（1）人工收費；（2）電子不停車收費（ETC）；（3）移動支付。8.2.4收費管理（1）加強收費員培訓，提高服務水平；（2）嚴格執行收費標準，杜絕亂收費；（3）加強收費設施維護，保證正常運行；（4）建立健全收費管理制度，規范操作流程。8.3公路信息服務與應急處置8.3.1公路信息服務（1）實時路況信息發布；（2）交通管制信息發布；（3）出行提示及路線規劃；（4）應急救援信息發布。8.3.2應急處置（1）建立健全應急預案，明確應急職責；（2）加強應急隊伍建設，提高應急能力；（3）定期開展應急演練，檢驗應急效果；（4）及時、準確、高效地處理突發事件，保障公路暢通。8.3.3信息服務與應急處置協調（1）建立信息服務與應急處置協調機制；（2）加強部門間信息共享與協作；（3）提高信息服務與應急處置的時效性和準確性；（4）為公眾提供便捷、高效的出行服務。第9章公路環境保護與節能減排9.1公路環境保護的意義與任務9.1.1意義公路環境保護是貫徹落實可持續發展戰略的重要組成部分，對于保障區域生態環境質量、維護人民群眾身體健康、促進經濟社會可持續發展具有重大意義。公路環境保護旨在降低公路規劃、建設、運營和管理過程中對環境的不利影響，實現人與自然和諧共生。9.1.2任務（1）合理規劃公路線位，降低對生態環境的影響；（2）優化工程設計，減少土地、水資源消耗；（3）加強施工期環境保護，控制噪聲、粉塵、廢水等污染；（4）提高運營期環境保護水平，降低車輛排放污染；（5）建立健全環境保護管理體系，保證環境保護措施的有效實施。9.2公路環境保護措施及實施9.2.1規劃階段（1）開展環境影響評價，明確環境保護目標；（2）優化公路線位，避開生態敏感區；（3）合理布局互通立交、服務區等設施，減少對土地資源的占用；（4）制定生態補償措施，保護受影響區域的生態環境。9.2.2設計階段（1）采用綠色設計理念，提高道路綠化水平；（2）選用環保型材料，降低對環境的影響；（3）優化排水系統，減少對水環境的影響；（4）設置聲屏障、防塵網等設施，降低噪聲、粉塵污染。9.2.3施工階段（1）嚴格執行環境保護法規，加強施工現場管理；（2）采用先進的施工工藝和設備，降低污染排放；（3）做好施工期環境保護監測，保證各項指標達標；（4）實施生態恢復工程，修復受損生態環境。9.2.4運營階段（1）加強道路養護管理，保障道路暢通；（2）實施車輛排放監管，降低尾氣排放污染；（3）開展公路環境監測，及時發覺并解決環境問題；（4）推廣綠色出行方式，提高公共交通服務水平。9.3公路節能減排技術與管理9.3.1節能技術（1）優化路線設計，降低道路阻力；（2）采用節能型路面材料，提高路面功能；（3）推廣高效節能的交通信號控制系統；（4）應用新能源和清潔能源車輛，降低燃油消耗。9.3.2減排技術（1）加強尾氣處理，降低車輛排放污染；（2）實施交通組織優化，提高道路通行效率；（3）推廣低碳出行方式，減少私家車出行；（4）開展碳匯林建設，提高森林覆蓋率。9.3.3管理措施（1）建立健全節能減排管理制度，明確