殯葬工作調研報告范文4篇（篇一）為學習借鑒外地殯葬改革先進經驗和做法，加快推進我縣殯葬改革步伐，**年3月20日至3月23日，縣人大常委會組織部分常委會組成人員、委室領導和縣民政局、鄉鎮分管領導，赴**州**縣、**市**區、元江縣學習考察殯葬改革工作。現將考察情況報告如下：

一、各縣（區）的基本情況和做法

（一）**州**縣。全縣轄4鎮7鄉93個行政村9個社區，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。該縣于**年8月啟動殯葬改革，縣殯儀館正在組織建設中，遺體暫運往西疇縣殯儀館火化。全縣殯葬改革分階段分鄉鎮集中推行，目前已實施麻栗鎮、大坪鎮、董干鎮、天保農場的殯葬改革工作，2020年實現殯葬改革全覆蓋。

主要做法：鼓勵引導農村殯葬改革工作實行村民自治。由各村組織召開群眾會議，決定本村公墓選址、土地協調、籌資籌勞自主建設，充分發動群眾、依靠群眾，通過村規民約對村內殯葬事宜進行監督管理。如麻栗鎮紅巖村，按每戶出資1800元并投工投勞建設，按現有人口數建墓穴，于**年11月14日建成并投入使用，由群眾會議抽簽確定墓穴；大坪鎮馬鞍山公墓將鎮級公墓與村級公墓合建，建設資金由上級補助40萬元，土地由項目所在村委會協調，管理方式由項目所在村委會根據權屬實行村民自治。積極鼓勵引導其它50戶以上村組或連片村小組采取村民自治方式自建村級公益性公墓。公墓建成后原則上不接納異地骨灰安葬，便于各村管理村內殯葬事務。**殯葬改革工作推進以村民自治為主、政府引導為輔，農村公益性公墓建設“小型、實用、便民”特點突出，不僅解決了殯葬改革基礎設施建設資金缺乏、公墓選址及建設報件審批難問題，還為后期推進殯葬改革和公墓運營管理增加持續動力。

（二）**市**區。下轄5鎮2鄉69個村委會、3個社區居委會，總人口28.5萬人。該區殯葬改革工作于**年5月17日啟動，**年3月1日全面推行。

主要做法：一是采用BOT模式運作殯儀館及經營性公墓（即民間資本建設+50年管理經營權后移交政府模式）與******園建設管理有限公司簽訂了殯儀館及經營性公墓建設投資協議，于**年2月27日成功運營。殯儀館及經營性公墓位于**區大街街道朱家莊社區，總規劃978畝，規劃投資4.5億元。一期312畝（含殯儀館50畝）。殯儀館設有殯儀服務區、遺體脫洗化妝區、冷藏區、悼念區、休息區、火化區、辦公區、停車區、骨灰寄存區等。為方便服務群眾，殯儀館除提供遺體接運、火化等基本服務外，還提供紙棺材、守靈室、生態循環利用花圈等選擇性服務。二是按照“項目并點、整體規劃、分步實施”的思路開展農村公益性公墓建設，將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，涉及管理費用、安葬順序、墓碑樣式等運營管理模式由所涵蓋的村（社區）群眾代表大會決定，由所在鄉鎮政府統一運行管理。將公墓綠化納入林業造林范圍，把殯葬改革工作與生態文明建設同安排、同落實。三是推行全區域殯葬改革。結合區實際，經過多方征求意見、聽證、討論，形成全區“一盤棋”思想，將全區行政區域全部劃為火化區，規定從**年3月1日零時起，凡在**區行政區域范圍內死亡的人員必須一律實行火化（法律法規規定的除外），并按照“屬地管理”原則實行死亡報告、遺體運送、火化、骨灰安葬等全程跟蹤服務，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費，實現了“行政區域100%劃定為火化區、公益性公墓100%覆蓋、死亡后100%進行火化、火化后100%進入公墓”的目標。

（三）**市元江哈尼族彝族傣族自治縣。元江縣下轄5鄉2鎮3個街道81個村（居）委會763個村（居）民小組，總人口22.42萬人，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個民族，少數民族占80%以上。該縣殯葬改革工作于**年12月啟動試點運行，于**年9月將行政區域內全部劃定為火化區，從**年1月1日零時起實行火化全覆蓋。

主要做法：一是合理規劃公墓建設點。根據轄區內交通狀況、自然條件、民族習俗、地區差異等因素，組織民政、國土、林業、住建等部門深入實地調研，廣泛征求各鄉鎮（街道）群眾意見建議，調整、修編土地、林業規劃，科學確定93個公益性公墓建設點，建設模式有經營性公墓與社區公益性公墓合建，鎮級公墓與村級公墓合建、村級公墓單建等形式，合建公墓按村（社區）分片管理，公墓于**年12月底全部投入使用。二是公益性公墓管理運行實行村民自治模式。聯合建設，分區管理，管理費用由各村按照“四議兩公開”原則決定收取。三是敢于動真碰硬。對個別“釘子戶”，敢于動真碰硬，由村組干部、鎮應急隊、民政、公安、武警等部門人員堅決依法強制實行火化。自**年以來，強制起棺火化7起。通過全縣干部群眾的共同努力，該縣殯葬改革工作于**年1月1日起實現了“四個100%”工作目標（即：轄區100%劃定為火化區，火化區火化率達到100%，火化后骨灰100%進公墓安葬，工程、項目遷墳100%遷移到公墓安置）。

二、感受和啟示

（一）高位推動為前提。三縣（區）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動。一是政府主導強推動。及時成立了以縣（區）長為組長，縣委副書記、人大、政府、政協分管聯系領導為副組長，民政、發改、財政、公安等20余個部門為成員的殯葬改革領導小組，鄉鎮也相應成立以鄉鎮長為組長的殯葬改革工作領導小組及殯葬改革應急隊，定期聽取殯葬改革情況匯報，及時研究解決重大問題。二是上下聯動聚合力。緊扣殯葬改革的目標任務，制定殯葬改革領導小組成員單位責任制，將公墓用地管理、殯葬管理、殯葬服務、殯葬執法等工作職責分解、細化、明確到各相關職能部門，縣（區）、鄉鎮、村三級，層層簽訂目標管理責任書。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協作、社會參與”的工作機制。三是嚴格考核促落實。將殯葬改革工作納入部門及鄉鎮目標責任考核內容，建立科學完善的考核辦法，對責任落實不到位、推進不力的單位和責任人進行嚴肅問責，確保了殯葬改革工作順利推進。**市**區還將該項工作列為全區重大項目和重點工作進行督查，為殯葬改革工作提供了堅實的措施保障。

（二）設施建設打基礎。三縣（區）將殯葬基礎設施建設作為推動殯葬改革工作的基礎性工作和民生工程，列入縣級財政預算，逐年加大投入，不斷加強殯葬配套設施建設，為殯葬改革順利推進奠定了基礎。一是加大公墓建設力度。在公益性公墓建設方面，充分考慮交通狀況、自然條件、民族習俗、城鄉差別、地區差異、群眾意愿等因素，通過鎮村合建、多村合建、各村獨建等多種形式，不斷滿足人民群眾對喪葬的需求。如**縣通過群眾自籌，政府補貼，已建成公益性公墓60余個，建成墓穴10000余個；**區按照“鎮村合建、多村合建”的形式將全區45個村、鎮級公墓整合為14個點建設，建設墓穴19600余個；元江縣多形式建設農村公益性公墓93個，建設墓穴31747個，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標奠定了基礎。二是加大殯儀館及殯儀服務投入力度。**市**區通過招商引資形式引進******園建設管理有限公司建設管理殯儀館及經營性公墓，規劃總投資達4.5億元；**市元江縣自**年以來共投入528萬元實施了殯儀館改擴建；**縣正在積極籌建殯儀館。在殯儀館的建設當中，不但考慮了土地規劃、林業規劃的要求，還充分考慮當地民眾喪葬需求，努力提升殯儀服務水平。**縣在開展土葬用品市場清理整頓后，引導成立戴恩殯儀服務中心，組建20余人的殯儀服務隊，提供移動靈堂、冰棺等選擇性服務，為喪屬提供上門“一條龍”服務；**市元江縣通過政府購買服務的形式新增殯儀館服務人員12人，提高殯儀服務質量和水平；**區采取殯儀服務中心與公司合署辦公模式，推行殯葬服務一體化，殯儀服務中心派駐人員到殯儀館對殯儀服務全過程進行監督管理，3人輪流駐守，公司30余人為全區殯儀服務提供“一條龍”服務，確保服務質量和水平。

（三）政策宣傳求突破。破除陳規陋俗，轉變喪葬觀念是殯葬改革的突破口。在工作中，三縣（區）堅持以倡導殯葬新風為著力點，加大宣傳和教育力度，引導廣大群眾樹立文明、節儉、環保的殯葬風尚。一是注重宣傳教育。通過簽訂殯葬改革承諾書、張貼殯葬改革公告、發放殯葬改革告知書、召開群眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。二是依托基層力量。組建鄉鎮（街道）、村（社區）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。三是倡導黨員干部帶頭。注重發揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。

（四）資金到位強保障。一是設施上切實保障。強化殯葬基本服務的公益屬性，各級設立專項資金，加大對殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基礎設施的建設投入。如**區按照“每新建一個鄉鎮級公墓市級財政補助40萬元，村級公墓補助20萬元，縣區財政不得低于此標準”配套資金。**年至**年區財政分三批共匹配農村公益性公墓建設補助資金1040萬元，市級補助1040萬元，爭取省、市資金120萬元，共計2200萬元。元江縣連續投入財政資金528萬元實施了殯儀館擴建，投入1720萬元支持農村公益性公墓建設。二是全面落實殯葬惠民政策。對國家確定的遺體接運、火化、遺體存放、骨灰寄存等基本殯葬服務，全部由政府免費提供，為深化殯葬改革打下基礎。對實行火化進公墓安葬、樹葬、花葬等殯葬方式的，一般群眾給予4000元補助、特殊困難群眾給予5000元補助。三是為專項整治提供保障。如**區將亂埋亂葬清理整治補助納入財政預算，按石墳搬遷3000元/冢、磚墳2500元/冢、土墳2000元/冢，平毀空墳工時費100元/冢進行補助，共下撥補助經費133.05萬元；按照“屬地管理”原則，給予500元/具的遺體跟蹤處置專項工作經費。

（五）制度落實作后盾。三縣（區）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。一是健全工作機制，規范操作程序。如**區先后制定了《**縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農村公益性公墓管理辦法》等一系列規范性文件；元江縣結合縣情，先后制定出臺了《元江縣殯葬改革發展規劃》《元江縣農村移風易俗改革試點（那諾鄉）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規范化軌道。二是建立信息反饋機制。在鄉鎮(街道)、村(居)建立信息員隊伍，負責本轄區殯葬管理工作、及時上報本轄區居民死亡情況、協助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網絡。鄉鎮(街道)、村(居)一旦獲悉情況立即作出反應。三是建立殯葬改革突發事件處置機制。縣（區）、鄉鎮（街道）、村組各級分別成立殯葬改革應急處置工作組，制定突發事件應急處置方案和工作措施，對出現不愿火化、不愿進公墓安葬等事件，縣、鄉、村干部堅持不懈地以“說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的精神，日日夜夜堅守做好喪屬思想工作，做到政策法規宣傳到位，群眾工作落實到位。對個別“釘子戶”敢于動真碰硬，依法強制火化。

三、對我縣殯葬改革工作的建議

（一）加強領導統一指揮。殯葬改革工作是一項全局性，系統性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關系，形成合力，建立形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管，部門協作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。將全面推行殯葬改革工作納入“目標績效考核”和“一票否決制”管理，強化殯葬改革工作考核，確保工作落到實處、取得實效。

（二）實行“縣、鄉、村”“三同時”推進。殯葬改革的難題在于“不患寡而患不公”，應樹立全縣一盤棋的理念，全縣轄區全部劃定為火化區。進一步修訂完善《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關于殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規劃、林業規劃、城鄉總體規劃，根據人口數量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內我縣的公墓分布、數量和面積。做好公墓用地選址、土地征用和林地報批等有關前期工作，統籌規劃，合理安排，加快審批，采取政府主導與村民自治“兩條腿”走路的工作方式，實行鄉鎮、村委會（社區）、村小組“同時規劃、同時建設、同時推進”，避免劃分火化區和分類執行政策導致群眾心理不平衡，做到一步到位，一步實現“四個100%”。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續發展的軌道。

（三）建立政府投入機制。鄉鎮級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。保障惠民殯葬資金，根據《馬關縣推進殯葬改革工作實施意見》（馬政發〔**〕139號），將惠民殯葬資金納入財政預算，設立基本殯葬服務費用和選擇性服務費用，滿足喪屬的基本服務需求和選擇性服務需求。對基本殯葬服務費用全額減免，降低群眾承擔殯葬改革成本。安排殯葬改革專項整治工作經費，將亂埋亂葬清理整治專項補助資金納入財政預算，按照“屬地管理”原則，給予遺體跟蹤處置專項工作經費。

（四）發動群眾形成合力。殯葬改革工作的阻力主要在于封建傳統思想遺留下來的喪葬陋俗影響，只要群眾思想通就“一通百通”。多措并舉、多渠道開展宣傳發動工作，充分發動群眾、依靠群眾，與群眾算清經濟賬、生態賬、土地賬等“對比賬”，轉變群眾觀念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監督管理，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農村殯葬文明新風。

（五）加強殯葬應急隊伍建設。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱巨性、復雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建議組織建立一支由民政、公安、工商、林業、城管、國土等各有關部門協同參與的殯葬應急隊伍，并建立相應的聯動機制，運用法律、行政、經濟等多種行之有效的手段，綜合施策，形成合力，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”“單打獨斗”的現狀。建立縣、鄉、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網絡。

（六）健全和完善配套政策。殯葬事務涉及多個環節、多個部門、多個行業，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規，結合我縣實際，在尊重少數民族地區喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。

（篇二）為進一步推進《殯葬管理條例》在我市的正確實施，根據市人大代表的建議要求，市人大內司委將國務院《殯葬管理條例》的實施情況調研列入了年度工作計劃安排，4月下旬至5月初，在市人大常委會副主任陽建民的帶領下，由市人大內司委牽頭組織部分常委會組成人員、市人大代表對我市《殯葬管理條例》和《**省實施<殯葬管理條例>辦法》（以下簡稱“一條例一辦法”）進行了調研。調研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經營性公墓及湘潭縣、雨湖區、岳塘區的部分鄉（鎮）、村；集中聽取了市民政局、市林業局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執法局及部分縣市區、園區的情況匯報。現將調研的情況報告如下：一、貫徹實施的整體情況國務院《殯葬管理條例》是1997年頒布實施的，2002年進行了修訂，**年再次進行了修訂。省人民政府通過的《**省實施<殯葬管理條例>辦法》于2002年5月起施行。通過調查，我市“一條例一辦法”的貫徹實施總體較好，體現在殯葬改革不斷推進，殯葬新觀念新風尚不斷樹立，基礎設施不斷改善，服務質量逐步提升，殯葬執法取得了一定成效。（一）殯葬改革穩步推進。“一條例一辦法”頒布實施以來，我市民政部門牽頭，推行了一系列的改革措施。**年《條例》修訂后，又根據修改后的《條例》精神以及**省《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯合市委辦公室成立專題調研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調查、外出學習考察等方式，進行了詳細的調查研究，《湘潭市殯葬管理條例實施細則》等1+X政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統的政策支撐。同時，深入開展“一條例一辦法”宣傳教育，要求全市廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大人民群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節約的新風尚。（二）基礎設施建設不斷加強。針對我市殯儀館和火葬場設施陳舊、場館狹小的現狀，**年，市人民政府將市殯儀館改擴建列入重點民生服務項目，規劃投入1.3億元，重建殯儀館及其附屬設施，建設1萬個公益性公墓。目前，已經啟動項目主體工程建設，建成后，可極大地提升我市殯葬服務條件。同時，對韶山市公墓建設和湘潭縣湘水緣公墓建設進行了規范化管理。（三）殯葬服務質量不斷提升。一是喪葬服務系列項目收費標準均通過物價部門定價，基本符合當地消費水平；二是服務項目和價格公開。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；三是狠抓惠民政策落實。大力推行殯葬惠民，對城鄉低保對象、城鎮“三無”人員、農村“五保”供養對象實施基本殯葬費用全免制度。**年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務費463人，57.83萬元。四是服務檔次多樣化。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；五是規范服務。殯儀服務真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。（四）殯葬管理和監督依法（規）進行。民政部門及國土、林業、工商、衛生、行政執法等部門協同配合，履行職責，依法依規查處了一些違反殯葬條例的行為，加大了對殯葬違法行為的打擊力度。**年-**年，市國土局查處了非法建筑陵園2處，建墳120處，占地32.36畝。**年市民政局接受110指令和群眾舉報72起，執法38次，查處非法從事殯儀服務宣傳10余起，處理醫院殯葬違法案件10余起。市林業局**年來，共查處非法侵占林地案件23宗，327畝。**年市森林公安局查處了高新區法華山毀林建墓案。通過調查，調研組認為，目前我市在實施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現在以下幾個方面：（一）殯葬管理沒有到位。突出表現在存在“兩低兩多”現象，即火化率低和集中治喪率低。我市殯葬遺體火化數量近三年持續下滑，**年全市火化遺體4637具，火化率為26.7%，**年減少105具，火化率為25.17%，低于全省平均水平。尤其是湘潭縣和湘鄉市，火化率僅為7.07%和4.23%。我市每年在集中治喪場所辦喪次數僅1500多場次，集中治喪率不到10%。相當一部分群眾治喪采用在路邊或小區內搭靈棚方式，嚴重擾民。“兩多”具體體現為非法墓地多和非法殯儀服務多。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現象嚴重，如地處綠心保護區的岳塘區荷塘村，近年來猛增新墳2000多座，95%以上為非本村對象。非法殯儀服務可以說是亂象叢生，有些經營者隨意收取各種名目的服務費，欺騙、坑害喪戶，違規銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。（二）殯葬服務條件差。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。到目前為止，各縣（市）區都沒有殯儀館，沒有公益性公墓，沒有一家正規的殯儀服務站、骨灰堂等，殯葬設施嚴重缺乏，無法滿足群眾集中治喪的要求。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務價格偏高，服務態度不佳，服務水平偏低等問題。（三）殯葬管理體制機制不順。殯葬管理還沒有實現從行政管理向依法治理轉變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。對“一條例一辦法”沒有組織經常性的學習和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責，大部分群眾對《殯葬管理條例》的內容知之甚少；省人社廳、民政廳、財政廳聯合發文對企業職工的喪葬費、撫恤金的領取不要憑火化證后，部分群眾認為政府放松了對殯葬的管理。目前全市上下還沒有建立起黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的的領導機制，沒有形成部門聯動機制，部分部門沒有主動履職。基層沒有執法權，在遇到問題向相關部門報告爭取執法支持時，各相關部門或推諉、或沒有回應。全市有一個執法編制為12人的市殯葬執法大隊，但設置在市殯儀館，設置不合理。此外，各縣市區既沒有協調統一的殯葬聯合執法機制，也沒有專門的殯葬執法機構。（四）殯葬改革行動較慢。現行的“一條例一辦法”對殯葬改革和管理的規定內容很多沒有落實，中辦【**】23號文件，湘辦發【**】26號文件下發后，我市殯葬改革發展的中長期規劃及關于殯葬改革的相關文件等仍在調查起草階段，沒有出臺，殯葬改革工作落后于周邊市。二、實施“一條例一辦法”，推動殯葬改革的幾點建議針對以上困難和問題，調查組經過認真的分析和研究，提出以下幾點對策和建議：（一）進一步加強“一條例一辦法”的宣傳，營造殯葬改革的良好氛圍。全市各級單位部門、各級組織都應組織好對“一條例一辦法”的學習和宣傳，要特別發揮街道社區和鄉（鎮）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。要采取多種形式倡導文明殯葬新風。要充分利用各種宣傳媒體、宣傳陣地宣傳厚養薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念。要在黨員干部中認真深入開展《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》的學習。要做到讓群眾充分理解、自覺接受和支持殯葬改革工作。（二）進一步建立健全體制機制，形成工作合力。市人民政府要把殯葬管理作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生的重要內容，擺上議事日程，建立健全政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。要加強組織領導，由政府領導牽頭，建立一個由民政為主，公安、城管、國土、工商、物價、林業、衛生、環保、交通部門等部門配合的工作機制，明確職責，聯合執法。民政部門要切實履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等牽頭的職能，協調配合有關部門制止亂埋亂葬，加強殯葬服務市場監管；城市管理部門要堅決制止城區違規搭棚治喪行為；國土資源、林業等部門要加大對亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理；質檢、工商部門要加強對喪葬用品制造和銷售的實行監督管理。建議市政府相關部門采取聯合執法等方式，對不實行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。（三）進一步深化殯葬改革，出臺相關政策規劃。殯葬改革事關國計民生，事關湘潭長遠經濟發展，事關湘潭城市文明形象，市政府一定要進一步重視殯葬改革工作。民政部門要切實轉變觀念，實現從行政管理向依法治理的轉變。加快制定《湘潭市殯葬條例實施細則》等一系列政策文件，為依法治理提供規章、政策支持。要認真研究，對湘潭的殯葬改革事業進行頂層設計、長遠規劃，圍繞“布局合理、設施完善、功能安全、服務便捷”的總體要求，規劃我市殯葬事業發展的長遠目標任務和“十三五”發展規劃。市人民政府要確保執法人員編制，加大財政投入，切實解決市殯儀館靠創收解決人員經費和工作經費的狀況，并把殯葬工作列入政府的目標管理、績效考核和“文明城市”創建等內容。（四）進一步優化服務，提升人民群眾的滿意度。殯儀服務要與時俱進，要不斷拓展服務范圍，提供人性化、親情化和個性化服務項目，充分挖掘殯葬消費的文化內涵，探索出一條集物質、文化、精神消費為一體的殯葬服務體系。要做到喪葬服務項目、價格合規合法，公開透明；要提供熱情周到，人性化、親情化服務；要提供多層次，多檔次的服務項目，以滿足不同層次的消費需求。市政府要進一步加快市殯儀館的改擴建項目，解決好設施陳舊和交通擁堵的問題。各縣（市）人民政府要認真貫徹“一條例一辦法”，根據本地實際認真研究殯儀館的選址和建設，切實解決好公益性公墓、殯儀服務站、骨灰堂以及其他殯葬設施的建設等問題，滿足群眾集中治喪的需求。同時，要在落實已有惠民殯葬政策的基礎上，進一步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高保障標準。（篇三）根據縣人大常委會**年工作要點安排，由縣人大常委會主任、副主任帶隊組成五個調研監督組，縣人大常委會機關全體干部共同參與，從3月12日開始分赴全縣各鄉鎮（農墾辦）和縣直相關單位，采取聽、看、議等方式開展殯葬改革調研監督活動。現將有關情況報告如下：一、進展情況1．規劃選址：全縣已規劃縣級和鄉鎮（農墾辦）公益性墓地建設用地14宗，其中縣級2宗、鄉鎮（農墾辦）共12宗（東陽鎮2宗），涉及規劃用地面積365.63畝，其中耕地1.83畝。

2．工程招標：全縣縣級和鄉鎮公益性墓地建設工程分兩個標段，采取EPC的方式進行了公開招投標，同時工程監理招標也已完成。3．用地預審：因規劃選址與用地政策特別是林地使用政策不一致，土地預審基本上處于停滯狀態，也影響著整個工程的推進速度。龍津鎮、鼎湖鎮、萬埠鎮、東陽鎮、長埠鎮、縣農墾辦、縣民政局項目進行了環境評估網上備案。4．土地征收：截止到3月14日已完成公益性墓地建設用地土地征收的有龍津、鼎湖、萬埠、石鼻、黃州、新民、縣農墾辦（劃撥用地），其他鄉鎮用地征收還在進行中。5．設計評審：全縣14塊墓地建設項目可行性研究報告和初步設計方案都沒有送達縣發改委組織評審和批復。6．進場施工：僅有萬埠鎮、黃洲鎮、縣農墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮施工單位已進場。二、存在問題1．用地選址不兼容。規劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續，急需進行土地調規才能推進用地預審；規劃選址與省級自然保護區用地政策不相符，按照自然保護區管理條例，核心區和緩沖區不能進行任何工程建設，如長埠鎮、喬樂鄉用地規劃選址在西山省級自然保護區的緩沖區，不能辦理林地使用手續，需要進行調整；規劃選址與縣際邊界劃分權屬不一，如新民鄉確定的規劃選址土地權屬全部屬于新民鄉，也已完成了土地征收，但林業部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉、一半屬于永修縣，辦理林地手續僅能辦理新民鄉的那部分；規劃選址與公益林保護政策不相符，如丁湖鎮用地選址在省級公益林地，調整難度也較大。2．土地征收難度大。因受“葉落歸根”傳統觀念的影響，用地選址所在地的村民對征收土地用于建設公益性墓地抵觸情緒較大，同時鄉鎮其他村部分村民對全鄉鎮規劃統一建設一個墓地也不支持，致使鄉鎮征收土地用于建設公益性墓地難度較大，工作滯后。3．前期手續辦理繁。工程開工建設共需辦理15項前期手續，而且有一些是制約性的手續，如林地使用、用地預審等沒有辦理就難于推進下一步手續的辦理，特別是各鄉鎮分頭辦理業務不熟也影響整個進度。4．配套資金缺口多。按照要求各鄉鎮（農墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關手續，但由于墓區大多選擇在遠離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎設施較差，要實現通電、通水、通路投入較大，縣財政撥付的60萬元前期費用遠遠不夠，造成鄉鎮項目建設配套資金缺口較多。5．建設重點不精準。按照省民政廳墓區建設指導意見每畝用地建設320個墓穴的要求，每個墓區20畝用地可建設6400個墓穴，依據人口年自然死亡0.65%和本次建設50%規劃墓穴要求計算，各鄉鎮墓穴使用年限長短差距較大，如龍津鎮目前有人口7萬多人，每年自然死亡人數為455人，本次建設的墓穴為3200個，新建的墓穴使用年限僅7年，而新民鄉目前有人口1.2萬人，每年自然死亡人數為78人，建設3200個墓穴可以使用41年，且我縣大部分鄉鎮存在建好的墓穴閑置時間過長的問題。三、監督建議1．加大宣傳引導力度。各鄉鎮政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉一墓地沒有“葉落歸根”感受的思想，引導群眾節約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統一到殯葬改革的政策和縣委縣政府的決策部署上來，推動落實各鄉鎮集中安葬。2．加大選址協調力度。一是項目牽頭單位要組織自然資源、林業、環保等部門到各鄉鎮（農墾辦）統一意見確定墓區用地規劃選址。二是確因存在用地政策不可觸碰的“紅線”，要及時與各鄉鎮（農墾辦）商討重新異地選址。三是規劃選址確定后，各鄉鎮（農墾辦）要加快推進土地征收和墓地建設“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進場施工。3．加大手續辦理力度。一是工作統一調度，縣政府要統一調度明確責任主體，縣直職能部門應該是前期手續辦理的責任主體，負責到省市主管部門辦理調規和報批手續，成熟一個報批一個，一次性告知各鄉鎮（農墾辦）手續辦理需要準備的材料；各