有限空間之新規解讀1《工貿企業有限空間作業安全規定》目錄2有限空間事故案例有限空間的安全風險《工貿企業有限空間作業安全規定》有限空間重大事故隱患判定標準工貿企業易出現的有限空間管理問題1有限空間事故案例3某環保公司“8·12”中毒和窒息事故42023年8月12日14時許，某環保公司3名作業人員在進行污水泵更換作業，1人跌入井內，另2人先后進入井內救援時遇險，事故造成3人死亡，直接經濟損失約334萬元。事故經過某公司與某環保公司簽訂《污水管道維保服務合同》，明確由某環保公司負責對污水泵站進行管道檢查、疏通、清理，雙方未另行簽訂安全管理協議。2023年8月12日中午13時左右，某環保公司3位作業人員進入圍欄區域打開污水池蓋板，約10分鐘后，人員A進入污水池檢查確定潛水泵損壞。經商議后決定使用三腳架更換潛水泵。人員A進入污水池操作，人員B站在池邊傳遞工具，人員C旁站監護。潛水泵更換完成開機調試后，人員A發現潛水泵接口未安裝好，遂再次進入污水池操作。4－5分鐘后人員B和C也先后進入污水池。14時許，3人被發現躺在污水池內。事故現場情況1.事故現場污水池長3米、寬2米、深3米，四周設有黃色二層圍欄（6.1米x4.4米X1.5米），東西向有7塊鋼制蓋板（1.75米x4.4米）。圍欄內北側有2組不銹鋼操作臺及配電箱等設備。周圍未見明顯警示標志。2.事故現場周圍留有鋼制三腳架，藍色潛水泵、包裝木箱及部分工具。圍欄外部東側通道上停留有1臺小型廂式貨車和1臺泵車。廂式貨車內存放有焊接機、切割機、線纜等工具和一個白色鋁合金手提箱（未打開），外部有“多參數氣體檢測報警器；型號：X-4電商；檢測氣體：CO、H2S、O2、EX”等字樣。現場未見空氣呼吸器等防護用品。事故發生前現場情況（事故后復原）事故現場示意圖（事發時狀態）5事故原因分析6現場存在有毒氣體。事發當日下午，事故調查組委托上海化工院檢測有限公司專家對作業現場（多點位）氣體進行檢測，其東側（蓋板未打開位置）3個點位的數據均超出檢測儀上限（硫化氫含量大于99.99ppm），西側（蓋板已打開位置）1個點位硫化氫檢測數據為15ppm，超出國家標準值7ppm。調查組委托的司法鑒定研究院對作業人員A、B進行尸表檢驗和毒物檢驗，鑒定意見均為“符合吸入硫化氫等氣體中毒死亡”。作業人員未規范穿戴個人勞動防護用品。作業人員A、B被消防救援人員救出污水池時上身赤裸，人員C被救出時身著深色常服，污水池內未見其他防護用品。作業前未進行氣體檢測。事故調查人員對放置在事故現場周邊廂式貨車內的氣體檢測儀（放置在手提箱內）進行檢查，發現檢測儀外觀無使用痕跡，且因缺電無法打開。盲目施救導致事故擴大。現場其他人員發現后，未采取有效防護措施盲目施救，導致事故擴大，造成3人死亡。事故暴露出的主要問題71.某環保公司未落實安全生產主體責任。未教育和督促從業人員嚴格執行安全操作規章制度，未向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；未針對有限空間作業規范開展教育和培訓，未能保證從業人員熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，了解事故應急處置措施。主要負責人履職不到位。未能建立健全并落實本單位全員安全生產責任制；未認真開展本單位安全生產教育和培訓；未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。3作業人員安全意識淡薄。未按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品；未按操作規程進行有限空間作業和救援。2.某公司對承包單位缺乏統一協調管理。1將生產經營項目發包后，未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，僅在合同中明確乙方的安全責任，對外來人員進場作業情況失管。主要負責人安全生產履職不力。未落實本單位全員安全生產責任制，未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。3各級管理人員未有效落實有限空間管理工作。未按企業管理規定有效落實有限空間作業許可審批工作；作業現場未按規定設置明顯的安全警示標志；未按規定落實重大隱患排查工作的相關要求。事故暴露出的主要問題81.某環保公司未落實安全生產主體責任。未教育和督促從業人員嚴格執行安全操作規章制度，未向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；未針對有限空間作業規范開展教育和培訓，未能保證從業人員熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，了解事故應急處置措施。主要負責人履職不到位。未能建立健全并落實本單位全員安全生產責任制；未認真開展本單位安全生產教育和培訓；未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。作業人員安全意識淡薄。未按照使用規則佩戴、使用勞動防護用品；未按操作規程進行有限空間作業和救援。2.某公司對承包單位缺乏統一協調管理。將生產經營項目發包后，未與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，僅在合同中明確乙方的安全責任，對外來人員進場作業情況失管。主要負責人安全生產履職不力。未落實本單位全員安全生產責任制，未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。各級管理人員未有效落實有限空間管理工作。未按企業管理規定有效落實有限空間作業許可審批工作；作業現場未按規定設置明顯的安全警示標志；未按規定落實重大隱患排查工作的相關要求。時間事故地點作業初始受害情況盲目施救受害情況2021年6月13日污水處理站接觸氧化間抽排污水作業3人中毒3人施救，導致6人死亡92021年8月21日污水處理站維修曝氣池2人中毒1人施救，導致3人死亡2021年9月11日污水處理站污泥池檢修污泥潛水泵1人中毒5人施救，導致6人死亡2019年2月15日污水處理站調節池清理作業3人中毒6人施救，導致7人死亡，2人受傷2018年6月1日 污水處理站 收集池清理作業 3人中毒 0人施救，導致3人死亡2023年12月應急管理部公布6起工貿行業有限空間生產安全事故典型案例縱觀2013-2022年工貿行業有限空間作業較大以上事故統計數據：10有限空間較大以上事故起數占全國較大以上事故起數的比例從2016年的4.5%上升至2019年的7.5%。無論是從事故起數還是死亡人數，從有限空間作業較大以上事故類型的分布情況看，絕大部分是中毒和窒息事故。從有限空間作業事故分析，造成人員中毒和窒息的主要危險物質是硫化氫和一氧化碳。從作業環節上看，較大以上事故涉及清理清淤環節和檢維修作業環節的占比接近70%。從發生部位看，較大以上事故主要在污水處理系統，占比43.1%。絕大多數有限空間作業較大以上事故的初始受害人員數量較少，大部分受害人員是因為后續盲目施救造成的。2有限空間的安全風險1112有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入作業，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業，是指人員進入有限空間實施的作業。有限空間定義13有限空間的安全風險類別有限空間作業存在的主要安全風險包括中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、灼燙、坍塌、掩埋、高溫高濕等。在某些環境下，上述風險可能共存，并具有隱蔽性和突發性。中毒：有限空間容易積聚高濃度有害物質，引起中毒。有害物質可能是原來就存在于有限空間的，也有可能是在作業過程中逐漸積聚形成的。生產、儲存、使用危險化學品或因生化反應（蛋白質腐爛）呼吸作用等，產生有毒有害氣體，容易積聚，一段時間后會形成較高濃度的有毒有害氣體，如硫化氫（H2S）、一氧化碳（CO）、苯和苯系物、氰化氫（HCN）、磷化氫（PH3）等。窒息：空氣中氧氣濃度過低會引起缺氧窒息。有限空間氧氣被細菌消耗導致缺氧；在有限空間中進行焊接、加熱、切割作業會消耗氧氣，導致缺氧；氧氣被惰性氣體置換，如二氧化碳、甲烷、氮氣、氬氣等，導致缺氧。火災、爆炸：有限空間積聚了易燃易爆氣體，易燃易爆氣體濃度達到爆炸極限，遇火源會引起火災、爆炸。有限空間作業中常見的易燃易爆物質有甲烷、氫氣等可燃性氣體以及可燃性粉塵。其他危害：有限空間除了以上三種主要危險有害因素外還存在：淹溺、坍塌、觸電、墜落、機械傷害、灼燙、高溫等危險有害因素。氣體危害辨識：中毒、缺氧窒息、氣體燃爆風險14有限空間的安全風險辨識內部存在（產生）有毒有害氣體窒息氣體耗氧性化學反應易燃易爆氣體長期封閉、通風不良作業產生物料揮發或產生有毒有害、易燃易爆氣體作業消耗大量氧氣或引入單純性窒息氣體產生明火或潛在的點火源外部環境影響產生與有限空間相連或接近的管道內單純性窒息氣體、有毒有害氣體、易燃易爆氣體擴散、泄漏到有限空間內其他安全風險辨識3《工貿企業有限空間作業安全規定》15《工貿企業有限空間作業安全規定》16前言《工貿企業有限空間作業安全規定》（應急管理部令第13號）于2023年11月6日應急管理部第28次部務會議審議通過，自2024年1月1日起施行。原國家安全生產監督管理總局2013年5月20日公布的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產監督管理總局另第59號）同時廢止。此次修訂是依據事故導向性原則進行的，修訂后的《規定》原文有31條精簡為22條。《工貿企業有限空間作業安全規定》強調作業監護制，必須配備作業監護人有限空間臺賬、風險告知、物理隔離建立有限空間作業審批體系發包作業統一進行協調管理，實施安全檢查防護用品和應急救援裝備配備檢查專題培訓&應急演練高風險的有限空間，實行目錄管理1718有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入作業，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業，是指人員進入有限空間實施的作業。有限空間定義有限空間作業基礎管理工作有限空間辨識&臺賬第8條：工貿企業應當對有限空間進行辨識，建立有限空間管理臺賬，明確有限空間數量、位置以及危險因素等信息，并及時更新。鼓勵工貿企業采用信息化、數字化和智能化技術，提升有限空間作業安全風險管控水平。安全責任&管理制度第4條：工貿企業主要負責人是有限空間作業安全第一責任人，應當組織制定有限空間作業安全管理制度，明確有限空間作業審批人、監護人員、作業人員的職責，以及安全培訓、作業審批、防護用品、應急救援裝備、操作規程和應急處置等方面的要求。有限空間作業監護制第5條：實行有限空間作業監護制，配備專職或者兼職的監護人員，專門負責監督有限空間作業安全措施的落實。監護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。19發包管理第8條：工貿企業將有限空間作業依法發包給其他單位實施的，應當與承包單位在合同或者協議中約定各自的安全生產管理職責。工貿企業對其發包的有限空間作業統一協調、管理，并對現場作業進行安全檢查，督促承包單位有效落實各項安全措施。安全培訓20第9條：工貿企業應當每年至少組織一次有限空間作業專題安全培訓，對作業審批人、監護人員、作業人員和應急救援人員培訓有限空間作業安全知識和技能，并如實記錄。未經培訓合格不得參與有限空間作業。有限空間作業基礎管理工作第11條：工貿企業應當在有限空間出入口等醒目位置設置明顯的安全警示標志，并在具備條件的場所設置安全風險告知牌。安全警示和風險告知來源：北京市有限空間作業安全技術規范（DB11/T852—2019）。有限空間作業基礎管理工作21防護用品和應急救援裝備第13條：工貿企業應當根據有限空間危險因素的特點，配備符合國家標準或者行業標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并對相關用品、裝備進行經常性維護、保養和定期檢測，確保能夠正常使用。便攜式氣體檢測報警儀呼吸防護用品墜落防護用品其他個體防護用品：安全帽、防護服、防護服、防護手套、防護眼鏡、防護鞋安全器具：通風、通訊、照明現場處置方案&演練第10條：工貿企業應當制定有限空間作業現場處置方案，按規定組織演練，并進行演練效果評估。缺氧危險作業安全規程（GB8958-2006）22第5.3.3條：作業人員必須配備并使用空氣呼吸器或軟管面具等隔離式呼吸保護器具。嚴禁使用過濾式面具。第5.3.4條：當存在因缺氧而墜落的危險時，作業人員必須使用安全帶（繩），并在適當位置可靠地安裝必要的安全繩網設備。第5.3.5條：在每次作業前，必須仔細檢查呼吸器具和安全帶（繩）。發現異常應立即更換，嚴禁勉強使用。有限空間作業基礎管理工作第16條：存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監督管理的有限空間，實行目錄管理。工貿企業有限空間重點監管目錄（2023年發布）四、機械行業工藝設備：石灰式干式噴房漆霧收集系統。槽罐：電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽。公輔設備設施：污水收集處理池（井、罐）。五、輕工行業工藝設備設施：發酵池（發酵物儲存、周轉池）、腌制池、紙漿池（儲漿池、廢漿池）、皮漿池、轉鼓。槽罐：發酵罐（槽）、浸出罐、貯糖罐（糖漿箱）、酸堿罐（槽）、電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽，干酪素的溶解罐、點酸罐、緩存罐，超純水氮封水箱，加入含硫添加劑的物料罐。公輔設備設施：污水收集處理池（井、罐）。說明：本目錄中列出的有限空間，易發生中毒和窒息事故，作為工貿安全監管部門監督檢查和企業日常安全管理的重點。本目錄未列出的有限空間，企業也應當按規定落實相應的安全風險管控措施。經辨識分析存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的其他有限空間，應當納入重點范圍。23有限空間作業基礎管理工作作業審批&物理隔離第7條：工貿企業應當根據有限空間作業安全風險大小，明確審批要求。對于存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息等風險的有限空間作業，應當由工貿企業主要負責人或者其書面委托的人員進行審批，委托進行審批的，相關責任仍由工貿企業主要負責人承擔。未經工貿企業確定的作業審批人批準，不得實施有限空間作業。第12條：工貿企業應當對可能產生有毒物質的有限空間采取上鎖、隔離欄、防護網或者其他物理隔離措施，防止人員未經審批進入。監護人員負責在作業前解除物理隔離措施。24有限空間作業現場管理工作25有限空間作業現場管理安全作業條件第14條有限空間作業應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”要求。存在爆炸風險的，應當采取消除或者控制措施，相關電氣設施設備、照明燈具、應急救援裝備等應當符合防爆安全要求。作業前，應當組織對作業人員進行安全交底，監護人員應當對通風、檢測和必要的隔斷、清除、置換等風險管控措施逐項進行檢查，確認防護用品能夠正常使用且作業現場配備必要的應急救援裝備，確保各項作業條件符合安全要求。有專業救援隊伍的工貿企業，應急救援人員應當做好應急救援準備，確保及時有效處置突發情況。“先通風、再檢測、后作業”作業人員站在有限空間外上風側，打開進出口進行自然通風。作業前應在有限空間外上風側，使用泵吸式氣體檢測報警儀對有限空間內氣體進行檢測。有限空間內仍存在未清除的積水、積泥或物料殘渣時，應先在有限空間外利用工具進行充分攪動，使有毒有害氣體充分釋放。作業前應根據有限空間內可能存在的氣體種類進行有針對性檢測，但應至少檢測氧氣、可燃氣體、硫化氫和一氧化碳。有限空間內氣體濃度檢測合格后方可作業。經檢測，有限空間內氣體濃度不合格的，必須對有限空間進行強制通風。再次進行氣體檢測。檢測結果合格后方可作業。氣體檢測結果合格后，作業人員在進入有限空間前還應根據作業環境選擇并佩戴符合要求的個體防護用品與安全防護設備。《特低電壓限值》(GB/T3805) 、《爆炸性環境第一部分：設備通用要求》（GB3836.1）安全作業條件氧氣含量（體積分數）應在19.5%~23.5%。可燃氣體濃度應低于爆炸下限的10%。26有限空間作業現場管理工作安全作業27第十五條監護人員應當全程進行監護，與作業人員保持實時聯絡，不得離開作業現場或者進入有限空間參與作業。發現異常情況時,監護人員應當立即組織作業人員撤離現場。發生有限空間作業事故后，應當立即按照現場處置方案進行應急處置，組織科學施救。未做好安全措施盲目施救的，監護人員應當予以制止。作業過程中，工貿企業應當安排專人對作業區域持續進行通風和氣體濃度檢測。作業中斷的，作業人員再次進入有限空間作業前，應當重新通風、氣體檢測合格后方可進入。異常情況：作業人員出現身體不適。安全防護設備或個體防護用品失效。氣體檢測報警儀報警。監護人員下達撤離命令。其他可能危及安全的情況有限空間作業現場管理工作28人員4.出現異常時立即中斷作業，撤離有限空間。主要安全職責審批人員填寫有限空間作業審批材料，辦理作業審批手續。確認作業人員上崗資格、身體狀況符合要求。掌控作業現場情況，作業環境和安全防護措施符合要求后許可作業監護人員對作業人員進行安全交底。在作業前，監護人員負責解除有限空間物理隔離措施，對通風、檢測等各項風險管控措施進行檢查，并確認防護用品能夠正常使用且作業現場配備必要的應急救援裝備。全程進行監護，與作業人員保持實時聯絡。不得離開作業現場或者進入有限空間參與作業。發現異常情況時，立即組織作業人員撤離現場，制止未做好安全措施盲目施救。警告并勸離未經許可試圖進入有限空間作業區域的人員。作業完畢，清點作業人數作業人員接受安全交底。遵守安全操作規程，正確使用有限空間作業安全防護設備與個體防護用品。接受現場安全監督，配合監護人員的指令，作業過程中與監護人員保持實施聯絡。有限空間作業涉及人員的安全職責一是落實安全責任。企業主要負責人是第一責任人，應當結合企業實際制定有限空間作業安全管理制度，確保作業審批人、監護人員、作業人員能夠各負其責。要配備專職或者兼職的監護人員，并能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等用品裝備。二是加強基礎管理。企業應當每年至少組織一次有限空間作業專題安全培訓，對作業審批人、監護人員、作業人員和應急救援人員培訓有限空間作業知識和技能。企業應當制定現場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置，傷亡不再繼續擴大。發包給其他單位實施的，工貿企業要進行統一協調、管理，對現場作業進行安全檢查，督促各項安全措施落實到位。三是做好現場管理。嚴格實施作業審批制度，未經審批人批準，不得實施有限空間作業。作業前，應當組織對作業人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”程序開展作業，監護人員應當對通風、檢測和必要的風險管控措施逐項進行檢查。發生有限空間作業事故后，應當立即按照現場處置方案進行應急處置，組織科學施救。參與應急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，監護人員應當及時予以制止。29落實重點4有限空間重大事故隱患判定標準30新版《工貿企業重大事故隱患判定標準》31第十三條 存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間作業的工貿企業有下列情形之一的，應當判定為重大事故隱患：（一）未對有限空間進行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設置明顯的安全警示標志的；（二）未落實有限空間作業審批，或者未執行“先通風、再檢測、后作業”要求，或者作業現場未設置監護人員的。第十四條 本標準所列情形中直接關系生產安全的監控、報警、防護等設施、設備、裝置，應當保證正常運行、使用，失效或者無效均判定為重大事故隱患。新版《工貿企業重大事故隱患判定標準》32中華人民共和國安全生產法（2021年修訂）第四十一條生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。第四十六條第二款生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產